Brüssel,15.4.2016

COM(2016) 207 final

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

nõukogu määruse (EÜ) nr 1185/2003, milles käsitletakse haiuimede eemaldamist laevade pardal ja mida muudeti määrusega (EL) nr 605/2013, toimimise kohta ning rahvusvaheliste arengusuundade kohta kõnealuses valdkonnas


Aruanne Euroopa Parlamendile ja nõukogule

nõukogu määruse (EÜ) nr 1185/2003, milles käsitletakse haiuimede eemaldamist laevade pardal ja mida muudeti määrusega (EL) nr 605/2013, toimimise kohta ning rahvusvaheliste arengusuundade kohta kõnealuses valdkonnas

1.Aruande alus

Nõukogu määrusega (EÜ) nr 1185/2003 1 (haiuimede eemaldamise kohta laevade pardal) on kehtestatud uimepüügi, st hailt uimede eemaldamise ja ülejäänud haikere merre tagasiheitmise üldine keeld. Määruse kohaselt võivad liikmesriigid välja anda püügi eriloa haide töötlemiseks pardal. Uimepüügi vältimiseks on määrusega kehtestatud töödeldud haide uimede ja rümpade kaalu suhtarv.

Kõnealust määrust muudeti määrusega (EL) nr 605/2013 2 . Selle artiklis 6 on sätestatud: „Liikmesriigid, kelle lipu all sõidab laevu, mis püüavad, hoiavad pardal, laadivad ümber või lossivad haisid, saadavad komisjonile [...] iga aasta [...] põhjaliku aruande käesoleva määruse rakendamise kohta [...]. Pärast seda, kui liikmesriigid on esitanud [...] teise aastaaruande, esitab komisjon hiljemalt 1. jaanuaril 2016 Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande käesoleva määruse toimimise ja rahvusvaheliste arengute kohta kõnealuses valdkonnas.” Käesolev aruanne on koostatud selle kohustuse täitmiseks.

2.Liikmesriikide aruanded

Püügi erilubade kasutus aastani 2013

Vastavalt määrusele (EÜ) nr 1185/2003 pidid liikmesriigid, kes lubasid laevade pardal uimede eemaldamist surnud haidelt, teatama komisjonile sel otstarbel aastas välja antud erilubade arvu. Lisa tabelis 1 ja joonisel 1 on antud ülevaade varasema määruse alusel sellist tegevust lubanud liikmesriikide poolt välja antud lubadest.

Liikmesriikide aruanded aastate 2013 ja 2014 kohta

Liikmesriigid, kelle lipu all sõidab laevu, mis püüavad, hoiavad pardal, laadivad ümber või lossivad haisid, peavad igal aastal saatma komisjonile aruande kõnealuse määruse rakendamise kohta eelmisel aastal. Liikmesriik kirjeldab aruandes, kuidas ta on jälginud ja taganud varasema määruse nõuete täitmist ning esitab eelkõige järgmise teabe:

haide lossimiste arv;

tehtud kontrollide arv, kuupäev ja koht;

mittevastavuste arv ja laad ning määratud karistused;

lossimised kokku (kaal/arv) liikide ja sadamate kaupa.

Kolm rannikuäärset liikmesriiki (Horvaatia, Itaalia ja Rumeenia) ei esitanud aruannet ei 2013. ega ka 2014. aasta kohta 3 ; mitu muud liikmesriiki esitasid aruande määruse rakendamise kohta vaid aastal 2013 või 2014. Kõigilt liikmesriikidelt saadud andmete ülevaade on esitatud lisa tabelis 2; aruanded on üleval ka internetis, kui asjaomane liikmesriik ei olnud avaldamise vastu 4 .

Koguse kohta teatasid seitse liikmesriiki, et 2013. aastal lossiti rohkem kui 50 tonni. Silma paistsid kaks liikmesriiki – Hispaania (üle 60 000 tonni) ja Prantsusmaa (üle 15 000 tonni). Pooled liikmesriikidest, kes olid varem välja andnud püügi eriload haide töötlemiseks pardal, ei teatanud, et nende laevastikud on haisid püüdnud.

Hispaanias on kogus lossimiste arvu kohta kõige suurem (tabel 3 ja joonis 2). Tabelis 4 on esitatud 2013. aasta kohta teatatud lossitud kogused liikide ja liikmesriikide kaupa. Sinihaid (liik, mille uimedele on olemas turg) on kõige suuremas koguses lossinud Hispaania ja Portugali laevastikud (joonis 3).

