EUROOPA KOMISJON

Brüssel,23.11.2015

COM(2015) 805 final

2015/0271(NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta, milles käsitletakse Eurocontroli alalises komisjonis vastuvõetavaid otsuseid seoses Eurocontroli missiooni ja ülesannete ning tsentraliseeritud teenustega

SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

1.1.Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Üldist

Käesolevas ettepanekus käsitletakse Eurocontroli alalises komisjonis võetavat seisukohta ühest küljest seoses Eurocontroli (Euroopa Lennuliikluse Ohutuse Organisatsioon) missiooni ja ülesannete kindlaksmääramisega ja teisest küljest seoses tsentraliseeritud teenuste valdkonnas toimuva Eurocontroli tegevusega. Alalise komisjoni koosolek toimub 8. ja 9. detsembril ning seal käsitletakse osutatud kahte punkti.

Ettepanek on vajalik, sest Eurocontroli tegevus omab erilist positsiooni, mis kohati kattub liidu tegevusega liidu õigusaktidega kaetud valdkondades.

Viimase kümne aasta jooksul on võetud meetmeid sellise kattumise vältimiseks ja parimate võimalike tulemusteni jõudmiseks mõlema institutsiooni olemasolevaid vahendeid silmas pidades. Selle tulemusena täidab Eurocontrol oma ülesanded ühtse Euroopa taeva (Single European Sky, SES) õigusaktide alusel. Eurocontroli ülesanded (missioon) on jaotatud kolme suuremasse valdkonda:

(1)tehnilise toe pakkumine Euroopa Komisjonile ja Euroopa Lennundusohutusametile (edaspidi „EASA”), et nad saaksid täita oma tavapäraseid ülesandeid vastavalt 29. oktoobril 2012 sõlmitud ELi-Eurocontroli kõrgetasemelisele kokkuleppele;

(2)tulemuslikkuse hindamise asutuse ülesannete täitmine, et aidata komisjonil välja töötada ja rakendada tulemuskava (komisjon määras selle ülesande kuni 2016. aasta lõpuni);

(3)tegutsemine võrgustiku haldusasutusena Euroopa lennuliikluse korraldamise (ATM) võrgustiku funktsioonide täitmisel (komisjon määras selle ülesande kuni 2019. aasta lõpuni).

Lisaks sellele on Eurocontrol koos ELiga ühisettevõte SESAR asutajaliige (SESAR asutati 2007. aastal).

2012. aastal sõlmitud ELi-Eurocontroli kõrgetasemelises kokkuleppes on tunnustatud iga organisatsiooni panust Euroopa lennuliikluse korraldamisse. Kokkuleppes kinnitati üle, et ELi vastav ülesanne on toimida ühtse üleeuroopalise reguleerijana ja Eurocontroli ülesanne on pakkuda tehnilist tuge ühtse Euroopa taeva poliitiliste põhimõtetega seatud eesmärkide saavutamisel.

Kõnealuseid punkte tuleb vaadelda kontekstis, mis hõlmab Eurocontroli missioone ja ülesandeid. See on esimene teema, mida alalise komisjoni eespool nimetatud koosolekul arutama hakatakse.

Praegu on Eurocontroli tegevus põhimõtteliselt kindlaks määratud rahvusvahelises konventsioonis, milles käsitletakse lennuliikluse ohutuse alast koostööd ja mida on muudetud Brüsselis 12. veebruaril 1981. aastal allkirjastatud protokolliga (edaspidi „muudetud konventsioon”). Konventsiooniosalised allkirjastasid 27. juunil 1997. aastal protokolli konsolideeritud versiooni, millega muu hulgas sooviti muuta ka Eurocontroli ülesandeid. Kõnealuse protokolliga muudetud konventsioonile osutatakse tavaliselt kui „läbivaadatud konventsioonile”. Samas ei ole konsolideeritud protokoll siiani jõustunud.

