KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT MÕJUHINNANGU KOMMENTEERITUD KOKKUVÕTE Lisatud dokumendile: Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse liidu süsteem konflikti- ja riskipiirkondadest pärit tina, tantaali, volframi ja nende maakide ning kulla vastutustundlike importijate tarneahelaga seotud hoolsuskohustuse täitmist käsitleva enesesertifitseerimise jaoks /* SWD/2014/052 final */
Sissejuhatus ja
taust
Sissejuhatus
Konfliktipiirkondade
relvastatud rühmitused rahastavad oma tegevust muu hulgas hiljem ülemaailmsesse
tarneahelasse kuuluvate mineraalide kaevandamise ja nendega kauplemise
tuludest. Seega riskivad tarneahelas allpool asuvad ettevõtjad relvastatud
tegevuse toetamisega, kui nad ostavad mineraalmaake või nende derivaate ning on
huvitatud vastutustundlikust hankimisest kõnealustest piirkondadest. Vastutustundliku hankimise kontseptsioonile
osutatakse OECD rahvusvaheliste ettevõtete suunistes ning see on kooskõlas ÜRO
ettevõtluse ja inimõiguste juhtpõhimõtetega. Mõlemate
eesmärk on julgustada ettevõtjaid veenduma hoolsuskohustusena tuntud pideva
protsessi kaudu, et nende äritegevus ei aita kaasa konfliktidele.
Poliitikaraamistik
Mineraalide vastutustundlik hankimine
konfliktipiirkondadest on saanud rahvusvaheliselt üldsuselt viimastel aastatel
märkimisväärset tähelepanu. Probleem, mille põhjustab soov viia relvastatud
rühmituste rahastamine miinimumini ja jätkata seaduslikult hankimist
kõnealusest piirkonnast on leidnud käsitlemist valitsustes ja rahvusvahelistes
organisatsioonides koos äriringkondade ja kodanikuühiskonna
organisatsioonidega. Selle tulemusel kehtib praegu mitu normatiivset
hoolsuskohustuse raamistikku: -
2010.
aastal võeti Ameerika Ühendriikides vastu Dodd-Franki Wall Streeti reformi ja
tarbijakaitse seadus (Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection
Act, edaspidi: Dodd-Franki seadus), mille peatükis 1502 nõutakse USA
börsidel noteeritud ja nn konfliktimineraale kasutavatelt ettevõtjatelt nende
tarneahelas kasutatavate kõnealuste mineraalide päritolu deklareerimist ning
hoolsuskohustuse nõuetekohast täitmist. -
Konflikti-
ja riskipiirkondadest pärit mineraalide vastutustundlikke tarneahelaid
käsitlevatel OECD hoolsuskohustuse suunistel põhinevad õigusaktid kehtivad
Kongo Demokraatlikus Vabariigis ja Rwandas. Mõned teised riigid (näiteks Uganda
ja Burundi) teevad ettevalmistusi OECD suuniste ülevõtmiseks siseriiklikku
õigusse. Lisaks kaaluvad OECD rakendusprogrammis osalemist ka Colombia ja Côte
d'Ivoire. 7. oktoobril 2010 võttis Euroopa Parlament vastu
resolutsiooni, milles kutsus Euroopa Liitu üles võtma vastu õigusnorme USA
„konfliktimineraalide” seaduse eeskujul. Kõnealust poliitilist survet silmas pidades
hinnatakse käesolevas aruandes eri poliitikavalikuid, mis edendaksid kõige enam
seda nõuet ELi õigusakti järele koostöös Euroopa Parlamendiga.
