30.9.2015   

ET

Euroopa Liidu Teataja

L 255/192

EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,

29. aprill 2015,

tähelepanekutega, mis on Euroopa Lennundusohutusameti 2013. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa

EUROOPA PARLAMENT,

—

võttes arvesse oma otsust Euroopa Lennundusohutusameti 2013. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta,

—

võttes arvesse kodukorra artiklit 94 ja V lisa,

—

võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ning transpordi- ja turismikomisjoni arvamust (A8-0074/2015),

A.

arvestades, et Euroopa Lennundusohutusameti (edaspidi „amet”) finantsaruannete kohaselt oli ameti 2013. aasta lõplik eelarve 167 023 535 eurot, mis tähendab 2012. aastaga võrreldes 5,15 % suurust kasvu;

B.

arvestades, et agentuuri finantsaruannete kohaselt oli ameti 2013. aasta eelarvesse makstava liidu rahalise toetuse suurus 35 829 562 eurot, mis kujutab endast 2012. aastaga võrreldes 0,2 % suurust kasvu;

C.

arvestades, et kontrollikoda märkis oma aruandes Euroopa Lennundusohutusameti eelarveaasta 2013 raamatupidamise aastaaruande kohta (edaspidi „kontrollikoja aruanne”), et on saanud piisava kindluse selle kohta, et ameti raamatupidamise aastaaruanne on usaldusväärne ning selle aluseks olevad tehingud on seaduslikud ja korrektsed;

2012. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise järelmeetmed

1.

 võtab kontrollikoja aruande põhjal teadmiseks, et seoses ühe kommentaariga, mille kontrollikoda esitas 2011. aastat käsitlevas aruandes ja mille täitmise seisuks oli 2012. aastat käsitlevas kontrollikoja aruandes märgitud „pooleli”, on võetud parandusmeetmeid ning kommentaari seisuks on 2013. aastat käsitlevas kontrollikoja aruandes märgitud „lõpetatud”; võtab lisaks teadmiseks, et seoses nelja kommentaariga, mille kontrollikoda esitas 2012. aastat käsitlevas aruandes, on võetud parandusmeetmed ning kahe kommentaari seisuks on nüüd märgitud „lõpetatud” ja kahe seisuks „ei kohaldata”;

2.

 võtab ameti andmetele tuginedes teadmiseks, et

—

tema 2013. aasta tegevusaruandes sisaldusid teave ja statistilised andmed huvide konfliktide haldamise kohta;

—

tegevdirektori, direktorite ja osakonnajuhatajate elulookirjeldused ja huvide deklaratsioonid on ameti veebisaidil täielikult avaldatud alates 1. detsembrist 2014, nagu seda nõudis eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutav institutsioon 2014. aastal;

—

teave selle kohta, milline on ameti tegevuse mõju liidu kodanikele, on esitatud ameti veebisaidil igal aastal avaldatavate strateegiliste dokumentide näol ja nende dokumentide hulgas on iga-aastane üldaruanne, iga-aastane ohutusaruanne ja töökava;

Kommentaarid tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

3.

 võtab teadmiseks, et 2013. aastal kasutas amet umbes 22 000 000 eurot hankemenetluste korraldamiseks eesmärgiga anda osa oma sertifitseerimistegevusest edasi riikide lennundusasutustele ja kvalifitseeritud üksustele; märgib, et konkreetsete sertifitseerimisega seotud ülesannete lepinguosalistele andmise protsessi ning kasutatavate kriteeriumite kirjeldus on antud eraldi suunistes, mille amet on kehtestanud oma haldusnõukogu otsusega;

4.

 palub ametil parandada ülesannete edasiandmise läbipaistvust edasiandmise parema dokumenteerimisega, mis hõlmaks suunistes seatud kriteeriumite alusel tehtavaid hindamisi; märgib murega, et see kehtib ka paljude teiste madala maksumusega lepingute pakkujatele andmise kohta;