Kontrollide sagedus on liikmesriigiti üsna ebaühtlane (tabel 5 ja joonis 4). Näiteks teatas Malta keskmiselt 84 kontrollist 100 lossimise kohta 2013. aastal, Prantsusmaa aga 0,2st. Nende liikmesriikide hulgas, kes olid varem välja andnud püügi erilube haide töötlemiseks pardal, ei teatanud Leedu ega Eesti ühestki kalapüügilaeva kontrollist.

Andmete kohaselt tehti 2013. aastal rohkem kui 4 400 kontrolli, mille käigus tuvastati neli rikkumisjuhtu: Küprose teatel leiti ühelt laevalt uimedeta sinihai, Prantsusmaa teatel toimus ühel Venezuela laeval ja Hispaania teatel ühel Portugali laeval uimepüük ning Ühendkuningriik teatas ühest kahe hai merel nülgimise juhtumist.

Hispaania esitas lisateabe koos hinnanguga määruse mõju kohta Hispaania õngejadalaevadele4. Komisjoni talitused analüüsisid asjakohaseid laevastikuosi andmete põhjal, mis on esitatud uue määruse nõuetega kohanemise kulude kohta, ning leidsid, et suurim laevastikuosa (laevade arvu ja töökohtade poolest) saab tegevust jätkata ja saada mõistlikke kasumimarginaale. Juba praegu kahjumiga tegutsevates laevastikuosades võivad kohanemiskulud nende finantsprobleeme võimendada.

3.Rahvusvahelised arengusuunad

Haide kaitse parandamiseks ja liidu laevastikele võrdsete võimaluste tagamiseks on komisjon toetanud ja toetab ka edaspidi piirkondlikes kalandusorganisatsioonides ja -asutustes (nt Kirde-Atlandi Kalanduskomisjonis) ning asjakohastel rahvusvahelistel foorumitel poliitikat, mille kohaselt uimed peavad olema loomulikus olekus kala küljes.

EL on ka säästvat kalandust käsitleva ÜRO Peaassamblee resolutsiooni 5 jõuline edendaja. Resolutsioonis on kutsutud riike üles võtma koheseid ja kooskõlastatud abinõusid, et parandada piirkondlike kalandusorganisatsioonide poolt või kokkulepetega haipüügi ja haide juhupüügi reguleerimiseks kehtestatud meetmete rakendamist ja järgimist.

4.Kokkuvõte

Liikmesriigid ei ole määruse kohast aastaaruande esitamise nõuet täitnud täielikult. Vaid 14 rannikuäärset liikmesriiki 23st esitasid tervikaruande määruse rakendamise kohta nii 2013. kui ka 2014. aastal ning kolm sellist riiki ei esitanud ühtegi aruannet vaatamata komisjoni mitmele meeldetuletusele. Siiski esitasid kõik liikmesriigid, kes olid varem välja andnud püügi eriload haide töötlemiseks pardal, määruse rakendamise kohta vähemalt ühe aruande. Liikmesriigid esitasid andmed erinevas ulatuses ja vormis.

Pidades silmas, et andmed ei ole täielikud, võib aruannete põhjal teha teatavaid piiratud järeldusi. Aruannetest ilmneb, et ulatusliku haipüügiga tegelevad peamiselt kahe liikmesriigi laevad. Komisjonile nõutud andmed esitanud liikmesriikide, sh kahe olulise liikmesriigi tehtud kontrollide käigus kindlaks tehtud rikkumiste arv on väga väike.

Komisjonile on teada ühe liikmesriigi aruannetes tõstatatud probleem, mis on sarnane teatavate liikmesriikide ja sidusrühmade poolt varasema avaliku konsultatsiooni käigus 6 tõstatatud probleemiga, et määruse rakendamine muudab rümpade käitlemise keeruliseks ning toob asjaomastele laevadele kaasa lisakulud 7 . Komisjon jätkab olukorra ja selle majanduslike tagajärgede jälgimist. Niisuguseid probleeme saab teataval määral lahendada olemasolevate vahenditega, nt Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi 8 abiga, et leida väidetavatele raskustele praktilisi lahendusi. Ühtlasi usub komisjon, et vastavalt nõukogu soovile suurendada rahvusvahelist toetust võrdsemate võimaluste loomisel, on tähtis ka edaspidi edendada rahvusvahelisel tasandil aktiivselt poliitikat, mille kohaselt uimed peavad olema loomulikus olekus kala küljes. Seda ka siis, kui ELi ettepanekuid vastu ei võeta.