Probleemi
määratlus
Konflikti- ja riskipiirkondadest pärit mineraalide
vastutustundliku hankimisega seonduvad põhiprobleemid on avalikul
konsultatsioonil osalenud sidusrühmade hinnangul järgmised: i) relvastatud
rühmituste jätkuv rahastamine konflikti- ja riskipiirkondadest pärit
mineraalide kaevandamise ja kauplemise (tulude) teel: see probleem on
valdav loodusvarade poolest rikastes riikides, mis on ohualtid relvastatud
konfliktidele kogu oma territooriumil või osal sellest. Ehkki probleem on
ülemaailmne, keskendutakse mõjuhinnangus peamiselt Kongo Demokraatliku
Vabariigi idaosa ja naaberriikide hästi dokumenteeritud juhtumile, mis on
pälvinud viimase 10–15 aasta jooksul huvirühmadelt kõrgendatud tähelepanu; ii) rakendusküsimused,
millega puutuvad kokku tarneahelas allpool asuvad ELi ettevõtted, püüdes
säilitada seaduslikku kauplemist või täites vabatahtlikult hoolsuskohustust
olemasoleva õigusraamistiku piires: mitmesuguste probleemide tõttu (näiteks
läbipaistmatu tarneahel, konfidentsiaalsusküsimused, puuduv mõjuvõim
sulatuskodade või rafineerimistehaste üle, vähene teadlikkus või
eetikaküsimused) on ELi ettevõtjatel raskusi klientide nõutava hoolsuskohustuse
täitmisega; iii) turumoonutus väiksema
nõudluse ja madalamate hindade kujul Kongo Demokraatlikust Vabariigist ja
teistest Ida-Aafrika järvede piirkonna riikidest pärit mineraalide ametlikus
sektoris: alates 2010. aastast on
Kongo Demokraatlikus Vabariigis tina-, tantaali- ja volframimaagi ning kulla
ametlikud ekspordikogused vähenenud, hinnad langenud ja mitteametlik kauplemine
kasvanud, samuti on vähem võimalusi eksportimiseks USA ja Euroopa Liidu klientidele.
Languse võib panna süüks Dodd-Franki seadusest otseselt või kaudselt mõjutatud
ettevõtjate äriotsustele mitte hankida enam toorainet Ida-Aafrika järvede
piirkonnast.
Eesmärgid
Erieesmärgid 1.
Hoolsuskohustust
täitvate ELi ja ülemaailmsete sulatuskodade ning rafineerimistehaste osakaalu
suurendamine. 2.
ELi
ja ülemaailmsete sulatuskodade hoolsuskohustuse täitmise avaliku vastutuse
taseme (ja selle kohustuse täitmise taseme) tõstmine. 3.
Tarneahelas
allpool paiknevate ELi ettevõtjate suutlikkuse parandamine sulatuskodade ja
rafineerimistehaste kindlakstegemisel. 4.
Tarneahelas
allpool paiknevate ELi ettevõtjate (hoolsuskohustusega seotud)
läbirääkimispositsiooni parandamine võrreldes tarneahelas veel kaugemal asuvate
ettevõtjatega. 5.
Teadlikkuse
suurendamine seoses hoolsuskohustusega, hoolsuskohustuse täitmise tähtsusega ja
eetiliste aspektidega kogu tarneahelas nii Euroopa Liidus kui ka väljaspool. 6.
Hoolsuskohustuse
täitmise tulemuslikkuse parandamine tarneahelas allpool asuvate ettevõtjate
seas. 7.
Dodd-Franki
seaduse tekitatud või võimendatud kahjuliku kaubandusliku stiimuli korvamine
või vähendamine. Tegevuseesmärgid 1.
ELi
ja ülemaailmsete sulatuskodade hoolsuskohustuse täitmise tavade parema
nähtavuse ja läbipaistvuse (ning selle kohustuse täitmise taseme) tagamine. 2.
Teadlikkuse
parandamine seoses hoolsuskohustusega, eetiliste aspektidega ning
hoolsuskohustuse parema täitmise tähtsusega koos peamiste Euroopa Liitu
mittekuuluvate sulatuskodade ja rafineerimistehaste valitsustega. 3.
Tarneahelas
allpool asuvate kasutajate varustamine mehhanismiga, mis võimaldab teha
kindlaks hoolsuskohustust täitvaid ettevõtjaid (kaasa arvatud sulatuskodasid)
ja lihtsustada seega tarnijate vahetamist. 4.
Kindlustunde
ja läbipaistvuse suurendamine tarneahelas allpool asuvate kasutajate jaoks. 5.
Hoolsuskohustuse
ja eetiliste aspektidega seotud teadlikkuse parandamine ELi ettevõtjate seas. 6.
Täiendavate
rahaliste stiimulite loomine hoolsuskohustuse täitmise tavade toetamiseks ja
edendamiseks tarneahelas allpool asuvate kasutajate seas. 7.
OECD
suuniste kasutuselevõtu toetamine nende sulatuskodade ja rafineerimistehaste
seas, kes on nõus hankima toorainet konfliktipiirkondadest. 8. Konfliktipiirkondade
nõudluse toetamine, s.t võimaluse andmine ELi ettevõtjatele valida kõnealustest
piirkondadest hankivaid sulatuskodasid ja rafineerimistehaseid, kes täidavad
rafineerimiskohustust.
