KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE EAGFi kulude kohta Varajase hoiatamise süsteem nr 9-10/2014 /* COM/2014/0671 final */
SISUKORD 1........... Sissejuhatus................................................................................................................... 3 2........... EAGFi sihtotstarbeline tulu.......................................................................................... 3 3........... Märkused EAGFi 2014. aasta eelarve
esialgse täitmise kohta..................................... 4 4........... EAGFi sihtotstarbeliste tulude
rakendamine................................................................ 6 5........... Järeldused..................................................................................................................... 6 1. lisa: || EAGFi assigneeringute esialgne kasutamine kuni 31.08.2014
1.
Sissejuhatus
1. lisas on esitatud Euroopa Põllumajanduse
Tagatisfondi (EAGF) eelarve tegelik täitmine ajavahemikul 16. oktoobrist 2013
kuni 31. augustini 2014, võrreldes kulude profiiliga, mis on ette nähtud
nõukogu määruse (EL) nr 1306/2013 (ühise põllumajanduspoliitika rahastamise,
haldamise ja seire kohta)[1]
artikli 28 sätete põhjal kehtestatud näitajaga.
2.
EAGFi sihtotstarbeline tulu
Vastavalt määruse (EL) nr 1306/2013 artikli
43 sätetele käsitatakse raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmise
ning vastavuskontrolli otsuste kohastest finantskorrigeerimistest ja eeskirjade
eiramisest tulenevat ning piimamaksust laekuvat tulu EAGFi kulude rahastamiseks
määratud sihtotstarbelise tuluna. Kõnealuste sätete kohaselt võib
sihtotstarbelist tulu kasutada EAGFi mis tahes kulude rahastamiseks. Kui osa
sellest tulust jääb ühel eelarveaastal kasutamata, kantakse see automaatselt
üle järgmisse eelarveaastasse[2]. EAGFi 2014. aasta
eelarve hõlmab nii komisjoni viimaseid prognoose turumeetmete ja otsetoetustega
seotud eeldatavate kulude rahastamiseks vajalike summade kohta kui ka prognoose
asjaomase eelarveaasta jooksul eeldatavasti laekuvate sihtotstarbeliste tulude
ning eelmisel eelarveaastal kasutamata jäänud ja asjaomasesse eelarveaastasse
üle kantud sihtotstarbeliste tulude kohta. Komisjon võttis 2014. eelarveaasta
EAGFi assigneeringute summat käsitlevas ettepanekus arvesse eeldatavasti
laekuva sihtotstarbelise tulu kogusummat ning taotles 2014. aasta eelarvesse
selliste assigneeringute kandmist, mille summa arvutamiseks lahutatakse
hinnanguline sihtotstarbeline tulu hinnanguliselt vajaminevast summast.
Eelarvepädevad institutsioonid võtsid EAGFi eelarve vastu, võttes arvesse
eeldatavasti laekuvat sihtotstarbelist tulu. Komisjoni hinnangul oli saadaoleva sihtotstarbelise
tulu kogusumma 2014. aasta eelarve koostamise ajal 1 464 miljonit
eurot. Täpsemalt: –
2014. eelarveaasta jooksul eeldatavasti
laekuva sihtotstarbelise tulu suuruseks hinnati 849 miljonit eurot. Vastavuse
kontrolli kohaste korrektsioonide ja eeskirjade eiramisega seotud tulu
suuruseks hinnati vastavalt 638 miljonit eurot ja 165 miljonit eurot.
Piimamaksust laekuva tulu suuruseks hinnati 46 miljonit eurot; –
2013. eelarveaastast
2014. eelarveaastasse eeldatavasti ülekantava sihtotstarbelise tulu
suuruseks hinnati 615 miljonit eurot. Komisjon eraldas 2014. aasta eelarves kõnealuse
1 464 miljoni euro suuruse esialgu prognoositud tulu kahe kava jaoks.
