EUROOPA KOMISJON

Brüssel,30.9.2016

COM(2016) 632 final

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

KOMISJONI 9. FINANTSARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE EUROOPA MAAELU ARENGU PÕLLUMAJANDUSFONDI (EAFRD)
2015. EELARVEAASTA KOHTA

Sisukord

1.Eelarvemenetlus

1.1.Finantsraamistik

1.2.2015. aasta eelarveprojekt

1.3.2015. aasta eelarve vastuvõtmine

1.4.Paranduseelarvete vastuvõtmine

2.Assigneeringute haldamine

2.1.Kulukohustuste assigneeringute haldamine

2.1.1.EAFRD maaelu arengu programmid

2.1.2.Tehniline abi

2.2.Maksete assigneeringute haldamine

2.2.1.EAFRD maaelu arengu programmid

2.2.2.Tehniline abi

3.EAFRD 2015. aasta eelarve täitmine

3.1.Kulukohustuste assigneeringute kasutamine

3.1.1.EAFRD maaelu arengu programmid

3.1.2.Tehniline abi

3.2.Maksete assigneeringute kasutamine

3.2.1.EAFRD maaelu arengu programmid

3.2.2.Tehniline abi

3.3.Deklareeritud kulude analüüs telgede ja/või meetmete kaupa

3.4.EAFRD programmide rakendamine – 2007.–2013. aasta programmitööperiood

1. Eelarvemenetlus

1.1. Finantsraamistik

Maaelu arengu 2015. aasta kulusid rahastatakse kahe mitmeaastase finantsraamistiku (2007–2013 ja 2014–2020) raames. 2014.–2020. aasta finantsraamistik on sätestatud nõukogu määruses (EL) nr 1311/2013. Maaelu arengu ning turuga seotud kulude ja otsetoetuste eraldised pärast kõnealuse mitmeaastase finantsraamistiku iga-aastast tehnilist kohandust on esitatud tabelis 1.

Tabel 1. 2014.–2020. aasta finantsraamistik.

RUBRIIK 2.	Miljonit eurot; jooksevhinnad
Jätkusuutlik majanduskasv: loodusvarad	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
KOKKU	49 857	64 692	64 262	60 191	60 267	60 344	60 421
millest:
- maaelu areng a), b), c), d), e)	5 299	18 184	18 684	14 371	14 381	14 330	14 333
- turuga seotud kulud ja otsetoetused a), b), c), d)	43 778	44 190	43 950	44 146	44 162	44 241	44 263

a) pärast 351,9 miljoni euro suuruse netosumma ümberpaigutust EAGFi ja EAFRD vahel 2014. eelarveaastal (vt täpsem info märkuses f)
b) pärast 51,6 miljoni euro suuruse netosumma ümberpaigutust EAGFi ja EAFRD vahel 2015. eelarveaastal (vt täpsem info märkuses f)
c) pärast 28 miljoni euro suuruse netosumma ümberpaigutust EAGFi ja EAFRD vahel eelarveaastatel 2014–2020 (vt täpsem info märkuses f)
d) pärast 3 577,2 miljoni euro suuruse netosumma ümberpaigutust EAGFi ja EAFRD vahel eelarveaastatel 2015–2020 (vt täpsem info märkuses f)
e) pärast EAFRD 2014. aasta vahendite ümberplaneerimist mitmeaastase finantsraamistiku määruse (EL) nr 1311/2013 artikli 19 kohaldamisest tulenevalt arvestati 2014. aasta kulukohustustest maha kogusummas 8 705 miljonit eurot, mis on jaotatud võrdselt 2015. ja 2016. aasta kulukohustuste vahel
f) eespool märkustes a–d nimetatud Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi (EAFRD) ümberpaigutused hõlmavad järgmisi summasid: kogu eelarveperioodiks 2014–2020 kantakse igal aastal määruse (EL) nr 1307/2013 artikli 66 lõike 1 alusel puuvillasektori kuludest (Kreeka) üle 4 miljonit eurot, määruse (EÜ) nr 73/2009 artikli 10b ja artikli 10c lõike 2 alusel 2014. eelarveaastaks ülekantud vabatahtliku kohandamise tulemusena (Ühendkuningriik) 296,3 miljonit eurot, määruse (EÜ) nr 73/2009 artiklite 136 ja 136b alusel 2014. ja 2015. eelarveaastale üle kantud kasutamata jäänud summadest (Rootsi ja Saksamaa) 51,6 miljonit eurot ning määruse (EL) nr 1307/2013 artikli 7 lõike 2 ja artikli 14 lõike 1 alusel toetuste vähendamise ja sammastevahelise paindlikkuse summadest kantakse üle 3577,2 miljonit eurot.

1.2. 2015. aasta eelarveprojekt

Komisjon võttis vastu 2015. aasta eelarveprojekti ja esitas selle eelarvepädevatele institutsioonidele 24. juunil 2014.

Eelarveprojekti kohaselt olid 2007.–2013. aasta finantsraamistiku rubriigist 2 rahastatava Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi (EAFRD) maksete assigneeringud kokku 6 144 miljonit eurot. Kulukohustuste assigneeringud 2015. aasta kohta puudusid, sest eelnev programmitööperiood lõppes 2013. aastal. Uue programmitööperioodi jaoks (2014–2020) nähti 2015. aasta eelarveprojektis kulukohustuste assigneeringutena ette 13 819 miljonit eurot ja maksete assigneeringutena 5 499 miljonit eurot.

Tabel 2.

