Brüssel,25.4.2018

COM(2018) 240 final

Soovitus:

NÕUKOGU OTSUS,

millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Madagaskari Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks

{SWD(2018) 143 final}
{SWD(2018) 144 final}


SELETUSKIRI

1.SOOVITUSE TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Komisjon teeb ettepaneku alustada Madagaskari Vabariigiga läbirääkimisi uue säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks, mis vastaks liidu kalalaevastiku vajadustele ning oleks kooskõlas määrusega (EL) nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta ja nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldustega, milles käsitletakse komisjoni teatist ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Kehtiv säästva kalapüügi partnerlusleping Euroopa Liidu ja Madagaskari Vabariigi vahel sõlmiti 1. jaanuaril 2007 1 . Käesolevaga tehakse ettepanek alustada läbirääkimisi uue säästva kalapüügi partnerluslepingu sõlmimiseks, et lisada mõned määruses (EL) nr 1380/2013 2 sisalduvad sätted, mida kehtiv säästva kalapüügi partnerlusleping praegu ei hõlma. Säästva kalapüügi partnerluslepingu praegu kehtiv neljaks aastaks sõlmitud protokoll 3 jõustus 1. jaanuaril 2015 ja selle kehtivusaeg lõpeb 31. detsembril 2018. Protokolliga on kehtestatud liidu laevastiku kalapüügivõimalused ning liidu ja laevaomanike makstav rahaline toetus. ELi avaliku sektori iga-aastane rahaline toetus Madagaskarile on 1 487 500 eurot, 4 millest 700 000 eurot on ette nähtud sektoripõhiseks toetuseks.

Madagaskariga sõlmitud säästva kalapüügi partnerluslepinguga on ette nähtud tuunikala ja pika rändega liikide püügi võimalused ELi nelja liikmesriigi (Hispaania, Prantsusmaa, Portugal ja Itaalia) laevade jaoks. Euroopa Liidul on juba hästi toimiv kahepoolsete säästva kalapüügi partnerluslepingute võrk India ookeani piirkonnas, nimelt Seišellide ja Mauritiusega.

Säästva kalapüügi partnerluslepingud aitavad saavutada ühise kalanduspoliitika eesmärke rahvusvahelisel tasandil ning tagada, et liidu püügitegevus liidu vetest väljaspool põhineb samadel põhimõtetel ja nõuetel, mida kohaldatakse liidu õiguse alusel. Lisaks edendatakse säästva kalapüügi partnerluslepingutega ELi ja partnerriikide vahelist teadusalast koostööd, läbipaistvust ja jätkusuutlikkust kalavarude paremaks majandamiseks ning tugevdatakse juhtimist, toetades liikmesriikide ja välisriikide laevastike tegevuse üle tehtavat järelevalvet, kontrolli ja seiret ning pakkudes rahalisi vahendeid, et võidelda ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga (ETR-kalapüük) ning aidata kaasa kohaliku kalanduse säästvale arengule. Säästva kalapüügi partnerluslepingutega tugevdatakse Euroopa Liidu positsiooni rahvusvahelistes ja piirkondlikes kalandusorganisatsioonides, eelkõige India Ookeani Tuunikomisjonis (IOTC), mis loodi rahvusvahelise õiguse alusel, et kaitsta ja majandada pika rändega liike kõnealuses piirkonnas.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Madagaskariga sõlmitava uue partnerluslepingu ja protokolli üle peetavad läbirääkimised on kooskõlas ELi välistegevusega Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikides ning eelkõige liidu eesmärkidega, mis on seotud demokraatlike põhimõtete ja inimõiguste austamisega.

.

2.SOOVITUSE ÕIGUSLIK KÜLG

•Õiguslik alus

Otsuse õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) viienda osa („Liidu välistegevus“) V jaotise („Rahvusvahelised lepingud“) artikkel 218, milles käsitletakse läbirääkimiste pidamise korda ning lepingute sõlmimist ELi ja kolmandate riikide vahel.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Ei kohaldata, ELi ainupädevus.

•Proportsionaalsus

Otsus on proportsionaalne taotletava eesmärgiga.

