Brüssel,16.1.2018

COM(2018) 27 final

2018/0009(NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Liidu vahelise koostöömemorandumi NAT-I-9406 esimese muudatuse liidu nimel allakirjutamise kohta


SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Lennutransport on Euroopa Liidu transpordipoliitika üks prioriteete. Komisjoni eesmärk on kujundada hästi toimiv lennutranspordisüsteem, mis tagab reisijate ja kaupade sujuva, ohutu ja tõhusa liikumise. See nõuab kõrge tasemega lennuliikluse korraldamise süsteemi, millega on võimalik lahendada lennutranspordi suurema läbilaskevõime ja ohutustasemega seotud olemasolevaid ja tulevasi probleeme, vähendades samas lendudest tulenevat keskkonnamõju ja aeronavigatsiooniteenuste kulusid.

Euroopa Liit on alates 2004. aastast sihipäraselt tegelenud lennuliikluse korraldamise süsteemi parandamisega Euroopas, reformides lennuliikluse juhtimist ja korraldust ning ajakohastades ja ühtlustades Euroopa lennuliikluse korraldamise taristut Ühtse Euroopa taeva algatuse 1 abil. Ühtse Euroopa taeva algatuse lõpuleviimine on peamise eesmärgina välja toodud komisjoni poolt 7. detsembril 2015 vastu võetud Euroopa lennundusstrateegias, 2 mille kohaselt on see üks peamisest probleemidest, mis praegu Euroopa Liidu lennundussüsteemi toimimist ja konkurentsivõimet mõjutab. SESAR (Euroopa lennuliikluse uue põlvkonna juhtimissüsteem) on ühtse Euroopa taeva algatuse tehnoloogiaosa. Selle eesmärk on teha kindlaks, valideerida ja kasutada uut tehnoloogiat ja töömeetodeid, mis aitavad kaasa Euroopa lennuliikluse korraldamise süsteemide tõhustamisele.

Lennutransport on üleilmne tegevusala, mis tugineb suurel määral lennuliikluse korraldamise süsteemide ülemaailmsele koostalitlusvõimele, mis tagab ohutud, otstarbekalt teostatud ja kulutõhusad lennud maailma eri piirkondade kohal ja vahel. Ülemaailmset koostalitlusvõimet on võimalik saavutada üksnes eri piirkondade vahelise tõhusa ja püsiva koostöö abil. Ka Ameerika Ühendriigid tegelevad lennuliikluse korraldamise ajakohastamisega, eelkõige Ameerika Ühendriikide Föderaalse Lennuameti (FAA) juhitava programmi NextGen kaudu. SESAR ja NextGen on praegu peamised lennuliikluse korraldamise ajakohastamise üleilmsed lähteallikad. Mõlema algatuse eesmärk on parandada olemasolevate süsteemide suutlikkust, kasutades ulatuslikumalt automatiseerimist, vahetades laialdasemalt teavet, kasutades lennuplaanide ja -trajektooride puhul uusi lähenemisviise, rakendades uusi hajutamismeetodeid ning kasutades ulatuslikumalt satelliittehnoloogiat. Sellega seoses on ülemaailmne koostalitlusvõime oluline eesmärk lennuliikluse korraldamise süsteemide kavandamisel ja arendamisel ning seega üks SESARi ja NextGeni põhinõuetest.

Ohutuma ja tõhusama lennutranspordi arendamise ühisel eesmärgil kirjutasid Euroopa Liit ja Ameerika Ühendriigid 2011. aastal alla Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Liidu vahelisele tsiviillennundusalast teadus- ja arendustegevust käsitlevale koostöömemorandumile. Koostöömemorandumi alusel seni toimunud koostöö puudutab peamiselt lennuliikluse korraldamist, eelkõige ühistegevust SESARi ja NextGeni vahelise teadus- ja arendustegevuse valdkonnas.

