SISUKORD

1.Sissejuhatus

2.EAGFi sihtotstarbeline tulu

3.Märkused EAGFi 2017. aasta eelarve esialgse täitmise kohta

4.EAGFi sihtotstarbeliste tulude rakendamine

5.Kokkuvõte

1. lisa:

EAGFi assigneeringute esialgne kasutamine kuni 31.5.2017

1.Sissejuhatus

Käesolevas aruandes antakse ajakohastatud ülevaade Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondi (EAGF) 2017. aasta eelarve täitmise kohta ajavahemikul alates 16. oktoobrist 2016 kuni 31. maini 2017. Lisas esitatud tabelis võrreldakse eelarve tegeliku täitmise taset määruse (EL) nr 1306/2013 artikli 28 kohaselt loodud varajase hoiatamise süsteemi prognoositud kuluprofiiliga. Allpool on esitatud lühikommentaarid teatavate eelarveartiklite kohta, mille puhul 2017. aasta eelarve tegelik ja kavandatud täitmine erinevad kõige rohkem.

2.EAGFi sihtotstarbeline tulu

2017. aastal käsitatakse vastavalt määruse (EL) nr 1306/2013 artikli 43 sätetele raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmise ning vastavuskontrolli otsuste kohastest finantskorrigeerimistest ja eeskirjade eiramisest tulenevat tulu EAGFi kulude rahastamiseks määratud sihtotstarbelise tuluna.

Kõnealuste sätete kohaselt võib sihtotstarbelist tulu kasutada EAGFi mis tahes kulude rahastamiseks. Kui osa sellest tulust jääb ühel eelarveaastal kasutamata, kantakse see automaatselt üle järgmisse eelarveaastasse 1 .

EAGFi 2017. aasta eelarve hõlmab järgmist:

·komisjoni viimased prognoosid turumeetmete ja otsetoetustega seotud rahastamisvajaduste kohta;

·prognoosid eelarveaasta jooksul laekuvate sihtotstarbeliste tulude kohta

·ning eelmisel eelarveaastal kasutamata jäänud ja asjaomasesse eelarveaastasse üle kantud sihtotstarbelised tulud.

Komisjon võttis 2017. eelarveaasta EAGFi assigneeringute summat käsitlevas ettepanekus arvesse eeldatavasti laekuva sihtotstarbelise tulu kogusummat ning taotles 2017. aasta eelarvesse selliste assigneeringute kandmist, mille summa arvutamiseks lahutatakse hinnanguline sihtotstarbeline tulu hinnanguliselt vaja minevast summast. Eelarvepädevad institutsioonid võtsid EAGFi eelarve vastu, võttes arvesse eeldatavasti laekuvat sihtotstarbelist tulu.

2017. aasta eelarve koostamise ajal hindas komisjon sihtotstarbelise tulu kogusummaks 2 732 miljonit eurot, mis koosneb järgmisest:

·2017. eelarveaasta jooksul eeldatavasti laekuv sihtotstarbeline tulu, mille suuruseks hinnati 1 430 miljonit eurot (1 278 miljonit eurot finantskorrigeerimistest ja 152 miljonit eurot eeskirjade eiramisest);

·2016. eelarveaastast 2017. eelarveaastasse ülekantav sihtotstarbeline tulu, mille suuruseks hinnati 1 302 miljonit eurot.

Komisjon eraldas kõnealuse 2 732 miljoni euro suuruse prognoositud tulu järgmiste kavade jaoks:

·400 miljonit eurot puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsioonide rakendusfondidele ning

·2 332 miljonit eurot põhitoetuskavale.

Nende kavade jaoks heakskiidetud assigneeringute ja sihtotstarbelise tulu summa on vastavalt

·855 miljonit eurot puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsioonide rakendusfondidele ning

·17 628 miljonit eurot põhitoetuskavale.

Lisas, milles kajastatakse 2017. aasta eelarve esialgset täitmist 31. mai 2017. aasta seisuga, ei ole puu- ja köögiviljasektori ning tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste eelarveassigneeringute real eelnimetatud sihtotstarbelist tulu arvesse võetud. Tegemist on kõnealuste eelarveartiklitega seotud heakskiidetud assigneeringutega, mis on vastavalt 661,5 miljonit eurot ja 33 191,8 miljonit eurot.

