KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE EAGFi kulude kohta Varajase hoiatamise süsteem nr 10-11/2012 /* COM/2013/0182 final */
SISUKORD 1........... Sissejuhatus. 3 2........... EAGFi sihtotstarbeline
tulu. 3 3........... Ajutistest
ümberkorraldusmaksetest laekuv tulu (suhkrusektor) 4 4........... Märkused EAGFi 2012.
aasta eelarve esialgse täitmise kohta. 4 5........... EAGFi sihtotstarbeliste
tulude rakendamine. 8 6........... Ajutistest
ümberkorraldusmaksetest laekuva tulu kasutamine (suhkrusektor) 8 7........... Suhkruvaldkonna
ümberkorraldusfondi haldamine. 9 8........... Järeldused. 9 1. lisa || EAGFi assigneeringute esialgne kasutamine kuni 15.10.2012 1. Sissejuhatus EAGFi 2012. aasta eelarve esialgne täitmine on
esitatud lisatud tabelis ja selle eeldatav maht on
44 749,8 miljonit eurot. See summa kajastab peamiselt koostöös
liikmesriikidega toimuva eelarve täitmise raames kantud EAGFi kulusid, mis
liikmesriigid on deklareerinud ajavahemikul 16. oktoobrist 2011 kuni 15.
oktoobrini 2012, ning hõlmab summasid, mida on korrigeeritud EAGFi
raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmise ning asjaomase
eelarveaasta igakuiste hüvitiste peatamiste ja vähendamiste tulemusel. Samuti sisaldab
see ligikaudu 31 miljoni euro suurust hinnangulist kulu, mida komisjon
võib veel kuni 31. detsembrini 2012 maksta otsemaksena. 2. EAGFi sihtotstarbeline tulu Vastavalt nõukogu määruse
(EÜ) nr 1290/2005 (ühise põllumajanduspoliitika rahastamise kohta)
artiklile 34 käsitatakse vastavuse kontrolli otsuste kohastest
finantskorrigeerimistest ja eeskirjade eiramisest tulenevat ning piimamaksust
laekuvat tulu EAGFi kulude rahastamiseks määratud sihtotstarbelise tuluna.
Kõnealuste eeskirjade kohaselt võib sihtotstarbelist tulu kasutada
liikmesriikide kantud EAGFi kulude rahastamiseks. Kui osa kõnealusest tulust
jääb kasutamata, kantakse see automaatselt üle järgmisse eelarveaastasse[1]. Nagu juba eelmistes varajase hoiatamise süsteemi
aruannetes märgiti, oli 2012. aastal kasutada olevate sihtotstarbeliste tulude
kogusumma komisjoni esialgse hinnangu kohaselt 1 010 miljonit eurot.
Täpsemalt: –
2012. eelarveaasta jooksul eeldatavasti laekuva
sihtotstarbelise tulu suuruseks hinnati 805 miljonit eurot. Vastavuse kontrolli
kohaste korrektsioonide ja eeskirjade eiramisega seoses laekuva tulu suuruseks
hinnati vastavalt 600 miljonit eurot ja 150 miljonit eurot.
Piimamaksust laekuva tulu suuruseks hinnati 55 miljonit eurot; –
2011. eelarveaastast 2012. eelarveaastasse eeldatavasti
ülekantava sihtotstarbelise tulu suuruseks hinnati 205 miljonit eurot. Komisjon eraldas 2012. aasta eelarves esialgselt
prognoositud 1 010 miljoni euro suuruse sihtotstarbelise tulu kahele
kavale. Täpsemalt: –
310 miljonit eurot eraldati puu- ja köögiviljasektori
tootjaorganisatsioonide rakendusfondidele ning –
700 miljonit eurot eraldati ühtsele
otsemaksete kavale. Nende kahe kava jaoks kiitsid eelarvepädevad
institutsioonid komisjoni ettepaneku alusel heaks vastavalt 496 miljoni
euro ja 30 472 miljoni euro suurused assigneeringud. Eespool
nimetatud heakskiidetud assigneeringute ja sihtotstarbelise tulu summa on
vastavuses kasutatavate assigneeringute hinnangulise kogusummaga, mis puu- ja
köögiviljasektori tootjaorganisatsioonide rakendusfondide puhul on
806 miljonit eurot ja ühtse otsemaksete kava puhul
31 172 miljonit eurot. 2012. aasta eelarve esialgset täitmist
kajastavas 1. lisas on puu- ja köögiviljasektori ning tootmiskohustusega
sidumata otsetoetuste eelarveassigneeringute real ära toodud eelnimetatud kahe
sektoriga seotud heakskiidetud assigneeringud, mille suurus, arvestamata
eelnimetatud sihtotstarbelist tulu, on vastavalt 788 miljonit eurot ja
37 189 miljonit eurot. Pärast kõnealustele sektoritele eraldatud
sihtotstarbelise tulu lisamist suureneb 2012. aasta eelarves
prognoositavate assigneeringute kogusumma puu- ja köögiviljasektori puhul
1 098 miljoni euroni ning tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste
puhul 37 889 miljoni euroni. 3. Ajutistest ümberkorraldusmaksetest laekuv tulu (suhkrusektor) Suhkrusektori ajutisi ümberkorraldusmakseid
käsitatakse sihtotstarbelise tuluna, millest rahastatakse suhkrusektori
ümberkorraldusabi ja suhkruvaldkonna ümberkorraldusfondis ettenähtud muud abi.