Sel ajal olid mõlemad programmid teadus- ja arendusetapis ning sellega põhjendati asjaolu, et koostöös keskenduti esialgu teadus-, arendus- ja valideerimistegevusele. Koostöömemorandumi raames tehtav koostöö, eelkõige SESARi ja NexGeni vahel, on saavutanud kõrge küpsusastme ning andnud olulisi tulemusi lennuliikluse korraldamise süsteemide ülemaailmse koostalitlusvõime edendamisel. See ajendas kahte osalist uurima võimalust laiendada koostöö kohaldamisala ka lennuliikluse korraldamise süsteemide kasutuselevõtmisega seotud teemadele. Sellele tuginedes volitas nõukogu 8. mail 2017. aastal komisjoni pidama läbirääkimisi Ameerika Ühendriikide Föderaalse Lennuametiga (FAA) koostöömemorandumi muutmise üle, et laiendada selle kohaldamisala kasutuselevõtmise valdkonnale. Kolm peamist läbirääkimiste eesmärki olid järgmised:

1)    laiendada kehtiva koostöömemorandumi kohaldamisala tsiviillennunduse teadus- ja arendustegevusele, et hõlmata lennuliikluse korraldamise ajakohastamine täies ulatuses (st teadus- ja arendustegevus, valideerimine, tutvustamine, kasutuselevõtmine), käsitledes ka ühtse Euroopa taevaga seotud kujunemisjärgus lennundusvaldkondi ja muid lennuliikluse korraldamise teemasid lisaks tehnoloogiale;

2)    tõhustada ja optimeerida koostöömemorandumi ning selle lisade ja liidete juhtimiskorda;

3)    pidada läbirääkimisi lennuliikluse korraldamise kasutuselevõtmise alal tehtava koostöö erikorra üle, säilitades samal ajal olemasoleva korra „SESARi ja NextGeni koostöö ülemaailmse koostalitlusvõime tagamiseks“ ja „Koostöö lennuliikluse korraldamise tulemuslikkuse mõõtmisel“ kohta, mis on nõuetekohaselt kohandatud uue raamistikuga.

Komisjon ja FAA pidasid koostöömemorandumi muutmise üle läbirääkimisi ja see allkirjastati nõukogu vastava otsuse alusel liidu nimel, samal ajal kui käesoleva otsuse vastuvõtmise menetlus käib.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Koostöömemorandumi kavandatud muudatus on täielikult kooskõlas Euroopa lennundusstrateegia, ühtse Euroopa taeva poliitika, projekti SESAR ja asjaomaste õigusaktidega. Strateegias rõhutatakse ühtse Euroopa taeva algatuse elluviimist täielikult optimeeritud Euroopa lennuliikluse korraldamise süsteemi rakendamise kaudu, mis vähendab ebatõhususest tingitud kulusid (hilinemised ja pikemad marsruudid jne). Projekti SESAR rakendamisel on oluline roll nii selle rakendamisel kui ka tugeval ja tõhusal koostööl Ameerika Ühendriikidega, et tagada asjaomaste lennuliikluse korraldamise süsteemide vastavusse viimine ja koostalitlusvõime.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Käesolev algatus on kooskõlas komisjoni poliitiliste prioriteetidega siseturu, majanduskasvu ja tööhõive ning ELi kui ülemaailmse osaleja suhtes. Lisaks sellele on ettepanek kooskõlas ELi teadus- ja innovatsioonipoliitika ning üleeuroopaliste võrkude poliitikaga, millel põhinevad SESARi teadus- ja arendustegevuse ja kasutuselevõtmise raamistikud.

2.ÕIGUSLIK ALUS

•Õiguslik alus

Käesoleva ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 100 lõige 2 koostoimes selle artikli 218 lõike 6 punktiga a.

3.SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

•Konsulteerimine sidusrühmadega

Komisjon kaasas läbirääkimiste protsessi ühisettevõtte SESAR ja SESARi kasutuselevõtu haldusasutuse, kes kiitsid läbirääkimiste tulemused heaks. Need üksused esindavad laiaulatuslikku lennundussektori sidusrühmade platvormi, millele muudetud koostöömemorandum potentsiaalselt kasu toob. Lisaks sellele konsulteeris komisjon enne eelnõu tekstide parafeerimist koostöömemorandumi jaoks nõukogu poolt loodud erikomitee kaudu liikmesriikidega.

•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Läbirääkimiste jooksul kasutati ühisettevõtte SESAR, SESARi kasutuselevõtu haldusasutuse ja EUROCONTROLi tehnoloogiaalast eksperdiabi. Komisjoni õigustalitus pakkus õigusalast eksperdiabi. Muude välisekspertide abi ei olnud vaja kasutada.