Poliitikavalikud
Kaalutud on järgmisi poliitikavalikuid: Poliitikavalik
1 – eraldiseisev
ELi teatis See poliitikavalik koosneb järgmistest meetmetest,
mis kaasatakse komisjoni ja kõrge esindaja ühisteatisesse: i) riiklikud kontaktpunktid ja Euroopa
ettevõtlusvõrgustik toetavad OECD suuniste kasutuselevõttu; ii) ELi riigihanked
– komisjoni ja ELi liikmesriikide riigihankelepingute täitmisklauslite
kohaldamine asjaomaste toodete puhul; iii) rahaline abi olemasolevatele OECD
programmidele; iv) komisjoni toetus Euroopa tööstuse tagatiskirjadele ning v)
valitsustevahelised algatused. Poliitikavalik
2 – pehme õiguse lähenemisviis Selles poliitikavalikus on poliitikavaliku 1 meetmed
kombineeritud nõukogu soovitusega, mis võimaldaks suurendada ELi ettevõtete
teadlikkust OECD suunistest ja soodustada nende vabatahtlikku kasutuselevõttu
eriti nendes ettevõtetes, millele ei kehti veel kohustuslik kolmanda riigi
skeem. Poliitikavalik
3 – määrus, millega kehtestatakse kohustused, mis tulenevad „ELi
vastutustundliku importijana” sertifitseerimisest OECD suuniste alusel –
VABATAHTLIK Selles poliitikavalikus on poliitikavaliku 1 meetmed
kombineeritud määrusega, mis on suunatud kõigile tina, tantaali, volframi ja
nende maakide ning kulla Euroopa Liitu importijatele, sõltumata toodete
päritolust. Kõnealune määrus tugineb OECD suunistele, et määrata kindlaks
kohustused ELi importijatele, kes otsustavad end ise sertifitseerida tina,
tantaali, volframi ja nende maakide ning kulla vastutustundlike importijatena
enda väljastatud vastavusdeklaratsiooni alusel. Ehkki see süsteem on vabatahtlik, on
enesesertifitseerimise kasuks otsustanud ELi importijad kohustatud võtma oma
juhtimissüsteemi üle kõik OECD suuniste elemendid järgmisel viisil: i)
säilitades mineraalide tarneahela kontrollisüsteemi ja läbipaistvuse, kaasa
arvatud mineraali päritolukaevandus ning sulatuskoda/rafineerimistehas; ii)
tehes kindlaks ja hinnates tarneahela riske OECD tarneahela näidispõhimõtetega
võrreldes; iii) töötades välja ja viies ellu strateegia väljaselgitatud
riskidele reageerimiseks; iv) tellides sõltumatult välisauditi ELi importija
hoolsuskohustusele seoses tarneahelaga ning v) esitades avaliku aruande
tarneahela hoolsuskohustuse kohta. Ennast ise sertifitseerinud ELi importija on
kohustatud kord aastas avalikustama liikmesriikide pädevatele asutustele oma
tarneahelasse kuuluva sulatuskoja/rafineerimistehase nime ja geograafilise
asukoha. Selle alusel koostatakse vastutustundlike sulatuskodade ja
rafineerimistehaste ELi nimekiri. Skeemi hinnatakse kolme aasta möödudes ning
hindamise tulemusi kasutatakse otsuste tegemiseks ELi edasise strateegia kohta
ja õigusraamistiku parandamiseks, muutes skeemi vajaduse korral ja täiendava
mõjuhinnangu alusel kohustuslikuks. Poliitikavalik
4 – määrus, millega kehtestatakse kohustused, mis tulenevad „ELi
vastutustundliku importijana” sertifitseerimisest OECD suuniste alusel –
KOHUSTUSLIK Selles poliitikavalikus on poliitikavaliku 1 meetmed
kombineeritud poliitikavalikus 3 kirjeldatud määruse kohustusliku versiooniga,
mille alusel kohaldatakse kõnealuses määruses sätestatud kohustused kõigile
tina, tantaali, volframi ja nende maakide ning kulla Euroopa Liitu
importijatele. Poliitikavalik
5 – direktiiv, millega kehtestatakse OECD hoolsuskohustuse suuniste alusel
kohustused ELis börsil noteeritud äriühingute suhtes Selles
poliitikavalikus on poliitikavaliku 1 meetmed kombineeritud direktiiviga, mis
on suunatud peaaegu tuhandele ELis börsil noteeritud äriühingule, kes kasutavad
oma tarneahelas tina, tantaali, volframit ja kulda, sõltumata nende maavarade
päritolust. Direktiivis oleks sätestatud ELis börsil noteeritud
äriühingute kohustused võtta üle OECD suuniste viieastmeline raamistik oma