9. detsembril 1997. aastal võeti Eurocontroli alalises komisjonis vastu otsus nr 71, milles on käsitletud läbivaadatud konventsiooni artikli 2 lõike 1 peatset rakendamist ja määratud kindlaks Eurocontroli täidetavad ülesanded.

Eurocontroli reformimisega tegeleva uurimisrühma tegevust laiendati ka selles suhtes. Kõnealuse uurimisrühma 6. koosolekul, mis peeti 19. oktoobril 2015, seadis uurimisrühm Eurocontroli ülesandeks valmistada ette alalise komisjoni otsuse eelnõu, milles määrataks kindlaks organisatsiooni edasine missioon, tema ülesanded ja funktsioonid ning mis esitataks ja võetaks vastu alalise komisjoni järgmisel koosolekul, mis toimub 8. ja 9. detsembril 2015.

Kõnealune alalise komisjoni otsus saaks olema õiguslikult siduv. Muudetud konventsioonis sätestatud ja Eurocontroli puhul kohaldatava institutsioonilise raamistiku kohaselt on alalise komisjoni ülesanne „organisatsiooni üldise poliitika formuleerimine”.

Alalise komisjoni poolt kindlaks määratud missioon ja ülesanded oleksid omakorda suunaks Eurocontroli edasisele tegevusele ja kajastaks tingimata ka seda, mida organisatsioon käsitleb seadusliku tegevusena. Selles osas tehtavad otsused on siduvad nii Eurocontroli liikmetele kui ka ELi liikmesriikidele.

Sellega seoses tuleb märkida, et alalise komisjoni otsusel võivad olla tagajärjed ELi õigusaktide kohaldamise suhtes, eelkõige ELi pädevuste terviklikkuse ja usaldusväärsuse suhtes, sest liidu õigusaktid hõlmavad väga olulisi valdkondi, kus Eurocontrol tegutseb. Mõnikord sõltub Eurocontroli missioon ja tegevus otsustest, mida tuleb võtta liidu tasandil (vt allpool). Seepärast on oluline tagada, et Eurocontroli missiooni ja ülesannete kindlaksmääramisel ei mindaks vastuollu ELi õigusaktidega, eelkõige ELi pädevustega, ja et sellega ei piirataks ELi edasist tegevust.

Teine teema, mida alalise komisjoni eespool nimetatud koosolekul arutama hakatakse, hõlmab Eurocontroli tegevust tsentraliseeritud teenuste valdkonnas. Täpsemalt võib eeldada seda, et võetakse vastu otsus teatavate tsentraliseeritud teenuste rahastamise kohta. Seda tsentraliseeritud teenuste küsimust tuleks vaadelda liidu nende meetmete kontekstis, mis on sätestatud määruses (EL) nr 677/2011 ja milles käsitletakse ühtse Euroopa taeva Euroopa lennuliikluse uue põlvkonna juhtimissüsteemi (SESAR) projekti ja võrgustiku haldamise funktsioone. Sellega seoses tuleb rõhutada, et kõnealuste tsentraliseeritud teenuste osutamine ühendab vajaduse korral Euroopa lennuliikluse korraldamiseks (ATM) vajaliku taristu kättesaadavuse nii tsentraalsel, piirkondlikul kui ka kohalikul tasandil. Kõnealuse taristu kasutuselevõtt ja käitamine sõltub otsustest, mis SESARi kontekstis tuleb võtta liidu tasandil, seda eelkõige maapealsete sidesüsteemide ja õhk-maa-sidesüsteemidega seonduvate otsuste puhul. Need otsused tehakse kulude ja tulude, juhtimissüsteemide, investeeringute, julgeoleku ja kaitseküsimuste põhjaliku analüüsimise alusel ning tehes kindlaks selliste teenuste tsentraalsest osutamisest tuleneva lisandväärtuse, sealhulgas võttes arvesse neid teenuseid, mida vähesel määral juba osutatakse. Lisaks võib kõnealuste tsentraliseeritud teenuste osutamise puhul olla vajalik liidu tasandi otsuste vastuvõtmine selles valdkonnas, mis ülesandeid täidab võrgustiku haldusasutusena tegutsev Eurocontrol, et osutada neid tsentraliseeritud teenuseid. Nimetatud asjaoludel on Eurocontroli võetav otsus teatavate tsentraliseeritud teenuste rahastamise kohta praeguses etapis ennatlik ning võib mõjutada Eurocontroli edasist tegevust viisil, mis võib olla liidu asjakohase tegevusega vastuolus, seda eelkõige SESARiga seonduvalt. Seega on vaja selle otsuse tegemine edasi lükata, sest liidu kasutuses ei ole praegu piisavalt teavet olukorra hindamiseks. .

