KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE ELi sisejulgeoleku strateegia (2010–2014) rakendamise lõpparuanne /* COM/2014/0365 final */
1. Sissejuhatus 2010.
aasta sisejulgeoleku strateegia[1]
koostati selleks, et võimaldada Euroopa Liidul reageerida olemasolevatele ja
esilekerkivatele ohtudele, mis ähvardavad Euroopa ühiskonna, selle kodanike ja
ELi organisatsioonide julgeolekut. Strateegiaga
tahetakse kindlaks teha ELi sisejulgeolekut ohustavad probleemid, võttes
arvesse, et paljud tänapäeva julgeolekuprobleemid on piiri- ja sektoriülesed
ning ükski liikmesriik eraldi ei suuda sellistele ohtudele tõhusalt vastu
astuda.
Samuti määratakse strateegias kindlaks Euroopa julgeolekumudeli aluseks olevad ühised
põhimõtted ja suunised, millest lähtudes arendada terviklikumalt edasi
ühiseid töövahendeid ja strateegiaid, austades täielikult põhiõigusi. Komisjoni
teatises „ELi sisejulgeoleku strateegia toimimine”[2]
määratakse kindlaks viis strateegilist põhieesmärki, mille poole EL ja
liikmesriigid peaksid püüdlema, et tõhusamalt ära hoida rasket ja
organiseeritud kuritegevust ning terrorismi ja küberterrorismi ja nende vastu
võidelda, tõhustada oma välispiiride haldamist ning suurendada vastupanuvõimet
loodusõnnetustele ja inimtegevusest tulenevatele katastroofidele. Nii ELi
tasandil kui ka riiklikul ja rahvusvahelisel tasandil rakendamiseks nähti ette
erimeetmed. Komisjon
esitas aastatel 2011[3] ja 2013[4] aruanded sisejulgeoleku strateegia
rakendamise kohta ning kohandas meetmeid ja soovitusi vastavalt uuetele arengusuundadele.
Aruannetes keskendutakse ELi tasandil tehtud jõupingutustele ning antakse
teavet seniste saavutuste ning praeguste ja tulevaste väljakutsete kohta. Oma viimase
teatise kokkuvõttes ütleb komisjon, et „järgmine ja viimane aruanne
sisejulgeoleku strateegia rakendamise kohta esitatakse 2014. aasta keskpaigas.
Kõnealuses aruandes hinnatakse, kas sisejulgeoleku strateegia eesmärgid on täidetud,
ja käsitletakse tulevasi väljakutseid sisejulgeoleku valdkonnas”. Kooskõlas
nimetatud kokkuvõttega ning lähtudes kahes varasemas aruandes esitatud
hinnangutest on käesoleval kolmandal ja lõplikul aruandel sisejulgeoleku
strateegia rakendamise kohta aastatel 2010–2014 kaks eesmärki. Esiteks
hinnatakse selles alates 2010. aastast sisejulgeoleku strateegia viie
strateegilise eesmärgi saavutamiseks rakendatud meetmeid. Teiseks tuuakse esile
võimalikke tulevasi väljakutseid, mitut valdkonda läbivaid eesmärke ja
esilekerkivaid ohte, võttes arvesse uuendatud sisejulgeoleku strateegiat
kooskõla komisjoni teatisega „Avatud ja turvalise Euroopa muutmine
tõelisuseks”,[5] milles
esitatakse ettepanekuid ELi siseasjade valdkonna tulevase tegevuskava jaoks. Käesoleva
aruande koostamisel võttis komisjon arvesse Euroopa Parlamendi resolutsiooni
sisejulgeoleku strateegia rakendamise teise aruande kohta[6]. 2. Põhisaavutused
sisejulgeoleku strateegia rakendamisel aastatel 2010–2014 Tänu ELi
sisejulgeoleku strateegia ja sihtotstarbeliste strateegiate rakendamisele on
Euroopa sisejulgeoleku edendamine saanud viimastel aastatel uut hoogu. Sisejulgeoleku
strateegia viis strateegilist eesmärki aastateks 2010–2014 on järgmised: 1)
tõkestada rahvusvaheliste kuritegelike võrgustike tegevust, 2) hoida ära
terrorismi ning tegeleda radikaliseerumise ja terroristide värbamise
probleemiga, 3) suurendada kodanike ja ettevõtjate turvalisust küberruumis, 4) suurendada
julgeolekut piirihalduse kaudu, 5) suurendada Euroopa vastupanuvõimet kriisidele
ja suurõnnetustele. Alates 2010.
aastast on nimetatud eesmärkide poole liikumisel tehtud olulisi edusamme, nagu
nähtub komisjoni kahest aruandest sisejulgeoleku strateegia rakendamise kohta
ja käesolevast aruandest. Sisejulgeoleku strateegia aastateks 2010–2014 on
olnud viimastel aastatel ELi sisejulgeolekuga seotud algatuste selgrooks. See on
aidanud suurendada ELi, liikmesriikide ja muude sidusrühmade suutlikkust ning
tugevdada operatiivkoostööd liikmesriikide vahel. Samuti on see
soodustanud valdkonnaülest tegutsemist kõigil tasanditel. Strateegia
rakendamisel tuli ületada mitmeid raskusi. Euroopa finantskriis ja sellest
tingitud eelarvepiirangud vähendasid mõnevõrra ressursside kättesaadavust.
Uued tehnoloogiad andsid julgeolekuküsimustega tegelejatele uusi võimalusi,
kuid tekitasid samal ajal ka uusi ohte, kaasa arvatud küberkuritegevuse
kiiresti kasvav oht ning vajadus töötada välja terviklik lähenemisviis
selle tõkestamiseks. Väidetav ulatuslik luureandmete kogumine, mis ei ole küll
otseselt seotud õiguskaitsealase koostööga, põhjustas ägeda arutelu tingimuste
üle, mis peaksid olema julgeoleku tagamisel täidetud. See tõi kaasa tugevama
soovi kindlustada vastastikust usaldust, muutes julgeolekupoliitika
kaasavamaks, ning vajaduse tugevdada sisejulgeoleku poliitikas põhiõiguste
kaitset. Seoses julgeoleku välismõõtmega pidi EL tegelema piirkondlike
konfliktide ja suurte poliitiliste muutuste järelmõjuga. Need olid näiteks araabia
kevad, Sahara-taguses Aafrikas ja Süürias aset leidnud konfliktid, mis
avaldasid mõju ELi sisejulgeolekule. Nimetatud
väljakutsed kinnitasid vajadust sisejulgeoleku strateegia järele. Strateegia on
tõhusalt rakendatud nii üldiste algatuste kui ka viie erieesmärgiga seotud
konkreetsete algatuste abil. Tänu
õigusaktidele ja koostöömehhanismidele on nüüd olemas ühised vahendid Euroopa
ühiskondade ja majanduste paremaks kaitsmiseks raske ja organiseeritud
kuritegevuse eest. Parem õiguskaitse- ja kohtualane koostöö on osutunud väga
oluliseks, et seista vastu ühistele ohtudele, nagu inimkaubandus, terrorism,
küberkuritegevus ja korruptsioon. Märkimisväärseid
jõupingutusi on tehtud valdkondadevahelise ja ühtse tegevuskorralduse (see on
üks sisejulgeoleku strateegia peamisi eesmärke) rakendamiseks, et tulla toime
üha keerukamaks muutuvate julgeolekuprobleemidega. Mitmete
algatustega on püütud soodustada eri sidusrühmade jõudude ühendamist ning
poliitikate ja meetmete sünergilise toime suurendamist ja kindlustamist. Lissaboni
lepinguga loodud sisejulgeoleku komitee (COSI) alustas tegevust 2010. aastal.
