EUROOPA KOMISJON
Brüssel,30.11.2017
COM(2017) 709 final
2017/0315(NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel
EMP ühiskomitees seoses
EMP lepingu XI lisa „Elektrooniline side, audiovisuaalteenused ja infoühiskond“
muutmisega
SELETUSKIRI
1.ETTEPANEKU TAUST
•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
EMP ühiskomitee otsuse eelnõu (mis on lisatud nõukogu otsuse ettepanekule) eesmärk on muuta EMP lepingu XI lisa „Elektrooniline side, audiovisuaalteenused ja infoühiskond“, et inkorporeerida EMP lepingusse määrus (EL) nr 910/2014 e-identimise ja e-tehingute jaoks vajalike usaldusteenuste kohta siseturul 1 .
EMP ühiskomitee otsuse eelnõus tehtud kohandusi ei saa pidada pelgalt tehnilisteks kohandusteks nõukogu määruse nr 2894/94 tähenduses.
•Kooskõla poliitikavaldkonnas kehtivate sätetega
Lisatud EMP ühiskomitee otsuse eelnõuga laiendatakse kehtivat ELi poliitikat EMP EFTA riikide (Norra, Island ja Liechtenstein) suhtes.
•Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtetega
ELi õigustiku laiendamine EMP EFTA riikidele, mis toimub nende õigustiku EMP lepingusse inkorporeerimise teel, viiakse ellu vastavalt kõnealuse lepingu eesmärkidele ja põhimõtetele ning selle eesmärk on luua dünaamiline ja ühtne Euroopa Majanduspiirkond, mis põhineb ühistel õigusnormidel ja võrdsetel konkurentsitingimustel.
2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
•Õiguslik alus
EMP lepingusse inkorporeeritavad õigusaktid on koostatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 114 alusel.
EMP lepingu rakendamise korda käsitleva nõukogu määruse (EÜ) nr 2894/94 2 artikli 1 lõikega 3 on ette nähtud, et nõukogu kehtestab komisjoni ettepanekul seisukoha, mis tuleb ELi nimel EMP ühiskomitee otsuste suhtes võtta.
Euroopa välisteenistus esitab koostöös komisjoniga nõukogule EMP ühiskomitee otsuse eelnõu, et nõukogu võtaks selle vastu kui liidu seisukoha. Euroopa välisteenistus loodab, et ta saab seisukoha EMP ühiskomitees esitada esimesel võimalusel.
•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)
Ettepanek on subsidiaarsuse põhimõttega kooskõlas alljärgnevatel põhjustel.
Käesoleva ettepaneku eesmärki – tagada siseturu ühtsus – ei ole võimalik piisavalt saavutada üksnes liikmesriikide tasandil ning meetme toime tõttu on eesmärk paremini saavutatav liidu tasandil.
ELi õigustik inkorporeeritakse EMP lepingusse vastavalt nõukogu 28. novembri 1994. aasta määrusele (EÜ) nr 2894/94 (Euroopa Majanduspiirkonna lepingu rakendamise korra kohta), milles kinnitatakse kasutatud lähenemisviisi.
•Proportsionaalsus
Proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev ettepanek nimetatud eesmärgi saavutamiseks vajalikust kaugemale.
•Vahendi valik
Kooskõlas EMP lepingu artikliga 98 on valitud vahend EMP ühiskomitee otsus. EMP ühiskomitee tagab EMP lepingu tulemusliku rakendamise ja toimimise. Selleks võtab ta EMP lepingus sätestatud juhtudel vastu otsuseid.
3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Ei kohaldata
•Mõju hindamine
Ei kohaldata
4.MÕJU EELARVELE
Määruse (EL) nr 910/2014 inkorporeerimine EMP lepingusse ei tohiks eelarvet mõjutada.