Eurocontroli juhtorganid ei võimalda liidul olla alalises komisjonis esindatud, samas saavad seda teha Eurocontroli liikmeks olevad riigid, sh ELi liikmesriigid. Seega on käesolevas ettepanekus sätestatud seisukoht esitatud selleks, et seda kaitseksid alalises komisjoni osalevad liikmesriigid.

Euroopa Liidu lepingu artikli 4 lõike 3 kohaselt on liikmesriigid (nagu ka liidu institutsioonid) kohustatud kaitsma samu seisukohti Eurocontroli ajutises nõukogus, mis on antud küsimuses pädev ettevalmistav organ.

Eurocontroli missiooni ja ülesannetega seonduv taust

2013. aastal algatas Eurocontrol arutelud organisatsiooni reformimise teemal. 4. detsembril 2013 asutas Eurocontroli alaline komisjon organisatsioonisisese uurimisrühma, kes pidi uurima, mis küsimustes tuleks muuta Eurocontroli konventsiooni, et kohandada seda vastavalt Euroopa territooriumi kohal toimuva lennuliikluse korralduses tehtavatele muudatustele.

Arutelusid on peetud viimase kahe aasta jooksul. Eurocontroli uurimisrühma viimasel koosolekul, mis toimus 19. oktoobril 2015, ütles rühma juhataja, et Eurocontrol peaks koostama ettepaneku Eurocontroli poolt osutatavate teenuste, organisatsiooni missiooni ja ülesannete kohta, nagu on sätestatud Eurocontroli liikmeks olevate riikide esitatud dokumendi (Eurocontrol Study Group of Alternates discussion paper CN-SG-6-2015-2: „Future role and tasks of the Organisation”) 4. peatükis, ja mille osas juhataja leidis, et uurimisrühm on jõudnud piisaval määral üksmeelele.

Eurocontroli alalise komisjoni otsus organisatsiooni missiooni ja ülesannete kohta on kavas vastu võtta alalise komisjoni 9. detsembril 2015 toimuval ajutise nõukogu 44. koosolekul. Selle otsusega täiendatakse praegust 9. detsembri 1997. aasta otsust nr 71, milles on käsitletud läbivaadatud konventsiooni artikli 2 lõike 1 peatset rakendamist.

Euroopa lennuliikluse korraldamise valdkonna tsentraliseeritud teenuste väljatöötamisega seonduv taust

Tsentraliseeritud teenuste valdkonnas on Eurocontroli tegevus olnud alates nende teenuste algatamisest 2012. aastal väga edukas. Eurocontroli alaline komisjon andis 2014. aasta veebruaris Eurocontrolile loa algatada etapiviisiline lähenemine kõnealuste võimalike tsentraliseeritud teenuste talitlusliku, tehnilise ja finantsilise teostatavuse hindamiseks ja tutvustamiseks, arvestades seda, et need teenused on erineva valmidusastmega. Pärast seda on Eurocontrol pidanud mitu töökohtumist ja töötanud mitme tsentraliseeritud teenuse jaoks välja tegevuskontseptsioonid. On tehtud ka üldine kulude ja tulude analüüs, mille tegemiseks kaasati sõltumatu konsultant, ent selle analüüsi üksikasju ei ole avalikult kontrollitud.