Täpsemalt: –
464 miljonit eurot puu- ja köögiviljasektori
tootjaorganisatsioonide rakendusfondidele ning –
1 000 miljonit eurot eraldati ühtsele
otsemaksete kavale. Nende kahe kava jaoks kiitsid eelarvepädevad
institutsioonid komisjoni ettepaneku alusel heaks vastavalt 285 miljoni euro ja
30 083 miljoni euro suurused assigneeringud. Eespool nimetatud heakskiidetud
assigneeringute ja sihtotstarbelise tulu summa on vastavuses assigneeringute
hinnangulise koguvajadusega, mis puu- ja köögiviljasektori
tootjaorganisatsioonide rakendusfondide puhul on 749 miljonit eurot ja
ühtse otsemaksete kava puhul 31 083 miljonit eurot. 1. lisas, mis kajastab 2014. aasta eelarve
esialgset täitmist seisuga 31. august 2014, on puu- ja köögiviljasektori ning
tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste sektori eelarveassigneeringute real
ära toodud eelnimetatud kahe kavaga seotud heakskiidetud assigneeringud, mille
suurus, arvestamata eelnimetatud sihtotstarbelist tulu, on vastavalt 676,7
miljonit eurot ja 38 252 miljonit eurot. Pärast neile sektoritele
eraldatud sihtotstarbelise tulu lisamist suureneb 2014. aasta eelarves prognoositavate
assigneeringute kogusumma puu- ja köögiviljasektori puhul 1 140,7 miljoni
euroni ning tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste puhul 39 252 miljoni
euroni.
3.
Märkused EAGFi 2014. aasta eelarve esialgse
täitmise kohta
Eelarve esialgse täitmise tase ajavahemikul 16.
oktoobrist 2013 kuni 31. augustini 2014 on esitatud 1. lisas. Seda täitmise
taset võrreldakse kulude profiiliga, mille aluseks on määruse (EL)
nr 1306/2013 artikli 28 sätete põhjal kehtestatud näitaja. Järgmisena on
esitatud lühikommentaarid konkreetsete eelarveartiklite kohta, mille puhul
2014. aasta eelarve tegelik ja eeldatav täitmine erinevad kõige rohkem.
3.1.
Turumeetmed
Assigneeringute kasutamine sekkumiseks
põllumajandusturgudel oli heakskiidetud eelarveassigneeringute tasemest 67
miljonit eurot kõrgem, nagu osutas näitaja tase 31. augustil 2014. See erinevus
tuleneb eelkõige eelarve täitmise suundumustest puu- ja köögivilja- ning veini-
ja piimasektoris.
3.1.1.
Puu- ja köögivili (+202,2 miljonit eurot võrreldes
heakskiidetud assigneeringutega)
Heakskiidetud assigneeringute puhul tuleneb see
eelarve täitmise tase peamiselt tootjaorganisatsioonide rakendusfondide kavale
tehtud kulutustest, mida rahastatakse nii heakskiidetud
eelarveassigneeringutest kui ka 2014. aasta eelarves sellele kavale eraldatud
sihtotstarbelisest tulust (NB! Täpsema teabe saamiseks vt eespool punkt 2).
Kõnealune eelarve täitmise tase tuleneb näitaja kohaldamisest seisuga 31.
august 2014 eelarve heakskiidetud assigneeringute suhtes, mis ei hõlma selle
sektori sihtotstarbelist tulu. 1. lisas assigneeringute esialgse kasutamise
tabeli joonealuses märkuses * on osutatud, milline oleks olukord, kui näitajat
oleks 31. augusti 2014. aasta seisuga kohaldatud kõigi selliste assigneeringute
suhtes, mida saab eeldatavasti kasutada selle sektori rahastamiseks. Nagu
eespool punktis 2 osutatud, koosneb selle sektori jaoks eeldatavasti kasutada
olev kogueraldis eelarve heakskiidetud assigneeringutest (676,7 miljonit eurot)
ja sektori sihtotstarbelisest tulust (hinnanguliselt 464 miljonit eurot).
Seega, kui asjaomast näitajat oleks kohaldatud 1 140,7 miljoni euro
suuruse kogueraldise suhtes, mida kõnealune sektor eeldatavasti saab kasutada,
siis ilmneks eelarve alatäitmine mahus –127,6 miljonit eurot, mis tuleneb
tootjaorganisatsioonide rakendusfondide kava jaoks tehtavate maksete rütmi
kiirenemisest ning koolidele puuvilja jagamise kava vahendite ja
tootjarühmadele eeltunnustuse saamiseks antava abi aeglasemast kasutamisest
võrreldes näitaja tasemega 31. augustil 2014. Praegu
on komisjon seisukohal, et eelarveaasta lõpul võib oodata koolidele puuvilja
jagamise kava vahendite ja tootjarühmadele eeltunnustuse saamiseks antava abi
vahendite teatavat alakasutamist ja jälgib jätkuvalt tootjaorganisatsioonide
kavade jaoks eraldatud assigneeringute kasutamist.
3.1.2.
Viinamarjakasvatussaadused (–109,6 miljonit eurot)
Vahendite alakasutamine tuleneb siin
liikmesriikide poolt tehtud maksete aeglasemast rütmist võrreldes kulude
profiiliga, mille aluseks on veinisektori riiklikes toetusprogrammides
kehtestatud näitaja. Praegu peetakse seda erinevust ajutiseks, kuna
liikmesriikide asjaomase artikliga seotud kuluprognoos näitab, et kulude
kasvutempo peaks eelolevatel kuudel suurenema.