5.MUU TEAVE
•Põhjendus ja pakutud lahendus:
Määruse (EL) nr 910/2014 artikkel 14
Määruse (EL) nr 910/2014 artikli 14 kohaselt tunnistatakse kolmandas riigis asuvate usaldusteenuse osutajate pakutavad usaldusteenused õiguslikult samaväärseteks ELis asuvate usaldusteenuse osutajate pakutavate usaldusteenustega juhul, kui kolmandast riigist pärit usaldusteenuseid tunnustatakse ELi ja kõnealuse kolmanda riigi või rahvusvahelise organisatsiooni vahel sõlmitud kokkuleppe alusel.
Pärast määruse (EL) nr 910/2014 inkorporeerimist EMP lepingusse kohaldatakse määruse artiklis 4 sätestatud siseturu põhimõtteid kõigi EMP lepinguosaliste suhtes, luues seeläbi siseturu EFTA riikide ja ELi vahel. Siiski ei sõlmita ELi kokkuleppeid, mis võimaldavad artikli 14 kohaselt kolmandate riikide ettevõtjatel osutada teenuseid laiemal ühtsel turul – sealhulgas EFTA riikides –, EFTA riikide nimel. Vastupidi, EMP lepinguga ei piirata EFTA riikide pädevust sõlmida rahvusvahelisi lepinguid kolmandate riikide või rahvusvaheliste organisatsioonidega enda nimel. Seepärast tuleks nendes lepingutes lubada kolmandatest riikidest pärit usaldusteenuste tunnustamist samaväärsena laiemal siseturul, tingimusel et nendes lepingutes järgitakse artikli 14 lõikes 2 sätestatud nõudeid. Seepärast nähakse ette artikli 14 lõike 1 kohandamine.
Selleks et tagada EMP lepingu tulemuslik toimimine selles küsimuses, tuleks EMP ühiskomitees vahetada teavet usaldusteenuste turulepääsu käsitlevate rahvusvaheliste lepingute kohta vastavalt EMP lepingu artiklile 92. Vajaduse korral alustavad lepinguosalised konsultatsioone, et lahendada võimalikud probleemid. Selle jaoks nähakse ette kohandus.
Selleks et säilitada võrdsed konkurentsitingimused laiemal siseturul, on oluline, et EFTA riikides asutatud teenuseosutajad saaksid nii palju kui võimalik osa vastastikusest kohtlemisest, mida kolmandad riigid kohaldavad ELi ettevõtjate suhtes ELi sõlmitud kokkulepete alusel, sest kolmandate riikide ettevõtjad saavad seeläbi automaatselt juurdepääsu EFTA riikide turule. EMP ühiskomitee otsuse eelnõus tehakse seetõttu ettepanek vastava kohanduse tegemiseks.
Kolm kavandatud kohandust on sisuliselt identsed kohandustega, mis kehtivad praegu EMPs seoses Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 1999/93/EÜ, 3 vt EMP lepingu XI lisa punkt 51.
2017/0315 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel
EMP ühiskomitees seoses
EMP lepingu XI lisa „Elektrooniline side, audiovisuaalteenused ja infoühiskond“
muutmisega
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 114 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 1994. aasta määrust (EÜ) nr 2894/94 Euroopa Majanduspiirkonna lepingu rakendamise korra kohta, 4 eriti selle artikli 1 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)Euroopa Majanduspiirkonna leping 5 (edaspidi „EMP leping“) jõustus 1. jaanuaril 1994.
(2)Kooskõlas EMP lepingu artikliga 98 võib EMP ühiskomitee oma otsusega muu hulgas muuta EMP lepingu XI lisa „Elektrooniline side, audiovisuaalteenused ja infoühiskond“.
(3)EMP lepingusse tuleb inkorporeerida Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 910/2014 6 .
(4)Seetõttu tuleks EMP lepingu XI lisa „Elektrooniline side, audiovisuaalteenused ja infoühiskond“ vastavalt muuta.
