2015. AASTA ÜLDEELARVE PARANDUSEELARVE PROJEKT NR 1,

MIS ON LISATUD ETTEPANEKULE VÕTTA VASTU EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, MILLEGA LUUAKSE EUROOPA STRATEEGILISTE INVESTEERINGUTE FOND JA MUUDETAKSE MÄÄRUSI (EL) NR 1291/2013 JA (EL) NR 1316/2013

Võttes arvesse:

– Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 314, koostoimes Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepinguga, eriti selle artikliga 106a,

– Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 966/2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju,[1] eriti selle artiklit 41,

– Euroopa Liidu 17. detsembril 2014 vastuvõetud 2015. aasta üldeelarvet[2],

esitab Euroopa Komisjon eelarvepädevatele institutsioonidele 2015. aasta eelarve paranduseelarve projekti nr 1.

TULUDE JA KULUDE EELARVESTUSE MUUDATUSED EELARVEJAGUDE KAUPA

Tulude ja kulude eelarvestuses eelarvejagude kaupa tehtavad muudatused on kättesaadavad EUR-Lexi veebisaidil (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-et.htm). Teadmiseks on lisatud nende muudatuste ingliskeelne versioon, mis moodustab eelarve lisa.

SISUKORD

1.       Sissejuhatus. 5

2.       Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fond (EFSI) 5

2.1. Kavandatud muudatused eelarve nomenklatuuris. 5

2.2. Tagatisfondi rahastamine – kulukohustused 2015–2018 ja maksed 2016–2020. 6

2.3. Tagatisfondi 2015.–2018. aasta kulukohustuste rahastamise allikad.. 6

2.4. Kulukohustuste ümberpaigutamine tagatisfondi rahastamiseks 2015. aastal. 6

3.       Koondtabel mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide kaupa.. 9

  1.           Sissejuhatus

Komisjon tegi 26. novembril 2014 ettepaneku „Euroopa Investeerimiskava” kohta,[3] mille eesmärk on investeerida järgmise kolme aasta jooksul täiendavalt vähemalt 315 miljardit eurot. Selleks luuakse komisjoni ja Euroopa Investeerimispanga koostööna Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fond (EFSI). Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondi toetatakse 16 miljardi euro suuruse tagatisega ELi eelarvest, mida tagatakse tagatisfondiga, mis katab 50 % EFSI täitmata kohustustest.

Seadusandliku ettepaneku EFSI loomiseks võttis komisjon vastu 13. jaanuaril 2015[4]. Liidu seadusandjaid kutsutakse kooskõlas Euroopa Ülemkogu 18. detsembri 2014. aasta kohtumise otsustega[5] üles jõudma ettepanekute suhtes kokkuleppele 2015. aasta juuniks, et uusi investeeringuid saaks alustada juba 2015. aasta keskel.

Vastavalt seadusandlikule ettepanekule luuakse 2015. aasta paranduseelarve projektiga (PEP) nr 1 eelarveline struktuur tagatisfondi rahastamiseks ja ELi tagatise võimalikuks kasutamiseks ning assigneeringute eelarvesse kandmiseks, et anda nõuandvat toetust investeerimisprojektide kindlaksmääramiseks, ettevalmistamiseks ja arendamiseks.

PEP nr 1 eesmärk on pakkuda välja vajalikud muudatused eelarve nomenklatuuris ja paigutada vastavalt ümber kulukohustuste assigneeringuid 1 360 miljoni euro ulatuses ja maksete assigneeringuid 10 miljoni euro ulatuses. Muudatused on eelarve kulude ja tulude seisukohast neutraalsed.

2.           Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fond (EFSI)

Eespool nimetatud EFSI asutamismääruse eelnõus nähakse ette ELi tagatisfondi loomine, millest saab tasuda EIPle juhul, kui esitatakse nõue ELi tagatisele. Peale selle nähakse eelnõu artikli 2 lõikes 2 ette, et liit osaleb Euroopa investeerimisnõustamise keskuse (EIAH) rahastamises, mis peaks tagama tugevama toetuse projektide väljatöötamisele ja ettevalmistamisele kogu ELis, luues ühtse kontaktpunkti liidusiseste investeeringute jaoks mõeldud tehnilise abiga seotud küsimuste jaoks.