Igas liikmesriigis ettevõtjatele kuuluvate suhkru, inuliinisiirupi ja
isoglükoosi koguseliste kvootidega seonduvad kõnealused summad maksti fondi
seoses 2006/07., 2007/08. ja 2008/09. turustusaastaga. Esialgselt eeldati
2012. aasta eelarve koostamise ajal, et 2011. eelarveaastast kantakse
2012. eelarveaastasse üle 832,2 miljonit eurot. 4. Märkused EAGFi 2012. aasta eelarve esialgse täitmise kohta 2012. aasta eelarve esialgse täitmise määr on
esitatud 1. lisas. Järgnevalt on esitatud lühikommentaar teatavate
eelarveartiklite kohta, mille puhul tegelikud kulud ja 2012. aasta eelarvesse
lisatud vastavad assigneeringud erinevad (nominaal- ja suhtarvudes) kõige
olulisemalt. 4.1. Turumeetmed Assigneeringute kasutamine sekkumisteks
põllumajandusturgudel ületas heakskiidetud eelarveassigneeringute taseme
176,6 miljoni euro võrra, kuid oli 133,4 miljoni euro võrra väiksem,
kui võtta arvesse käesoleva peatüki jaoks sihtotstarbelise tuluna ettenähtud
310 miljonit eurot. Kõnealune erinevus tuleneb enamiku sektorite liidetud
alatäitmisest. 4.1.1. Toetused
1. lisas nimetamata toodetele (–2,9 miljonit eurot) Võrreldes eelarves hinnatud maksetega on kõnealuse
peatüki assigneeringute alatäitmine tingitud liikmesriikide tehtud madalamatest
maksetest peamiselt piima sisaldavate töödeldud toodete ekspordisertifikaatide
eest. 4.1.2. Toiduabiprogrammid (+15,0 miljonit eurot) Liikmesriigid maksid 2012. aastal ära eelmiste
aastate jooksva võlgnevuse, mis oli seotud enim puudustkannatavatele isikutele
toiduabi jaotamise kava transpordi- ja halduskuludega. Kõnealustest maksetest
ja liikmesriikide poolt 2012. aasta kava eest tehtud maksetest tuleneb
kõnealuse eelarveartikli assigneeringute ületäitmine seoses eespool nimetatud
kavaga. 4.1.3. Oliiviõli
(–13,2 miljonit eurot) Kõnealuse
eelarveartikli assigneeringute alatäitmine on tingitud oliiviõli eraladustuse
abikavadest. Tegelikult põhines kõnealuse eelarveartikli 2012. aasta eelarve
komisjoni rakendusmäärusega (EL) nr 1023/2011 ettenähtud eraladustuses oleva
oliiviõli maksimumkogusel. Tegelikult ladustati aga kogused, mis olid oodatust
märksa väiksemad. Sellest tulenenud ettenähtud assigneeringute ühte osa
kasutati selleks, et rahastada kahte täiendavat oliiviõli eraldustuskava, mis
oli vaja kehtestada jätkuvate ebasoodsate turutingimuste tõttu. Lõplik
alatäitmine on tingitud asjaolust, et kõnealuste täiendavate kavade jaoks
alustati maksete tegemist 2012. aasta lõpus ning seda loodetakse jätkata 2013.
