8.1.2016   

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 5/1

1.

14. septembril 2015. aastal võttis komisjon vastu ettepaneku nõukogu määruseks, millega muudetakse nõukogu määrust (EL, Euratom) nr 609/2014 (3) meetodite ja menetluse kohta, millega tehakse kättesaadavaks traditsioonilised, käibemaksupõhised ja kogurahvatulul põhinevad omavahendid, ning muude sularahavajaduste rahuldamiseks vajalike meetmete kohta.

2.

Nõukogu määrusega (EL, Euratom) nr 609/2014 asendatakse määrus (EÜ, Euratom) nr 1150/2000 (4) ja see jõustub samal päeval kui nõukogu otsus 2014/335/EL, Euratom, (5) pärast seda, kui kõik liikmesriigid on selle otsuse kooskõlas oma vastavate põhiseaduslike nõuetega heaks kiitnud (6). Seetõttu ei viita kavandatud muudatused kehtivatele eeskirjadele ega avalda neile mõju.

3.

Määruses (EL, Euratom) nr 609/2014 sätestatakse eeskirjad omavahendite kättesaadavaks tegemise kohta (sealhulgas kättesaadavaks tegemise ajastamine, korrigeerimised, viivis hilinenult kättesaadavaks tehtud summadelt ning summad, mida ei ole võimalik sisse nõuda) ja komisjoni sularahavajaduste rahuldamiseks vajalike meetmete kohta. See sisaldab ka teisi praktilisi menetlusi, mis puudutavad tõendavate dokumentide säilitamist liikmesriikide poolt, liikmesriikide esitatud teabe suhtes tehtavat halduskoostööd ning liikmesriikide poolt peetavat omavahendite raamatupidamisarvestust.

4.

Kõige olulisemad komisjoni kavandatavad muudatused on järgmised:

5.

Kontrollikoda väljendas arvamustes nr 7/2014, nr 2/2012, nr 2/2008 ja nr 2/2006 muret selle üle, et ELi eelarve rahastamiseks kasutatav omavahendite süsteem on keerukas ega ole piisavalt läbipaistev. Kavandatud muudatused ei muuda praegust süsteemi oluliselt; nendega käsitletakse vaid protsessi neid osi, mis puudutavad nõutavate summade kättesaadavaks tegemist. Osa kavandatud muudatustest võib aidata täita komisjoni vajadusi, mis puudutavad likviidsust ja selle juhtimist. Kontrollikoda märgib ka, et mõned kavandatud muudatused käsitlevad teemasid, mis kontrollikoda on oma varasemates arvamustes, aastaaruannetes ja eriaruannetes tõstatanud.

6.

Määruse (EL, Euratom) nr 609/2014 kohaselt võib komisjon paluda liikmesriikidel kanda eelarveaasta esimeses kvartalis ettemaksena ühe või kahe kuu võrra varem kontole käibemaksupõhiste ja kogurahvatulul põhinevate omavahendite eelarvelistest summadest ühe kaheteistkümnendiku. Tegelikkuses tähendab see, et komisjon võib eelarveaasta esimeses kvartalis ettepoole tuua kahe kaheteistkümnendiku maksmise tähtaja. Komisjon teatab liikmesriigile tasumisele kuuluvast maksest ette hiljemalt kaks nädalat enne maksetähtaega.

7.

Komisjon teeb ettepaneku suurendada varem makstavat summat kahelt kaheteistkümnendikult kolmele ja pikendada perioodi eelarveaasta esimese kvartali asemel esimesele kuuele kuule. Liikmesriikidele etteteatamise tähtaeg – kaks nädalat – on samaks jäetud. Tegelikkuses võib komisjon sel juhul eelarveaasta esimese kuue kuu jooksul mis tahes ajal kuni kolme kaheteistkümnendiku maksmise tähtaja ettepoole tuua, teatades sellest liikmesriikidele kaks nädalat ette.

8.

Kontrollikoda leiab, et komisjonil peaks olema võimalus taotleda vajaminevat sularaha, et finantseerida maksetaotlusi õigeaegselt. Et aga sellised taotlused võivad liikmesriikides likviidsusprobleeme tekitada, peaks komisjon välja töötama süsteemi, mille abil oma sularahavajadusi paremini planeerida ja pikendada täiendavate kaheteistkümnendike taotlustest teavitamise minimaalset tähtaega.

9.

Määruse (EÜ, Euratom) nr 1150/2000 artikli 10 kohaselt toimub käibemaksupõhiste ja kogurahvatulul põhinevate omavahendite korrigeerimine (7) igal aastal detsembrikuu esimesel tööpäeval. Need korrigeerimised erinevad aastate arvestuses ja võivad olla positiivsed (liikmesriikidelt nõutavad täiendavad maksed) või negatiivsed (liikmesriikidele tagastatavad summad). Sellised korrigeerimised võivad anda tulemuseks väga suuri summasid. Seetõttu võttis nõukogu vastu määruse (EL, Euratom) nr 1377/2014, millega muudetakse määrust (EÜ, Euratom) nr 1150/2000, lubades liikmesriikidel tagasiulatuvalt alates 30. novembrist 2014 teha korrigeerimised erandlikes olukordades kättesaadavaks kuni järgmise aasta septembri esimese tööpäevani. Oma arvamuses nr 7/2014 märkis kontrollikoda, et see muudatus võib omavahendite süsteemi keerulisemaks muuta.

10.