Kulukohustused ja ülekantud assigneeringud

5.

 märgib, et kulukohustuste assigneeringute üldine kasutusmäär oli 98 %, ulatudes 92 %-st III jaotise (tegevuskulud) puhul 98 %-ni II jaotise (halduskulud) puhul;

6.

 võtab teadmiseks, et kulukohustustega seotud assigneeringute järgmisse eelarveaastasse ülekandmise üldine määr on vähenenud 10 100 000 eurolt (11 %) 2012. aastal 7 200 000 euroni (8 %) 2013. aastal; peab murettekitavaks, et vaatamata ülekandmise üldise määra vähenemisele on see III jaotise puhul endiselt kõrge, nimelt 3 400 000 eurot (42 %); juhib tähelepanu sellele, et ülekandmine on küll osaliselt põhjendatav ameti tegevuse mitmeaastase iseloomuga, kuid sedavõrd kõrge määr on vastuolus eelarve aastasuse põhimõttega;

Hanke- ja töölevõtmismenetlused

7.

 märgib, et kontrollikoja 2013. aasta auditiaruandes ei esitatud kommentaare ameti töölevõtmismenetluste kohta;

8.

 võtab ameti andmetele tuginedes teadmiseks, et nõuded, millele kandidaadid peavad töölevõtmisel vastama, on kehtestatud kooskõlas Euroopa ühenduste ametnike personalieeskirjadega, ning et kontrollikoja 2012. aasta aruandes kirjeldatud juhtum on loetud lõpetatuks;

9.

 tuletab meelde seoses eelarvemenetlusega avaldatud Euroopa Parlamendi seisukohta, et personali, keda finantseeritakse tööstusharu poolt makstavatest tasudest ning järelikult mitte liidu eelarvest, ei tohiks mõjutada liidu kohaldatav iga-aastane 2 % kärpimine; on seisukohal, et komisjon peaks käsitlema eraldi ameteid, mida rahastatakse peamiselt liidu eelarvest, ja tegema ettepaneku konkreetse raamistiku loomiseks ametite jaoks, mida rahastatakse peamiselt ettevõtjate makstavatest tasudest, mis peaksid olema proportsionaalsed asjaomase ameti pakutavate teenustega;

Huvide konfliktide ennetamine ja haldamine ning läbipaistvus

10.

 märgib, et 2013. aastal vaatas amet läbi 213 huvide deklaratsiooni, lähtudes ameti töötajate käitumisjuhendist, mis võeti vastu 2012. aastal; tunneb heameelt ameti määruse läbivaatamise üle ning toonitab, et võimalike huvide konfliktide ärahoidmiseks tuleb läbi vaadata käitumisjuhend; teeb sellega seoses ettepaneku, et kontrollikoda peaks käitumisjuhendi rakendamist ja juhtumeid järjepidevalt sõeluma; märgib, et 2013. aastal tuvastati kaks nn pöördukse juhtumit; märgib, et amet lubas mõlemal pöördukse juhtumil teavitatud tegevust jätkata tingimusel, et ameti töötajatega ei kontakteeruta ja nendega ei tehta lobitööd ning 12–24-kuulisel ooteajal (cooling-off period) hoidutakse otsestest lepinguläbirääkimistest ametiga;

11.

 täheldab murega, et huvide konfliktide teema on äärmiselt asjakohane seoses eksperdirühma liikmetega, keda kutsutakse tooteid testima ja nende kasutamiseks lubasid välja andma; väljendab sügavat muret kahe nn pöördukse juhtumi pärast, mille amet 2013. aastal tuvastas, ja soovitab ametil veelgi tugevdada oma sõltumatuse poliitikat, avaldades eelkõige juhtide, nõuandva kogu liikmete ja eksperdirühma elulookirjeldused ja huvide deklaratsioonid hiljemalt 2015. aasta septembri lõpuks; palub, et amet võtaks vastu kõikehõlmavad meetmed võimalike huvide konflikti olukordade haldamiseks, nagu nõue, et ametnik asjaomasest huvist loobuks, ametniku tagandamine huvide konfliktiga seotud otsustusprotsessis osalemisest, asjassepuutuvale ametnikule konkreetsele teabele juurdepääsu piiramine, ametniku tööülesannete ümberkorraldamine või käsk ametnikul ametist lahkuda;