(1) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX:32003R1185.   
(2) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX:32013R0605.   
(3) Küll aga leidus Itaalia 2013. aasta aruandes vaalaliste kaitse kohta juhupüügi vastu viide sellele, et riigi seireprogramm hõlmab ka haide juhupüüki (teatati juhupüügijuhtude suurest arvust Aadria mere põhja- ja keskosas).
(4) http://ec.europa.eu/fisheries/marine_species/wild_species/sharks/member-states-reports/index_en.htm.
  
(5) http://www.un.org/documents/resga.htm. Vastu võetud konsensuse alusel igal aastal alates 2007. aastast: A/RES/62/177, -63/112, -64/72, -65/38, -66/68, -67/79, -68/71 ja -69/109:  
(6) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:52011SC1392.   
(7) Määruse artikli 3 kohaselt võivad „haiuimed laeva pardal ladustamise hõlbustamiseks olla osaliste sisselõigetega ning rümba vastu tagasi painutatud”.
(8) http://eur-lex.europa.eu/legal-content/et/ALL/?uri=CELEX:32014R0508.   

Brüssel,15.4.2016

COM(2016) 207 final

LISA

järgmise dokumendi juurde:

ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

nõukogu määruse (EÜ) nr 1185/2003, milles käsitletakse haiuimede eemaldamist laevade pardal ja mida muudeti määrusega (EL) nr 605/2013, toimimise kohta ning rahvusvaheliste arengusuundade kohta kõnealuses valdkonnas


Lisa. Tabelid ja joonised

Kuna 2014. aasta kohta laekus vähe aruandeid, ei ole nimetatud aastat käsitlevate andmete sisukas visuaalne esitus võimalik. Seetõttu käsitlevad joonised vaid 2013. aasta olukorda.

Tabel 1. Liikmesriikides aastatel 2004–2012 varasema määruse (EÜ) nr 1185/2003
alusel välja antud eriload

 

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2004–2012

Püügi erilube välja andnud rannikuäärsed liikmesriigid (järjestatud välja antud lubade koguarvu järgi)

Hispaania

198

192

164

173

200

175

164

181

141

1 588

Portugal

11

12

28

AP

AP

49

45

47

46

238

Ühendkuningriik

20

16

18

15

15

0

0

AP

AP

84

Saksamaa

3

5

5

5

5

0

0

0

0

23

Leedu

0

1

1

1

1

0

AP

AP

AP

4

Eesti

2

0

0

0

0

0

0

AP

AP

2

Küpros

0

0

0

0

0

0

1

0

AP

1

Kokku

234

226

216

194

221

224

210

228

187

1 940

Rannikuäärsed liikmesriigid, kes ei ole teatanud püügi erilubadest või ei ole neid välja andnud (tähestiku järjekorras)

Belgia

0

0

0

0

0

0

AP

0

AP

Bulgaaria

mLR

mLR

mLR

0

AP

0

0

0

0

Horvaatia

mLR

mLR

mLR

mLR

mLR

mLR

mLR

mLR

mLR

Taani

0

0

0

0

0

0

AP

AP

AP

Soome

0

0

0

0

0

0

0

AP

AP

Prantsusmaa

0

0

0

AP

AP

AP

AP

AP

AP

Kreeka

0

0

0

0

0

0

0

AP

AP

Iirimaa

0

0

0

0

0

0

AP

0

AP

Itaalia

0

0

0

0

0

AP

AP

AP

AP

Läti

0

0

0

0

0

0

0

AP

AP

Malta

0

0

0

AP

AP

AP

AP

AP

AP

Madalmaad

0

0

0

0

0

AP

AP

0

AP

Poola

0

0

0

0

0

AP

0

AP

AP

Rumeenia

mLR

mLR

mLR

0

0

0

0

AP

AP

Sloveenia

0

0

0

0

0

0

AP

0

AP

Rootsi

0

0

AP

AP

AP

AP

AP

AP

AP

Märkused: „AP” – aruanne puudub (komisjonile ei ole aruannet esitatud); „mLR” – mitteliikmesriik (riik ei olnud veel ELi liikmesriik); merepiirita liikmesriikide (Austria, Tšehhi Vabariigi, Ungari, Luksemburgi ja Slovakkia) kohta statistikat ei tehtud.