•Vahendi valik

Vahend on ette nähtud ELi toimimise lepingu artikli 218 lõigetega 3 ja 4.

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine ja toimivuse kontroll

Aastatel 2017–2018 tegi komisjon Madagaskariga sõlmitud säästva kalapüügi partnerluslepingu kehtiva protokolli järelhindamise ning protokolli võimalikku uuendamist käsitleva eelhindamise. Hindamise järeldused on esitatud komisjoni talituste töödokumendis.

Hindamise tulemusena jõuti järeldusele, et ELi tuunipüügisektor on väga huvitatud püügitegevusest Madagaskaril ning protokolli uuendamine aitaks tugevdada kalanduse järelevalvet, kontrolli ja seiret ning tõhustaks selle piirkonna kalamajandust. ELi jaoks on oluline säilitada vahend, mis võimaldab teha tihedat valdkondlikku koostööd ookeanide majandamise olulise osalisega allpiirkondlikul tasandil tema jurisdiktsiooni all oleva püügipiirkonna ulatuse tõttu. Lisaks tähendab see, et ELi kalalaevastik, eelkõige Réunioni saarel olevad tuunipüügiseinerid ja õngejadalaevad säilitavad juurdepääsu olulisele püügipiirkonnale, kus nad saavad kasutada püügistrateegiaid mitmeaastase rahvusvahelise õigusraamistiku alusel. Madagaskari ametiasutuste eesmärk on jätkata suhteid ELiga, et tugevdada ookeanide majandamist ja saada kasu sihtotstarbelisest valdkondlikust toetusest, mis tagab mitmeaastased rahastamisvõimalused.

•Konsulteerimine sidusrühmadega

Hindamise raames konsulteeriti liikmesriikide, tööstusharu esindajate ja rahvusvaheliste kodanikuühiskonna organisatsioonidega ning Madagaskari kalandussektori haldusasutuste ja kodanikuühiskonnaga. Konsultatsioonid toimusid ka kaugpüügi nõuandekomisjoni raames.

•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Ei kohaldata.

•Mõjuhinnang

Ei kohaldata.

•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Ei kohaldata.

•Põhiõigused

Läbirääkimisjuhiste lisas on esitatud otsus, millega antakse volitused läbirääkimiste alustamiseks ning soovitatakse lisada säte inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumisega seotud tagajärgede kohta.

4.MÕJU EELARVELE

Uue protokolli kohane rahaline toetus Madagaskarile vastab 2014.–2020. aasta mitmeaastasele finantsraamistikule; eelkõige on tegemist säästva kalanduse partnerluslepinguid käsitleva eelarverea assigneeringutega. Iga-aastased kulukohustuste ja maksete summad, sh reservi eelarverida aasta alguseks jõustumata ettepanekute jaoks, määratakse kindlaks iga-aastase eelarvemenetluse käigus.

5.MUU TEAVE

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Läbirääkimisi on kavas alustada 2017. aasta teises kvartalis.

•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Komisjon soovitab järgmist:

– nõukogu peaks volitama komisjoni alustama ja pidama läbirääkimisi Madagaskari Vabariigiga uue säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks;

– ELi esindajaks kõnealustel läbirääkimistel tuleks nimetada komisjon;

– komisjon peaks läbirääkimisi pidades konsulteerima erikomiteega, nagu on sätestatud Euroopa Liidu toimimise lepingus;

– nõukogu peaks heaks kiitma käesolevale soovitusele lisatud läbirääkimisjuhised.

Soovitus:

NÕUKOGU OTSUS,

millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Madagaskari Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust

ning arvestades, et tuleks alustada läbirääkimisi eesmärgiga sõlmida Madagaskari Vabariigiga uus säästva kalapüügi partnerlusleping ja protokoll,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Komisjoni volitatakse alustama läbirääkimisi Madagaskari Vabariigiga, et sõlmida Madagaskariga uus säästva kalapüügi partnerlusleping ja protokoll.

Artikkel 2

Läbirääkimisi peetakse nõukogu ELi välise kalanduspoliitika töörühmaga konsulteerides ja käesoleva otsuse lisa kohaseid läbirääkimisjuhiseid järgides.