Eurocontroli alalise komisjoni otsus tsentraliseeritud teenuste rahastamise kohta on kavas vastu võtta alalise komisjoni 9. detsembril 2015 toimuval ajutise nõukogu 44. koosolekul. Otsusega algatataks teatavate tsentraliseeritud teenuste tutvustamise etapp.

2.ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

Eelnevalt kirjeldatu põhjal ja tuginedes Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 100 lõikele 2 ja artikli 218 lõikele 9 on tehtud ettepanek võtta vastu liidu nimel võetav seisukoht Eurocontroli alalises komisjonis vastuvõetavate otsuste kohta seoses Eurocontroli missiooni ja ülesannete ning tsentraliseeritud teenustega.

2015/0271 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 100 lõiget 2 ja artikli 218 lõiget 9,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1)Eurocontroli alaline komisjon on oma 4. detsembril 2013. aastal vastuvõetud otsusega nr 123 asutanud Eurocontroli uurimisrühma, et uurida, mis küsimustes võib olla vaja muuta Eurocontroli konventsiooni, et kohandada seda vastavalt Euroopa territooriumi kohal toimuva lennuliikluse korralduse arengule.

(2)Kõnealune uurimisrühm tegi 19. oktoobril 2015. aastal Eurocontrolile ülesandeks valmistada ette Eurocontroli alalise komisjoni otsuse eelnõu, milles määrataks kindlaks organisatsiooni edasine missioon, ülesanded ja funktsioonid.

(3)Organisatsiooni missiooni ja ülesandeid käsitleva Eurocontroli alalise komisjoni otsuse eelnõu heakskiitmine on võetud alalise komisjoni 8. ja 9. detsembril 2015 toimuva koosoleku päevakorda.

(4)See otsus on õiguslikult siduv. Eurocontroli rahvusvahelises konventsioonis, mida on muudetud Brüsselis 12. veebruaril 1981. aastal allkirjastatud protokolliga (edaspidi „muudetud konventsioon”), on sätestatud, et organisatsiooni institutsioonilise raamistiku kohaselt on Eurocontroli ajutise komisjoni ülesanne „organisatsiooni üldise poliitika formuleerimine”. Alalise komisjoni poolt kindlaks määratud missioon ja ülesanded oleksid omakorda suunaks Eurocontroli edasisele tegevusele ja kajastaks tingimata ka seda, mida organisatsioon käsitleb seadusliku tegevusena. Selles osas tehtavad otsused on siduvad nii Eurocontroli liikmetele kui ka ELi liikmesriikidele.

(5)Alalise komisjoni otsuse alusel Eurocontroli missiooni ja ülesannete kindlaks määramine võib avaldada mõju ELi õigusaktide kohaldamisele, eelkõige ELi pädevuste terviklikkusele ja usaldusväärsusele, sest liidu õigusaktid hõlmavad väga olulisi valdkondi, kus tegutseb Eurocontrol. Mõnikord sõltub Eurocontroli missioon ja tegevus otsustest, mis tuleb võtta liidu tasandil.

(6)Seepärast on oluline tagada, et Eurocontroli missiooni ja ülesannete kindlaksmääramisel ei mindaks vastuollu ELi õigusaktidega, eelkõige ELi pädevustega, ja et sellega ei piirataks ELi edasist tegevust.

(7)Samal alalise komisjoni koosolekul võidakse vastu võtta otsus tsentraliseeritud teenuste kohta.

(8)Kõnealuses otsuses käsitletaks ilmselt teatavate tsentraliseeritud teenuste rahastamist. Liidu käsutuses ei ole praegu piisavalt teavet selle otsuse sisu hindamiseks. Kõnealune otsus võib mõjutada Eurocontroli edasist tegevust viisil, mis võib olla vastuolus liidu tegevusega asjaomases valdkonnas, seda eelkõige ühtse Euroopa taeva lennuliikluse uue põlvkonna juhtimissüsteemi (SESAR) väljaarendamisega seonduvalt. Otsuse tegemine kõnealuses küsimuses tuleks seega edasi lükata.