2.1. Kavandatud muudatused eelarve nomenklatuuris

Tuleb luua kolm uut eelarveartiklit, et võtta arvesse EFSI loomise mõju eelarvele: kaks artiklit peegeldaksid välistegevuse tagatisfondi praegust struktuuri ja kolmas sisaldaks liidu panust EIAH rahastamisse. Käesoleva PEPga tehakse seega ettepanek lisada eelarve nomenklatuuri järgmised uued read:

· 01 04 04:         Tagatis Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fondi (EFSI) jaoks

· 01 04 05:         Maksed EFSI tagatisfondi

· 01 04 06:         Euroopa investeerimisnõustamise keskus (EIAH)

Artiklis 01 04 04 on üksnes märge „p.m.”, sest see vajab assigneeringuid vaid juhul, kui ELi tagatisfondile esitatud nõuded ületavad fondi vahendeid.

2.2. Tagatisfondi rahastamine – kulukohustused 2015–2018 ja maksed 2016–2020

Tagatisfondi rahastamiseks vajalikud kulukohustuste assigneeringud peegeldavad määruse eelnõule lisatud finantsselgituses kindlaks määratud vastavate rahastamisallikate aastast summat (vt tabel allpool):

|| 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Kokku

Tagatisfondi kulukohustuste rahastamine (miljonites eurodes) || 1 350 || 2 030 || 2 641 || 1 979 || 0 || 0 || 8 000

Vastavalt EFSI määruse eelnõu artiklile 6 tuleb tagatisfondi summat järk-järgult suurendada, et saavutada selle sihtsuurus 8 miljardit eurot, ehk 50 % ELi tagatise 16 miljardi euro suurusest kogusummast. Liidu üldeelarve maksete assigneeringud võetakse kasutusele järk-järgult 2020. aastaks vastavalt soovituslikule ajakavale, mis on esitatud määruse eelnõu I lisas:

|| 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Kokku

Tagatisfondi vahendid (kumulatiivne % ELi kogutagatisest) || 0 || 3 % || 8 % || 22 % || 36 % || 50 % || 50 %

Tagatisfondi maksete iga-aastane rahastamine (miljonites eurodes) || 0 || 500 || 1 000 || 2 000 || 2 250 || 2 250 || 8 000

2015. eelarveaastaks maksete assigneeringuid vaja ei ole.

2.3. Tagatisfondi 2015.–2018. aasta kulukohustuste rahastamise allikad

Tagatisfondi rahastamiseks vajalikke kulukohustuste assigneeringuid 8 miljardi euro ulatuses rahastatakse järgmistest allikatest:

· 3,3 miljardit eurot Euroopa ühendamise rahastust;

· 2,7 miljardit eurot programmist „Horisont 2020”[6];

· 2,0 miljardit eurot mitmeaastase finantsraamistiku kulude ülemmääradeni jäävatest kasutamata varudest, k.a kulukohustuste assigneeringute üldise varu kasutamine.

2.4. Kulukohustuste ümberpaigutamine tagatisfondi rahastamiseks 2015. aastal

Tehakse ettepanek paigutada ümber 1 350 miljoni euro ulatuses kulukohustuste assigneeringuid uude eelarveartiklisse (01 04 05), et rahastada EFSI tagatisfondi 2015. aastal.

Komisjon teeb ettepaneku vähendada Euroopa ühendamise rahastu kulukohustuste assigneeringuid 790 miljoni euro võrra, nagu näha järgnevas tabelis. Kavandatavad vähendused võtavad arvesse programmi eeldatavat täitmist ning vastavaid sektoripõhiseid mitmeaastaseid tööprogramme, nii et 2015. aastaks juba kavandatud meetmeid ei kahjustata.