aastal. 4.1.4. Puu-
ja köögivili (+283,2 miljonit eurot võrreldes heakskiidetud
assigneeringutega) Märkimisväärne ületäitmine tuleneb kõnealuse
sektori kulude võrdlusest 2012. aasta heakskiidetud assigneeringutega, mis ei
hõlma kõnealuse sektori jaoks eraldatud sihtotstarbelist tulu. Kui lisatakse
sellele sektorile eraldatud tulu 310 miljonit eurot (vt lisas oleva tabeli
all joonealune märkus *), siis suureneb kasutada olevate assigneeringute
kogusumma 1 098 miljoni euroni ning ilmneks mõningane
alatäitmine +26,8 miljonit eurot. Kõnealune alatäitmine on selle sektori
assigneeringutest rahastatud kavade eelarve aluseks olevate täitmisviiside
netotulem. Liikmesriikide kulud, mis on seotud
tootjaorganisatsioonide rakendusfondide ja koolidele puuvilja jagamise kavaga,
on väiksemad kui eelarve koostamise ajal prognoositud. Lisaks sellele on liikmesriikide tootjarühmade
eeltunnustamisega seotud kulud märgatavalt suuremad kui selle kava jaoks 2012.
aasta eelarves kasutatavad assigneeringud. 4.1.5. Viinamarjakasvatussaadused
(–36,9 miljonit eurot) Kõnealune alatäitmine on tingitud liikmesriikide
pisut väiksematest kuludest seoses teatavate liikmesriikide riiklike
toetusprogrammide (võrreldes nende eelarve vastava ülemmääraga) ja käesoleva
eelarveartikli kohaselt rahastatud väljajuurimiskavaga. 4.1.6. Muud
taimesaadused ja meetmed (–26,3 miljonit eurot) Käesoleva eelarveartikli alatäitmine aasta lõpus
on eelkõige tingitud POSEI-meetmetest, mille jaoks liikmesriigid kavandasid
aasta jooksul ümber oma riiklikud kavad, siirdudes turutoetuselt üle sellistele
meetmetele, mida rahastati eelarveartikliga 05 03 02 hõlmatud
vastavatest otsetoetuskavadest. 4.1.7. Piim
ja piimatooted (–24,1 miljonit eurot) Käesoleva eelarveartikli alatäitmine on tingitud
liikmesriikide väiksematest kuludest seoses koolidele piima jagamise kavaga
võrreldes heakskiidetud eelarves prognoositud kuludega. 4.1.8. Veise-
ja vasikaliha (–8,8 miljonit eurot) Kõnealuse eelarveartikli alatäitmine on tingitud
liha ja elusloomade eksporditoetuse määrade vähendamisest 2012. aasta
aprillis. 4.2. Otsetoetused Assigneeringute kasutamine otsetoetusteks ületas
heakskiidetud eelarveassigneeringute taseme 369,1 miljoni euro võrra, kuid
oli 330,9 miljoni euro võrra väiksem, kui võtta arvesse käesoleva peatüki
jaoks sihtotstarbelise tuluna ettenähtud 700 miljonit eurot. Erinevus
tuleneb eelkõige tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste sektorist. 4.2.1. Tootmiskohustusega
sidumata otsetoetused (+476,5 miljonit eurot võrreldes heakskiidetud
assigneeringutega) Märkimisväärne ületäitmine tuleneb
tootmiskohustusega sidumata otsetoetuse kulude võrdlusest 2012. aasta
heakskiidetud assigneeringutega, mis ei hõlma kõnealuse sektori jaoks eraldatud
sihtotstarbelist tulu. Kui lisatakse sellele sektorile eraldatud tulu
700 miljonit eurot (vt lisas oleva tabeli all joonealune märkus *), siis
suureneb kasutada olevate assigneeringute kogusumma 37 889 miljoni
euroni ning kõnealune ületäitmine muutub –223,5 miljoni euro
suuruseks alatäitmiseks. Kõnealune alatäitmine on tingitud liikmesriikide
väiksematest kuludest, eelkõige seoses ühtse otsemaksete kavaga ning määruse
(EÜ) nr 73/2009 artikli 68 kohaste tootmiskohustusega sidumata
eritoetusmeetmetega. Tuleks siiski märkida, et 2012. aastal täideti ühtse
otsemaksete kava saadaolevatest eelarveassigneeringutest 99,7 %. Ühtse
pindalatoetuse kava saadaolevatest eelarveassigneeringutest täideti 99,2 %,
mis on kõnealuse kava seni suurim täitmismäär. 4.2.2. Muud
otsetoetused (–107 miljonit eurot) Kõnealune alatäitmine on eelkõige tingitud
sellest, et liikmesriikide kulud seoses nõukogu määruse
(EÜ) nr 73/2009 artikli 68 kohaste tootmiskohustusega
seotud eritoetusmeetmetega, teatavate loomade eest makstavate toetustega ning
valgurikaste kultuuride lisatasuga, on väiksemad võrreldes algse prognoosi
kohaselt 2012. aasta eelarves ettenähtud kuludega. 4.3. Põllumajanduskulude audit 4.3.1. Eelmiste
aastate raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine ning
vastavuskontroll (+228,5 miljonit eurot raamatupidamisarvestuse
kontrollimise ja heakskiitmise jaoks ning+36,2 miljonit eurot
vastavuskontrolli jaoks) Raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja
heakskiitmisega seotud eelarverea heakskiidetud assigneeringute summa 2102.