2015. aasta eelarveprojekt
Eelarvepunkt	Kulukohustuste assigneeringud (eurodes)	Maksete assigneeringud (eurodes)
2007–2013
05.040501 (Maaelu arengu programmid)	-	6 143 583 000
05.040502 (Operatiivne tehniline abi)	-	-
2014–2020
05.046001 (Maaelu arengu programmid)	13 796 873 677	5 478 000 000
05.046002 (Operatiivne tehniline abi)	22 292 400	20 621 000

Nõukogu võttis oma seisukoha 2015. aasta eelarveprojekti kohta vastu 2. septembril 2014 ning Euroopa Parlament võttis oma seisukoha vastu 22. oktoobril 2014. Kokku tuli kutsuda lepituskomitee, kuid Euroopa Parlamendi ja nõukogu seisukohti selleks ettenähtud ajavahemiku jooksul ühitada ei suudetud. Kuna lepituskomitees kokkuleppele ei jõutud, esitas komisjon 2015. aasta uue eelarveprojekti 27. novembril 2014. Uues eelarveprojektis oli EAFRD maksete assigneeringuid võrreldes esialgse eelarveprojektiga vähendatud 262 miljoni euro võrra. See vähendamine puudutas mõlemat programmitööperioodi (138 miljonit eurot varasema ja 124 miljonit eurot uue perioodi osas). ELi 2015. aasta eelarve võeti lõpuks vastu 17. detsembril 2014, kusjuures EAFRD maksete assigneeringuid vähendati veel 218 miljoni euro võrra, millest 115 miljonit eurot varasema programmitööperioodi ja 103 miljonit eurot uue perioodi osas.

1.3. 2015. aasta eelarve vastuvõtmine

17. detsembril 2014 vastuvõetud 2015. aasta eelarves oli EAFRD eelarve peatükis 05 04 2007.–2013. aasta programmitööperioodiks maksete assigneeringutena eraldatud 5 890 miljonit eurot ning 2014.–2020. aasta programmitööperioodiks kulukohustuste assigneeringutena 13 819 miljonit eurot ja maksete assigneeringutena 5 272 miljonit eurot.

Tabel 3.

2015. aasta vastuvõetud eelarve
Eelarvepunkt	Kulukohustuste assigneeringud (eurodes)	Maksete assigneeringud (eurodes)
2007–2013
05.040501 (Maaelu arengu programmid)	-	5 890 339 551
05.040502 (Operatiivne tehniline abi)	-	-
2014–2020
05.046001 (Maaelu arengu programmid)	13 796 873 677		5 252 192 422
05.046002 (Operatiivne tehniline abi)	22 292 400		19 770 986

1.4. Paranduseelarvete vastuvõtmine

Paranduseelarve nr 1 võeti vastu 28. aprillil 2015. Tulenevalt EAFRDle 2014. aastaks eraldatud vahendite ümberplaneerimisest pärast määruse (EL) nr 1311/2013 artikli 19 kohaldamist suurendati paranduseelarvega kulukohustuste assigneeringuid 2014.–2020. aasta maaelu arengu programmide jaoks 4,4 miljardit eurot. Paranduseelarvega nr 7, mis võeti vastu 14. oktoobril 2015, vähendati EAFRD tehnilise abi eelarvereale 2014.–2020. aasta programmitööperioodiks kantud kulukohustuste assigneeringuid 6,5 miljoni euro võrra.

Tabel 4.

2015. aasta eelarve pärast paranduseelarvete nr 1 ja nr 7 heakskiitmist
Eelarvepunkt	Kulukohustuste assigneeringud (eurodes)	Maksete assigneeringud (eurodes)
2007–2013
05.040501 (Maaelu arengu programmid)	-	5 890 339 551
05.040502 (Operatiivne tehniline abi)	-	-
2014-2020
05.046001 (Maaelu arengu programmid)	18 149 536 729	5 252 192 422
05.046002 (Operatiivne tehniline abi)	15 792 400	19 770 986

2. Assigneeringute haldamine

2.1. Kulukohustuste assigneeringute haldamine

2.1.1. EAFRD maaelu arengu programmid

2015. aasta eelarve ei sisaldanud kulukohustuste assigneeringuid EAFRD 2007.–2013. aasta programmitööperioodi programmide jaoks.

EAFRD 2014.–2020. aasta programmitööperioodi osas oli 2015. aasta heakskiidetud eelarve summa 13 797 miljonit eurot. Paranduseelarvega nr 1 lisati 4 353 miljonit eurot. Lisaks tuli programmide hilise vastuvõtmise tõttu 2014. aastast 2015. aastasse üle kanda 1 970 miljonit eurot. 2015. aastal oli EAFRD programmide kulukohustuste assigneeringute jaoks eraldatud 20 120 miljonit eurot.

Tabel 5.

2015. aasta kulukohustuste assigneeringute haldamine (EAFRD)	Eelarvepunkt 05.040501 (summa eurodes)	Eelarvepunkt 05.046001 (summa eurodes)
Assigneeringud 2015. aasta alguses	-	13 796 873 677
Ülekandmine 2014. aastast	-	1 970 095 304
Paranduseelarve nr 1	-	4 352 663 052
2015. aastal kasutatavad assigneeringud	-	20 119 632 033
2015. aastal kasutatud assigneeringud	-	20 119 632 033

2.1.2. Tehniline abi

Määruse (EL) nr 1305/2013 artikli 51 lõike 1 kohaselt võib EAFRD kasutada kuni 0,25 % oma iga-aastastest eraldistest selleks, et rahastada komisjoni algatusel tehnilise abi meetmeid. 2015. aasta eelarves eraldati selleks esialgne summa 22,3 miljonit eurot. Paranduseelarvega nr 7 vähendati seda summat 6,5 miljoni euro võrra ja selle tulemusena jäi eelarvesse 15,8 miljonit eurot.

2.2. Maksete assigneeringute haldamine

2.2.1. EAFRD maaelu arengu programmid

2007.–2013. aasta programmitööperioodi maksete assigneeringuteks oli 2015. aastaks vastuvõetud eelarves ette nähtud 5 890 miljonit eurot. Lisaks sellele kanti 2014. aasta eelarvest üle või koguti aasta jooksul sihtotstarbelist tulu 310,0 miljonit eurot. Aasta alguses vähendati maksete assigneeringuid 4 miljoni euro võrra, et katta põllumajanduse ja maaelu arengu koordineerimise ja strateegiaga seotud kiireloomulisi vajadusi. Eelarve täitmise järelevalve ja liikmesriikide esitatud kulude prognoosi analüüsi põhjal selgus, et aasta jooksul on vahendeid juurde vaja. Täiendav vajadus kaeti osaliselt 2014.–2020. aasta tehnilise abi eelarverea ümberpaigutustest (2,1 miljonit eurot), sihtotstarbelise tulu kasutuselevõtust (287,3 miljonit eurot) ja aastalõpu ümberpaigutustest (288,5 miljonit eurot). Maksete assigneeringute kogusumma 2015. aastal oli 6 487 miljonit eurot. 22,7 miljonit eurot sihtotstarbelisest tulust kanti automaatselt üle 2016. aastasse.