Joonis 1. Liikmesriikides aastatel 2004–2012 varasema määruse (EÜ) nr 1185/2003
alusel välja antud eriload

Märkus: alusandmed on Tabelis 1 .

Tabel 2. Rannikuäärsetes liikmesriikides alates 2013. aastast
uue määruse (EL) nr 605/2013 alusel koostatud aruanded

2013

2014

Lossimiste arv

Lossitud kogus tonnides

Kontrollide arv

Juhtu-mite arv

Lossimiste arv

Lossitud kogus tonnides

Kontrollide arv

Juhtu-mite arv

Varem püügi erilube välja andnud rannikuäärsed liikmesriigid (järjestatud lubade koguarvu järgi)

Hispaania

26 394

61 572

204

1 b

32 082

59 251

131

0

Portugal

5 632

8 218

676

0

ei esitanud aruannet c

Ühendkuningriik

8 572

289

1 025

1

14 313

1 634

1 184

1

Saksamaa

10

0,3

6

0

25

1,8

7

0

Leedu

0

0

0

0

0

0

0

0

Eesti

0

0

0

0

3 e

246 e

3

0

Küpros

381

3,9

3

1

312

11,2

0

0 f

Rannikuäärsed liikmesriigid, kes ei ole varem teatanud püügi erilubadest või ei ole neid varem välja andnud (tähestiku järjekorras)

Belgia

4 783

483

102

0

ei ole asjakohane

527

83

0

Bulgaaria

247

31

81

0

ei esitanud aruannet c

Horvaatia

ei esitanud aruannet c

ei esitanud aruannet c

Taani

428

21

29

0

ei esitanud aruannet c

Soome

0

0

0

0

0

0

0

0

Prantsusmaa

261 040

16 085

480

1 d

ei esitanud aruannet c

Kreeka

aruanne on puudulik c

179

(3 630) g

0

0

Iirimaa

4 310

1 367

1 490

0

4 303

1 437

1 274

0

Itaalia

ei esitanud aruannet c

ei esitanud aruannet c

Läti

0

0

0

0

0

0

0

0

Malta

345

20

291

0

ei esitanud aruannet c

Madalmaad

ei ole asjakohane

79 h

0

0

ei ole asjakohane

77 h

0

0

Poola

0

0

0

0

0

0

0

0

Rumeenia

ei esitanud aruannet c

ei esitanud aruannet c

Sloveenia

457

1,7

27

0

444

1,9

46

0

Rootsi

0

0

0

0

0

0

0

0

Kokku

312 599

88 170

4 414

4

51 661

63 186

2 728

1

Märkused: b – muu liikmesriigi lipu all sõitva laevaga seotud juhtum. c – liikmesriik, kes ei esitanud aruannet või esitas puuduliku aruande ja kellel komisjon palus esitada puuduva teabe, kuid kes seda enne käesoleva aruande valmimist ei teinud. d – kolmanda riigi lipu all sõitva laevaga seotud juhtum. e – Eesti märkis 2014. aasta aruandes ka kaks 2015. aastal toimunud lossimist, mida käesolevas aruandes arvesse ei võetud; Eesti teatas ja kinnitas, et üks tema laev lossis ühel päeval 231 tonni raisid. f – Küpros teatas kolmest juhtumist, mis olid aga seotud keelatud liikide lossimise, mitte uimepüügiga. g – Kreeka esitas lossitud haide arvu, mitte kaalu, seetõttu ei ole Kreeka andmeid teistes tabelites ega joonistes arvesse võetud. h – Madalmaad ei esitanud lossimiste arvu, seetõttu ei ole Madalmaade andmeid teistes tabelites ega joonistes arvesse võetud.

Tabel 3. Liikmesriikide andmed: haide lossimiste arv ja lossitud kogused 2013. ja 2014. aastal

 

2013

2014

 

Lossimiste arv

Lossitud kogus tonnides

Kg lossimise kohta

Lossimiste arv

Lossitud kogus tonnides

Kg lossimise kohta

Hispaania

26 394

61 572

2 333

32 082

59 251

1 847

Portugal

5 632

8 218

1 459

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

Iirimaa

4 310

1 367

317

4 303

1 437

334

Bulgaaria

247

31

125

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

Belgia

4 783

483

101

ei ole asjakohane

527

ei ole asjakohane

Prantsusmaa

261 040

16 085

62

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

Malta

345

20

57

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

Taani

428

21

49

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

Ühendkuningriik

8 572

289

34

14 313

1 634

114

Saksamaa

10

0,3

31

25

1,8

71

Küpros

381

3,9

10

312

11,2

36

Sloveenia

457

1,7

4

444

1,9

4

Eesti

0

0

0

3

246

81 999

Kokku

312 599

88 170

282

51 482

62 582

1 222

Märkus:  Tabeli 2 põhjal.