juhtimissüsteemi järgmisel viisil: i) säilitades mineraalide tarneahela
kontrollisüsteemi ja läbipaistvuse, kaasa arvatud mineraali päritolukaevandus
ning sulatuskoda/rafineerimistehas; ii) tehes kindlaks ja hinnates tarneahela
riske OECD tarneahela näidispõhimõtetega võrreldes; iii) töötades välja ja
viies ellu strateegia väljaselgitatud riskidele reageerimiseks; iv) tellides
sõltumatu välisauditi ELis noteeritud ettevõtja tarneahelaga seotud
hoolsuskohustusele ning v) esitades avaliku aruande tarneahela hoolsuskohustuse
kohta. ELis börsil noteeritud äriühingud peaksid
avalikustama sõltumatu välisauditi tulemused. Poliitikavalik 6 –
impordikeeld juhul, kui maakide ELi importijad ei suuda tõendada vastavust OECD
suunistele
– impordikeeld See poliitikavalik sisaldab lisaks poliitikavaliku 1
all kirjeldatud meetmetele nõuet ELi importijatele tõendada kohustuslikus
korras vastavust OECD suunistele. Importijatele, kes tõendavad vastavust
liikmesriikide tollis, võimaldatakse juurdepääs ELi turule. Selle poliitikavaliku puhul järgitaks töötlemata
teemantide kaubandusele rakendatavat Kimberley protsessi
sertifitseerimissüsteemi ning nõukogu 20. detsembri 2002. aasta määrust nr
2368/2002, mis põhineb EÜ asutamislepingu artiklil 133 (nüüd Euroopa Liidu
toimimise lepingu artikkel 207) ning millega kehtestatakse töötlemata
teemantide impordi ja ekspordi suhtes kohaldatavad eeskirjad. Sellisel juhul
toetab nn konfliktiteemantide impordikeeldu rahvusvaheline kokkulepe.
Mõju hindamine
Poliitikavalik
1 – muudatusi ei tehta See poliitikavalik
avaldab eeldatavalt mõõdukat mõju hoolsuskohustuse täitmise tavade
kasutuselevõtule tarneahelas allpool asuvate ettevõtjate poolt, kuid suurendab
arvatavasti vaid väga vähesel määral hoolsuskohustust täitvate sulatuskodade ja
rafineerimistehaste osakaalu ELis ja kogu maailmas. Panus turumoonutuste
vähendamisse Ida-Aafrika järvede piirkonnast pärit mineraalide puhul on
piiratud. Üldine vähendav mõju relvastatud rühmituste rahastamisele
konfliktipiirkondadest pärit mineraalide kaevandamise ja nendega kauplemise
tuludest on eeldatavasti piiratud. Poliitikavalik 2 Selle poliitikavaliku
tulemuslikkus on võrreldav poliitikavalikuga 1. Võib aga eeldada, et nõukogu
soovituse lisaväärtus seisneb paremas nähtavuses, mille pehme seadus
hoolsuskohustuse täitmise edendamiseks Euroopa Liidule annab. Poliitikavalik 3 Üldiselt on selle
poliitikavaliku tulemuslikkus eespool seatud eesmärkide saavutamisel hea, sest
kõik eesmärgid saavutatakse. Rõhuasetusega importijatel, kes paiknevad vaid
mõne tarneahela lüli kaugusel kaevandustest, kus mineraale kaevandatakse,
rakendatakse süsteemi eesmärkide saavutamise seisukohast tarneahela
tulemuslikus osas. See poliitikavalik parandab tarneahelas allpool asuvate ELi
ettevõtjate suutlikkust täita hoolsuskohustuse olemasolevate raamistike, kaasa
arvatud Dodd-Franki seaduse nõudeid. Ühtlasi aitab see vähendada relvastatud
rühmituste rahastamist konfliktipiirkondadest pärit mineraalide kaevandamise ja
nendega kauplemise tuludest ning vähendab turumoonutusi seoses Ida-Aafrika
järvede piirkonnast pärit mineraalidega. Enesesertifitseerimise vabatahtliku iseloomu tõttu
sõltub ELi importijate hoolsuskohustuse täitmise üldine maksumus osalemise
määrast ja maksumuse osakaalust ettevõtja käibes. Kulud on enamikule
ettevõtetest pikas perspektiivis eeldatavasti siiski jõukohased, kui mitte
väikesed. Süsteemi kohaselt on enesesertifitseerimise kasuks otsustanud
importija kohustatud edastama klientidele hoolsuskohustusega seotud teabe,
võttes nõuetekohaselt arvesse äriteabe konfidentsiaalsust. Tarneahelas allpool
asuvatele ettevõtjatele peaks see nõue kasulik olema, kuna see võimaldab neil
viia miinimumini nende endi hoolsuskohustuse vajadustega seotud kulutused.