Mitmeid osapooli hõlmav ühtne tegevus ELi sisejulgeoleku valdkonnas on hakanud
üha enam koonduma COSI ümber. COSI tegevusulatus peaks veelgi laienema, et
koordineerida liikmesriikide, komisjoni ja ELi ametite tööd. COSI ja ELi
poliitika- ja julgeolekukomitee sidemete tihendamine aitaks sisejulgeoleku
välist ja sisemist mõõdet omavahel paremini siduda. 2.1. Eesmärkidega seotud põhisaavutused
aastatel 2010–2014 2.1.1. Eesmärk
1: tõkestada rahvusvaheliste kuritegelike võrgustike tegevust Sisejulgeoleku
strateegias määrati kindlaks kolm põhimeedet: 1) teha kindlaks ja
likvideerida kuritegelikud võrgustikud, 2) kaitsta majandust
kuritegevuse sissetungi eest ja 3) konfiskeerida kuritegelikul teel saadud
vara. Selle
saavutamiseks tehti suuri jõupingutusi, et arendada jälitusteabel põhinevat
politseitööd ning suurendada õiguskaitseasutuste omavahelist koostööd ja
koostööd muude asutustega. Parim näide on organiseeritud ja
rasket kuritegevust käsitleva ELi poliitikatsükli väljatöötamine ja rakendamine[7]. ELi
liikmesriigid määravad ELi institutsioonide ja asutuste toetusel kindlaks
prioriteedid[8] (lähtudes eelkõige Europoli hinnangust
raske ja organiseeritud kuritegevuse põhjustatud ohtude kohta[9]), esitavad mitmeaastastes kavades
strateegilised eesmärgid ja koostavad igaks aastaks tegevuskavad, mis viiakse
ellu. Tugevdati
justiits- ja siseküsimustega tegelevaid asutusi ning see suurendas Europolilt[10] ja Eurojustilt[11] saadavat operatiivtuge uurimistes, kaasa
arvatud ühised uurimisrühmad[12],
strateegilised ja operatiivanalüüsid ning ettepanekud mõlemale asutusele uue
õigusliku aluse[13]
kehtestamiseks. Edasi arendati ja (rahaliselt) toetati spetsiaalseid
piiriüleseid õiguskaitsevõrgustikke ja ühiseid uurimisrühmi. ELi vahenditega,
eriti rahastamisprogrammiga „Kuritegevuse ennetamine ja selle vastu võitlemine”
aidati liikmesriikidel tugevdada piiriülest koostööd. Erinevate kuritegelike nähtuste vastu võitlemiseks
loodi terviklik poliitikaraamistik, millest kõik sidusrühmad saavad
omavahelises koostöös juhinduda. ELi narkostrateegiaga (2013–2020)[14] uuendati uimastikaubandusega
võitlemise tegevussuundi, et võtta muu hulgas arvesse ebaseaduslike
narkootikumide turgudel toimuvaid muutusi. Uusi psühhoaktiivseid aineid
käsitlevate seadusandlike ettepanekutega[15]
püütakse piirata kiiresti kasvavat uute narkootikumide ohtu. Euroopa
Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse (EMCDDA) ja Europoli koostöös valminud
aruanne uimastiturgude kohta[16],
mis avaldati 2013. aasta jaanuaris, oli oluline samm uute suundumuste
kindlakstegemisel ja eri asutuste sünergilise toime suurendamisel. ELi poliitika
seoses inimkaubandusega on laiahaardeline ja valdkondadevaheline (neli
põhisuunda: ärahoidmine, ohvrite kaitsmine, süüdistuste esitamine ja
koostöösuhete loomine) ning see on kätketud 2011. aasta direktiivi, milles
käsitletakse inimkaubanduse tõkestamist ja sellevastast võitlust ning
inimkaubanduse ohvrite kaitset[17]. Praegu
rakendatakse inimkaubanduse kaotamist käsitlevat ELi strateegiat aastateks 2012–2016,[18] mille komisjon on vastu võtnud ja nõukogu
on heaks kiitnud[19]. Aastal
2013 loodi inimkaubandusevastane ELi kodanikuühiskonna platvorm, millega on
liitunud üle 100 organisatsiooni. 13. detsembril 2011.
aastal jõustus direktiiv, mis käsitleb laste seksuaalse kuritarvitamise ja
ärakasutamise ning lasteporno vastast võitlust,[20] ning
sellega ühtlustati kuritegude määratlused ja sätestati minimaalsed karistused. Samuti on selle eesmärk võidelda lastepornoga internetis ja
seksturismiga. Kasumisoovist
ajendatud kuritegevusele loodi olulisi vastumeetmeid, näiteks kriminaaltulu
jälitamise talitused liikmesriikides ja nende piiriülene koostöö,[21] neljanda rahapesuvastase direktiivi
ettepanek[22]
ja määrus raha ülekandmisel edastatava teabe kohta,[23] samuti uus direktiiv kriminaaltulu
arestimise ja konfiskeerimise kohta[24]. ELi
üldise korruptsioonist teatamise mehhanismi ja korruptsiooni hindamise
põhjal avaldati 2014. aasta veebruaris esimene ELi korruptsioonivastase
võitluse aruanne[25].
Aruandes esitatakse ülevaade iga liikmesriigi kohta, selgitades, millised
korruptsioonivastased meetmed on kehtestatud, millised neist toimivad hästi
ning mida ja kuidas oleks võimalik parandada. Selles kutsutakse üles kehtestama
rangemaid usaldusväärsusnõudeid ning soovitatakse täiustada riigihangete
kontrollimehhanisme. Olles teadlik,
et tulirelvade ebaseaduslik kasutamine ohustab kodanike julgeolekut,
kirjeldas komisjon oma teatises[26] mitmeid
võimalusi, kuidas EL saab liikmesriike selle ohu vähendamisel aidata. EL
ratifitseeris ÜRO tulirelvade protokolli[27]. Vähendada tuleb võltsitud
ja ebakvaliteetsest kaubast tingitud ohte, kuna see avaldab rahalist mõju
seaduslikule majandusele, riigieelarvetele ja kodanike tervisele. Sel põhjusel
võeti rida uusi meetmeid, näiteks ELi intellektuaalomandi õiguste rikkumisega
võitlemise tollialane tegevuskava aastateks 2013–2017[28] ning ELi strateegia sigarettide
salakaubanduse vastase võitluse hoogustamise kohta[29]. Direktiiviga, mis
käsitleb Euroopa uurimismäärust kriminaalasjades,[30] kehtestatakse Euroopa Liidus
ühine kord igat liiki tõendite saamiseks kriminaalasjades. Näiteks võivad
õigusasutused paluda teises liikmesriigis asuvatelt kolleegidelt, et nad
küsitleksid tunnistajaid, korraldaksid läbiotsimise või jälgiksid
pangakontosid. Samuti kehtestatakse meetmega uurimismääruste automaatne
vastastikune tunnustamine ning piiratakse tingimusi, mille alusel teisel
liikmesriigil on õigus määruse täitmisest keelduda. Märkimisväärseid
edusamme tehti õiguskaitsealase piiriülese teabevahetuse valdkonnas.
Liikmesriigid rakendasid järk-järgult sellised olemasolevad algatused nagu
Prümi otsus[31] ja
Rootsi algatus[32]. Õiguskaitseasutused
said rangelt reguleeritud juurdepääsu teatud infosüsteemidele, nt
sõrmejäljeandmeid sisaldav andmebaas EURODAC[33].
Komisjon
esitas 2012. aasta detsembris teatise Euroopa teabevahetusmudeli (EIXM) kohta[34]. Komisjon teeb liikmesriikide ja
Europoliga tihedat koostööd, et toetada teabevahetusmudeli rakendamist. Komisjon
esitas direktiivi ettepaneku, et reguleerida, kuidas liikmesriigid töötlevad
ELi broneeringuinfot õiguskaitse eesmärgil[35].
Oluline on, et kavandatud direktiiv lõpuks vastu võetaks. ELi asutused
pakkusid õiguskaitseasutuste töötajatele täiendavat koolitust, et
suurendada töötajate ja asutuste suutlikkust[36].
Uue lähenemisviisina koolitusele tutvustas komisjon õiguskaitsealast Euroopa
koolituskava[37]. Selle
aluseks on neli koolitussuunda[38] ning
selle eesmärk on koolitada kõigi ametiastmete eri liiki õiguskaitseametnikke
(politsei, piirivalve, toll), kasutades muu hulgas ka vahetusprogramme. 2.1.2. Eesmärk 2: hoida ära terrorismi
ning tegeleda radikaliseerumise ja terroristide värbamise probleemiga Aastal 2010 määrati kindlaks kolm
põhimeedet: 1) anda kogukondadele vahendid radikaliseerumise ja
terroristide värbamise ärahoidmiseks, 2) takistada terroristide juurdepääsu
rahastamisele ja materjalidele ning jälitada nende tehinguid, 3) kaitsta
transporti. Kogukondade, kohalike asutuste ja
kodanikuühiskonnaga koostöö tegemise valdkonnas on komisjon rakendanud
mitmesuguseid meetmeid. 2011. aasta septembris asutas komisjon radikaliseerumisalase
teadlikkuse võrgustiku,[39] mis
annab kohalike praktikute käsutusse vahendid radikaliseerumise ja terroristide
värbamise probleemidega tegelemiseks. 2014. aasta jaanuaris võttis komisjon
vastu teatise terrorismi ja vägivaldse äärmusluseni viiva radikaliseerumise ennetamise
kohta[40]. Selles
on kavandatud meetmeid radikaliseerumise ärahoidmiseks ja vastupanuvõime
suurendamiseks, samuti selleks, et aidata radikaalidel radikaalsest
võrgustikust välja astuda ja deradikaliseeruda. Samal ajal avaldas komisjon ka
radikaliseerumisalase teadlikkuse võrgustiku poolt kindlaks tehtud parimate
tavade ja meetodite kogumiku. Komisjon kasutas
erinevaid meetmeid, kaasa arvatud radikaliseerumisalase teadlikkuse võrgustiku
poolt välja töötatud parimate tavade suuniste koostamine, et reageerida
aktuaalsele olukorrale, kus välisvõitlejad reisivad
konfliktipiirkondadesse (eriti Süüriasse). Komisjon jälgis tähelepanelikult 2010.
aastal kokku lepitud ELi-USA terroristide rahastamise jälgimisprogrammi (TFTP[41])
rakendamist. Üha enam ka ELi ja liikmesriikide poolt kasutatud TFTP osutus
väärtuslikuks abivahendiks, mis võimaldab terroriste ja nende tugivõrgustikke
kõikjal maailmas tuvastada ja jälitada[42]. Olulisi
jõupingutusi kodanike ohutuse ja julgeoleku tagamiseks tehti ohtlike kaupade, nagu
lõhkeainete ning keemiliste, bioloogiliste, radioloogiliste ja
tuumamaterjalide kaitse ja avastamise abil. Selleks jätkati kahe
tegevuskava[43]
ning lõhkeainete lähteainete turustamist ja kasutamist käsitleva määruse[44]
rakendamist. Alustatud on elutähtsate infrastruktuuride kaitse Euroopa
programmi (EPCIP)[45]
rakendamist uuel viisil, keskendudes ennetusele, valmisolekule, reageerimisele
ja eriti sektoritevahelisele sõltuvusele. Lennundusjulgestuse
valdkonna riskihindamistegevusi on laiendatud paljudele erinevatele reisijatega
seotud riskidele[46].