Eelarverida || Kirjeldus || Miljonites eurodes

06 02 01 01 || Kitsaskohtade kõrvaldamine, raudtee koostalitlusvõime tõhustamine, puuduvate ühenduste rajamine ja piiriüleste lõikude parendamine || 560,3

06 02 01 02 || Säästvate ja tõhusate transpordisüsteemide tagamine || 34,9

06 02 01 03 || Transpordiliikide optimaalne integreerimine ja ühendamine ning transpordi koostalitlusvõime suurendamine || 104,8

32 02 01 01 || Energiasiseturu tõhusam integreerimine ning elektri- ja gaasivõrkude piiriülese koostalitlusvõime suurendamine || 30,0

32 02 01 02 || Liidu energiavarustuskindluse suurendamine || 30,0

32 02 01 03 || Säästva arengu ja keskkonnakaitse edendamine || 30,0

EUROOPA ÜHENDAMISE RAHASTU kokku || 790,0

Mis puutub panusesse programmist „Horisont 2020”, siis nende kulukohustuste assigneeringute vähendamine piirdub 70 miljoni euroga (vt järgnev tabel), et võtta arvesse konsortsiumide planeerimismeetmeid ja ettepanekuid, mille Euroopa teadusringkonnad on 2015. aastaks juba koostanud.

Eelarverida || Kirjeldus || Miljonites eurodes

02 04 02 01 || Juhtpositsioon kosmoses || 11,0

02 04 02 03 || Väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete (VKEde) innovatiivsuse suurendamine || 1,8

02 04 03 01 || Ressursitõhusa ja kliimamuutustele vastupidava majanduse ning tooraine jätkusuutliku varu tagamine || 3,7

02 04 03 02 || Turvalise Euroopa ühiskonna edendamine || 7,5

10 02 01 || Raamprogramm „Horisont 2020” – Kliendikeskne teaduslik ja tehniline tugi liidu poliitikavaldkondadele || 11,0

15 03 05 || Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut – teadmiste kolmnurga kõrghariduse, teadusuuringute ja innovatsiooni harude lõimimine || 25,0

32 04 03 01 || Üleminek usaldusväärsele, säästvale ja konkurentsivõimelisele energiasüsteemile || 10,0

„HORISONT 2020” kokku || 70,0

Ülejäänud 490 miljonit paigutatakse ITERi eelarverealt (punkt 08 04 01 02) ümber 2015. aastal. 17. detsembril 2014 teavitas ITERi ja tuumasünteesienergeetika Euroopa Liidu ühisettevõtte Fusion for Energy (F4E) haldusnõukogu komisjoni ametlikult sellest, et suurt osa 2014. aasta kulukohustuste assigneeringutest kasutatakse tegelikult 2015. aasta vajaduste katmiseks. See koos kõrge maksumusega lepingute allakirjutamise edasilükkamisega 2015. aasta lõppu võimaldab paigutada ümber suure osa 2015. aasta kinnitatud eelarve ITERi kulukohustuste assigneeringutest EFSI tagatisfondi rahastamise jaoks. Komisjon kavatseb kompenseerida ITERi 2015. aasta assigneeringute vähendamise ITERi rahastamiskava samaväärse suurendamisega aastatel 2018–2020, nagu nähakse ette määruse eelnõule lisatud finantsselgituses.

Euroopa ühendamise rahastu (790 miljonit eurot), „Horisont 2020” (70 miljonit eurot) ja ITERi (490 miljonit eurot) kulukohustuste assigneeringute vähendamine kokku vastab uue, EFSI tagatisfondi rahastamiseks mõeldud eelarveartikli (01 04 05) kulukohustuste assigneeringute kogusummale (1 350 miljonit eurot).