(9)Tuleks vastu võtta Eurocontroli alalises komisjonis liidu nimel võetav seisukoht,

ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:

Artikkel 1

Liikmesriikide poolt liidu nimel Eurocontroli alalises komisjonis võetav seisukoht, milles käsitletakse Eurocontroli missiooni ja ülesandeid ning tsentraliseeritud teenuseid, on sätestatud käesoleva otsuse lisas.

Liikmesriigid tegutsevad liidu huvides ühiselt.

Artikkel 2

Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

EUROOPA KOMISJON

Brüssel,23.11.2015

COM(2015) 805 final

LISA

järgmise dokumendi juurde:

NÕUKOGU OTSUS

LISA

järgmise dokumendi juurde:

NÕUKOGU OTSUS

I. Eurocontroli missioon ja ülesanded

Liit nõuab, et ettepanekus sisalduv Eurocontroli osutatavaid teenuseid, tema missiooni ja ülesandeid käsitlev tekst ei mõjutaks mingil juhul liidu pädevusi ega piiraks liidu edasist tegevust. Seal kus Eurocontrol täidab praegu ajutiselt liidu õigusaktide raames konkreetseid ülesandeid, ei tuleks neid ülesandeid esitada sõltumatuna liidu otsustest.

Eurocontroli tegevuskava CN-SG-6-2015 (organisatsiooni missioon ja ülesanded, 16. november 2015) lisas kavandatud Eurocontroli missiooni ja ülesannete loetellu palub liit teha järgmised muudatused.

(1)Artikli 2 lõige 1 „Funktsioonid ja teenused”:

(a)Lennuliikluse tsentraalne lennuvoogude juhtimine;

(b)lennuliikluse korraldamise (ATM) võrgustiku funktsioonid, kui neid täidab Euroopa Liit mida tehakse Euroopa Liidu nimel;

(c)lennuliikluse korraldamise (ATM) funktsioonid ülesanded Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooni (ICAO) nimel Euroopa ja Põhja-Atlandi (EUR/NAT) piirkonnas;

(d)aeronavigatsioonitasude kehtestamine, arvestamine ja kogumine;

(e)lennuliiklusteenuste osutamine MUACi keskkonnas vastavalt liikmesriikide ja EUROCONTROLi vaheliste arutelude tulemustele;

(f)tsentraalsed funktsioonid ja teenused, näiteks EAD, ARTAS/CAMOS, ja muud tsentraalsed teenused, mida võidakse kokkuleppel ELiga teha ülesandeks alalisele komisjonile.

(2)Artikli 2 lõige 2 „Missioon”:

(a)„toetusega” seoses tuleb muuta järgmist:

i.toetus oma liikmesriikidele, riiklikele järelevalveasutustele ja aeronavigatsiooniteenuse osutajatele ning muudele asjakohastele huvirühmadele;

ii.toetus ELile ELi organitele, sh regulaarlennundusalase ekspertiisi pakkumine kooskõlas vastavalt 29. oktoobri 2012. aasta ELi ja Eurocontroli kõrgetasemelisele kokkuleppelekõnealuste organite nõudmisel;

iii.lennuliikluse korraldamise küsimustega seonduvalt Euroopa huvide kaitsmise lihtsustamine ja edendamine riikide hulgas, kes ei osale Euroopa Tsiviillennunduse Konverentsi tegevuses. See toimub tihedas koostöös selle liikmeks olevate riikide, nende riikide aeronavigatsiooniteenuse osutajate ja lennundusvaldkonnaganing ELiga,, va valdkondades, mis on hõlmatud ELi eeskirjadega ja mille osas tuleb respekteerida ELi pädevusi;

iv.kaastöö SESARile (teadus- ja uurimistegevus, Euroopa lennuliikluse korraldamise üldkava hoidmine ja rakendamine). Koostöö aluseks on lennuliikluse korraldamise kogemused, üleeuroopaline mõõde, tsiviil- ja militaarvaldkonnaga arvestamine ja tsentraalsete lennuvoogude võrgustiku juhtimine kooskõlas asjakohaste ELi õigusaktidega;

v.uurimistegevuseks ja sellega seonduvaks simulatsiooniks vajalike vahendite andmine, nt SESARi jaoks, lisaks SESARile tehtav uurimistegevus ja õhuruumi muutmisega seonduv uurimistegevus kooskõlas asjakohaste ELi õigusaktidega, kui need on olemas;

vi.liikmesriikide organisatsioonide koolitamine / väljaõpe;