2014.–2020. aasta programmitööperioodi maksete assigneeringuteks oli vastuvõetud eelarves ette nähtud 5 252 miljonit eurot.

Tabel 6.

Maksete assigneeringute haldamine 2015. aastal (eurodes)

EAFRD 2007.–2013. aasta programmitööperiood Eelarvepunkt 05.040501
Assigneeringud 2015. aasta alguses	5 890 339 551
Ümberpaigutused seoses kiireloomuliste vajadustega	-4 000 000
2014. aasta eelarvest üle kantud sihtotstarbeline tulu	68 843 782
2015. aastal kogutud sihtotstarbeline tulu	241 194 023
Ümberpaigutused EAFRD (2014–2020) tehnilise abi eelarverealt	2 134 784
Aastalõpu ümberpaigutused	288 483 924
2015. aastal kasutatavad assigneeringud	6 486 996 064
2015. aastal kasutatud assigneeringud	6 464 298 560
EAFRD 2014.–2020. aasta programmitööperiood Eelarvepunkt 05.046001
2015. aastal kasutatavad assigneeringud	5 252 192 422
2015. aastal kasutatud assigneeringud	5 252 192 422

2.2.2. Tehniline abi

2015. aasta eelarve maksete assigneeringute kogusumma oli 19,8 miljonit eurot. Lisaks kanti 0,2 miljonit eurot üle 2014. aastast, et katta 2007.–2013. aasta programmitööperioodi punkti 05.040502 täitmata vajadusi. Maksete kogusumma oli 8,9 miljonit eurot, kusjuures 8,8 miljonit eurot oli kasutusele võetud peatükisiseste ümberpaigutuste tulemusena, et tugevdada 2000.–2006. ja 2007.–2013. aasta programmitööperioodi programme.

3. EAFRD 2015. aasta eelarve täitmine

3.1. Kulukohustuste assigneeringute kasutamine

3.1.1. EAFRD maaelu arengu programmid

Kulukohustuste assigneeringud olid 2015. aastal kättesaadavaks tehtud üksnes EAFRD 2014.–2020. aasta programmide jaoks ning kokku 20 120 miljoni euro suuruses summas. Kogu summa võeti kasutusele. Tabelis 7 on esitatud 17. detsembri 2013. aasta määruses (EL) nr 1305/2013 (muudetud komisjoni 27. aprilli 2015. aasta delegeeritud määrusega (EL) 2015/791) (st koos ümberplaneerimisega) sätestatud eraldised, 2014. aastast 2015. aastasse ülekantud summad ja 2015. aastal täidetud kulukohustuste summad liikmesriikide kaupa.

Tabel 7.

Määrus (EL) nr 1305/2013 (muudetud) vs. 2015. aasta lõpuks täidetud kulukohustused
Eelarvepunkt 05.046001			(eurodes)
LIIKMESRIIK	Määrus (EL) nr 1305/2013 2015. aasta eraldised	2015. aastasse ülekantud kulukohustuste summad	2015. aastal täidetud kulukohustused
	(a)	(b)	(c=a+b)
AT	559 329 914		559 329 914
BE	97 243 257	40 855 562	138 098 819
BG	502 807 341		502 807 341
CY	28 341 472		28 341 472
CZ	470 143 771		470 143 771
DE	1 498 240 410	429 631 210	1 927 871 620
DK	90 168 920		90 168 920
EE	103 651 030	103 626 144	207 277 174
ES	1 780 169 908		1 780 169 908
FI	336 933 734	2 918 336	339 852 070
FR	2 336 138 618	4 353 019	2 340 491 637
GR	907 059 608		907 059 608
HR	448 426 250		448 426 250
HU	742 851 235		742 851 235
IE	469 633 941		469 633 941
IT	2 223 480 180		2 223 480 180
LT	230 412 316	230 392 975	460 805 291
LU	21 385 468		21 385 468
LV	150 968 424	138 327 376	289 295 800
MT	20 905 107		20 905 107
NL	87 003 509	87 118 078	174 121 587
PL	1 175 590 560		1 175 590 560
PT	577 895 019	67 508 413	645 403 432
RO	1 723 260 662		1 723 260 662
SE	386 944 025		386 944 025
SI	119 006 876	118 678 072	237 684 948
SK	213 101 979	271 154 575	484 256 554
UK	848 443 195	475 531 544	1 323 974 739
Kokku	18 149 536 729	1 970 095 304	20 119 632 033

3.1.2. Tehniline abi

Tabelis 8 on esitatud 2015. aastal tehnilise abi jaoks kättesaadavaks tehtud kulukohustuste assigneeringute kasutamine. Suurem osa assigneeringutest on seotud Euroopa maaelu arengu võrgustikuga.

Tabel 8.

Tehniline abi – kulukohustuste assigneeringute kasutamine
Eelarvepunkt 05.046002	(eurodes)
Kirjeldus	Kasutusele võetud summad
Euroopa maaelu arengu võrgustik	5 199 163
Euroopa innovatsioonipartnerlus	2 567 966
Infotehnoloogia	2 381 032
Euroopa hindamisvõrgustik	1 845 650
Üritused	366 780
Audit ja kontroll	159 900
Kokku	12 520 491

3.2. Maksete assigneeringute kasutamine

3.2.1. EAFRD maaelu arengu programmid

Kõik 2007.–2013. aasta programmitööperioodiks eelarves ettenähtud maksete assigneeringud (5 890 miljonit eurot) võeti kasutusele, välja arvatud 4 miljonit eurot, mis aasta alguses ümber paigutati. Täiendavaid makseid tehti 577,9 miljoni euro ulatuses tehnilise abi assigneeringutest, sihtotstarbeliste tulude ja aastalõpu ümberpaigutuste vahenditest. Seega oli 2015. aasta lõpuks 2007.–2013. aasta programmitööperioodi EAFRD programmide jaoks välja makstud kokku 6 464 miljonit eurot. Sellegipoolest oli 2015. aasta lõpuks tegemata makseid 223 miljonit euro suuruses summas ja need tuli 2016. aasta alguses välja maksta koos 2016. aasta maksete assigneeringutega. Oluline osa nende tegemata maksete vahenditest oli 2016. aasta eelarves olemas.