Pärast neile eelarveartiklitele eraldatud sihtotstarbelise tulu lisamist suureneb 2017. aasta eelarves ettenähtud assigneeringute kogusumma puu- ja köögivilja puhul 1 061,5 miljoni euroni ja tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste puhul 35 523,8 miljoni euroni.

3.Märkused EAGFi 2017. aasta eelarve esialgse täitmise kohta

3.1.Turumeetmed

Põllumajandusturgude toimimisse sekkumiseks kavandatud assigneeringute kasutamine ületas oodatud taseme 95,2 miljoni euro võrra. Võttes aga arvesse puu- ja köögiviljakava jaoks eraldatud 400 miljoni euro suurust sihtotstarbelist tulu, piirdub alakasutamise ulatus hinnangulise kulude profiiliga võrreldes 53,0 miljoni euroga.

3.1.1.Puu- ja köögivili (+92,0 miljonit eurot)

92,0 miljoni euro suuruse kuluprofiili ületamist tasakaalustab selle sektori sihtotstarbelise tulu arvessevõtmine, mida silmas pidades on vahe 56,2 miljonit eurot (vt lisa allmärkus*). Väike kõrvalekalle kuluprofiilist ei ole üllatav, sest tootjarühmadele eeltunnustuse saamiseks antava abi eraldamine on järk-järgult lõppemas ning käimasolevate erakorraliste meetmetega seotud eelarveassigneeringute kasutuselevõtu kiirust ei saa usaldusväärselt hinnata.

3.1.2.Viinamarjakasvatussaadused (+93,3 miljonit eurot)

Veinisektori toetusprogrammide puhul jätkub eelmises aruandes märkimist leidnud liikmesriikidepoolne kiirendatud tempo, seda eelkõige müügiedenduse ning viinamarjaistanduste ümberkorraldamise ja muutmisega seoses.

3.1.3.Piim ja piimatooted (–113,7 miljonit eurot)

Kõnealuse eelarveartikli täitmise tasemele avaldab olulist mõju loomakasvatussektori erakorralise kohandamistoetuse kasutuselevõtt 2 . Selle toetuskava assigneeringute summa (350 miljonit eurot) on kantud eelarvesse eelarverea 05 02 12 99 – Muud meetmed (piim ja piimatooted) all. Kuna mõni liikmesriik otsustas eraldada osa toetussummast muude loomakasvatussektorite tootjatele, on kõnealuse eelarveartikli assigneeringuid kasutusele võetud vähem, kui eelarves ette nähtud.

Mis puutub kõnealust kohandamistoetuste kava ja piimatootmise vähendamise kava assigneeringute (eelarve kohaselt 150 miljonit eurot) kasutuselevõttu, siis kasutamisprofiili prognooside kohaselt on kulud rahastamiskõlblikkuse perioodi jooksul kuni 30. septembrini 2017 ühtlaselt jaotunud.

3.1.4.Sealiha, munad ja kodulinnuliha, mesindus ja muud loomakasvatussaadused (+14,0 miljonit eurot)

Kõnealune võrreldes kasutamisprofiiliga tekkinud ülekasutamine tuleneb peamiselt eespool punktis 3.1.3 osutatud erakorralisest kohandamistoetusest, millega seoses deklareeritakse sealihasektorile eraldatud toetuse kulud käesolevas artiklis, samas kui eelarveassigneeringute kogusumma kantakse eelarveartiklisse 05 02 12 – piim ja piimatooted. Tulemuseks on käesoleva artikli puhul heakskiidetud assigneeringute ülekasutamine, mis on kaetud assigneeringute ülekandmistega eelarveartiklist 05 02 12.