aasta eelarve jaoks on –200 miljonit eurot. Tuleks märkida, et komisjon pani
oma 2012. aasta kirjalikus muutmisettepanekus nr 3 ette teha
kõnealuse eelarverea korrektsioone mahus –69 miljonit eurot. Selle asemel, et 2012. aastal teha
raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmise menetluse kohaseid
negatiivseid korrektsioone, võttis komisjon vastu raamatupidamisarvestuse
kontrollimist ja heakskiitmist käsitlevad otsused, mille kohaselt oli tal vaja
tasuda, st teha liikmesriikide kasuks positiivseid korrektsioone, mille
netosumma oli 28,5 miljonit eurot. Viimati nimetatud summa lisamise tõttu
eespool nimetatud –200 miljoni euro suurusele negatiivsele summale tuleb
komisjonil leida ja muude eelarvepunktide alt üle kanda ligikaudu
228,5 miljoni euro ulatuses positiivseid eelarveassigneeringuid, et
sulgeda see eelarvepunkt 2012. aastal. Komisjoni poolt 2012. aastal tehtud
vastavuskontrolli otsuste raames tehti liikmesriikide kasuks positiivseid
korrektsioone ligikaudu 36,2 miljoni euro ulatuses. Selleks et
kõnealust summat katta, on positiivsed eelarveassigneeringud vaja üle kanda
eelarve muude punktide alt. 4.3.2. Muud
kulud (+38,3 miljonit eurot vaidluste lahendamiseks) Eelarveartikkel 05 07 02 on ette nähtud
selleks, et katta liidu kulud, mis on seotud vaidluste lahendamisega. 2012.
aastal on kõnealuses eelarveartiklis säilinud assigneeringuid 0,8 miljonit
eurot. Euroopa Kohus tühistas 29. märtsil 2012 komisjoni otsuse 2007/361/EÜ.
Seetõttu on komisjonil vaja hüvitada 39,1 miljonit eurot, mis
liikmesriigid on maksnud kõnealuse otsuse kohaselt. Võrreldes 2012. aasta
eelarve säilinud assigneeringutega on kõnealusest maksest tingitud nimetatud
assigneeringute ületäitmine eespool osutatud summa võrra. 4.4. Muud kulud 4.4.1. Toidu-
ja söödaohutus, loomade tervishoid, loomakaitse ja taimetervis (–65,0 miljonit
eurot) Käesoleva artikli kohaselt rahastatud kavad
hõlmavad komisjoni otsetoetusi. Prognooside kohaselt oli 31. detsembrini 2012
vaja teha makseid 22,6 miljoni euro ulatuses. Loomade paranenud tervisliku seisundi ja
õigusaktides tehtud selliste muudatuste tõttu, mille kohaselt on nõutud vähem
TSE teste, olid loomahaiguste ja haiguste likvideerimisprogrammidega seotud
vajadused väiksemad võrreldes 2012. aasta eelarves prognoositud vajadustega.
Seepärast tegi komisjon paranduseelarve projektis nr 6/2012 (vastu võetud 12.
detsembril 2012) ettepaneku vähendada eelarveassigneeringuid 65,4 miljoni
euro ulatuses. 5. EAGFi sihtotstarbeliste tulude rakendamine Lisatud tabelis on näidatud, et lõpuks
kasutatava sihtotstarbelise tulu kogusumma 2012. aastal oli 1 341,1
miljonit eurot. See oli 331,1 miljoni võrra suurem kui algselt
prognoositud summa 1 010 miljonit eurot. See lahknevus on osaliselt tingitud asjaolust, et
2011. aastast 2012. aastasse ülekantud 441,5 miljoni euro suurune
sihtotstarbeline tulu ületas eelarves esialgselt prognoositud 205 miljoni
euro suurust tulu 236,5 miljoni euro võrra. Tuleks märkida, et 2011.