•Mõjuhinnang

Ettepanek põhineb täielikult olemasoleva koostöömemorandumiga samadel eesmärkidel ja põhimõtetel. Liidu ja Ameerika Ühendriikide vahelise koostöö ulatuse laiendamine kõigile lennuliikluse korraldamise süsteemide ajakohastamise etappidele, sh kasutuselevõtule, on kehtiva koostöömemorandumi alusel tehtud eduka koostöö loomulik jätk. Algatuse eesmärk ei ole luua uusi programme ega rahastamismehhanisme, mistõttu ei tehtud mõjuhinnangut, nagu tegevuskavas on osutatud.

Komisjoni koostöömemorandumi muutmisega seotud läbirääkimiste alustamist käsitlevas ettepanekus oli sobivaima lahendusena nimetatud kehtiva koostöömemorandumi kohaldamisala muutmist, et hõlmata lennuliikluse korraldamise ajakohastamise kõik etapid, seahulgas kasutuselevõtmine, mis kuuluvad ühtse Euroopa taeva poliitika kohaldamisalasse, piirates samal ajal lennuliikluse korraldamisega mitteseotud tsiviillennunduse alase koostöö kohaldamisala teadus- ja arendustegevusega. Niisuguse lähenemise eeliseks on see, et koostöömemorandumiga jätkatakse koostöö korraldamist seoses kõikide lennuliikluse korraldamisega mitteseotud tsiviillennunduse alaste teadus- ja arendustegevuse teemadega ning säilitatakse juba läbiräägitud siduv koostööraamistik Ameerika Ühendriikidega.

•4.MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei avalda täiendavat mõju eelarvele. Muudetud koostöömemorandumi alusel toimuvat tegevust viiakse läbi olemasolevate vahendite ja nendele vastavate rahastamispakettide ja tööprogrammide raames, nagu ühisettevõtte SESAR mitmeaastane tööprogramm 2020. aastaks ja SESARi kasutuselevõtu haldusasutusega sõlmitud partnerluse raamleping.

5.MUU TEAVE

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Ühisettevõte SESAR jätkab koostöömemorandumiga seotud teadus-, arendus- ja valideerimistegevuse kavandamist ja jälgimist. Kasutuselevõtmisega seotud tegevust kavandab ja jälgib SESARi kasutuselevõtu haldusasutus komisjoniga sõlmitud eritoetuslepingute alusel. Komisjon jälgib ja kontrollib koostöömemorandumi rakendamise üldist edenemist nende kahe üksuse kehtestatud aruandlussüsteemide kaudu vastavalt kehtivale õiguslikule ja lepingulisele ning koostöömemorandumi reguleerimise raamistikule.

•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Kavandatud otsuse eesmärk on lubada liidu ja Ameerika Ühendriikide esindajate poolt nõukogu vastava otsuse alusel allkirjastatud koostöömemorandumi esimese muudatuse jõustumine. Muudatus hõlmab koostöömemorandumi läbivaadatud põhiteksti ja läbivaadatud 1. lisa „Lennuliikluse korraldamise ajakohastamine ja ülemaailmne koostalitlusvõime“, mis koosneb järgmisest:

–1. liide „SESARi ja NextGeni koostöö teadus- ja arendustegevuse ning valideerimise alal ja ülemaailmse koostalitlusvõime saavutamiseks“, mis omakorda koosneb viiest liidesest:

(1)„SESARi ja NextGeni koostöö horisontaalsete meetmete alal ülemaailmse koostalitlusvõime saavutamiseks“;

(2)„SESARi ja NextGeni koostöö teabehalduse alal ülemaailmse koostalitlusvõime saavutamiseks“;

(3)„SESARi ja NextGeni koostöö trajektoorihalduse alal ülemaailmse koostalitlusvõime saavutamiseks“;

(4)„SESARi ja NextGeni koostöö side-, navigatsiooni- ja seiresüsteemide ning pardaseadmete koostalitlusvõime alal ülemaailmse koostalitlusvõime saavutamiseks“;

(5)„SESARi ja NextGeni koostööprojektidega seotud koostöö ülemaailmse koostalitlusvõime saavutamiseks“;

–2. liide „Koostöö lennuliikluse korraldamise tulemuslikkuse mõõtmisel“;

–3. liide „SESARi ja NextGeni koostöö kasutuselevõtuga seotud tegevustes ja ülemaailmse koostalitlusvõime saavutamiseks“.