2014.–2020. aasta programmitööperioodi kõik maksete assigneeringud (5 252 miljonit eurot) võeti kasutusele, kusjuures 1 945 miljonit eurot sellest summast võeti kasutusele eelmakseteks. 2015. aasta lõpus oli tegemata makseid 462 miljonit eurot. Need tegemata maksed maksti 2016. aasta alguses välja 2016. aasta maksete assigneeringutest. 2016. aasta eelarves oli tegemata maksete katmiseks kavandatud märkimisväärsed summad.

Järgnevas tabelis 9 on esitatud 2015. aastal tehtud maksete jaotus deklareerimisperioodide lõikes.

Tabel 9.

EAFRD maaelu arengu programmide jaoks 2015. aastal tehtud maksed (miljonites eurodes)	2007–2013	2014–2020
	Punkt 05.040501	Punkt 05.046001
Maksetaotluste rahuldamine (enne 2014. aasta IV kvartalit)	2,08	-
Maksetaotluste rahuldamine (2014. aasta IV kvartal)	3 985,15	818,18
Maksetaotluste rahuldamine (2015. aasta I kvartal)	1 045,92	810,43
Maksetaotluste rahuldamine (2015. aasta II kvartal)	809,27	1 280,04
Maksetaotluste rahuldamine (2015. aasta III kvartal)	621,87	398,30
Eelmaksed 2014–2020	0,00	1 945,25
Kokku 2015	6 464,30	5 252,19

Maksete assigneeringute igakuine kasutamine kogu aasta vältel (jaanuarist kuni detsembrini 2015) on esitatud järgmisel joonisel.

Joonis 1.

Tabelites 10a ja 10b on esitatud komisjoni poolt 2015. eelarveaastal makstud summad liikmesriikide ja deklareerimisperioodide kaupa.

Tabel 10a.

Ajavahemikus 1.1.2015 kuni 31.12.2015 tegelikult tehtud maksed
EAFRD 2007–2013 – Eelarvepunkt 05.040501 (eurodes)
LIIKMESRIIK	Enne 2014. aasta IV kvartalit	2014. aasta IV kvartal	2015. aasta I kvartal	2015. aasta II kvartal	2015. aasta III kvartal	Kokku
BE		1 694 050	1 056 900	2 609 070		5 360 020
BG	294 046	236 318 435	25 736 473	42 602 808	99 558 664	404 510 426
CY		9 530 654	5 208 307	2 067 221	1 474 246	18 280 429
DE		235 588 057	25 872 235	20 096 549	6 330 891	287 887 731
DK		26 046 915	18 590 881	11 905 900	4 183 878	60 727 573
ES	18 561	582 164 052	94 073 366	139 691 713	137 387 200	953 334 892
FR		136 557 869	59 554 263	29 641 236	14 112 065	239 865 433
GR	405 763	269 682 804	48 819 773	27 215 212	32 985 751	379 109 303
HU		234 090 677	148 002 282			382 092 959
IT	1 364 264	765 795 904	104 439 114	200 203 209	71 544 857	1 143 347 348
LT		18 276 608	17 935 424		1 903 952	38 115 984
MT		4 505 949	786 777	2 541 006	756 998	8 590 730
NL		10 583 063				10 583 063
PL		597 590 917	385 580 897	187 427 206		1 170 599 020
PT		18 342 924	5 553 460	4 365 266	2 777 867	31 039 518
RO		798 629 707	79 633 176	132 032 601	247 328 834	1 257 624 319
SK		21 761 919	8 198 579			29 960 498
UK		17 991 974	16 881 228	6 872 407	1 523 703	43 269 312
Kokku	2 082 633	3 985 152 478	1 045 923 138	809 271 405	621 868 906	6 464 298 560

Tabel 10b.

Ajavahemikus 1.1.2015 kuni 31.12.2015 tegelikult tehtud maksed
EAFRD 2014-2020 – Eelarvepunkt 05.046001						(eurodes)
LIIKMESRIIK	2014. aasta IV kvartal	2015. aasta I kvartal	2015. aasta II kvartal	2015. aasta III kvartal	Eelmaksed	Kokku
AT	284 992 317	96 213 465	156 122		39 375 520	420 737 424
BE		12 409 662	45 217 237	3 328 948	12 955 955	73 911 803
BG					47 334 339	47 334 339
CY					3 967 331	3 967 331
CZ			184 302 819	3 319 045	46 113 480	233 735 344
DE	13 236 207	144 343 005	100 854 171	12 087 339	171 219 696	441 740 417
DK			1 025 347	678 813	6 294 007	7 998 168
EE		27 613 880	596 956	2 832 080	16 466 831	47 509 747
ES			3 134 546	9 616 116	207 434 721	220 185 382
FI	310 320 627	2 514 375	36 814 213	32 869 513	24 011 173	406 529 902
FR			129 178 250	216 183 789	227 696 885	573 058 924
GR					141 548 754	141 548 754
HR			54 069 633	265 601	40 524 450	94 859 683
HU					68 613 290	68 613 290
IE			292 954 816	34 180 723	54 764 804	381 900 343
IT				7 578 868	208 887 615	216 466 483
LT		28 493 708	9 135 426	785 089	32 261 765	70 675 988
LU			12 200 302	9 338	2 011 492	14 221 132
LV		49 756 283	1 853 434	1 729 447	21 512 076	74 851 240
MT					1 946 538	1 946 538
NL		25 547 376	1 428 281	645 996	12 146 107	39 767 761
PL	100 405 931	73 954 934			85 982 808	260 343 673
PT	109 223 113	13 813 538	60 197 270	43 362 393	47 698 857	274 295 171
RO					243 839 892	243 839 892
SE			140 428 835	294 808	34 911 305	175 634 948
SI			29 137 393	796 103	16 756 996	46 690 492
SK		56 705 005	4 501 672	460 674	30 905 457	92 572 808
UK		279 060 319	172 856 524	27 271 274	98 067 330	577 255 447
Kokku	818 178 194	810 425 550	1 280 043 247	398 295 956	1 945 249 474	5 252 192 422

