16.7.2014   

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 226/40

1.1

Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee väljendab heameelt direktiivi ettepaneku (1) üle, millega muudetakse nõukogu direktiivi 2011/96/EL eri liikmesriikide ema- ja tütarettevõtjate suhtes kohaldatava ühise maksustamissüsteemi kohta (nn ema- ja tütarettevõtjate direktiiv). Komitee leiab, et direktiiv on oluline edusamm maksupettuste ja maksudest kõrvalehoidumise vastase võitluse tõhustamist käsitleva tegevuskava (2) rakendamisel.

1.2

Liikmesriigid kaotavad igal aastal miljardeid eurosid maksupettuste ja maksudest kõrvalehoidumise, kuid ka agressiivse maksuplaneerimise tõttu, milles püütakse sageli ära kasutada riiklike õigusaktide lünki või erinevusi. Komitee peab seetõttu põhjendatuks komisjoni ettepanekut üldise kuritarvituste vastase eeskirja rakendamiseks, nagu on esitatud komisjoni soovituses (3).

1.3

Komitee toetab piiriüleste rühmade kohtlemise ühtlustamist äriühingute maksustamise valdkonnas, arvestades, et teatud olukorras võimaldavad praeguse direktiivi sätted nimetatud rühmadel kasutada hübriidinstrumente ja saada nende kaudu maksusoodustusi, mis viivad konkurentsi moonutamiseni ühtsel turul.

1.4

Võttes arvesse üldise kuritarvituste vastase eeskirja üldist olemust, soovitab komitee liikmesriikidel võtta direktiivi rakendamisel arvesse agressiivset maksuplaneerimist käsitlevat komisjoni soovitust ja Euroopa Kohtu tõlgendust, millega kehtestatakse põhimõte, mille kohaselt ei tohi liikmesriigid minna ebaausate kaubandustavade vastu võitlemisel kaugemale ELi õiguse üldpõhimõttest. Komitee soovitab komisjonil koostada soovitus, mis aitaks liikmesriikidel direktiiv riiklikesse õigusaktidesse üle võtta õiguslikult võimalikult täpselt.

1.5

Samuti soovib komitee, et liikmesriigid püüaksid ülevõtmisprotsessi vältel määratleda õiguslikult võimalikult selgelt artikli 1a lõikes 2 sedastatud põhimõtted, et tagada direktiivi võimalikult korrektne rakendamine ilma, et loodaks keerulisi olukordi ettevõtjatele ja maksuametitele. Samuti on vajalik, et sellised väljendid nagu „kunstlik tehing”, „mõistlik äritegevus” või „loomult ringlevad tehingud” võetakse üle võimalikult selges õiguskeeles, et vältida rakendamisega seotud probleeme äriühingute, maksuametite või õigussüsteemi jaoks.

2.1

Komisjoni ettepaneku eesmärk on kõrvaldada riiklike õigusaktide ebaühtlused hübriidinstrumentide vallas ema- ja tütarettevõtjate direktiivi reguleerimisalas ja võtta kasutusele üldine kuritarvituste vastane eeskiri, et tagada kõnealuse direktiivi toimimine.

2.2

Direktiivi ettepaneku alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 115, mille alusel võib nõukogu võtta vastu direktiive liikmesriikide selliste õigus- ja haldusnormide ühtlustamiseks, mis otseselt mõjutavad siseturgu. Komisjon leiab, et see on ainus võimalus üldise kuritarvituste vastase eeskirja rakendamiseks.

2.3

Ettepanek on vajalik, kuna liikmesriikide üksinda tegutsemine hübriidinstrumentide vastuolude kõrvaldamiseks ei lahendaks probleemi, mis tuleneb suures osas riiklike õigusaktide vastastikmõjust.

2.4

Kuigi ema- ja tütarettevõtjate direktiiv sisaldab kuritarvituste vastast klauslit, ei ole see piisavalt selge ja võib põhjustada segadust. Üldise kuritarvituste vastase eeskirja kehtestamine kooskõlas komisjoni soovitusega võimaldab sellise ebakindluse kaotada ja pakub liikmesriikidele tõhusama vahendi.

3.1

Komitee on väljendanud (4) toetust ema- ja tütarettevõtjate direktiivi muutmisele ning soovitanud liikmesriikidel tagada, et selle rakendamine toimuks mõistliku aja jooksul.

3.2

Komitee on öelnud, et kõnealuse läbivaatamise raames tuleks kehtestada rahvusvahelistele äriühingutele kohustus pidada eraldi arvestust iga riigi kohta, kus nad tegutsevad, ning täpsustada iga riigi puhul tootmismaht ja saadud kasum. Raamatupidamisandmete esitamine sellisel kujul lihtsustaks nende äriühingute tuvastamist, kes kuritarvitavad kehtestatud siirdehindu või tegelevad agressiivse maksuplaneerimisega. Samuti on komitee soovitanud vastu võtta äriühingute tulu maksustamist käsitleva õigusakti, mis põhineks ühiste eeskirjade kogumil. Komitee väljendab kahetsust, et neid aspekte ei ole piisavalt arvesse võetud käsitletava direktiivi ettepaneku koostamisel.

3.3

Komitee soovitab komisjonil toetada liikmesriike kõnealuse direktiivi rakendamisel. Selleks peaks komisjon avaldama soovituse, milles selgitatakse üldises kuritarvituste vastases eeskirjas sisalduvate põhimõtete õigusterminitesse ülevõtmisega seotud aspekte.

3.4

Komitee juhib tähelepanu asjaolule, et direktiivi rakendamine väga üldiste määratluste alusel võib luua äärmiselt raskeid olukordi nii äriühingute kui ka maksuametite jaoks.

3.5

Artikli 1a lõike 2 rakendamisega seoses on vaja selgelt määratleda „kunstliku tehingu” põhimõte. Selles osas soovitab komitee liikmesriikidel kasutada OECD juhist (5), eeskätt selle äriühingute ümberkorraldamist puudutavaid sätteid. Samuti soovitab komitee võtta arvesse Euroopa Kohtu kohtupraktikat seoses „puhtalt kunstlike skeemidega”. Kui tehing tehakse maksude seisukohast kõige tasuvamal viisil, ei tähenda see tingimata, et tegemist on kunstliku tehinguga.

3.6

Komitee leiab, et artikli 1a lõike 2 rakendamisega seoses on vaja selgelt määratleda „mõistliku äritegevuse” põhimõte. Kui see väljend viiakse riiklikesse õigusaktidesse sisse ilma selge määratluseta, võib see põhjustada keerulisi õiguslikke olukordi äritegevusele keskenduvate vaidluste puhul.

3.7

Komitee leiab, et rakendamisega seoses on vaja selgitada „loomult ringlevate” tehingutega seotud aspekte. Ringlevad tehingud, mis on majandusliku sisuga ja vastavad õigusnõuetele, on kaubandustavade osa. Sellised tehingud ei peaks kuuluma käsitletavast direktiivist tulenevate maksustamissätete alla.

3.8

Komitee soovitab liikmesriikidel kasutada direktiivi ülevõtmisega kaasnevat võimalust lihtsustada riiklikke õigusakte kasumi maksustamise valdkonnas. See võiks olla esimene samm kõnealuse valdkonna õigusaktide ühtlustamisel ELi tasandil.