Joonis 2. Liikmesriikide andmed: haide lossimiste arv ja lossitud kogused 2013. aastal

Märkus: alusandmed on Tabelis 3 .

Tabel 4. Teatavate liikide lossitud kogus (tonnides) 2013. aastal

BE

BG

CY

DE

DK

ES

FR

IE

MT

NL

PT

UK

Kokku

ALV

39,8

40

BSH

255

14 962

223

1,9

2,6

6 420

199

22 064

CMO

266

266

CWZ

19,0

19

DGH

0,3

14,4

0,1

30,9

46

DGS

31,0

0,2

20,2

0,3

0,4

1,9

3,5

57

DGX

254

0,1

9,6

6,4

270

DGZ

33,0

1,1

0,8

35

GAG

1,0

21,2

321

8,8

0,00

352

GAU

10,6

0,01

11

GUP

6,0

2,2

0,1

8

GUZ

45,1

45

HYD

97,3

97

JRS

7,1

7

LMA

96,7

2,8

100

MAK

0,3

13,4

14

MSK

62,4

62

QUB

51,0

10,4

61

RAJ

2 245

449

2 694

RJC

1 579

1 579

RJE

66,1

66

RJF

159

159

RJH

415

415

RJI

61,4

61

RJM

1 190

1 190

RJN

2 222

2 222

RJO

29,3

29

SCL

453

35,9

214

1,2

704

SDV

0,9

3 071

24,7

3 096

SHO

17,5

17

SKH

9,0

0,04

0,01

0,3

5,9

15

SKX

10,0

0,02

10

SMA

2 439

5,0

0,03

1 159

46,0

3 649

SMD

1,6

1,5

2,6

6

SRX

975

28,0

1 002

SYC

452

5 321

0,1

39,1

3,2

5 816

SYT

21,4

0,1

226

248

SYX

196

16,3

1,0

213

TIG

5,7

0,3

6

TOE

7,0

7

TRK

10,0

0,8

11

TTR

24,2

24

Märkused: andmed on esitatud vaid liikide kohta, mida lossiti vastavalt saadud teabele kokku rohkem kui 5 tonni; alusandmed pärinevad liikmesriikide aruannetest, mis on üleval internetis (vt põhidokumendi allmärkus 4). Liigid on märgitud FAO ASFISi loetelus ( http://www.fao.org/fishery/collection/asfis/en ) kasutatud kolmetähelise koodiga. Riigikoodid on aadressil http://publications.europa.eu/code/pdf/370000en.htm .

Joonis 3. Liikmesriikide andmed: sinihai lossitud kogus (tonnides) 2013. aastal

 

Märkus: alusandmed on Tabelis 4 .

Tabel 5. Liikmesriikide andmed: haide lossimiste ja kontrollide arv 2013. ja 2014. aastal

 

2013

2014

 

Lossimiste arv

Kontrollide arv

Kontrollide arv 100 lossimise kohta

Lossimiste arv

Kontrollide arv

Kontrollide arv 100 lossimise kohta

Malta

345

291

84,3

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

Saksamaa

10

6

60,0

25

7

28,0

Iirimaa

4 310

1 490

34,6

4 303

1 274

29,6

Bulgaaria

247

81

32,8

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

Portugal

5 632

676

12,0

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

Ühendkuningriik

8 572

1 025

12,0

14 313

1 184

8,3

Taani

428

29

6,8

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

Sloveenia

457

27

5,9

444

46

10,4

Belgia

4 783

102

2,1

ei ole asjakohane

(83)

ei ole asjakohane

Küpros

381

3

0,8

312

0

0

Hispaania

26 394

204

0,8

32 082

131

0,4

Prantsusmaa

261 040

480

0,2

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

ei ole asjakohane

Eesti

0

0

0

3

3

100

Kokku

312 599

4 414

1,4

51 482

2 725

5,3

Märkus:  Tabeli 2 põhjal.

Joonis 4. Liikmesriikide andmed: haide lossimiste ja kontrollide arv 2013. aastal

Märkus: alusandmed on Tabelis 5 .