Tabelites 11a ja 11b võrreldakse 2015. ja 2014. aastal tehtud EAFRD makseid liikmesriikide kaupa. Maksete kogusumma EAFRD 2007.–2013. aasta programmitööperioodi programmide jaoks vähenes 41 % võrra (10,9 miljardilt eurolt 6,5 miljardile eurole). Samal ajal suurenes EAFRD 2014.–2020. aasta programmitööperioodi programmide rahastamine 2014. aastaga võrreldes märgatavalt (5,3 miljardit eurot vs. 0,2 miljardit eurot), mis kajastab asjaolu, et 2014. aastal võeti vastu ainult 9 maaelu arengu programmi.

Tabel 11a.

Liikmesriikidele tehtud maksed – 2015. ja 2014. aasta võrdlus – EAFRD 2007–2013							(eurodes)

LIIKMESRIIK	2014			2015			2015. ja 2014. aasta erinevus
	Vahemaksed	Eelmaksed	Kokku	Vahemaksed	Eelmaksed	Kokku	(eurodes)	(protsentides)
AT	244 873 999	0	244 873 999	0	0	0	-244 873 999	-100,00 %
BE	16 628 109	0	16 628 109	5 360 020	0	5 360 020	-11 268 088	-67,77 %
BG	393 750 627	0	393 750 627	404 510 426	0	404 510 426	10 759 799	2.73 %
CY	22 898 351	0	22 898 351	18 280 429	0	18 280 429	-4 617 922	-20,17 %
CZ	283 248 060	0	283 248 060	0	0	0	-283 248 060	-100,00%
DE	917 307 316	0	917 307 316	287 887 731	0	287 887 731	-629 419 585	-68,62 %
DK	83 307 265	0	83 307 265	60 727 573	0	60 727 573	-22 579 691	-27,10 %
EE	62 135 652	0	62 135 652	0	0	0	-62 135 652	-100,00 %
ES	964 188 641	0	964 188 641	953 334 892	0	953 334 892	-10 853 749	-1,13 %
FI	56 934 909	0	56 934 909	0	0	0	-56 934 909	-100,00 %
FR	798 152 731	0	798 152 731	239 865 433	0	239 865 433	-558 287 298	-69,95 %
GR	549 164 613	0	549 164 613	379 109 303	0	379 109 303	-170 055 310	-30,97 %
HR	0	0	0	0	0	0	0	Ei kohaldata
HU	550 351 068	0	550 351 068	382 092 959	0	382 092 959	-168 258 109	-30,57 %
IE	0	0	0	0	0	0	0	Ei kohaldata
IT	1 204 033 199	0	1 204 033 199	1 143 347 348	0	1 143 347 348	-60 685 850	-5,04 %
LT	232 381 211	0	232 381 211	38 115 984	0	38 115 984	-194 265 227	-83,60 %
LU	1 287 916	0	1 287 916	0	0	0	-1 287 916	-100,00%
LV	58 786 443	0	58 786 443	0	0	0	-58 786 443	-100,00%
MT	11 410 988	0	11 410 988	8 590 730	0	8 590 730	-2 820 258	-24,72 %
NL	111 016 078	0	111 016 078	10 583 063	0	10 583 063	-100 433 015	-90,47 %
PL	1 700 773 103	0	1 700 773 103	1 170 599 020	0	1 170 599 020	-530 174 083	-31,17 %
PT	683 122 011	0	683 122 011	31 039 518	0	31 039 518	-652 082 493	-95,46 %
RO	822 842 472	0	822 842 472	1 257 624 319	0	1 257 624 319	434 781 847	52,84 %
SE	221 274 236	0	221 274 236	0	0	0	-221 274 236	-100,00%
SI	118 091 451	0	118 091 451	0	0	0	-118 091 451	-100,00%
SK	148 345 380	0	148 345 380	29 960 498	0	29 960 498	-118 384 881	-79,80 %
UK	691 044 486	0	691 044 486	43 269 312	0	43 269 312	-647 775 173	-93,74 %
Kokku	10 947 350 314	0	10 947 350 314	6 464 298 560	0	6 464 298 560	-4 483 051 754	-40,95 %

Tabel 11b.

Liikmesriikidele tehtud maksed – 2015. ja 2014. aasta võrdlus – EAFRD 2014–2020							(eurodes)