3.1.3.
Piim ja piimatooted (–6,8 miljonit eurot)
Vahendite
alakasutamine tuleneb siin liikmesriikide poolt tehtud maksete aeglasemast
rütmist võrreldes kulude profiiliga, mille aluseks on koolipiima kava riiklikes
toetusprogrammides kehtestatud näitaja. Praegu peetakse seda erinevust
ajutiseks, kuna liikmesriikide asjaomase artikliga seotud kuluprognoos näitab,
et eelarveaasta lõpuks peaks koolipiima kava olema täies mahus täidetud.
3.2.
Otsetoetused
Assigneeringute kasutamine otsetoetusteks oli
võrreldes näitajaga (seisuga 31. august 2014) 659,4 miljonit eurot
suurem.
3.2.1.
Tootmiskohustusega sidumata otsetoetused (+719,1
miljonit eurot võrreldes heakskiidetud assigneeringutega)
Heakskiidetud assigneeringute puhul tuleneb
eelarve täitmise tase esmajoones ühtsele otsemaksete kavale tehtud kulutustest,
mida rahastatakse nii heakskiidetud eelarveassigneeringutest kui ka
2014. aasta eelarves sellele kavale eraldatud sihtotstarbelisest tulust
(NB! Täpsema teabe saamiseks vt eespool punkt 2). Kõnealune eelarve täitmise
tase tuleneb näitaja kohaldamisest seisuga 31. august 2014 eelarve
heakskiidetud assigneeringute suhtes, mis ei hõlma selle sektori
sihtotstarbelist tulu. 1. lisa assigneeringute esialgse kasutamise tabeli
joonealuses märkuses on osutatud, milline oleks olukord, kui näitajat seisuga
31. august 2014 oleks kohaldatud kõikide selliste assigneeringute suhtes, mida
saab eeldatavasti kasutada tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste
rahastamiseks. Nagu punktis 2 osutatud, koosneb tootmiskohustusega sidumata
otsetoetuste jaoks eeldatavasti kasutada olev kogueraldis eelarve heakskiidetud
assigneeringutest mahus 38 252 miljonit eurot ja tootmiskohustusega sidumata
otsetoetuste sihtotstarbelisest tulust, mille suurus on hinnanguliselt 1 000
miljonit eurot. Seega kui näitajat oleks kohaldatud kogueraldisele 39 252
miljonit eurot, mida saab eeldatavasti kasutada tootmiskohustusega sidumata
otsetoetuste jaoks, siis muutuks eelarve täheldatud ületäitmine –279,9 miljoni
euro suuruseks alatäitmiseks. Praeguseks on liikmesriigid juba maksnud
99,2 % 2014. aastaks ette nähtud hinnangulistest tootmiskohustusega sidumata
otsetoetustest. Komisjon eeldab praegu, et olemasolevaid heakskiidetud
assigneeringuid ja sihtotstarbelist tulu peaks selle eelarveartikli tegelikuks
täitmiseks olema piisavalt ja et selle eelarveaasta lõpus võib oodata
eelarveassigneeringute teatavat alakasutamist.
3.2.2.
Muud otsetoetused (–59,3 miljonit eurot)
Muude otsetoetuste jaoks eelarves heakskiidetud
assigneeringute alakasutamine võrreldes kulude profiiliga, mille aluseks on 31.
augusti 2014. aasta seisuga kehtestatud näitaja, tuleneb mõnele selle sektori
alla kuuluvale kavale (eelkõige artikli 68 kohane tootmiskohustusega seotud
eritoetus) tehtavate maksete rütmi aeglustumisest. Praegu on komisjon
seisukohal, et eelarveaasta lõpul võib oodata vahendite teatavat alakasutamist,
ja jälgib selle eelarveartikli jaoks eraldatud assigneeringute kasutamist ka
edaspidi.
3.3.
Põllumajanduskulude audit (+5,5 miljonit eurot)
Lisaks otsetoetuste järelevalve- ja ennetavate
meetmete jaoks eraldatud 6,8 miljonile eurole sisaldus 2014. aasta eelarves
arvestusliku summana 53,4 miljonit eurot vaidluste lahendamise menetluste jaoks
vajalike maksete tegemiseks. Kõige uuema teabe kohaselt maksavad liikmesriigid
vaidluste lahendamise eest tasandusintressi, mis on 2014. aasta eelarves
ettenähtust suurem. Lisaks kavatseb komisjon liikmesriikidele tagasi maksta
ligikaudu 20 miljonit eurot seoses raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja
heakskiitmise kohta liikmesriikide kasuks tehtud otsustega. Komisjon on praegu
seisukohal, et põllumajanduskulude auditit käsitleva peatüki osas võib oodata
2014. aasta eelarveassigneeringute ületäitmist.