Praeguse ettepaneku kohaselt arvutab komisjon käibemaksu ja kogurahvatulu korrigeerimised (8) ning teatab liikmesriikidele lõplikud summad ametlikult aasta n + 1 jaanuaris. Samal ajal esitab komisjon arvutuse, mille järgi jaotatakse aasta n + 1 eelarve korrigeerimiste kogusumma liikmesriikide vahel ümber nende vastava osakaalu järgi kõigi liikmesriikide kogurahvatulus.

11.

Ettepanek ei eelda paranduseelarvet ja võimaldab komisjonil leevendada mõju liikmesriikide sularahavajadustele seoses korrigeerimistest tulenevate summade maksmisega (9). Samuti pikendatakse teatamiskuupäeva (enne 1. veebruari) ja liikmesriikide poolt summade kättesaadavaks tegemise kuupäeva (1. juuni) vahelist aega, mis vähendab liikmesriikides eelarve ja likviidsuse alast ebakindlust. Kontrollikoja hinnangul on see ettepanek samm edasi omavahendite süsteemi lihtsustamise suunas.

12.

Määruse (EL, Euratom) nr 609/2014 kohaselt saab kogurahvatulu andmetes tehtavaid muudatusi arvesse võtta ainult asjaomasele eelarveaastale järgneva neljanda aasta 30. septembrini.

13.

Komisjon teeb ettepaneku pikendada seda tähtaega asjaomasele eelarveaastale järgneva neljanda aasta 30. novembrini.

14.

Kuna liikmesriigid esitavad kogurahvatulu andmed 22. septembril, (10) ei pruugi komisjonil olla piisavalt aega, et neid enne aegumist hinnata. Seetõttu pooldab kontrollikoda kavandatavat tähtaja pikendamist.

15.

Määrusega (EL, Euratom) nr 609/2014 nähakse ette viivise baasmäär (Euroopa Keskpanga või euroalavälise riigi keskpanga põhiline refinantseerimismäär), mida suurendatakse 2 protsendipunkti võrra ja lisaks 0,25 protsendipunkti võrra iga viivitatud kuu kohta. Määr kehtib kogu viivitatud perioodi suhtes (alates makse tähtpäevast kuni summa komisjoni kontole kandmiseni).

16.

Komisjon teeb ettepaneku suurendada viivisemäära 2 protsendipunktilt 3,5-le, säilitades igakuise suurendamise 0,25 protsendipunkti võrra. Lisaks teeb komisjon ettepaneku seada suurendamise ülempiiriks 20 protsendipunkti.

17.

Kontrollikoja hinnangul tuleks hilinemisega kättesaadavaks tehtud summade suhtes intressi kohaldamisel leida tasakaal liikmesriikidele nende maksekohustuste täitmiseks pakutava stiimuli ja proportsionaalsuse põhimõtte vahel. Seetõttu pooldab kontrollikoda ettepanekut kehtestada intressimäärale ülempiir.

18.

Määruse (EL, Euratom) nr 609/2014 artikli 13 lõike 2 kohaselt on liikmesriigid vabastatud selliste kindlaksmääratud nõuetele vastavate summade komisjoni käsutusse andmise kohustusest, mida ei ole võimalik sisse nõuda i) vääramatu jõu tõttu või ii) muudel liikmesriikidest mittesõltuvatel põhjustel.

19.

Komisjon teeb ettepaneku lisada täiendav lõige, mille kohaselt on liikmesriigid vabastatud selliste summade komisjoni käsutusse andmise kohustusest ka siis, kui raamatupidamisarvestusse kandmine või tollivõlast teatamine kooskõlas tollieeskirjadega lükatakse edasi, et mitte kahjustada kriminaaluurimist. Kohustusest vabastatakse juhul, kui täidetud on kolm tingimust (11).

20.

Kontrollikoja hinnangul on ettepanek kooskõlas liidu tolliseadustiku samalaadse viitega (12) ja võib anda liikmesriikidele parema võimaluse ELi finantshuve kaitsta. Liikmesriikides ei käsitleta aga kuriteo (ja seega ka kriminaaluurimise) mõistet ühtemoodi. Lisaks leiab kontrollikoda, et kavandatud tingimused jätavad liiga palju ruumi tõlgendamiseks.

21.

Määruse (EL, Euratom) nr 609/2014 kohaselt edastavad liikmesriigid komisjonile aruande, mis sisaldab teavet sissenõudmisele mittekuuluvateks loetavate summade kohta, kui asjaomaste kindlaksmääratud nõuete suurus ületab 50 000 eurot (13).

22.

Komisjon teeb ettepaneku künnis liikmesriikide ja komisjoni halduskoormuse vähendamiseks kahekordistada, tõstes selle 100 000 eurole.

23.

Kontrollikoda tervitab sellist muudatust ja märgib, et künnist ei ole alates 2004. aastast üle vaadatud (14). Komisjon arvutas uue künnise varasemate andmete põhjal eesmärgiga vähendada halduskoormust, sealjuures asjaomaseid summasid põhjendamatult ohtu seadmata. Kontrollikoda märgib ühtlasi, et komisjon saab juhtumeid hinnata ka liikmesriikides tehtava iga-aastase kontrolli käigus.

24.

Määruse (EL, Euratom) nr 609/2014 kavandatavad muudatused peaksid praeguseid omavahendite kättesaadavaks tegemise menetlusi parandama.

a)

kriminaaluurimised on õigustatud kaitsmaks liidu finantshuve;

b)

kriminaaluurimised viiakse läbi hoolikalt;

c)

siseriiklikke lõive ja makse ei kohelda soodsamalt kui lootusetuid nõudeid.