LIIKMESRIIK	2014			2015			2015. ja 2014. aasta erinevus
	Vahemaksed	Eelmaksed	Kokku	Vahemaksed	Eelmaksed	Kokku	(eurodes)	(protsentides)
AT	0	39 375 520	39 375 520	381 361 904	39 375 520	420 737 424	381 361 904	968,53 %
BE	0	0	0	60 955 847	12 955 955	73 911 803	73 911 803	Ei kohaldata
BG	0	0	0	0	47 334 339	47 334 339	47 334 339	Ei kohaldata
CY	0	0	0	0	3 967 331	3 967 331	3 967 331	Ei kohaldata
CZ	0	0	0	187 621 864	46 113 480	233 735 344	233 735 344	Ei kohaldata
DE	0	15 994 705	15 994 705	270 520 722	171 219 696	441 740 417	425 745 712	2661,79 %
DK	0	6 294 007	6 294 007	1 704 161	6 294 007	7 998 168	1 704 161	27,08 %
EE	0	0	0	31 042 916	16 466 831	47 509 747	47 509 747	Ei kohaldata
ES	0	0	0	12 750 662	207 434 721	220 185 382	220 185 382	Ei kohaldata
FI	0	23 596 993	23 596 993	382 518 728	24 011 173	406 529 902	382 932 908	1622,80 %
FR	0	0	0	345 362 039	227 696 885	573 058 924	573 058 924	Ei kohaldata
GR	0	0	0	0	141 548 754	141 548 754	141 548 754	Ei kohaldata
HR	0	0	0	54 335 233	40 524 450	94 859 683	94 859 683	Ei kohaldata
HU	0	0	0	0	68 613 290	68 613 290	68 613 290	Ei kohaldata
IE	0	0	0	327 135 539	54 764 804	381 900 343	381 900 343	Ei kohaldata
IT	0	0	0	7 578 868	208 887 615	216 466 483	216 466 483	Ei kohaldata
LT	0	0	0	38 414 223	32 261 765	70 675 988	70 675 988	Ei kohaldata
LU	0	0	0	12 209 640	2 011 492	14 221 132	14 221 132	Ei kohaldata
LV	0	0	0	53 339 164	21 512 076	74 851 240	74 851 240	Ei kohaldata
MT	0	0	0	0	1 946 538	1 946 538	1 946 538	Ei kohaldata
NL	0	0	0	27 621 653	12 146 107	39 767 761	39 767 761	Ei kohaldata
PL	0	85 982 808	85 982 808	174 360 865	85 982 808	260 343 673	174 360 865	202,79 %
PT	0	53 745 852	53 745 852	226 596 314	47 698 857	274 295 171	220 549 318	410,36 %
RO	0	0	0	0	243 839 892	243 839 892	243 839 892	Ei kohaldata
SE	0	0	0	140 723 643	34 911 305	175 634 948	175 634 948	Ei kohaldata
SI	0	0	0	29 933 496	16 756 996	46 690 492	46 690 492	Ei kohaldata
SK	0	0	0	61 667 351	30 905 457	92 572 808	92 572 808	Ei kohaldata
UK	0	0	0	479 188 117	98 067 330	577 255 447	577 255 447	Ei kohaldata
Kokku	0	224 989 886	224 989 886	3 306 942 948	1 945 249 474	5 252 192 422	5 027 202 536	2234,41 %

3.2.2. Tehniline abi

2015. aasta eelarves 2007.–2013. aasta programmitööperioodi tehnilise abiga seotud maksete assigneeringuid enam ette nähtud ei olnud. Siiski kanti 2014. aastast üle 0,2 miljonit eurot.

2014.–2020. aasta programmitööperioodi tehnilise abi maksete assigneeringuteks oli ette nähtud 19,8 miljonit eurot. Osa neist assigneeringutest (8,8 miljonit eurot) kanti üle, et katta 1. eesmärgi ning EAFRD 2007.–2013. aasta programmitööperioodi maaelu arengu programmide maksevajadusi.

Tabelis 12 on maksed jaotatud peamiste tegevuste alusel. Suurem osa assigneeringutest on seotud Euroopa maaelu arengu võrgustikuga.

Tabel 12.

Tehniline abi – maksete assigneeringute kasutamine

Kirjeldus	Makstud summa
Eelarvepunkt 05.040502	(eurodes)
Infotehnoloogia	154 655
Kokku: 05.040502	154 655

Eelarvepunkt 05.046002	(eurodes)
Euroopa maaelu arengu võrgustik	3 379 803
Euroopa innovatsioonipartnerlus	2 102 856
Infotehnoloogia	1 701 673
Euroopa hindamisvõrgustik	1 156 864
Üritused	295 482
ELi tähiste kaitse	150 000
Kokku: 05.0406002	8 786 679

Tehniline abi kokku	8 941 334

3.3. Deklareeritud kulude analüüs telgede ja/või meetmete kaupa

Tabelites 13a ja 13b on esitatud liikmesriikide deklareeritud maksenõuded maaelu arengu valdkonnas telgede ja meetmete lõikes 2015. aastal (2014. aasta 4. kvartalist kuni 2015. aasta 3. kvartalini), deklareeritud kulude kogusumma programmi algusest alates ja EAFRD programmide rahastamiskavad.

2015. aastal oli EAFRD 2007.–2013. aasta programmitööperioodi programmide rahastamine suunatud peamiselt 1. teljele (37,1 %), sellele järgnesid 2. telg (31,4 %), 3. telg (16,5 %) ja 4. telg (12,8 %). Võrreldes eelneva aastaga vähenes märgatavalt 2. telje osakaal 1., 3. ja 4. telje kasuks. See kinnitab suundumust, et soovitav on tegelik rakendamine ja kavandatud programmitöö tegevus telgede lõikes kooskõlla viia, kuigi 2015. aasta 3. kvartalini erineb kulude jaotus siiski rahastamiskavades esitatud jaotusest (1.–4. telje puhul vastavalt 31,6 %, 46,7 %, 12,6 % ja 5,9 %).

2. telje meetmed hõlmavad peamiselt iga-aastaseid makseid (nt põllumajanduse keskkonnameetmed), kuid 1. ja 3. telg vähemal määral ning 4. telg põhiliselt on seotud mitmeaastaste meetmetega, mille heakskiitmine ja rakendamine eeldab pikaajalisemat menetlemist (nt investeerimisprojektid).

EAFRD 2014.–2020. aasta programmitööperioodi rahastamine oli 2015. aastal suunatud peamiselt meetmele 13 (toetused looduslikust või muust eripärast tingitud piirangutega aladele) ja meetmele 10 (põllumajanduse keskkonna- ja kliimameede).

Tabel 13a.