Liikmesriikide ekspertide ja ELi luureandmete analüüsi keskuse koostöös välja
töötatud metoodika loob raamistiku edasiseks tööks selles valdkonnas. Võrgustik
Airpol ja komisjon jätkasid ka ELi suuniste väljatöötamist seoses lennujaamade
pehmete sihtmärkide kaitsega. Selleks et
reageerida jooksvalt kriisidele, näiteks Norras, Burgasis ja Toulouse’is toime
pandud terrorismiaktidele, pakkusid liikmesriikidele tuge Europol, Eurojust,
IntCen ning sellised õiguskaitseplatvormid nagu ATLAS. ELi võrgustik ATLAS, mis
koosneb ELi 28 liikmesriigis asuvatest spetsiaalsetest terrorismivastastest
sekkumisjõududest, jätkas oma võimekuse arendamist. 2013. aasta aprillis viidi
võrgustikus läbi edukas ühisõppus, mille käigus harjutati reageerimist terroristide
koordineeritud rünnakule üheksas liikmesriigis[47]. 2.1.3. Eesmärk 3: suurendada kodanike
ja ettevõtjate turvalisust küberruumis Sisejulgeoleku
strateegias määrati kindlaks kolm põhimeedet: 1) suurendada
õiguskaitseasutuste ja kohtute suutlikkust, 2) teha koostööd tööstussektoriga,
et anda kodanikele paremad võimalused ja neid kaitsta, 3) parandada võimet
tulla toime küberrünnakutega. Raske ja
organiseeritud kuritegevuse ohu hindamine toob esile, kuidas kasumist ajendatud
küberkuritegevus loob võimaluse mitut eri liiki kuritegevuseks. Eurobaromeetri
eriuuringus küberkuritegevuse kohta[48]
näitasid Euroopa kodanikud, et nad on ohust teadlikud: 76 % ELi elanikest
oli seisukohal, et küberkuritegevuse ohvriks langemise oht on viimase
kaheteistkümne kuu jooksul kasvanud. Kõnealuse ohu tõrjumiseks kehtestati
meetmed. EL võttis vastu
direktiivi, milles käsitletakse infosüsteemide vastu suunatud ründeid[49] ja millega ühtlustatakse kõnealuseid
rikkumisi (nt ebaseaduslik infosüsteemi sisenemine, ebaseaduslik süsteemi ja
andmete häirimine, ebaseaduslik pealtkuulamine) käsitlevat liikmesriikide
kriminaalõigust ja tõhustatakse koostööd õiguskaitseasutuste vahel. 2013. aasta
veebruaris vastu võetud ELi küberjulgeoleku strateegia[50]
eesmärk on muuta ELi veebikeskkond maailma ohutuimaks. Seda toetasid nii
nõukogu[51] kui ka
Euroopa Parlament[52]. Strateegias
rõhutatakse muu hulgas avaliku ja erasektori koostööd ennetuse ja
vastupanuvõime tugevdamisel. Komisjon on koostanud esimese aruande tehtud
edusammude kohta ning töötab veel strateegias esitatud meetmete rakendamisega.
Samuti esitas komisjon ettepaneku võrgu- ja infoturbe direktiivi kohta,[53]
mille eesmärk on tugevdada riiklikku vastupanuvõimet ja suurendada koostööd
küberintsidentide alal. 2013. aasta
alguses alustas Europoli juures tegevust küberkuritegevuse vastase võitluse
Euroopa keskus (EC3). Sellest on saamas küberkuritegevusega seotud
teemadega tegelemise keskpunkt ning see on teinud liikmesriikide, Eurojusti ja
kolmandate riikidega koostööd mitmete edukate uurimiste juures[54]. Lisaks teeb keskus koostööd erasektoriga
internetiturvalisust ja finantsteenuseid käsitlevates nõuanderühmades. Komisjon
jätkas küberkuritegevuse vastase Budapesti konventsiooni tutvustamist, et
sellest saaks küberkuritegevuse vastase võitluse rahvusvaheline raamistik ning
eeskuju siseriiklike seaduste väljatöötamiseks. Komisjoni ja USA
koostöös loodi 2012. aastal internetis toimuva laste seksuaalse
kuritarvitamise vastu võitlemise ülemaailmne liit,[55] kuhu praegu kuulub 53 riiki, kes soovivad
tõhustada ohvrite kindlakstegemist, esitada kurjategijatele tõhusamalt
süüdistusi, suurendada teadlikkust ja vähendada laste seksuaalset
väärkohtlemist kujutavate piltide kättesaadavust internetis. Küberkuritegevuse
kiiret kasvu arvestades on teha veel palju. Sellegipoolest aitavad ka osutatud
meetmed luua kodanikele ja ettevõtjatele ohutumat internetikeskkonda. 2.1.4. Eesmärk 4: tugevdada julgeolekut piirihalduse kaudu Sisejulgeoleku strateegias määrati
kindlaks neli põhimeedet: 1) kasutada täielikult ära EUROSURi potentsiaal,
2) suurendada Frontexi panust välispiiridel, 3) üle välispiiride liikuva kauba
ühine riskijuhtimine, 4) parandada ametitevahelist koostööd riiklikul tasandil. ELi tegevuse
eesmärk nimetatud põhimeetmete rakendamisel oli tagada põhiõigused ja -vabadused,
näiteks isikute vaba liikumine Schengeni alas ning kaupade ja teenuste vaba
ringlus siseturul, tugevdades samal ajal ELi sisejulgeolekut. Selle
saavutamiseks kasutati ära isikute ja kaupade piirihalduse poliitikate
sünergilist toimet ning tegeleti tervikliku piirihaldusstrateegia rakendamisel
ühiselt rändehalduse ja kuritegevuse vastase võitlusega. Tänu meetmetele,
millega suurendati piirivalvurite, tolli-, politsei- ja muude ametnike
teadlikkust maismaal, merel ja õhus valitsevast olukorrast, on nüüd loodud
tugevam alus proportsionaalsete ja tulemuslike meetmete kindlaksmääramiseks ja
rakendamiseks ELi piiril. Oluline meede on 2013. aasta lõpus jõustunud EUROSURi
määrus[56].
EUROSUR on mitmeotstarbeline süsteem piiriülese kuritegevuse avastamiseks ja
ärahoidmiseks ning rändajate elu päästmiseks Schengeni ala välispiiril. Veel üks meede
on Schengeni ala käsitlevate uute õigusaktide[57]
jõustumine. Nende eesmärk on tõhustada hindamist ja järelevalvet, pakkuda
liikmesriikidele vajalikku tuge ning kõrvaldada võimalikud puudused, et hoida
Schengeni alas vastastikust usaldust. Teadmisi aitavad täiendada Frontexi analüüsid
ning teise põlvkonna Schengeni infosüsteemi (SIS II)[58] kasutuselevõtmine. SIS II sisaldab teabe
analüüsimist toetavaid täiustatud funktsioone. Isikute vabale liikumisele aitab kaasa viisainfosüsteemi
(VIS)[59] ja aruka
piiri paketi[60] rakendamine. Viimane sisaldab praegu arutusel olevaid seadusandlikke
ettepanekuid riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi (EES) ning
registreeritud reisijate programmi kohta. Kaupade kiire
impordi ja ekspordi ning siseturu kaitse tagamiseks töötatakse praegu välja
algatust tarneahela turvalisuse ja riskijuhtimise kohta[61]. Et Frontex oleks suuteline ELi
liikmesriike toetama, vaadati läbi selle õiguslik alus[62]. Frontex on pakkunud suuremat operatiivtuge
suure rändesurve all olevatele riikidele, näiteks Kreeka-Türgi piiril ja Egeuse
meres. ELi Vahemere rakkerühma[63]
meetmete kaudu toetatakse ulatuslikult rändajate kaitsmist ning Vahemere ääres
asuvate enim mõjutatud ELi liikmesriikide koormuse edasist vähendamist. 2.1.5. Eesmärk 5: suurendada Euroopa
vastupanuvõimet kriisidele ja suurõnnetustele Sisejulgeoleku strateegias määrati
kindlaks neli põhimeedet: 1) kasutada täielikult ära solidaarsuse
klauslit, 2) töötada välja kõiki ohte käsitlev lähenemisviis ohtudele ja
riskihindamisele, 3) ühendada erinevad teadlikkuskeskused, 4) arendada
katastroofidega tegelemiseks Euroopa hädaolukordadele reageerimise suutlikkust. Kriisidele
tõhusa ja tulemusliku reageerimise tagamiseks tuli vastata olulistele
küsimustele (kes vastutab mille ees, millal, kus ja kuidas) ning tagada valdkonnaülene
tegutsemine. Kõnealusel
eesmärgil esitasid komisjon ja Euroopa välisteenistus ühisettepaneku[64] võtta vastu nõukogu otsus Lissaboni
lepinguga (ELi toimimise lepingu artikkel 222) kehtestatud solidaarsusklausli
rakendamise kohta. Ettepaneku üle peetakse praegu liikmesriikidega
arutelusid.