Peale selle teeb komisjon ettepaneku kinnitada 2015. aastaks uue eelarveartikli 01 04 06 nii kulukohustuste kui ka maksete assigneeringute suuruseks 10 miljonit eurot, mis oleks liidu üldeelarve panus Euroopa investeerimisnõustamise keskuse (EIAH) rahastamisse. Euroopa Investeerimispank ja komisjon hindavad vajaliku iga-aastase liidu panuse suuruseks EIAH-le 20 miljonit eurot. Võttes arvesse, et EFSI määrus on ette nähtud vastu võtta 2015. aasta juunis, teeb komisjon ettepaneku kanda 2015. aasta eelarvesse 10 miljonit eurot. Komisjon teeb ettepaneku kompenseerida nimetatud summad ITERI eelarverea 08 04 01 02 kulukohustuste ja maksete assigneeringute vastava vähendamisega.

Järgnevas tabelis võetakse kokku käesolevas paranduseelarve projektis taotletavate kulukohustuste ja maksete assigneeringute ümberpaigutamise allikad.

Eelarverida || Kirjeldus || Miljonites eurodes

|| KULUKOHUSTUSTE ASSIGNEERINGUTE ÜMBERPAIGUTAMINE

06 02 01 01 || Kitsaskohtade kõrvaldamine, raudtee koostalitlusvõime tõhustamine, puuduvate ühenduste rajamine ja piiriüleste lõikude parendamine || 560,3

06 02 01 02 || Säästvate ja tõhusate transpordisüsteemide tagamine || 34,9

06 02 01 03 || Transpordiliikide optimaalne integreerimine ja ühendamine ning transpordi koostalitlusvõime suurendamine || 104,8

32 02 01 01 || Energiasiseturu tõhusam integreerimine ning elektri- ja gaasivõrkude piiriülese koostalitlusvõime suurendamine || 30,0

32 02 01 02 || Liidu energiavarustuskindluse suurendamine || 30,0

32 02 01 03 || Säästva arengu ja keskkonnakaitse edendamine || 30,0

EUROOPA ÜHENDAMISE RAHASTU vahesumma || 790,0

02 04 02 01 || Juhtpositsioon kosmoses || 11,0

02 04 02 03 || Väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete (VKEde) innovatiivsuse suurendamine || 1,8

02 04 03 01 || Ressursitõhusa ja kliimamuutustele vastupidava majanduse ning tooraine jätkusuutliku varu tagamine || 3,7

02 04 03 02 || Turvalise Euroopa ühiskonna edendamine || 7,5

10 02 01 || Raamprogramm „Horisont 2020” – Kliendikeskne teaduslik ja tehniline tugi liidu poliitikavaldkondadele || 11,0

15 03 05 || Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut – teadmiste kolmnurga kõrghariduse, teadusuuringute ja innovatsiooni harude lõimimine || 25,0

32 04 03 01 || Üleminek usaldusväärsele, säästvale ja konkurentsivõimelisele energiasüsteemile || 10,0

„HORISONT 2020” vahesumma || 70,0

08 04 01 02 || ITERi rajatiste ehitamine, käitamine ja kasutamine – ITERi arendamise Euroopa ühisettevõte –Fusion for Energy (F4E) || 500,0

Kulukohustuste assigneeringute ümberpaigutamine KOKKU || 1 360,0

MAKSETE ASSIGNEERINGUTE ÜMBERPAIGUTAMINE

08 04 01 02 || ITERi rajatiste ehitamine, käitamine ja kasutamine – ITERi arendamise Euroopa ühisettevõte –Fusion for Energy (F4E) || 10,0

Maksete assigneeringute ümberpaigutamine kokku || 10,0

3.           Koondtabel mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide kaupa

Rubriik || Eelarve 2015 || Paranduseelarve projekt nr 1/2015 || Eelarve 2015

|| (sh PEP nr 1/2015)

KA || MA || KA || MA || KA || MA

1. || Arukas ja kaasav majanduskasv || 66 781 974 020 || 66 922 960 910 ||    ||    || 66 781 974 020 || 66 922 960 910

millest paindlikkusinstrument ||  83 285 595 || || || ||  83 285 595 ||

Ülemmäär || 66 813 000 000 || || || || 66 813 000 000 ||

Varu ||  114 311 575 || || || ||  114 311 575 ||

1a || Konkurentsivõime majanduskasvu ja tööhõive tagamiseks || 17 551 688 425 || 15 798 230 895 || || || 17 551 688 425 || 15 798 230 895