EAFRD deklareeritud kulud 2015. aastal (2014. aasta IV kvartal kuni 2015. aasta III kvartal) ja kulude kogusumma (2006. aasta IV kvartal kuni 2015. aasta III kvartal)
rahastamiskavadega võrreldes – EAFRD 2007–2013
	Deklareeritud kulud 2015. aastal (2014. aasta IV kvartal kuni 2015. aasta III kvartal)		Deklareeritud kulude kogusumma (2006. aasta IV kvartal kuni 2015. aasta III kvartal)		Rahastamiskavad 2007–2013
EAFRD telg / meede	(miljonites eurodes)	(%)	(miljonites eurodes)	(%)	(miljonites eurodes)	(%)
111 Kutseõppe- ja teavitamismeetmed	132,1	1,2 %	787,1	0,9 %	902,3	0,9 %
112 Noorte põllumajandustootjate starditoetus	540,1	5,0 %	2 922,5	3,3 %	3310,8	3,4 %
113 Ennetähtaegselt pensionile jäämine	200,5	1,9 %	2 587,4	2,9 %	2 593,8	2,7 %
114 Nõustamisteenuste kasutamine	18,4	0,2 %	129,6	0,1 %	139,4	0,1 %
115 Juhtimis-, asendus- ja nõustamisteenuste loomine	1,7	0,0 %	30,5	0,0 %	33,8	0,0 %
121 Põllumajandusettevõtete moderniseerimine	1 447,5	13,4 %	11 037,0	12,4 %	11 828,7	12,2 %
122 Metsade majandusliku väärtuse parandamine	46,8	0,4 %	302,2	0,3 %	324,1	0,3 %
123 Põllumajandustoodetele ja metsandussaadustele lisandväärtuse andmine	583,8	5,4 %	4 094,6	4,6 %	4 643,0	4,8 %
124 Koostöö uute toodete väljatöötamiseks	47,1	0,4 %	205,6	0,2 %	252,5	0,3 %
125 Arendamise ja kohandamisega seotud infrastruktuur	722,3	6,7 %	3 840,2	4,3 %	4 366,9	4,5 %
126 Põllumajandusliku tootmispotentsiaali taastamine	135,0	1,3 %	612,1	0,7 %	652,9	0,7 %
131 Ühenduse õigusaktidel põhinevate nõuetega vastavusse viimine	0,2	0,0 %	62,0	0,1 %	64,1	0,1 %
132 Põllumajandustootjate osalemine toidukvaliteedikavades	8,6	0,1 %	88,3	0,1 %	99,4	0,1 %
133 Teavitamis- ja edendamistegevus	26,6	0,2 %	116,5	0,1 %	131,3	0,1 %
141 Elatuspõllumajandus	50,3	0,5 %	744,1	0,8 %	792,2	0,8 %
142 Tootjarühmad	36,9	0,3 %	224,4	0,3 %	250,7	0,3 %
143 Otsetoetused (Bulgaaria ja Rumeenia)	0,6	0,0 %	9,5	0,0 %	15,7	0,0 %
144 Ümberkorraldatavad põllumajandusettevõtted	1,0	0,0 %	180,7	0,2 %	190,0	0,2 %
1. telg	3 999,3	37,1 %	27 974,1	31,5 %	30 591,8	31,6 %
211 Ebasoodsate looduslike tingimuste toetus mägipiirkondade põllumajandustootjatele	331,2	3,1 %	7 210,0	8,1 %	7 128,0	7,4 %
212 Ebasoodsate looduslike tingimuste toetus muude kui mägipiirkondade põllumajandustootjatele	462,3	4,3 %	7 593,5	8,6 %	8 062,5	8,3 %
213 Natura 2000 toetus ja direktiiviga 2000/60/EÜ seotud toetused	44,0	0,4 %	254,3	0,3 %	272,6	0,3 %
214 Põllumajanduslik keskkonnatoetus	1 618,9	15,0 %	23 155,2	26,1 %	23 845,5	24,6 %
215 Loomade heaolu toetus	258,1	2,4 %	899,9	1,0 %	1 040,6	1,1 %
216 Vähetootlikud investeeringud	120,9	1,1 %	580,8	0,7 %	656,4	0,7 %
221 Põllumajandusmaa esmane metsastamine	133,2	1,2 %	1 543,7	1,7 %	1 584,4	1,6 %
222 Põllumajandusmaal agrometsandussüsteemide esmarajamine	0,4	0,0 %	1,2	0,0 %	2,5	0,0 %
223 Muu maa esmane metsastamine	22,2	0,2 %	160,6	0,2 %	176,1	0,2 %
224 Natura 2000 toetused	12,7	0,1 %	62,5	0,1 %	69,6	0,1 %
225 Metsanduse keskkonnatoetus	8,0	0,1 %	62,0	0,1 %	79,4	0,1 %
226 Metsapotentsiaali taastamine ja ennetustegevus	248,0	2,3 %	1 393,3	1,6 %	1 603,3	1,7 %
227 Vähetootlikud investeeringud	119,1	1,1 %	623,5	0,7 %	738,5	0,8 %
2. telg	3 379,04	31,4 %	43 540,65	49,1 %	45 259,23	46,7 %
311 Mitmekesistamine mittepõllumajandusliku tegevuse suunas	137,3	1,3 %	1 004,1	1,1 %	1 110,5	1,1 %
312 Ettevõtete rajamine ja arendamine	224,9	2,1 %	1 318,9	1,5 %	1 570,0	1,6 %
313 Turismi soodustamine	168,5	1,6 %	791,9	0,9 %	1 112,0	1,1 %
321 Majanduse ja maaelanikkonna põhiteenused	673,8	6,3 %	3 160,9	3,6 %	3 745,6	3,9 %
322 Külade uuendamine ja arendamine	332,9	3,1 %	3 035,2	3,4 %	3 327,0	3,4 %
323 Maapiirkondade kultuuripärandi säilitamine ja selle kvaliteedi parandamine	206,3	1,9 %	1 069,1	1,2 %	1 194,2	1,2 %
331 Koolitus ja teavitamine	17,6	0,2 %	89,5	0,1 %	96,4	0,1 %
341 Oskuste omandamine, elavdamine ja rakendamine	12,6	0,1 %	96,1	0,1 %	101,0	0,1 %
3. telg	1 773,85	16,5 %	10 565,8	11,9 %	12 256,8	12,6 %
411 Kohalike arengustrateegiate rakendamine	140,0	1,3 %	391,3	0,4 %	505,2	0,5 %
412 Kohalike arengustrateegiate rakendamine	16,6	0,2 %	51,4	0,1 %	73,8	0,1 %
413 Kohalike arengustrateegiate rakendamine	1 034,3	9,6 %	3 520,6	4,0 %	4 059,9	4,2 %
421 Koostööprojektide rakendamine	57,9	0,5 %	131,7	0,1 %	189,9	0,2 %
431 Kohalike tegevusrühmade juhtimine, oskuste omandamine	126,6	1,2 %	826,8	0,9 %	928,6	1,0 %
4. telg	1 375,3	12,8 %	4 921,8	5,5 %	5 757,4	5,9 %
511 Tehniline abi	247,4	2,3 %	1 301,1	1,5 %	1 531,1	1,6 %
611 Bulgaaria ja Rumeenia otsetoetused	-0,2	0,0 %	436,4	0,5 %	1 531,1	1,6 %
Kokku	10 774,6	100,0 %	88 739,9	100,0 %	95 833,8	100,0 %

Tabel 13b.