Sisekontrollimehhanismid

12.

 võtab ameti andmetele tuginedes teadmiseks, et pärast kontrollikojaga peetud arutelusid ja vastavalt eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutava institutsiooni soovitustele on rakendatud eelkontrolli ja järelkontrolli; märgib, et järelkontroll ei ole ameti finantseeskirja kohaselt kohustuslik; võtab teadmiseks, et koostatud on järelkontrollide aastaplaan, mis on riskipõhine ja hõlmab hankemenetlusi;

Siseaudit

13.

 võtab teadmiseks, et Euroopa Komisjoni siseaudititalitus avaldas aruande IT-valdkonna projektihalduse ühe piiratud kontrolli kohta 2013. aastal ja kontrolli tulemusena tehti kaks „väga olulist” soovitust; märgib lisaks, et komisjoni siseaudititalitus viis läbi täiendava auditi „kinnitamise ülesehituse” kontrollimiseks, mille tulemuseks oli piisavat kindlust väljendav arvamus ja kaks „väga olulist” soovitust; märgib, et komisjoni siseaudititalituse kinnitusel on 23-st tema poolt eelmistel aastatel antud „väga olulisest” soovitusest lõpuni rakendatud 22;

Muud märkused

14.

 võtab teadmiseks, et alates oma tegevuse algusest 2004. aastal on amet tegutsenud asukohariigiga peetava kirjavahetuse ja suhtluse alusel; märgib siiski, et asukohaliikmesriigiga ei ole laiaulatuslikku peakorterilepingut veel sõlmitud; märgib, et selline leping parandaks ameti ja selle personali töötingimuste läbipaistvust; palub ametil ja asukohaliikmesriigil see küsimus kiiresti päevakorda võtta ning teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni läbirääkimiste edenemisest;

15.

 tuletab meelde, et vastavalt nõukogu, parlamendi ja komisjoni poolt kokku lepitud detsentraliseeritud asutusi käsitlevale ühisele lähenemisviisile peaks iga ameti osas „olema sõlmitud ameti peakorterit käsitlev kokkulepe, mis tuleks sõlmida enne ameti tegevuse algust”; märgib seoses sellega, et Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve sõlmis peakorterit käsitleva leppe Saksamaa valitsusega 2011. aastal; nõuab tungivalt, et asukohaliikmesriik sõlmiks ametiga kokkuleppe võimalikult kiiresti, et selgitada suhteid riiklike õigusasutuste vahel ning võimaldada ametil täita takistusteta oma seaduslikke ülesandeid; palub komisjonil kasutada sel aastal võimalust muuta ameti loomise akti, et kindlustada peakorterilepingu sõlmimine, mis võimaldab ametil takistamatult tegutseda; palub sellega seoses, et teda teavitataks lõplikust otsusest ameti peakorteri kohta;

16.

 tuletab meelde ameti olulist rolli kogu Euroopas maksimaalse lennundusohutuse tagamisel; märgib lisaks, et käimasolev ühtse Euroopa taevaga seotud õigusaktide läbivaatamine võib tuua kaasa ameti pädevuste suurendamise; rõhutab, et juhul, kui ameti pädevusi suurendatakse, tuleb ametile ette näha ka vajalikud rahalised, materiaalsed ja inimressursid, mis võimaldaksid tal oma ülesandeid edukalt täita;

17.

 viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas oma 29. aprilli 2015. aasta resolutsioonile (1) ametite tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta.

(1)  Vastuvõetud tekstid, P8_TA(2015)0130 (vt käesoleva Euroopa Liidu Teataja lk 431).