aastast 2012. aastasse ülekantud sihtotstarbeline tulu on täielikult ära
kasutatud 2012. eelarveaasta kulude rahastamiseks kooskõlas finantsmääruse
artikliga 10. Lisaks sellele oli 2012. aastal kogunenud
sihtotstarbeline tulu 900,4 miljonit eurot võrreldes eelarves
ettenähtud 805 miljoni euro suuruse summaga. See on peamiselt tingitud
asjaolust, et erinevalt esialgu arvatust ei taotlenud lõpuks teatavad
liikmesriigid, et nende vastavuse kontrolli kohaseid korrigeerimisi makstaks
osamaksetena, mis tingis vastava sihtotstarbelise tulu tavapärasest kiirema
kasutuselevõtu. Hiljuti kogunenud sihtotstarbelist tulu, mida ei kasutata 2012.
aastal, kantakse üle 2013. eelarveaastasse, et katta tekkivaid kulusid
asjaomasel aastal. 6. Ajutistest ümberkorraldusmaksetest laekuva tulu kasutamine
(suhkrusektor) Kooskõlas õigusaktidega ei ole alates 2009. aasta
novembrist liikmesriikidelt uusi ajutisi ümberkorraldusmakseid kogutud.
Seepärast on suhkruvaldkonna ümberkorraldusfondi saadaolev sihtotstarbeline
kogutulu võrdne 2011. eelarveaastast ülekantud summaga, mis vastupidiselt
esialgsetele hinnangutele oli 856,8 miljonit eurot. Kõnealune summa
oli suurem kui 2012. aasta eelarve märkustes ettenähtud summa
832,2 miljonit eurot, kuna 2011. aasta lõpus tehti toetusmakseid arvatust
vähem. 2013. aasta kirjalikus muutmisettepanekus nr 1 on komisjon
teatanud, et ta eeldab suhkruvaldkonna ümberkorraldusfondist kasutamata jäänud
sihtotstarbeliste tulude 675 miljoni euro suuruse jääksumma olemasolu
fondi tegevuse lõpetamisel 30. septembril 2012. Liikmesriikide esitatud eelarve
täitmise esialgsetest andmetest ilmneb, et EAGFi kulude katmiseks olemasolevate
sihtotstarbeliste tulude summa on ligikaudu 755 miljonit eurot. 7. Suhkruvaldkonna ümberkorraldusfondi haldamine Fondi rakendamise lõppkuupäevaks 30. septembril
2012 olid liikmesriigid teinud netomakseid 109,7 miljonit eurot
ümberkorraldusmeetmete, mitmekesistamise ja suhkru rafineerimisega seotud
toetusi. Väiksemaid muudatusi arvestamata ei saa eeldada, et kõnealuse fondi
kaudu tehtaks makseid pärast 30. septembrit 2012. Suhkruvaldkonna
ümberkorraldusfondi raames tehtud kogumaksete tase oli 2012. aastal madalam
võrreldes komisjoni poolt 2012. eelarves prognoositud tasemega, mis seega
tingis fondi säilinud sihtotstarbelise tulu suurema summa kui eespool punktis 6
märgitud. 8. Järeldused EAGFi 2012. aasta eelarve esialgsel täitmisel
ületasid kulud heakskiidetud assigneeringuid 780,2 miljoni euro võrra (v.a
paranduseelarve projektis nr 6/2012 nimetatud veterinaaria ja taimetervisega
seotud meetmete puhul eelarveassigneeringute vähendamine 65,4 miljoni euro
ulatuses – vt eespool punkt 4.4.1); puudujääk kaetakse saadaoleva
1 341,1 miljoni euro suuruse sihtotstarbelise tulu arvelt. Siiski on vaja veel teha mõned aasta lõpu
korrigeerimised ja assigneeringute ülekandmised. Seda ja kõike eespool öeldut
arvesse võttes on EAGFile 2013. aastal ülekantav sihtotstarbelise tulu summa
hinnanguliselt 490 miljonit eurot. Suhkruvaldkonna ümberkorraldusfondist
kasutamata jäänud sihtotstarbeliste tulude kasutada olev jääksumma lisandub
esialgse hinnangu kohaselt täiendavale 755 miljonile euro suurusele
summale, mis kantakse EAGFi üle 2013. aastal. [1] Ülekantud sihtotstarbeline tulu
tuleb ära kasutada esmajärjekorras, st enne eelarvepädevate institutsioonide
poolt heakskiidetud assigneeringuid või eelarveaasta jooksul saadud
sihtotstarbelist tulu (nõukogu määruse (EÜ) nr 1605/2002 (mis käsitleb Euroopa
ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust) artikkel 10).