Artikkel 3

Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.

Brüssel,

   Nõukogu nimel

   eesistuja

(1)    ELT L 331, 17.12.2007, lk 3.
(2)    Vt määruse (EL) nr 1380/2013 IV osa II jaotis.
(3)    Protokolli esimese kahe aasta puhul. Eelneva kahe aasta puhul oli see 1 566 250 eurot.
(4)    Vt peatükk 40 (reservi eelarverida 40 02 41) kooskõlas mitmeaastase finantsraamistiku institutsioonidevahelise kokkuleppega (2013/C 373/01).

Brüssel,25.4.2018

COM(2018) 240 final

LISA

järgmise dokumendi juurde:

Soovitus: Nõukogu otsus,

millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Madagaskari Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks

{SWD(2018) 143 final}
{SWD(2018) 144 final}


LISA

Läbirääkimisjuhised uue säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli sõlmimiseks Euroopa Liidu ja Madagaskari Vabariigi vahel

–Läbirääkimiste eesmärk on sõlmida Euroopa Liidu ja Madagaskari vahel uus säästva kalapüügi partnerlusleping ja protokoll kooskõlas määrusega (EL) nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta ja nõukogu 19. märtsi 2012. aasta järeldustega, milles käsitletakse komisjoni 13. juuli 2011. aasta teatist ühise kalanduspoliitika välismõõtme kohta.

–Selleks et edendada uue protokolli abil säästvat ja vastutustundlikku kalapüüki ning tagada ELi ja Madagaskari vastastikune kasu, püütakse komisjoni läbirääkimistel saavutada järgmist:

·tagada juurdepääs Madagaskari kalapüügipiirkonnale ja vajalikud load ELi laevastiku laevadele ning seega muu hulgas säilitada ELi ettevõtjatele kättesaadav säästva kalapüügi partnerluslepingute võrgustik;

·võtta arvesse parimaid olemasolevaid teaduslikke nõuandeid ja asjakohastes piirkondlikes kalavarude majandamise organisatsioonides vastu võetud asjaomaseid majandamiskavasid, et tagada säästev kalapüük ning edendada ookeanide majandamist rahvusvahelisel tasandil. Püük peaks hõlmama ainult olemasolevat lubatud kogupüügi ülejääki, arvestades kohaliku laevastiku püügivõimsust ning pöörates erilist tähelepanu asjaolule, et tegemist on pika rändega liike sisaldavate kalavarudega;

·omandada kalavarudest ELi laevastiku huvidele täielikult vastav asjakohane osa, kui nende varude vastu tunnevad huvi ka teised välisriikide laevastikud, võttes arvesse ELi laevastiku tegevust selles piirkonnas ning uusimaid ja parimaid saadaolevaid teaduslikke hinnanguid;

·algatada dialoog, et tugevdada valdkondlikku poliitikat, toetamaks vastutustundliku kalanduspoliitika rakendamist kooskõlas riigi arengueesmärkidega, eelkõige seoses püügitegevuse juhtimisega, võitlusega ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu, püügitegevuse kontrollimise, seire ja järelevalvega ja teaduslike nõuannetega, ning edendada töökohtade loomist, aidates seega muu hulgas toetada Madagaskari sotsiaal-majanduslikku arengut;

·lisada säte inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumise tagajärgede kohta;

·lisada säte ELi laevastiku eelisjuurdepääsu kohta püügiülejäägile ning samade tehniliste tingimuste kohaldamise kohta kõigi välisriikide laevastike suhtes;

·lisada välistav klausel.

–Selleks et vältida püügitegevuse katkemist, peaks uus leping ja protokoll sisaldama sätet, millega nähakse ette protokolli ajutine kohaldamine.

–Protokollis tuleks eelkõige määrata kindlaks järgmised aspektid:

·Euroopa Liidu laevadele tagatavad kalapüügivõimalused püügiliikide kaupa,

·rahaline hüvitis ja selle maksmise tingimused ning

·mehhanismid, mis on ette nähtud valdkondliku toetuse tõhusaks rakendamiseks ja korrapäraseks jälgimiseks.