Poliitikavalikus 1 nimetatud stiimulite kättesaadavus ning igal aastal
avaldatav komisjoni nimekiri hoolsuskohustust täitvatest sulatuskodadest
peaksid huvi süsteemi vastu süvendama. See poliitikavalik on tulemuslik, kuna annab
positiivse signaali ettevõtjatele, kelle otsustel hankida või mitte hankida
konfliktipiirkondadest on otsene mõju mineraalide nõudlusele. Õiguspäraste
ärisidemete taassõlmimine avab kohapeal uusi häid võimalusi, nagu suuremad
riigitulud, kaevandussektorite ametlikustamine, säästev areng ja jätkusuutlik
keskkond, paremad väljavaated erainvesteeringuteks ja töökohtade loomine
kaevandustööstuses, ning see omakorda stimuleerib kohalikke majandusi. Poliitikavalik 4 See poliitikavalik
parandab tarneahelas allpool asuvate ELi ettevõtjate suutlikkust täita
hoolsuskohustuse olemasolevate raamistike, kaasa arvatud Dodd-Franki seaduse
nõudeid. Ühtlasi aitab see vähendada relvastatud rühmituste rahastamist
mineraalide kaevandamise tuludest. Põhimõtteline erinevus võrreldes
poliitikavalikuga 3 seisneb selles, et kõnealune valik ei vähenda arvatavasti
Ida-Aafrika järvede piirkonnast pärit mineraalidega seotud turumoonutusi, mida
põhjustavad äärmiselt riskikartlikud hankimisotsused. Sellal kui ELi ettevõtete osalemise määra saab
kohustusliku enesesertifitseerimise süsteemiga suurendada, ei tähenda see
poliitikavalik tingimata kasude maksimumini viimist. Tõepoolest, nii
poliitikavalikute 3 ja 4 puhul pakub süsteem konfliktipiirkondadest hankivatele
importijatele raamistiku, mis võimaldab vastutustundlikku hankimist ning oma
jõupingutuste tunnustamist liikmesriikide pädevate asutuste poolt. Süsteem ei
saa aga sundida ELi importijaid tegema hankeid konfliktipiirkondadest. Seega on
kohustusliku stsenaariumi puhul alternatiivseid hankevõimalusi otsivate
importijate risk suurem kui poliitikavaliku 3 puhul. Seda hinnangut toetab
kohapealsete sündmuste kogemus alates aastast 2010, nagu on selgitatud
probleemi määratluses. Poliitikavalik 5 See poliitikavalik
suurendab teadlikkust hoolsuskohustusest tarneahelas allpool asuvate ELi
ettevõtjate seas suurte rakendamiskulude hinnaga ettevõtjatele ega aita
lahendada rakendusprobleeme seoses hoolsuskohustuse suuniste tulemusliku
kasutuselevõtuga. See tuleneb sellest, et tarneahelas allpool asuvad ettevõtjad
on mineraalide Euroopa Liidu turule sisenemise punktist kaugemal, nii et
mõnikord paikneb nende vahel kümneid tarnijaid. Mida madalamal on ettevõtja
asukoht tarneahelas, seda suuremad on hoolsuskohustuse täitmise kulud. Sellisel
moel ei ole võimalik tulemuslikult vähendada relvastatud rühmituste rahastamist
mineraalide kaevandamise tuludest. Poliitikavalik 6 See poliitikavalik võimaldab saavutada osa eesmärke,
kuid sõltub rahvusvahelise kokkuleppe sõlmimisest lähitulevikus ning seega
kokkuleppes osalevate riikide arvust. Kui suudetakse tagada laiaulatuslik
osalemine, on eeldatavasti võimalik tulemuslikult vähendada relvastatud
rühmituste rahastamist konfliktipiirkondadest pärit mineraalidest saadud
tuludest. See ei ole kõige ajakohasem valik, kuna eespool kirjeldatud probleem
vajab viivitamatut käsitlemist.