4.
EAGFi sihtotstarbeliste tulude rakendamine
1. lisas esitatud tabelist nähtub, et
seisuga 31. august 2014 oli sihtotstarbelist tulu laekunud 1 669,1
miljonit eurot. Täpsemalt: –
raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja
heakskiitmise ning vastavuskontrolli otsuste kohaste finantskorrigeerimiste
tulemusena laekus 769,6 miljonit eurot ja eelarveaasta lõpuks oodatakse sellele
lisa; –
eeskirjade eiramise eest nõuti sisse ligikaudu
141,3 miljonit eurot ja eelarveaasta lõpuks oodatakse ka sellele lisa ning –
praegu on laekunud suurem osa piimamaksust, mille
ligikaudne suurus on 48 miljonit eurot. Aastast 2013 aastasse 2014 üle kantavate
sihtotstarbeliste tulude summa oli 710,2 miljonit eurot. See summa, mis oli märkimisväärselt
suurem esialgu prognoositud 615 miljonist eurost, kasutati täielikult ära 2014.
aasta eelarves ettenähtud maksete tegemiseks. Seega on EAGFi kulude katmiseks olemasolevad
sihtotstarbelised tulud seisuga 31. august 2014 kokku 1 669,1 miljonit eurot;
sellele lisanduvad eelarveaasta lõpuks eeldatavasti kogutavad sihtotstarbelise
tulu summad.
5.
Järeldused
EAGFi 2014. aasta eelarveassigneeringute esialgne
kasutamine kuni 31. augustini 2014 näitab, et liikmesriikide igakuised maksed
ületavad näitajal põhinevat eelarve täitmise kulude profiili ligikaudu 728,2
miljoni euro võrra. Sihtotstarbelisest tulust on juba kasutada
1 669,1 miljonit eurot ning eeldatavasti peaks 2014. aastal sellele ka
lisa laekuma. Praegu on komisjon seisukohal, et eelarveaasta lõpuks laekuv
sihtotstarbeline tulu on piisav, et täita tootjaorganisatsioonide
rakendusfondide ja ühtse otsemaksete kava rahastamisega seotud kohustused ning
tasuda põllumajanduskulude auditiga seotud peatüki alusel välja makstavad
summad. Lisaks sellele on komisjonil kavas pärast 2014.
eelarveaasta assigneeringute lõplikku täitmist kanda kasutamata assigneeringud
üle 2015. eelarveaastasse, et maksta põllumajandustootjatele välja hüvitised,
mille suhtes seejärel kohaldatakse finantsdistsipliini. Ülekantav summa ei tohi
ületada 2 % EAGFi esialgsetest assigneeringutest meetmetele, mille eelarvet
täidetakse koostöös liikmesriikidega, ega 2014. eelarveaastal
finantsdistsipliini raames kohaldatavat summat[3].
Komisjoni praeguste prognooside kohaselt on
kõnealuse ülekande tegemiseks 2014. eelarveaasta lõpuks võimalik kasutada
kulukohustustega sidumata assigneeringuid summas 874,7 miljonit eurot, mis on
kooskõlas eespool osutatud 2 % piirnormiga[4].
EAGFi vahendite ülejäänud hinnanguline ülejääk lisatakse 2015. eelarveaasta
eelarveprojekti kirjalikku muutmisettepanekusse nr 1. [1] ELT
L 347, 20.12.2013, lk 549. [2] Euroopa
Parlamendi ja nõukogu määruse (EL, Euratom) nr 966/2012 (mis käsitleb Euroopa
Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju) artikli 14 kohaselt
kantakse sihtotstarbeline sisetulu üle ainult järgmisse eelarveaastasse.
Selleks et tagada eelarve usaldusväärne haldamine, kasutatakse kõnealust
sihtotstarbelist tulu üldjuhul enne muid asjaomase eelarveartikli heakskiidetud
assigneeringuid. [3] Euroopa Parlamendi ja
nõukogu määruse (EL, Euratom) nr 966/2012 (mis käsitleb Euroopa Liidu
üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju) artikkel 169. [4] 2014. eelarveaastal
finantsdistsipliini raames kohaldatav summa (902,9 miljonit eurot) oli suurem
kui 2 % EAGFi esialgsetest assigneeringutest meetmetele, mille eelarvet
täidetakse koostöös liikmesriikidega; seega võetakse ülekandmisel aluseks 2 %
piirnormile vastav summa.