Ülemmäär || 17 666 000 000 || || || || 17 666 000 000 ||

Varu ||  114 311 575 || || || ||  114 311 575 ||

1b || Majanduslik, sotsiaalne ja territoriaalne ühtekuuluvus || 49 230 285 595 || 51 124 730 015 || || || 49 230 285 595 || 51 124 730 015

millest paindlikkusinstrument ||  83 285 595 || || || ||  83 285 595 ||

Ülemmäär || 49 147 000 000 || || || || 49 147 000 000 ||

Varu ||    || || || ||    ||

2. || Jätkusuutlik majanduskasv: loodusvarad || 58 808 572 540 || 55 998 594 806 || || || 58 808 572 540 || 55 998 594 806

Ülemmäär || 59 599 000 000 || || || || 59 599 000 000 ||

Varu ||  790 427 460 || || || ||  790 427 460 ||

Millest: Euroopa Põllumajanduse Tagatisfond (EAGF) — turuga seotud kulud ja otsetoetused || 43 455 780 762 || 43 447 624 585 || || || 43 455 780 762 || 43 447 624 585

Vaheülemmäär || 44 313 000 000 || || || || 44 313 000 000 ||

EAGF ja EAFRD vahelise ümberpaigutuse netosumma ||  123 215 000 || || || ||  123 215 000 ||

Varu ||  734 004 238 || || || ||  734 004 238 ||

3. || Julgeolek ja kodakondsus || 2 146 731 538 || 1 859 513 793 || || || 2 146 731 538 || 1 859 513 793

Ülemmäär || 2 246 000 000 || || || || 2 246 000 000 ||

Varu ||  99 268 462 || || || ||  99 268 462 ||

4. || Globaalne Euroopa || 8 408 418 991 || 7 422 489 906 || || || 8 408 418 991 || 7 422 489 906

Ülemmäär || 8 749 000 000 || || || || 8 749 000 000 ||

Varu ||  340 581 009 || || || ||  340 581 009 ||

5. || Haldus || 8 660 469 063 || 8 658 756 180 || || || 8 660 469 063 || 8 658 756 180

Ülemmäär || 9 076 000 000 || || || || 9 076 000 000 ||

Varu ||  415 530 937 || || || ||  415 530 937 ||

Millest: institutsioonide halduskulud || 6 941 188 663 || 6 939 475 780 || || || 6 941 188 663 || 6 939 475 780

Vaheülemmäär || 7 351 000 000 || || || || 7 351 000 000 ||

Varu ||  409 811 337 || || || ||  409 811 337 ||

6. || Kompensatsioonid ||    ||    || || ||    ||   

Ülemmäär ||    || || || || ||

Varu ||    || || || ||    ||

Kokku || 144 806 166 152 || 140 862 315 595 || || || 144 806 166 152 || 140 862 315 595

millest paindlikkusinstrument ||  83 285 595 ||  11 315 595 || || ||  83 285 595 ||  11 315 595

Ülemmäär || 146 483 000 000 || 141 901 000 000 || || || 146 483 000 000 || 141 901 000 000

Varu || 1 760 119 443 || 1 050 000 000 || || || 1 760 119 443 || 1 050 000 000

|| Muud erivahendid ||  515 365 000 ||  351 724 968 || || ||  515 365 000 ||  351 724 968

Kogusumma || 145 321 531 152 || 141 214 040 563 || || || 145 321 531 152 || 141 214 040 563

[1]               ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.

[2]               ELT L XX, XX.XX.2015, lk X.

[3]               COM(2014) 903, 26.11.2014.

[4]               COM(2015) 10, 13.1.2015.

[5]               EUCO 237/14, 18. detsember 2014, lk 1.

[6]               Nagu on sätestatud punktis 2.4, toetab ITER 2015. aastal tagatisfondi rahastamist 490 miljoni euroga. See summa tagastatakse ITERile programmi „Horisont 2020” kulukohustuste assigneeringute (2018–2020) samaväärse vähendamise teel.