Poliitikavalikute võrdlus
Tutvustatud poliitikavalikute tulemuslikkuse kohta
eesmärkide saavutamisel võib teha alljärgnevad järeldused. Poliitikavalik 1, mis on kogum ELi teatises esitatud
meetmetest, on üks kõige vähem tulemuslikke võimalusi seatud eesmärkide
saavutamiseks. Poliitikavalik 2, mis on poliitikavaliku 1 edasiarendus nõukogu
soovituse toel, on tulemuslikkuse poolest võrdväärne poliitikavalikuga 1. Poliitikavalikut 3 võib pidada üheks kõige
tulemuslikumaks vahendiks seatud eesmärkide saavutamisel. Poliitikavalik 4 on
poliitikavalikuga 3 võrreldes sama tulemuslik, ent võib avaldada ka teatavat
negatiivset mõju ning jätta lahendamata ühe põhiprobleemidest, milleks on
turumoonutus Ida-Aafrika järvede piirkonnas. Poliitikavalik 5, millega kehtestatakse kohustused
ELis börsil noteeritud äriühingute suhtes, on tulemuslikkuse poolest
hinnanguliselt võrdväärne poliitikavalikutega 1 ja 2. Poliitikavalik 6, millega
kehtestatakse rahvusvahelise kokkuleppe alusel impordikeeld, on tulemuslikkuse
poolest vähim tulemuslike valikute 1, 2 ja 5 ning enim tulemuslike valikute 3
ja 4 vahepeal. Tuleb märkida, et rahvusvahelise kokkuleppe ettevalmistamine on
pikaajaline protsess, mille tulemused on ebakindlad. Kui võrrelda poliitikavalikuid 3 ja 4 nende
halduskoormuse seisukohast sihtrühmaks olevatele importijatele, kellest suurem
osa on väikesed ja keskmise suurusega ettevõtjad, on poliitikavalik 3
hinnanguliselt vähem koormav, kuna mõjutab ettevõtjaid, kes valivad
enesesertifitseerimise omaenda kulude ja tulude analüüsi põhjal. Seevastu
poliitikavalikuga 4 kehtestatakse importijate suhtes nõudmisi. Kui võtta
aluseks tarneahelas allpool asuvate ELi kasutajate võime rahuldada klientide,
kaasa arvatud USA klientide nõudmisi hoolsuskohustuse suhtes, vastab
poliitikavalik 4 nendele nõudmistele eeldatavasti paremini, kuna süsteemi
kohustuslik iseloom kaasab olemuse poolest suurema hulga tarneahelas ülalpool
asuvaid ELi ettevõtjaid kui vabatahtlik poliitikavalik 3. Siiski valitseb oht,
et kui turumoonutusega ei tegeleta, kujutab sel viisil kogunev hoolsuskohustuse
täitmine endast rohepesu, nii et ettevõtjad täidavad ettevõtja sotsiaalse
vastutuse kohustuse konfliktipiirkondadest hankeid tegemata. ELi importijate majandustegevuse üleviimise
võimalustega seoses tuleb taas osutada poliitikavaliku 3 vabatahtlikule laadile,
mis tähendab hinnanguliselt väiksemat riski kui poliitikavaliku 4 puhul. Kui võrrelda poliitikavalikuid 3 ja 4 nende
potentsiaalse mõju seisukohast ELi tööhõivele, osutab hinnang poliitikavaliku 4
võimalikule suuremale kahjulikule mõjule. Võttes arvesse eeldatavat ühiskondlikku mõju
inimeste elatisele ja keskkonnale konfliktipiirkondades, võib poliitikavalikult
3 oodata paremaid tulemusi kui poliitikavalikult 4. Eelistatud valik on poliitikavalik 3.
Järelevalve ja hindamine
Rakendamise järelevalve toimub koostöös
liikmesriikidega. Kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega peaksid asjakohast
teavet koguma peamiselt liikmesriigid. Rakendamise nõuetekohaseks hindamiseks
on vaja perioodilisi aruandeid. Komisjon teavitab Euroopa Parlamenti ja nõukogu
regulaarselt uue algatuse rakendamise käigust. Komisjon peaks tegema uue
algatuse kohta vahehindamise kolme aasta jooksul alates selle vastuvõtmisest
ning hindama, millises ulatuses on algatuse tulemused kooskõlas seatud
eesmärkidega. Hindamise tulemusi kasutatakse edasise poliitika kohta otsuste
tegemiseks ja õigusraamistiku parandamiseks, muutes süsteemi vajaduse korral ja
täiendava mõjuhinnangu alusel kohustuslikuks.