Solidaarsusklausel
loob üldraamistiku reageerimiseks, kui „liikmesriiki tabab terrorirünnak või
kui ta langeb loodusõnnetuse või inimtegevusest tingitud õnnetuse ohvriks”. Nõukogu 17.
detsembril 2013. aastal vastu võetud uus ELi kodanikukaitse mehhanism[65]
aitab luua Euroopa hädaolukordadele reageerimise suutlikkuse. See põhineb
liikmesriikide varem eraldatud vahenditel ja paremal planeerimisel ning seda
toetab 2013. aasta mais tegevust alustanud hädaolukordadele reageerimise
keskus. Vastavalt komisjoni 2010. aasta
suunistele[66] on
koostamisel riiklikud riskihinnangud. 2014. aasta aprillis
avaldas komisjon esimese ülevaate loodusõnnetustest ja inimtegevusest tingitud
õnnetustest ELis. See sisaldab teavet 12 suure loodusliku ja inimtegevusest
tingitud ohu kohta, mis on kindlaks tehtud liikmesriikide koostatud 17 riikliku
riskihinnangu põhjal. Lisaks esitatakse aruandes teavet ELi sellekohaste strateegiate
ja vastavate ELi rahastatud uurimismeetmete tulemuste kohta[67]. Otsus tõsiste piiriüleste terviseohtude
kohta[68]
aitab tugevdada ELi riskijuhtimissuutlikkust rahvatervise valdkonnas. Liikmesriikide toetamise eesmärgil
tugevdati ELi tasemel koostööd komisjoni ja muude asjaomaste asutuste
sektoritevaheliste ja sektorisiseste keskuste vahel. Kõnealust koostööd
soodustas salastatud teabe vahetamise uus raamistik[69]. Suurte kriiside korral on ELi
poliitilisel tasandil nüüd võimalik reageerida paindlikumalt ja olukorrale
vastavalt tänu ELi integreeritud korrale poliitiliseks reageerimiseks kriisidele
,[70] mille nõukogu võttis vastu 13. juunil 2013. 2.1.6. Põhiõiguste
austamine sisejulgeoleku strateegia rakendamisel Sisejulgeoleku strateegia
nurgakivi on ELi kodanike ning ELis elavate või siin viibivate isikute õiguste
ja vabaduste austamine ja kaitsmine. Selle aluseks on Lissaboni leping ning
nõue tulemuslikult rakendada ELi põhiõiguste hartat[71]. Nimetatud eesmärgil võttis komisjon vastu
Euroopa Liidu strateegia põhiõiguste harta rakendamiseks[72] ning kontrollis seejärel selle täitmist muu
hulgas ka iga-aastaste aruannete[73] abil. Komisjon
töötas välja tegevussuunised põhiõiguste arvesse võtmise kohta komisjoni
mõjuhinnangutes[74]. Samuti
jagab komisjon oma uue e-õiguskeskkonna[75]
kaudu teavet ELi liikmesriikide õiguskaitsevahendite kohta. Ta tegutses koos
Euroopa Nõukoguga selle nimel, et EL ühineks Euroopa inimõiguste ja
põhivabaduste kaitse konventsiooniga[76].
Lähtudes isikuandmete kaitsmise vajadusest (harta artikkel 8), esitas komisjon 2012.
aastal ettepaneku ELi andmekaitsepaketi[77]
kohta. Need õigusaktid, mis on praegu arutamisel, hakkavad mõjutama seda,
kuidas tagatakse ELi sisejulgeolek. Nimetatud
institutsioonilist laadi arengutega kaasnesid ka praktilise suunitlusega
püüdlused lõimida põhiõigused ELi julgeolekuvaldkonnaga. Näiteks esitas Euroopa
Liidu Põhiõiguste Amet (FRA) mitmeid arvamusi[78]
ja aruandeid[79]
erinevates küsimustes alates andmekaitsest ja radikaliseerumisest kuni
vihakuritegude ja ekstremismini, mis mõjutavad sisejulgeoleku valdkondi, ning
töötas välja praktilisi töövahendeid ametnike jaoks[80]. 2013. aastal esitles FRA põhiõigustel
põhineva politseiväljaõppe juhendit,[81] mis
täiendab 2010. aastal välja antud käsiraamatut diskrimineerivate profiilide
koostamise kohta etnilise päritolu alusel[82]. Schengeni
hindamismehhanismi[83]
vastuvõtmine 2013. aastal võimaldab hakata kontrollima[84] põhiõiguste austamist Schengeni acquis’d
rakendavate liikmesriikide õiguskaitsetöötajate seas. EL
rakendab kuriteoohvrite kaitse meetmeid eesmärgiga suurendada iga
kodaniku õiguste kaitset. Sellised meetmed on näiteks direktiiv, millega
kehtestatakse kuriteoohvrite õiguste ning neile pakutava toe ja kaitse
miinimumnõuded,[85] määrus
tsiviilasjades määratud kaitsemeetmete vastastikuse tunnustamise kohta[86] ja direktiiv Euroopa lähenemiskeelu kohta[87]. Tõhusaid
edusamme on tehtud ka Euroopa õigusruumi arendamisel vastastikuse tunnustamise
ja usalduse alusel. EL on juba vastu võtnud kolm
direktiivi, milles käsitletakse kahtlustatavate ja süüdistatavate
menetlusõigusi. Nende eesmärk on tagada õigus suulisele ja kirjalikule tõlkele
kriminaalmenetluses,[88]
õigus saada kriminaalmenetluses teavet ja õigus teabele süüdistuse kohta[89] ning õigus õigusabile, õigus
lasta teavitada vabaduse võtmisest kolmandat isikut ja suhelda vabaduse võtmise
ajal kolmandate isikute ja konsulaarasutustega[90]. 3. Eelseisvad
väljakutsed ELil ja
liikmesriikidel on eelolevatel aastatel ees mitmeid väljakutseid. Euroopa
väljub tasapisi majandus- ja sotsiaalkriisist, mis on jätnud oma jälje ning
muutnud meie ühiskonna haavatavamaks ja vastuvõtlikumaks rassismi ja
ksenofoobia suhtes. See on osa globaliseerunud ja omavahel seotud maailmast,
kus võib eeldada inimeste liikuvuse ja kaubaveo jätkuvat suurenemist. ELi
ootavad ees demograafilised muutused, jätkuv linnastumine, ühiskondade
mitmekesistumine ning tööjõunappus. Samuti peab Euroopa tegelema maailma eri
paigus ja eriti oma vahetus naabruses esineva poliitilise ebastabiilsuse
võimalike tagajärgedega. Sellised sündmused nagu araabia kevad, praegune Süüria
kriis ja Ukraina olukord vajavad asjakohaseid reaktsioone. Nimetatud
probleemidele on vaja pöörata erilist tähelepanu. Käesoleva
teatise 2. peatükis nimetatud meetmete rakendamine seadusandlikul ja
operatiivsel tasandil on andnud ELi ja liikmesriikide käsutusse paremad
vahendid Euroopa ühiskondade ja majanduste kaitsmiseks. Loodud on
mehhanismid eri asutuste ühiseks operatiivseks reageerimiseks
julgeolekuohtudele, välja on töötatud ühtsemad ja kooskõlalisemad töömeetodid
operatiivteenistuste (politsei, prokuratuur, piirivalve, toll, samuti vajadusel
luureteenistused ja kaitsevägi) jaoks seoses piiriüleste julgeolekuohtudega,
liikmesriikide ametiasutused on ELi asutuste toel tugevdanud piiriüleseid
mitmepoolseid operatiivmeetmeid ning need on andnud toimivaid tulemusi. Komisjoni
teatises „Avatud ja turvalise Euroopa muutmine tõelisuseks” on juba
kindlaks tehtud need sisejulgeoleku poliitikavaldkonnad, kus EL ja
liikmesriigid peavad sisejulgeoleku strateegia tulemuslikuks rakendamiseks veel
tegema täiendavaid jõupingutusi. Käesolevas peatükis keskendutakse
ülesannetele, mis tuleb eelolevatel aastatel veel lahendada. Edaspidise töö
prioriteedid on õigusaktide rakendamine, seni saavutatu kindlustamine
ja tõhusam praktiline koostöö. Õigusaktide ja
poliitikate tulemuslikkuse jälgimine ja hindamine võimaldab ELi
meetmeid kohandada. Kuritegude ärahoidmine, avastamine ja uurimine
eeldavad liikmesriikide õiguskaitse- ja kohtuasutuste tihedamat ja tulemuslikku
teabevahetust ning teabe jagamist pädevate ELi asutustega ning ELi
asutuste endi vahel, kasutades olemasolevate ELi instrumentide kõiki võimalusi. ELi