(5)EMP ühiskomitees võetav Euroopa Liidu seisukoht peaks seetõttu põhinema lisatud otsuse eelnõul,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Seisukoht, mis võetakse Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees seoses EMP lepingu XI lisa „Elektrooniline side, audiovisuaalteenused ja infoühiskond“ muutmise ettepanekuga, põhineb käesolevale otsusele lisatud EMP ühiskomitee otsuse eelnõul.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.
Brüssel,
Nõukogu nimel
eesistuja
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,30.11.2017
COM(2017) 709 final
LISA
järgmise dokumendi juurde:
Ettepanek: Nõukogu otsus
seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees seoses EMP lepingu XI lisa „Elektrooniline side, audiovisuaalteenused ja infoühiskond“ muutmisega
LISA
EMP ÜHISKOMITEE OTSUS NR .../2017
[kuupäev],
millega muudetakse EMP lepingu XI lisa „Elektrooniline side, audiovisuaalteenused ja infoühiskond“
EMP ÜHISKOMITEE
võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut (edaspidi „EMP leping“), eriti selle artiklit 98,
ning arvestades järgmist:
(1)EMP lepingusse tuleb inkorporeerida Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. juuli 2014. aasta määrus (EL) nr 910/2014 e-identimise ja e-tehingute jaoks vajalike usaldusteenuste kohta siseturul ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 1999/93/EÜ 1 .
(2)Määrusega (EL) nr 910/2014 tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 1999/93/EÜ, 2 mis on EMP lepingusse inkorporeeritud ja mis tuleb sellest tulenevalt EMP lepingust välja jätta.
(3)Seepärast tuleks EMP lepingu XI lisa vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
EMP lepingu XI lisa punkti 51 (Euroopa Parlamendi direktiiv 1999/93/EÜ) tekst asendatakse järgmisega:
„32014 L 0910: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 910/2014, 23. juuli 2014, e-identimise ja e-tehingute jaoks vajalike usaldusteenuste kohta siseturul ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 1999/93/EÜ (ELT L 257, 28.8.2014, lk 73).
Käesolevas lepingus loetakse määruse sätteid järgmises kohanduses:
a)artikli 14 lõikes 1 lisatakse sõnade „ELi toimimise lepingu artikli 218“ järele sõnad „või EFTA riikide ja asjaomase kolmanda riigi või rahvusvahelise organisatsiooni vahel“;
b)lepinguosalised hoiavad üksteist kursis artikli 14 lõikes 1 osutatud kokkulepete üle peetavate läbirääkimistega ja teavitavad üksteist selliste kokkulepete sõlmimisest ning taotluse korral toimuvad konsultatsioonid EMP ühiskomitees;
c)kui Euroopa Liit peab läbirääkimisi artikli 14 lõikes 1 osutatud kokkuleppe üle, püüab ta tagada võrdse kohtlemise EFTA riikides asutatud usaldusteenuse osutajate poolt osutatavate kvalifitseeritud usaldusteenuste suhtes.
d)Artiklis 51 loetakse EFTA riikide puhul:
i)lõikes 3 sõnade „1. juulil 2017“ asemel „kuus kuud pärast EMP ühiskomitee otsuse nr .../... [kuupäev] [käesolev otsus] jõustumist“;
ii)lõikes 4 sõnade „alates 2. juulist 2017“ asemel „kuus kuud alates EMP ühiskomitee otsuse nr .../... [kuupäev] [käesolev otsus] jõustumisest“.
Artikkel 2
Määruse (EL) nr 910/2014 islandi- ja norrakeelne tekst, mis avaldatakse Euroopa Liidu Teataja EMP kaasandes, on autentsed.
Artikkel 3
Käesolev otsus jõustub [kuupäeval], tingimusel et kõik EMP lepingu artikli 103 lõike 1 kohased teated on edastatud*.
3Artikkel 4
Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu Teataja EMP osas ja EMP kaasandes.
Brüssel,
EMP ühiskomitee nimel
eesistuja
EMP ühiskomitee
sekretärid