3.2.Otsetoetused

Otsetoetusteks kasutatud assigneeringute summa oli kasutamisprofiiliga võrreldes 321,2 miljonit eurot väiksem. Võttes arvesse selle eelarvepeatüki jaoks eraldatud tulu (vt ka punkt 2 eespool), täheldatakse alakasutamist ligikaudu 2,5 miljardi euro ulatuses. Tuleb aga märkida, et 34,9 miljardi euro ärakasutamine 31. maiks 2017 on tegelikult suur edusamm võrreldes 30,5 miljardi euro kasutamisega samaks ajaks eelmisel aastal, mis oli 2013. aasta ühise põllumajanduspoliitika reformi kohaste otsetoetuste kavade rakendamise esimene aasta.

Mitme kava puhul on otsetoetuste kasutuselevõtt selgelt paranenud võrreldes samaaegse olukorraga 2016. eelarveaastal.

3.2.1.Tootmiskohustusega sidumata otsetoetused (–71,8 miljonit eurot)

Kulude ja eelarveassigneeringute võrdlus ei kajasta käesoleval juhul täielikult tegelikku olukorda põhitoetuskavale eraldatud sihtotstarbelise tulu tõttu (vt ka punkt 2 eespool). Sihtotstarbelist tulu arvesse võttes jäävad maksed 2 205,9 miljoni euro võrra allapoole täitmisprofiili (vt lisa allmärkus (*)), kuid see tulemus on märkimisväärselt parem 2016. eelarveaasta sama aja tulemusest (9 525,3 suurune vahe).

Komisjon jälgib iga kuu eelarve täitmist liikmesriikides ja tulevaste kulude prognoose. Praegu peetakse kõnealust erinevust ajutiseks ja eeldatakse, et tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste rakendamisel esinenud viivitused vähenevad enne eelarveaasta lõppu.

3.2.2.Muud otsetoetused (–249,3 miljonit eurot)

Heakskiidetud assigneeringute võrdlemisi vähene alakasutamine (–440,9 miljonit eurot) võrreldes kasutamisprofiiliga annab eelmise aastaga võrreldes tunnistust positiivsest arengust. Kõnealust alakasutamist peetakse ajutiseks ja eeldatakse, et eelarveaasta lõpuks rakendatakse muud otsetoetused kavakohaselt.

4.EAGFi sihtotstarbeliste tulude rakendamine

Lisas esitatud tabelist nähtub, et 2017. aasta mai lõpuks oli sihtotstarbelist tulu kogunenud 739,5 miljonit eurot. Täpsemalt:

·raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmise ning vastavuskontrolli otsuste kohaste finantskorrigeerimiste tulemusena kogunes 656,2 miljonit eurot ja eelarveaasta lõpuks oodatakse sellele lisa;

·eeskirjade eiramise eest nõuti sisse 80,6 miljonit eurot ja eelarveaasta lõpuks oodatakse ka sellele lisa;

·piimamaksust saadava tulu jääk ulatus 2,7 miljoni euroni;

aastast 2016 aastasse 2017 üle kantud sihtotstarbeliste tulude summa oli 1 304 miljonit eurot.

Seega on EAGFi kulude katmiseks olemas sihtotstarbelist tulu 2017. aasta 31. mai seisuga 2 043,5 miljonit eurot, millele lisanduvad eeldatavasti eelarveaasta jooksul kogutavad lisasummad.

5.Kokkuvõte

EAGFi 2017. aasta eelarveassigneeringute esialgne kasutamine kuni 31. maini 2017 näitab, et liikmesriikidele iga kuu makstavad summad jäävad 254,8 miljoni euro võrra allapoole arvestuslikku kasutamisprofiili. See vahe on aga 31. märtsi 2017 olukorraga võrreldes märkimisväärselt vähenenud.

Olemasolevate sihtotstarbeliste tulude summa on juba 2 043,5 miljonit eurot ja sellele lisanduvad eeldatavasti eelarveaasta jooksul kogutavad lisasummad.

Praegu eeldab komisjon, et turuga seotud kulude ja otsetoetustega seotud eelarveassigneeringute kasutuselevõtt kiireneb eelolevatel kuudel, eelkõige teatavates liikmesriikides, ning et kõik otsetoetused makstakse 2017. aasta eelarve koostamisel eeldatud ajal. Lisaks on komisjon seisukohal, et aasta lõpuks olemas olev sihtotstarbeline tulu on piisav, et katta nii puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsioonide rakendusfondide kui ka põhitoetuskava kulud.