sisejulgeoleku ning eelseisvate võimaluste ja väljakutsetega tegelemisel peab
juhtivaks põhimõtteks jääma kodanikukesksus. Komisjon, liidu välisasjade
ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja, Euroopa Parlament, liikmesriigid, ELi
asutused, eksperte ühendavad spetsiaalsed julgeolekuplatvormid ja paljud muud
osapooled peavad rohkem oma jõude ühendama, et muutuvas keskkonnas tulemuslikult
toimida. Nagu 4. punktis üksikasjalikumalt
selgitatud, on komisjon seisukohal, et EL peaks välja töötama sisejulgeoleku
strateegia uue versiooni ning vaatama läbi kõigi praeguste eesmärkide meetmed
aastateks 2015–2020. 3.1. Üksikteemadega seotud probleemküsimused 3.1.1. Raske ja
organiseeritud kuritegevus Üldiselt on organiseeritud ja raske piiriülene
kuritegevus jätkuvalt suureks ohuks ELi sisejulgeolekule, põhjustades ränka
kahju ohvritele ja ühiskonnale tervikuna. Europoli 2013. aasta hinnangu
kohaselt tegutseb ELis 3 600 organiseeritud kuritegelikku rühmitust. Euroopa julgeolekut ohustab jätkuvalt organiseeritud kuritegelike
rühmituste imbumine seaduslikku majandusse. Kuritegelikel turgudel on põhjustanud muutusi ka
majanduskriis ja sellest tingitud muutused tarbijate nõudluses. Rahvusvaheliste
kaubateede ja ELi sisese liikumisvabaduse tõttu muutuvad mitmed ebaseaduslikuks
kaubanduseks (nt heroiinikaubandus, inimkaubandus) kasutatavad
transpordimarsruudid. Suurim arv organiseeritud kuritegelikke rühmitusi (umbes
kolmandik) tegutseb ebaseaduslike uimastite turul. Oluliselt on suurenenud
majanduskuritegude, eriti pettuste arv. Pettusi soodustavad paremad
sidevahendid ja tehnoloogilised vahendid, mis võimaldavad rünnata internetis
üksikisikuid ja ettevõtteid. Mitmed
sellised ohud nagu sünteetilised uimastid ja küberkuritegevus kasvavad
jätkuvalt, vaatamata riiklikul, ELi ja rahvusvahelisel tasandil nende vastu
võitlemiseks tehtud jõupingutustele. Muud ohud, näiteks inimkaubandus ja
kokaiiniga kauplemine, ei kasva küll enam endise kiirusega, kuid jäävad
tõenäoliselt ELi jaoks tõsiseks probleemiks ka eelolevatel aastatel. 2013.
aasta hinnangus raske ja organiseeritud kuritegevuse ohtude kohta tõi Europol
esile kaks uut ohtu, mida tuleb eelolevatel aastatel jälgida: keskkonnakuriteod
ja energiapettus[91]. Komisjon jätkab muu hulgas tööd järgmiste
meetmetega, tehes koostööd kõigi asjaomaste osapooltega: -
rakendab
organiseeritud ja rasket kuritegevust käsitlevat ELi poliitikatsüklit aastatel 2014–2017; -
hindab,
kuidas organiseeritud kuritegevus majandusse investeerib ning teeb kindlaks
seaduslikus majanduses esinevad haavatavad kohad seoses selliste kuritegudega
nagu korruptsioon ja rahapesu; -
kontrollib
ELi korruptsioonivastase tegevuse esimese aruande, kaasa arvatud selle eri
riike käsitlevate peatükkide ja riigihankeid käsitleva peatüki põhjal
saavutatud tulemusi ning teeb ettevalmistusi teise aruande avaldamiseks 2016.
aastal; -
toetab
neljanda rahapesuvastase direktiivi ja muude sarnaste õigusaktide kiiret
vastuvõtmist, et tõkestada finants- ja majanduskuritegusid ning hoida muu
hulgas ära finantssüsteemi kuritarvitamine, mis seisneb kriminaaltulu päritolu
varjamises või raha suunamises terrorismile; -
kaalub
ettepanekut rahapesu kriminaliseerimist käsitleva direktiivi kohta, millega
ühtlustataks teatud määral mõisteid ja sanktsioone, lähtudes ELi toimimise
lepingu artikli 83 lõikest 1; -
rakendab
ELi narkostrateegiat (2013–2020) ja toetab uusi psühhoaktiivseid aineid
käsitleva õigusakti kiiret vastuvõtmist; -
rakendab
inimkaubanduse kaotamist käsitlevat ELi strateegiat aastateks 2012–2016 ning
taotleb ELi inimkaubandusevastase võitluse koordinaatori volituste pikendamist; -
jälgib
direktiivi ülevõtmist ja rakendamist, mis käsitleb inimkaubanduse tõkestamist
ja sellevastast võitlust ning inimkaubanduse ohvrite kaitset; -
jälgib
direktiivi ülevõtmist ja rakendamist, mis käsitleb laste seksuaalse
kuritarvitamise ja ärakasutamise vastast võitlust; -
uurib
vajadust ulatusliku ELi strateegia järele, mille eesmärk oleks kaitsta lapsi
seksuaalkuritegude eest; -
kontrollib
tulirelvadega seotud kuritegevust käsitleva teatise põhjal saavutatud tulemusi
ning kaitseb samal ajal tulirelvade seadusliku müügi ja omamise õigust. See
võib hõlmata tulirelvade müüki ja võõrandamist käsitlevate olemasolevate ELi
õigusaktide läbivaatamist; -
toetab
suuremat koostööd ekspordikontrollipoliitika läbivaatamisel ja jõustamisel, et
tugevdada õiguskaitse-, tolli- ja ekspordikontrolliasutuste suutlikkust
strateegilise tähtsuse ja suure riskiga esemete piiriülese salakaubaveo
avastamisel ja ärahoidmisel. Nimetatud eesmärgi saavutamiseks toetab komisjon
teabe ja heade tavade vahetamist ning nimetatud osapoolte jaoks kogu ELi
hõlmava suutlikkuse suurendamise programmi ja koolitusprogrammi väljatöötamist; -
jätkab
keskkonnakuritegude ja energiapettuste ulatuse hindamist ning kaalub meetmeid
nende vastu võitlemiseks. 3.1.2. Küberkuritegevus Küberkuriteo
toimepanekuks vajalike teadmiste ja oskuste lävi on viimastel aastatel langenud
sedavõrd, et igaühel on nüüd lihtsam küberkurjategijaks saada. Tehnilisi oskusi
ei ole vaja, sest vastavate vahendite kasutajasõbralikud versioonid on
internetis mõistliku hinnaga saadaval. Digitaalvaluutad ja
veebiplatvormid soodustavat mitmeid raske ja organiseeritud kuritegevuse liike. Küberrünnakute
arv eelolevatel aastatel tõenäoliselt kasvab, vaatamata sellele, et on rakendatud
ulatuslikke meetmeid, et suurendada küberkuritegevuse vastu võitlemise võimekust
ja küberjulgeolekut. Seega peab küberkuritegevusega võitlemise
operatiivsuutlikkus suurenema. Lahendamist vajavad sellised probleemid
nagu küberkuritegudest teatamata jätmine ohvrite poolt, küberkurjategijate
andmete jälgimise keerukus, vastastikune õigusabi seoses küberkuritegevusega ja
küberruumis kehtiv jurisdiktsioon. Komisjon
jätkab muu hulgas tööd järgmiste meetmetega, tehes koostööd kõigi asjaomaste
osapooltega: -
rakendab
ELi küberjulgeoleku strateegiat; -
jätkab
Europoli juures tegutseva küberkuritegevuse vastase võitluse Euroopa keskuse
(EC3) töö toetamist; -
jätkab
liikmesriikide abistamist küberkuritegevusega võitlemise suutlikkuse
arendamisel (küberkuritegevuse vastu võitlemise riiklikud keskused); -
toetab
kavandatud direktiivi vastuvõtmist, milles sätestatakse meetmed võrgu- ja
infoturbe ühiselt kõrge taseme tagamiseks kogu ELis ja millega pikendatakse
Euroopa Liidu Võrgu- ja Infoturbeameti volitusi; -
toetab
küberkuritegevuse vastase Budapesti konventsiooni ratifitseerimist ja
rakendamist; -
toetab,
arendab ja laiendab internetis toimuva laste seksuaalse kuritervitamise vastu
võitlemise ülemaailmset liitu; -
arendab
kiiremaks reageerimiseks koos küberkuritegevuse vastase võitluse Euroopa
keskusega edasi koostööd ELi väliste partnerite ja erasektoriga. 3.1.3.
