25.11.2015   

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 392/11

1.

Euroopa Liidus on arutletud võimaliku broneeringuinfosüsteemi üle juba alates 2007. aastast, kui võeti vastu ettepanek nõukogu raamotsuse kohta (1). Esialgse ettepaneku eesmärk oli kohustada Euroopa Liidu ja kolmandate riikide vahelisi lende käitavaid lennuettevõtjaid edastama broneeringuinfo pädevatele asutustele, et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta. Euroopa andmekaitseinspektor esitas ettepaneku kohta arvamuse (2) ja jälgis ettepaneku arenguid.

2.

2. veebruaril 2011 võttis komisjon vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi ettepaneku, mis käsitleb broneeringuinfo kasutamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks (edaspidi „ettepanek”). Euroopa andmekaitseinspektor esitas selle uue ettepaneku kohta arvamuse, (3) kuhu lisas täiendavaid kommentaare ja märkusi, muu hulgas ettepaneku vajalikkuse ja proportsionaalsuse, ulatuse, liikmesriikide teabevahetuse ja broneeringuinfo säilitamise kohta.

3.

Nõukogu võttis 23. aprillil 2012 vastu üldise lähenemisviisi seoses komisjoni esitatud tekstiga, (4) et alustada läbirääkimisi Euroopa Parlamendiga.

4.

Seadusandlik menetlus on peatatud alates sellest, kui Euroopa Parlamendi kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjon (LIBE) lükkas ettepaneku 24. aprillil 2013 tagasi, (5) kaheldes selle vajalikkuses ja proportsionaalsuses. Hiljuti on arutelud taas jätkunud 2015. aasta jaanuaris Pariisis toimunud terrorirünnakute tõttu (6).

5.

Euroopa Parlament kohustus 11. veebruari 2015 terrorismivastaste meetmete resolutsioonis (7)„tegema tööd selle nimel, et ELi broneeringuinfo direktiiv võetaks vastu selle aasta lõpuks” ning kutsus komisjoni üles sõnastama „andmete säilitamise direktiivi käsitleva Euroopa Kohtu otsuse tagajärjed ja selle võimaliku mõju ELi broneeringuinfo direktiivile”. Samuti ergutab Euroopa Parlament nõukogu edendama andmekaitsepaketti, et kolmepoolsed läbirääkimised Euroopa Liidu broneeringuinfo direktiivi ja andmekaitsepaketi üle võiksid toimuda paralleelselt. Samuti kutsuti komisjoni üles kuulama õiguskaitse, julgeoleku ja luuretegevuse sõltumatute ekspertide ning artikli 29 töörühma esindajate seisukohti, et arutada broneeringuinfosüsteemi vajalikkust ja proportsionaalsust.

6.

Lisaks kutsuti resolutsioonis „liikmesriike üles optimaalselt ära kasutama selliseid olemasolevaid Euroopa tasandi platvorme, andmebaase ja hoiatussüsteeme nagu Schengeni infosüsteem (SIS) ja reisijaid käsitleva eelteabe süsteemid (APIS)” (8) ning soovitati „tungivalt tõhustada teabevahetust liikmesriikide õiguskaitseasutuste ja ELi ametite vahel” (9).

7.

Selles kontekstis esitas kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni raportöör ajakohastatud raporti 17. veebruaril 2015 (10). Raportis pakutakse komisjoni ettepaneku mitmeid muudatusi, näiteks liidusiseste lendude hõlmamist. Artikli 29 töörühm esitas kirja teel kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjonile raporti kohta oma kommentaarid ja märkused (11). Nimetatud komisjon korraldas seisukohtade väljaselgitamise hääletuse 15. juulil 2015 ja leppis kokku alustada läbirääkimisi nõukoguga.

8.

Käesolev Euroopa andmekaitseinspektori arvamus käsitleb ettepaneku muudatusi, mida kavandavad kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjon ning nõukogu seoses käesoleval kuul algavate kolmepoolsete läbirääkimistega. Arvamus arvestab Euroopa Kohtu 8. aprilli 2014. aasta otsust kohtuasjas Digital Rights Ireland  (12) (edaspidi „DRI kohtuotsus”), mis on lõimitud arvamuse arutluskäiku.

9.

Euroopa andmekaitseinspektor tunnistab, et Euroopa on suures terrorismiohus ja vaja on tegutseda. Võitlus terrorismi ja raskete kuritegude vastu on seadusandja õigustatud huvi ning Euroopa Liidu sõltumatu järelevalveasutusena ei ole Euroopa andmekaitseinspektor a priori ühegi meetme poolt ega vastu. Austades täielikult seadusandja rolli kavandatud meetmete vajalikkuse ja proportsionaalsuse hindamisel, analüüsib Euroopa andmekaitseinspektor lugupidavalt käesolevas arvamuses nende mõju isikuandmete ja eraelu kaitsele, arvestades andmekaitse ja eraelu puutumatuse olemasolevat õigusraamistikku ning väljakujunenud kohtupraktikat. Käesolev analüüs on seotud andmekaitseinspektori missiooniga nõustada institutsioonide poliitikat andmekaitse seisukohast, eriti kui sellel on suur mõju eraelu puutumatusele ja andmekaitsele.

62.

Euroopa andmekaitseinspektoril on hea meel täienduste üle, mida on ettepanekusse teinud nõukogu ning kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjon, näiteks seoses andmekaitse erisätete, andmekaitseametniku juuresoleku ja järelevalveasutuse volituste konkreetse mainimisega.

63.

Sellele vaatamata on ettepanekus ikka veel täitmata üks broneeringuinfo süsteemi põhieeldusi – vajalikkuse ja proportsionaalsuse nõuete täitmine. Ettepanekus ei ole ette nähtud võimalust põhjalikult hinnata, kas praegu olemasolevate vahenditega on võimalik saavutada Euroopa Liidu broneeringuinfosüsteemi eesmärki. Peale selle ei esitata üksikasjalikku analüüsi, mis määral saaks Euroopa Liidu broneeringuinfosüsteemi eesmärgi saavutada vähem sekkuvate meetmetega. Samuti on broneeringuinfosüsteemi suunamata ja massiline andmete kogumine ning töötlemine põhimõtteliselt üldine järelevalve. Euroopa andmekaitseinspektori seisukohast oleks ainus läbipaistvuse ja proportsionaalsuse nõudeid täitev eesmärk broneeringuinfo kasutamine igal üksikjuhul eraldi, kuid ainult siis, kui konkreetsemate näitajatega on tuvastatud suur ja konkreetne oht.

64.

Kuivõrd ei ole teada, kas kavandatud meetmete vajalikkus ja proportsionaalsus on piisavalt tõendatud, leiab Euroopa andmekaitseinspektor, et ka muudetuna ei vasta ettepanek Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklite 7, 8 ja 52, Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 16 ega Euroopa inimõiguste konventsiooni artikli 8 nõuetele.

65.

Euroopa andmekaitseinspektor ergutab seadusandjaid uurima veel, kas praeguste ohtude korral saab kasutada paremini suunatud ja vähem sekkuvaid järelevalvemeetmeid, mis põhinevad erialgatustel, mis keskenduvad lendude, reisijate või riikide konkreetsetele kategooriatele, nagu asjakohane.

66.

Peale ettepaneku eespool loetletud oluliste puuduste kommenteerib Euroopa andmekaitseinspektor siin arvamuses ka järgmisi aspekte.