(b)„koostöömehhanismidega” seoses tuleb muuta järgmist:

i.tsiviil- ja militaarvaldkonna koordineerimise lihtsustamine ja edendamine lennuliikluse korraldamise ja aeronavigatsiooniteenuste arendamisel;

ii.liikmesriikidele vajaliku toe pakkumine Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooni (ICAO) töös, respekteerides seejuures ELi pädevusi;

iii.liikmesriikide nõusolekul koostöö maailma muude piirkondadega, tagades selle koostöö koordineerimise ELiga;

iv.rahvusvaheline koostöö / koordineerimine (ICAO, FAA, NATO jne) selliste organisatsiooni liikmeks olevate riikide nimel, kes ei ole ELi liikmesriigid;

v.nõustamine ELi mittekuuluvate nende organisatsiooni liikmeks olevate riikide taotluse korral, kes ei ole ELi liikmesriigid ega ole sõlminud liiduga kokkleppeid lennuliikluse korraldamise ohutuse ja toimivuse küsimustes, kasutades kooskõlas ICAO eeskirjadega, olles koordineerinud oma tegevust ELiga ning respekteerides ELi pädevusi selles valdkonnas kehtivate ELi ja EASA eeskirjade kohaselt ja selleks, et teavitada neid ühtlustamise, ohutuse, toimivuse tõhususe ja mastaabisäästu suurendamisest.;

(c)sättega „Üleeuroopalist lennuliikluse korraldamist käsitlevad andmed ja informatsioon” seoses tuleb muuta järgmist:

i.andmete (sh õhusõidukite suutlikkusenäitajad, ohutusnäitajad jne) kogumine ja analüüs, selleks et „hoida” süsteemid käigus ja säilitada andmeid regulatiivse tegevuse jaoks) nende riikide puhul, kes ei ole ELi liikmesriigid, ja kui EL annab organisatsioonile vastava ülesande, siis ELi liikmesriikide puhul;

ii.aruannete (teabe) esitamine kogutud andmete kohta (nt ACE, PRR) ja andmete analüüs nende riikide puhul, kes ei ole ELi liikmesriigid, ja kui EL annab organisatsioonile vastava ülesande, siis ELi liikmesriikide puhul;

iii.ühtse Euroopa taeva ja ühtse kohaliku taeva rakendamiseprotsesside juhtimine, kui Euroopa Liit on andnud sellkohase ülesande;

iv., sealhulgas aruannete esitamine Rahvusvahelisele Tsiviillennunduse Organisatsioonile (ICAO) ülemaailmse aeronavigatsioonialase kava (GANP) ja lennuliikluse tugisüsteemi üldise ajakohastamise kavade (ASBU) rakendamise kohtaja tagades aruandluse kokkusobivus ELi aruandlusmehhanismidega kokkuleppel Euroopa Liiduga;

v.lennuliiklust käsitlevate andmete kogumine ja STATFORi prognooside esitamine.

II. Tsentraliseeritud teenused

Liidu seisukoht on, et praeguses etapis tuleks tsentraliseeritud teenuseid käsitleva otsuse tegemine edasi lükata.

Liidu käsutuses ei ole praegu piisavalt teavet selle otsuse sisu hindamiseks. Kõnealune otsus võib mõjutada Eurocontroli edasist tegevust viisil, mis võib olla vastuolus liidu tegevusega asjaomases valdkonnas, seda eelkõige ühtse Euroopa taeva lennuliikluse uue põlvkonna juhtimissüsteemi (SESAR) väljaarendamisega seonduvalt.