1. lisa ja 3. liide on täiesti uued dokumendid. 1. lisas käsitletakse koostöömemorandumi kohaldamisala laiendamist lennuliikluse korraldamise kasutuselevõtmisele tervikuna ja muudetakse juhtimismehhanisme, ning 3. liites selgitatakse lennuliikluse korraldamise kasutuselevõtmisega seotud koostöö korraldust.

Käesoleva otsusega nähakse ka ette Euroopa Komisjoni ülesanded koostöömemorandumi haldamises. Koostöömemorandumi ja kõikide sellega seotud rakendusmeetmetega (lisad ja liited) seoses esindab Euroopa Liitu Euroopa Komisjon.

Kavandatud muudatusega säilitatakse erikomitee esialgne roll koostöömemorandumi haldamises. Kavandatud otsuses koostöömemorandumi esimese muudatuse allakirjutamise kohta määratakse kindlaks ülesanded, mis nõuavad erikomiteega eelnevat konsulteerimist, ning peamiselt haldusalased või koostöömemorandumi rakendamisega seotud ülesanded, mida komisjon saab täita oma vastutusel.

2018/0009 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Liidu vahelise koostöömemorandumi NAT-I-9406 esimese muudatuse liidu nimel allakirjutamise kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 100 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõike 6 punktiga a,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut

ning arvestades järgmist:

(1)vastavalt nõukogu otsusele [XXX] [XXXXX] kirjutati Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Liidu vahelise koostöömemorandumi NAT-I-9406 esimene muudatus liidu nimel alla 13. detsembril 2017, eeldusel et see sõlmitakse hilisemal kuupäeval.

(2)Koostöömemorandumi esimese muudatusega laiendatakse lepinguosaliste koostööd kõigile lennuliikluse korraldamise süsteemide ajakohastamise etappidele, sh kasutuselevõtule, eesmärgiga tagada ülemaailmne koostalitlusvõime, ning muudetakse koostöömemorandumi struktuuri ja haldamist, et optimeerida selle alusel tehtava koostöö elluviimist ja juhtimist.

(3)On vaja kehtestada menetluskord liidu osalemiseks koostöömemorandumi administratiivses juhtimises.

(4)Seetõttu tuleks koostöömemorandumi esimene muudatus liidu nimel heaks kiita,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Liidu vahelise koostöömemorandumi NAT-I-9406A esimene muudatus kiidetakse liidu nimel heaks.

Koostöömemorandumi esimene muudatus on lisatud käesolevale otsusele.

Artikkel 2

Nõukogu eesistuja nimetab isiku, kes on volitatud liidu nimel osalema koostöömemorandumi esimese muudatuse II.B artikliga ette nähtud diplomaatiliste nootide vahetamises, et väljendada liidu nõusolekut siduda end koostöömemorandumi esimese muudatusega.

Artikkel 3

Pärast nõukogu määratud erikomiteega konsulteerimist määrab komisjon kindlaks seisukoha, mille liit võtab koostöömemorandumi III artikli kohases koostöömemorandumi ja selle lisade administratiivses juhtimises seoses järgmiste dokumentide vastuvõtmisega:

(1)koostöömemorandumi uued lisad ja nende liited;

(2)koostöömemorandumi lisade ja nende liidete muudatused;

Artikkel 4

Ilma et see piiraks artikli 3 kohaldamist, võib komisjon võtta mis tahes asjakohased meetmed vastavalt koostöömemorandumi III, IV, V, VII ja VIII artiklile.

Artikkel 5

Komisjon esindab liitu koostöömemorandumi XI artikli kohastes konsultatsioonides.

Artikkel 6

Komisjon teavitab korrapäraselt nõukogu koostöömemorandumi rakendamisest.

Artikkel 7

Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.

Brüssel,

   Nõukogu nimel

   eesistuja

(1)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. märtsi 2004. aasta määrused (EÜ) nr 549, 550, 551 ja 552 (ELT L 96, 31.3.2004, lk 1, 10, 20 ja 26), mida on muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. oktoobri 2009. aasta määrusega (EÜ) nr 1070/2009 (ELT L 300, 14.11.2009, lk 34).
(2)    COM(2015) 598, 7.12.2015.