Terrorism, radikaliseerumine ja kriisijuhtimine Viimastel
aastatel on toimunud mitmeid terrorirünnakuid, millest enamiku on toime pannud
üksikisikud või väikesed rühmad, kuid millel on olnud rasked tagajärjed. 2012.
aastal oli Euroopa Liidus üle 200 terrorirünnaku või rünnakukatse[92]. 2013. aasta rünnakud Bostoni maratonil ja
Nairobi ostukeskuses näitasid, et radikaliseerunud üksikisikud ja
organiseeritud terrorirühmitused ei otsi ainult traditsioonilisi sihtmärke,
vaid püüavad üha enam rünnata pehmeid sihtmärke. Samuti on muret
tekitav suundumus, et noored siirduvad teistesse riikidesse, näiteks Süüriasse,
et sealsetes sõjalistes konfliktides osaleda. Pärast tagasipöördumist võib mõni
neist kujuneda ELile tõsiseks julgeolekuohuks. Terrorismist ja vägivaldsest
äärmuslusest tingitud oht on ELi jaoks eelolevatel aastatel suur probleem. Komisjon
jätkab muu hulgas tööd järgmiste meetmetega, tehes koostööd kõigi asjaomaste
osapooltega: -
kujundab
oma ennetustegevust vastavalt teatisele terrorismi ja vägivaldse äärmusluseni
viiva radikaliseerumise ennetamise kohta; -
jätkab
radikaliseerumisalase teadlikkuse võrgustiku töö toetamist ning loob Euroopa
teabekeskuse, mis soodustaks praktika ja eriteadmiste vahetamist, suunaks
uurimistegevust ning toetaks sidusrühmi nende püüdlustes ennetada terrorismi ja
vägivaldse äärmusluseni viivat radikaliseerumist; -
toetab
koostalitlevate jõudude paremat väljaõpet ja arendamist seoses
terrorirünnakutele reageerimisega, sh tegeleb vajadusel ühise varustuse
hankimisega; -
rakendab
ELi tasandil uut lähenemisviisi keemilise, bioloogilise, radioloogilise ja
tuumaohu ning lõhkeainetega seotud ohu avastamiseks ja leevendamiseks; -
arendab
edasi riskihindamise suutlikkust lennundusjulgestuse valdkonnas ning vajadusel
muudes prioriteetsetes valdkondades, näiteks toll; -
rakendab
uut lähenemisviisi elutähtsate infrastruktuuride kaitse Euroopa programmi
(EPCIP) ja nelja katsejuhu suhtes; -
käivitab
valmisolekusuutlikkuse toetamiseks moodulipõhise kriisijuhtimisharjutuste
programmi. 3.1.4. Julgeoleku suurendamine
piiridel Ilma
piirkontrollita reisimist võimaldav Schengeni ala on üks Euroopa ülesehituse
põhialuseid. Euroopa majandus saab vabast liikumisest suurt kasu. Prognooside
kohaselt kasvab ELi saabuvate inimeste, eriti lennureisijate arv jätkuvalt.
Suureneb ka kaupade import ja eksport. Vaja on vältida kuritarvitusi ning
tulemuslikult tuleb lahendada olukorrad, kus liikmesriik ei täida oma kohustust
kontrollida tema vastutusalasse jäävat välispiiri osa. Samas tuleb tagada
selliste liikmesriikide toetamine, kelle piiridele langeb suurem koormus nende
geograafilise asukoha, reisijatevoogude või rändeteede tõttu. Komisjon jätkab muu hulgas tööd järgmiste
meetmetega, tehes koostööd kõigi asjaomaste osapooltega: -
toetab
riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi ja registreeritud reisijate
programmi sisaldava kavandatud ELi aruka piiri paketi vastuvõtmist; -
jätkab
koos EU-LISAga SIS II tulemusliku toimimise toetamist; -
uurib
Euroopa piirivalvurite süsteemi loomise teostatavust; -
töötab
välja tarneahela turvalisuse ja riskijuhtimise strateegia ja tegevuskava ning
aitab seda rakendada. 3.2. Valdkonnaülesed eesmärgid 3.2.1. ELi sise- ja
välisjulgeoleku vahelise seose tugevdamine Kuna ELi
julgeolek sõltub välistest teguritest, rõhutatakse 2010.–2014. aasta
sisejulgeoleku strateegias, et oluline on tagada ELi julgeolekupoliitika sise-
ja välisaspektide ühtsus ja vastastikune täiendavus. Nimetatud eesmärgi
saavutamiseks on tehtud olulisi samme, mis vajavad järeltegevusi, näiteks ELi
küberjulgeoleku strateegia, Saheli julgeoleku- ja arengustrateegia,[93] terrorismi ja vägivaldse äärmusluseni viiva
radikaliseerumise ennetamiseks võetavate ELi meetmete tõhustamine, samuti
ettevalmistused Euroopa Liidu meresõidu turvalisuse strateegia[94] vastuvõtmiseks. EL töötab ka selle nimel,
et saavutada maailmas suurem üksmeel massihävitusrelvade leviku tõkestamise rahvusvahelise
korra karmistamises. Mali,
Liibüa ja Süüria konfliktide tagajärjed mõjutavad ELi julgeolekut mitmel moel,
näiteks seoses välisvõitlejate saabumise ja terroristide radikaliseerumise ohu
kasvamisega. Euroopa julgeolekut ohustavad ka edaspidi rahvusvahelise
organiseeritud kuritegevuse mitmekesistumine ja selle suurenev sissetungimine
majandusse, samuti korruptsioon, finants- ja küberkuritegevus. Kaudselt
mõjutavad ELi julgeolekut ka muud nähtused, näiteks inimtegevusest põhjustatud
ja looduslikud õnnetused, poliitilised ja sotsiaalsed muutused ELi
naabruskonnas, samuti maailma riikide erinevad arusaamad sellest, kuidas tuleks
julgeolekut tagada. Euroopa
sisejulgeolek eeldab tegutsemist ka väljaspool ELi piire ning koostööd
kolmandate riikidega. Sisejulgeolekuga seotud küsimusi tuleks
süstemaatilisemalt lahendada ELi välispoliitika osana, seostades neid ELi abi-
ja koostööprogrammidega. Vaja on tihendada dialoogi ja koostööd,
et toetada institutsioonilisi reforme, õigusriiki ja julgeolekusektori reforme.
Samuti tuleks järjekindlamalt abistada kolmandaid riike, kes taotlevad abi
õiguskaitsealase suutlikkuse suurendamiseks, pakkudes neile koolitust või
jagades teadmisi ja häid tavasid. Õiguskaitse- ja
kohtuasutuste koostöö kolmandate riikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega
peaks lähtuma ELi julgeolekuvajadustest ning ühisest julgeolekuprobleemide
hinnangust, et saavutada sisejulgeoleku strateegias kindlaks määratud
eesmärgid. Selleks on samuti vaja aktiivsemalt rakendada ühise julgeoleku ja
kaitsepoliitika ning vabaduse, turvalisuse ja õiguse valdkonna tegevuskava,
soodustades eriti operatiivkoostööd ja teabe vahetamist ELi asutuste ja ÜJKP
missioonide vahel. Lisaks aitaks ÜJKP ning vabaduse, turvalisuse ja õiguse
valdkondade sidemete tugevdamisele otseselt kaasa õiguskaitsealase Euroopa
koolituskava rakendamine, mille käigus koostataks ettepanek ÜJKP
tsiviilmissioonidel osalevate õiguskaitseametnike lähetuseelse kohustusliku
koolituse õppekava kohta. See aitaks kaasa ka suutlikkuse suurendamisele
riikides, kus kõnealused missioonid tegutsevad. Broneeringuinfo
töötlemist käsitlevad olemasolevad kokkulepped kolmandate riikidega on veel üks
võimalus, kuidas parandada rahvusvahelist õiguskaitsealast koostööd ning
suurendada ELi ja liikmesriikide julgeolekut. ELi julgeolekuvajadusi
ja ühiseid julgeolekuküsimusi käsitlev dialoog on eriti oluline
kõnelustes ELi kandidaatriikide ja võimalike kandidaatriikidega, ELi
naabruspoliitikas osalevate riikidega, strateegiliste partnerite ja riikidega,
kus toimuvad keerukad muutused demokratiseerumise suunas. EL peaks edasi
arendama suhteid rahvusvaheliste organisatsioonidega, näiteks ÜRO,
Euroopa Nõukogu, Interpol ja ülemaailmne terrorismivastane foorum (GCTF). Ta
peaks olema aktiivsem mitmepoolsetel foorumitel, et tutvustada oma parimaid
tavasid, ning astuma vajalikke samme, et ühineda rahvusvaheliste lepingutega
sisejulgeolekuga seotud olulistes valdkondades. 3.2.2. Põhiõiguste parem
austamine kui osa kodanikukesksest lähenemisviisist Põhiõigused peavad olema
sisejulgeolekupoliitika lahutamatu osa. Põhiõigused kindlustavad ELi
sisejulgeolekut, kuna need kaitsevad ja suurendavad usaldust kodanike vahel
ning kodanike ja valitsusasutuste vahel. Seoses sellega jälgib komisjon
jätkuvalt rassismi ja ksenofoobia teatud vormide vastu võitlemise
õigusraamistiku rakendamist[95]. Seega
peavad kõik Euroopa institutsioonid edendama ELi põhiõiguste harta ning
konkreetseid õigusi käsitlevate teiseste õigusaktide tulemuslikku rakendamist. Euroopa Kohtu hiljutine otsus andmete säilitamist käsitleva
direktiivi kohta tõi esile, kui oluline on põhiõiguste austamine
sisejulgeolekupoliitika lahutamatu osana. Ametnikke tuleks kodanike õiguste
kaitsmisel toetada lihtsate, tulemuslike ja praktiliste abivahenditega nagu
näiteks käsiraamatud ja õppekavad, mis võimaldavad neil oma igapäevatöös
põhiõigusi õigesti kohaldada. Lisaks peab Euroopa Põhiõiguste Ametil olema
võimalik panustada sisejulgeolekut ja kuritegevust käsitlevate ELi poliitikate
kujundamisse. Tõhustada tuleks koostööd inimõigusi kaitsvate institutsioonidega.