EAFRD deklareeritud kulud 2015. aastal (2014. aasta IV kvartal kuni 2015. aasta III kvartal) ja kulude kogusumma (2014. aasta IV kvartal kuni 2015. aasta III kvartal)
rahastamiskavadega võrreldes – EAFRD 2014–2020
		Deklareeritud kulud 2015. aastal (2014. aasta IV kvartal kuni 2015. aasta III kvartal)		Deklareeritud kulude kogusumma (2014. aasta IV kvartal kuni 2015. aasta III kvartal)		Rahastamiskavad 2014–2020
EAFRD meetmed		(miljonites eurodes)	(%)	(miljonites eurodes)	(%)	(miljonites eurodes)	(%)
Meede 01	Teadmussiire ja teabemeetmed	1,6	0,0 %	1,6	0,0 %	1 158	1,2 %
Meede 02	Nõustamisteenused, põllumajandusettevõtte juhtimis- ja asendusteenused	0,7	0,0 %	0,7	0,0 %	885	0,9 %
Meede 03	Põllumajandustoodete ja toiduainete kvaliteedikavad	1,7	0,0 %	1,7	0,0 %	381	0,4 %
Meede 04	Investeeringud materiaalsesse varasse	219,7	5,8 %	219,7	5,8 %	22 483	22,7 %
Meede 05	Loodusõnnetuses ja katastroofides kahjustunud põllumajandusliku tootmise potentsiaali taastamine ning asjakohaste ennetusmeetmete kasutuselevõtmine	15,1	0,4 %	15,1	0,4 %	956	1,0 %
Meede 06	Põllumajanduslike majapidamiste ja äritegevuse arendamine	71,4	1,9 %	71,4	1,9 %	7 315	7,4 %
Meede 07	Põhiteenused ja külauuendus maapiirkondades	2,9	0,1 %	2,9	0,1 %	6 652	6,7 %
Meede 08	Investeeringud metsaala arengusse ja metsade elujõulisuse parandamisse	80,6	2,1 %	80,6	2,1 %	4 610	4,7 %
Meede 09	Tootjarühmade ja -organisatsioonide loomine	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	477	0,5 %
Meede 10	Põllumajanduse keskkonna- ja kliimameetmed	1 364,3	36,2 %	1 364,3	36,2 %	16 335	16,5 %
Meede 11	Mahepõllumajandus	216,0	5,7 %	216,0	5,7 %	6 290	6,4 %
Meede 12	Natura 2000 ja veepoliitika raamdirektiivi kohased toetused	34,7	0,9 %	34,7	0,9 %	575	0,6 %
Meede 13	Toetused looduslikust või muust eripärast tingitud piirangutega aladele	1540,0	40,9 %	1 540,0	40,9 %	16 149	16,3 %
Meede 14	Loomade heaolu	49,0	1,3 %	49,0	1,3 %	1401	1,4 %
Meede 15	Metsakeskkonna- ja kliimateenused ja metsakaitse	2,6	0,1 %	2,6	0,1 %	281	0,3 %
Meede 16	Koostöö	1,2	0,0 %	1,2	0,0 %	1 708	1,7 %
Meede 17	Riskijuhtimine	5,2	0,1 %	5,2	0,1 %	1 706	1,7 %
Meede 18	Täiendavate riiklike otsetoetuste rahastamine Horvaatias	54,6	1,4 %	54,6	1,4 %	112	0,1 %
Meede 19	Toetus LEADERi kohalikuks arenguks (CLLD — kogukondlikult juhitud kohalik areng)	9,0	0,2 %	9,0	0,2 %	6 878	7,0 %
Meede 20	Tehniline abi liikmesriikide algatusel	18,3	0,5 %	18,3	0,5 %	1 990	2,0 %
Meede 113	Ennetähtaegselt pensionile jäämine	80,7	2,1 %	80,7	2,1 %	615	0,6 %
Meede 131	Ühenduse õigusaktidel põhinevate nõuetega vastavusse viimine	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	0	0,0 %
Meede 341	Oskuste omandamine, elavdamine ja rakendamine	0,0	0,0 %	0,0	0,0 %	0	0,0 %
Kokku		3 769	100,0 %	3 769	100,0 %	98 958	100,0 %

* Liikmesriigid deklareerivad oma kulud kord kvartalis. Aasta n neljanda kvartali deklaratsioonid tuleb siiski esitada aasta n + 1 jaanuaris. Sellest tulenevalt hüvitab komisjon aastal n liikmesriikidele kulud, mis kanti alates n-1 aasta IV kvartalist kuni aasta n III kvartalini.

3.4. EAFRD programmide rakendamine – 2007.–2013. aasta programmitööperiood

Joonisel 2 on esitatud 2007.–2013. aasta maaelu arengu programmide assigneeringute kasutamise määr liikmesriikide kaupa: maksed alates programmitööperioodi algusest kuni 2015. aastani (sh 2015. aasta IV kvartal, mis hüvitatakse 2016. eelarveaastal) võrreldes rahastamiskavas 2007.–2013. aasta kohta esitatud kulukohustustega. Kuna 2013 oli kulukohustuste võtmise viimane aasta, siis on rakendamise määr võrdne vahendite kasutamise määraga (alates programmitööperioodi algusest tehtud maksed võrreldes 2007.–2013. aasta kogueraldistega). EAFRD assigneeringute kasutamise keskmine määr kõikide EAFRD programmide lõikes on 95 %.

Jooniselt 2 on näha, et peaaegu kõik liikmesriigid on ära kasutanud 95 % aastateks 2007–2013 ettenähtud kulukohustustest.

Kuni 2015. aasta lõpuni kohaldatud N+2 reegli tulemusena on kulukohustusi vabanenud 410,4 miljoni euro suuruses summas. See summa on seotud aastatega 2008, 2009, 2010, 2011 ja 2012.