Üldisemalt on oluline aktiivsem dialoog kolmandate riikide, rahvusvaheliste
organisatsioonide, erasektori ja kodanikuühiskonnaga. Kõnealuste tegevustega
peaksid kaasnema õiguskaitsevahendid, milles võetakse arvesse nii uusi
julgeolekumeetmeid kui ka tehnoloogilisi uuendusi. 3.2.3
Teadusuuringute, rahastamise ja koolituse osatähtsuse suurendamine Tehnoloogia
arengu kahetise iseloomu (uued võimalused ja uued ohud) tõttu on vaja tegutseda
terviklikult, nii et sisejulgeoleku ja põhiõigustega seotud küsimuste
lahendamisel lähtutaks teadusuuringutest. Üks hea näide 2013. aastast
oli algatus kaasata sisejulgeolekuga tegelevad asutused paremini julgeolekut
käsitlevate uuringute ja tööstuspoliitika kujundamisse[96]. EL peab
jätkuvalt rakendama vahendeid, mis on vajalikud julgeolekuvalmiduse ja
vastupanuvõime tagamiseks, kasutades kindlasti teadusuuringute ja innovatsiooni
programmi „Horisont 2020” ning võttes arvesse sisejulgeolekuga seotud
ühiskondlikke aspekte. Sisejulgeolekuga
seotud ülesannete täitmiseks on tingimata vajalik piisav ja sihtotstarbeline
ELi rahastus. ELi sisejulgeolekufondi eesmärk ongi toetada meetmeid
selliste sisejulgeolekuprobleemide lahendamiseks, samuti teabevahetuse ja
koolituse edendamiseks kõigis sisejulgeoleku strateegia prioriteetsetes
valdkondades. Väga oluline on tagada liikmesriikide rahastamisprogrammide
(eelarve täitmine koostöös liikmesriikidega) ja otse komisjoni rahastatud
(otsene eelarve täitmine)[97] liidu
meetmete (riikidevahelised meetmed või liidule erilist huvi pakkuvad meetmed)
vastastikune täiendavus. Ühise
õiguskaitsealase koostöökultuuri kujundamine on vajalik, et suurendada
vastastikust usaldust ja mõistmist ning toetada praktilist koostööd. Nimetatud
eesmärkide saavutamiseks on vaja ELi tasandil pakutavat koolitust, mis
aitab parandada ja ühtlustada õiguskaitse kvaliteeti ja selle suhtes kehtivaid
nõudeid. Eelolevatel
aastatel tuleb täielikult rakendada õiguskaitsealane Euroopa koolituskava,
millest oleks kasu väga paljudele õiguskaitse-, piirivalve- ja tolliametnikele
kõigil ametiastmetel. 4. Tulevikuväljavaade Sisejulgeoleku
strateegias (2010–2014) valitud viis strateegilist eesmärki on endiselt
aktuaalsed ning seega tuleks neid uuendatud sisejulgeoleku strateegias korrata.
Võttes aluseks esimese sisejulgeoleku strateegia rakendamisele antud positiivse
hinnangu, peaks EL komisjoni, liikmesriikide ja Euroopa Parlamendi igakülgses
koostöös välja töötama sisejulgeoleku strateegia ajakohastatud versiooni.
Põhirõhk peaks olema iga eesmärgi meetmete läbivaatamisel, et rakendada neid
aastatel 2015–2020, ning uute meetmete kindlakstegemisel, et tegeleda
esilekerkivate ohtude ja muutuvate väljakutsetega. Uuendatud
sisejulgeoleku strateegias tuleks põhiõigused sisejulgeoleku valdkonnaga paremini
siduda ning sise- ja välisjulgeoleku vaheline seos tuleks muuta praktikas veel
paremini toimivaks. Strateegiaga tuleks soodustada sünergilist toimet
siseküsimuste ja muude sisejulgeolekuga seotud poliitikavaldkondade vahel.
Selle saavutamiseks on vaja jõulisemaid samme poliitika ja tegude vastastikuse
mõju kindlustamiseks, kaasates eri osapooli, nt riigiasutused, kodanikud,
kodanikuühiskond ja erasektor. Kõnealuse valdkonnaülese ja tervikliku
lähenemisviisi toetuseks võib kaaluda ELi sisejulgeoleku nõuandefoorumi
loomist, mida juhiks komisjon koostöös liikmesriikide, Euroopa Parlamendi, ELi
asutuste, kodanikuühiskonna, teadlaste ja erasektori esindajatega. Kooskõlas
komisjoni teatises „Avatud ja turvalise Euroopa muutmine tõelisuseks”
esitatud järeldustega ning Euroopa Ülemkogu tulevaste strateegiliste suunistega
sisejulgeoleku valdkonnas, võttes samuti arvesse Euroopa Parlamendi seisukohti,
mis on esitatud resolutsioonis sisejulgeoleku strateegia rakendamise teise
aruande kohta (2013/2636(RSP)), kavatseb komisjon esitada teatise sisejulgeoleku
strateegia uuendamise kohta. Komisjon koostab kõnealuse teatise pärast
asjaomaste sidusrühmadega konsulteerimist, mis hõlmab ka konsultatsioone 2014.
aasta sügisel toimuval kõrgetasemeliselt konverentsil, kus osalevad
liikmesriigid, Euroopa Parlament, kodanikuühiskonna, teadlaste ja erasektori
esindajad. [1] Euroopa Liidu
sisejulgeoleku strateegia „Euroopa julgeolekumudeli suunas”, 5842/2/2010. [2] KOM(2010) 673. [3] KOM(2011) 790. [4] COM(2013) 179. [5] COM(2014) 154. [6] 2013/2636(RSP). [7] Nõukogu järeldused, 8.–9.11.2010. [8] Nõukogu järeldused, 6.–7.6.2013.
Kokkuvõtlikult on ELi prioriteet aastatel 2014–2017 järgmiste küsimustega
tegelemine: 1) ebaseaduslik sisseränne; 2) inimkaubandus; 3)
tervise-, ohutus- ja toiduohutusnõudeid rikkuvad võltsitud kaubad ja ebakvaliteetsed
kaubad; 4) aktsiisipettused ja varifirmade ühendusesisesed pettused; 5)
sünteetiliste uimastite valmistamine ja nendega kaubitsemine; 6) kokaiini ja
heroiiniga kaubitsemine; 7) küberkuritegevus (interneti- ja kaardipettused,
laste seksuaalne ärakasutamine internetis, küberrünnakud); 8) tulirelvadest
põhjustatud oht kodanikele ja ebaseaduslik relvakaubandus; 9) liikuvate
organiseeritud kuritegelike rühmituste toime pandavad organiseeritud
varavastased kuriteod. [9] Serious and Organised Crime Threat Assessment (SOCTA). Selle
koostas Europol, kasutades liikmesriikidelt, ELi justiits- ja siseküsimustega
tegelevatelt asutustelt ja olulistelt kolmandatelt riikidelt saadud andmeid. [10] 2013. aasta
kolmanda kvartali lõpuks oli Europoli kaudu vahendatud üle 220 000
operatiivsõnumi ning algatatud oli 13 500 asja (kasv 15 % võrreldes 2012.
aasta sama perioodiga). Europol toetas liikmesriikide tegevust seoses
valdkondadevahelise kuritegevusega seotud ohte käsitleva Euroopa platvormiga
(EMPACT), 2013. aasta raske ja organiseeritud kuritegevuse ohtude hinnangu
avaldamisega ning EMPACTI tugiüksuse pakutud toega. [11] 2013. aastal oli Eurojust lõpetanud 639
asja ja 937 asja menetlemine oli pooleli. Nendest 257 olid seotud
organiseeritud kuritegevusega. [12] 2013. aastal said Eurojustilt (rahalist) toetust kokku 34 ühist
uurimisrühma, Eurojust osales liikmena ametlikult 35 ühise uurimisrühma töös
ning pakkus üheksale ühisele uurimisrühmale süstemaatilist operatiivtuge. [13] COM(2013) 173, COM(2013)
535. [14] 17547/12. [15] Nõukogu otsus 2005/387/JSK. [16] http://www.emcdda.europa.eu/publications/joint-publications/drug-markets [17]
Direktiiv 2011/36/EL. [18] COM(2012) 286. [19] Nõukogu järeldused, 25.10.2012. [20] Direktiiv 2011/93/EL. [21] SIENA (seda kasutavad 20 liikmesriiki) kaudu esitatud vara piiriülese
jälitamise taotluste arv oli 2012. aastal 475, kuid tõusis 2013. aastal üle 2000.
Sellistele taotlustele vastamise aeg on samuti lühenenud. [22] COM(2013) 45. [23] COM(2013) 44. [24] ELT L 127, 29.4.2014,
lk 39. [25] COM(2014) 38. [26] COM(2013) 716. [27] ELT L 89,
25.3.2014, lk 7. [28] ELT C 80, 19.3.2013,
lk 1. [29] COM(2013) 324, nõukogu
järeldused, 10.12.2013. [30] ELT L 130, 1.5.2014,
lk 1. [31] 2008/615/JSK. [32] 2006/960/JSK. [33] Määrus (EL)
nr 603/2013. [34] COM(2012) 735. [35] KOM(2011) 32. [36] 2013. aastal korraldas Euroopa Politseikolledž˛ (CEPOL) üle 100
erineva koolituse, kus anti koolitust rohkem kui 8 200 osalejale. [37] COM(2013) 172. [38] 1. suund: põhiteadmised õiguskaitse ELi mõõtmest; 2. suund: tulemuslik
kahepoolne ja piirkondlik koostöö; 3. suund: ELi valdkondlikult
spetsialiseerunud politseitöö; 4. suund: tsiviilmissioonid ja suutlikkuse
arendamine kolmandates riikides. [39] http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/networks/radicalisation_awareness_network/index_en.htm. [40] COM(2013) 941. [41] ELT L 195, 27.10.2010,
lk 5. [42] COM(2013) 843. [43] http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/securing-dangerous-material/index_en.htm. [44] Määrus (EL) nr 98/2013. [45] SWD(2013) 318. [46] Selles töös lähtuti 2012. aasta Nikosia konverentsi
„Lennundusjulgestus terrorismi ohtude vastu” tulemustest, mille nõukogu heaks
kiitis. [47] IP/13/335. [48] Eurobaromeetri
eriuuring 404, november 2013. [49] Direktiiv 2013/40/EL. [50] JOIN(2013) 1. [51] Nõukogu järeldused, 25.6.2013. [52] P7_TA(2013)0376. Strateegia
vastuvõtmise esimese aastapäeva puhul korraldatud kõrgetasemelisel konverentsil
esitletud tabel rakendamise kohta:
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/eucybersecurity-strategy-high-level-conference-0. [53] COM(2013) 48. [54] https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/publications/ec3_first_year_report.pdf. [55] http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/organized-crime-and-human-trafficking/global-alliance-against-child-abuse/index_en.htm, http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/organized-crime-and-human-trafficking/global-alliance-against-child-abuse/docs/global_alliance_report_201312_en.pdf. [56] Määrus (EL) nr 1052/2013,
millega luuakse Euroopa piiride valvamise süsteem (Eurosur). [57] Määrus (EL) nr 1053/2013;
määrus (EL) nr 1051/2013. [58] Määrus
(EÜ) nr 1987/2006. [59] Määrus
(EÜ) nr 767/2008. [60] COM(2013) 95, COM(2013)
97. [61] COM(2012) 793, 8761/3/13. [62] Määrus (EL) nr 1168/2011. [63] 17409/13. [64] JOIN(2012)
39. [65] ELT L 347, 20.12.2013,
lk 924. [66] SEC(2010) 1626. [67] SWD(2014) 134 (final). [68] Otsus 1082/2013/EL. [69] Nõukogu otsus 2013/488/EL. [70] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/genaff/137614.pdf. [71] Seoses ELi sisejulgeolekuga on eriti
olulised järgmised ELi põhiõiguste harta artiklid: 1–26, 37, 38, 45, 46 ja 47–54. [72] KOM(2010)
573. [73] http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/charter/application/index_en.htm. [74] SEC(2011)
567. [75] https://e-justice.europa.eu/home.do?action=home&plang=en&sufix=7. [76] 5. aprillil 2013. aastal lõpetasid Euroopa Nõukogu 47 liikmesriiki ja
EL konventsiooniga ühinemise lepingu teksti koostamise. Euroopa Kohus peaks oma
arvamuse teksti kohta esitama 2014. aasta kevadel. [77] COM(2012) 9, COM(2012)
10, COM(2012) 11. [78] Kättesaadav aadressil
http://fra.europa.eu/en/publications-and-resources/opinions. [79] Kättesaadav
aadressil
http://fra.europa.eu/en/publications-and-resources. [80] Vt FRA(2013), Joining
up fundamental rights. Toolkit for local, regional and national public
officials. [81] http://fra.europa.eu/en/publication/2013/fundamental-rights-based-police-training-manual-police-trainers
[82] FRA(2010), Towards More Effective Policing, Understanding and
preventing discriminatory ethnic profiling: a guide. [83] Vt
allmärkus 57. [84] 10597/13. [85] Direktiiv 2012/29/EL, ELT L 315, 14.11.2012,
lk 57. [86] (EL) nr 606/2013. [87] 2011/99/EL. [88] Direktiiv 2010/64/EL. [89] Direktiiv 2012/13/EL. [90] Direktiiv 2013/48/EL. [91] 2013. aastal avaldati
eriohuhinnang „Keskkonnakuriteod ELis”, milles keskendutakse kahele kõige enam
levinud kuriteole: ebaseaduslik jäätmevedu ja ohustatud liikidega kauplemine
organiseeritud kuritegevuse osalusel. ELi peetakse ohustatud liikidega
kauplemisel oluliseks siht- ja transiidipiirkonnaks ning ebaseaduslikke
jäätmeid veetakse nii ELi sees kui ka EList väljas asuvatesse sihtkohtadesse.
Selles organiseeritud kuritegevuse valdkonnas tegutsevad spetsialiseerunud
kuritegelikud rühmitused. Edasine tegevus määratakse kindlaks järgmiste
allikate põhjal: a) mitmesugused õigusaktid; b) senised koordineeritud
õiguskaitseaktsioonid mitme asutuse (Europol, Eurojust, Interpol ja UNODC)
osalusel seoses keskkonnakuritegudega; c) komisjoni hiljutine teatis looduslike
liikidega kaubitsemise kohta, kaasa arvatud sidusrühmadega konsulteerimine; d)
võrgustiku EnviCrimeNet tegevus strateegia ja operatiivmeetmete väljatöötamisel. Raske ja
organiseeritud kuritegevuse ohtude hinnangus toodi esile varifirmade abil toime
pandavad pettused elektri- ja gaasiturul (energiapettused), mis sarnanevad
viimastel aastatel avastatud pettustega, milles kasutati heitkogustega
kauplemise süsteemi. Organiseeritud kuritegelikud rühmitused on juba tegevad
alternatiivenergia (tuule- ja päikeseenergia) ja jäätmekäitluse valdkondades,
mida nad kasutavad kriminaaltulu rahapesuks. [92] Europol märkis oma 2013.
aasta aruandes terrorismi olukorra ja suundumuste kohta (TE-SAT), et 2012.
aastal hukkus ELis terrorirünnakute tagajärjel 17 inimest; ELi liikmesriikides
pandi toime 219 terrorirünnakut; terrorismiga seotud kuritegude tõttu
arreteeriti ELis 537 inimest; terrorismisüüdistusega kohtumenetlustes jõuti
kohtuotsuseni kokku 400 isiku suhtes. [93]
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/141577.pdf. [94] JOIN(2014) 9. [95] Vt komisjoni 27. jaanuari 2014. aasta aruanne raamotsuse 2008/913/JSK
(teatud rassismi ja ksenofoobia vormide ja ilmingute vastu võitlemise kohta
kriminaalõiguse vahenditega) rakendamise kohta, COM(2014) 27 (final). [96]
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/137399.pdf. [97] Sõltuvalt eesmärgist, mahust ja tingimustest võivad asjakohased olla
ka muud ELi rahastamisallikad, vt http://ec.europa.eu/budget/mff/index_en.cfm.