SELETUSKIRI

1.           ETTEPANEKU TAUST

Finantsmäärust[1] tuleb muuta, et võtta arvesse muudatusi, mille komisjon esildas ettepanekus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse kohta, mis käsitleb Euroopa tasandi erakondade ja Euroopa tasandi poliitiliste sihtasutuste põhikirja ning rahastamist[2] ja millega asendatakse praegu kehtiv määrus (EÜ) nr 2004/2003[3]. Tulenevalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklist 224 sisaldab määruse eelnõu, millega asendatakse määrus (EÜ) nr 2004/2003, uusi eeskirju, mis käsitlevad muu hulgas Euroopa tasandi erakondade ja poliitiliste sihtasutuste rahastamist. Nende tõhususe huvides tuleks neile lisada asjaomased finantseeskirjad, mis põhineksid finantsmäärusel.

Ettepaneku kohaselt tuleks finantsmääruse teise osa („Erisätted”) lõppu, enne kolmandat osa („Ülemineku- ja lõppsätted”) lisada uus jaotis „Rahalised toetused”.

Praeguses etapis ei ole kavas koostada uue jaotise jaoks ELi toimimise lepingu artiklil 290 põhinevat delegeeritud õigusakti.

2.           HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

Ettepaneku aluseks on Euroopa Parlamendi resolutsioon, mis käsitleb Euroopa tasandi erakondade rahastamist (Giannakou raport)[4] ja milles tõdetakse, et saadud kogemusi arvesse võttes tuleks Euroopa tasandi erakondade ja poliitiliste sihtasutuste rahastamist mitmes aspektis täiustada. Eelkõige soovitakse lõpetada senine toetuste andmise süsteem ja luua finantsmääruses uus rahastamisvahend, mis on „mõeldud ja kavandatud üksnes Euroopa tasandi erakondade ja sihtasutuste rahastamiseks”.

Pärast süvaanalüüsi on tehtud ettepanek, et erakondi tuleks tõepoolest rahastada uue rahastamisvahendi (rahalised toetused) kaudu, nagu on kirjeldatud käesolevas ettepaneku kavandis, mitte tegevustoetuse kaudu, nagu praegu.

Euroopa tasandi poliitilised sihtasutused aga peaksid jätkuvalt saama tegevustoetusi. Euroopa Parlamendi taotlus jätta ka Euroopa tasandi poliitilised sihtasutused senisest toetustesüsteemist välja, ei ole põhjendatud, võttes arvesse, et Euroopa tasandi poliitilistel sihtasutustel puudub Euroopa tasandi erakondade eripära. Lisaks peaks enamik probleeme, mille Euroopa Parlament on tõstatanud seoses raskustega, mis kõnealuste sihtasutuste jaoks on kaasnenud finantsmäärusega (EÜ) nr°1605/2002,[5] kaduma uue finantsmääruse kohaldamisega, mistõttu kaob ka vajadus erandite järele. See puudutab eelkõige sihtasutuste võimalust saada kogu eelmakse summa ilma tagatist esitamata ja koguda rahalisi reserve oma allikatest, sest nendeks reservideks kulutatud summasid ei võeta kasumi taotlemist keelava põhimõtte järgimise kontrollimisel arvesse.

Euroopa tasandi erakondadele antavate rahaliste toetuste aluseks on senisele toetussüsteemile sarnane mudel, mille spetsiifika on esitatud järgnevalt.

Lisaks sellele on komisjon konsulteerinud asjaomaste sidusrühmadega (Euroopa tasandi erakondade ja sihtasutuste esindajad, liikmesriikide ja akadeemilised eksperdid…).

Käesolev ettepanek esitati kõigepealt komisjoni töödokumendina,[6] samaaegselt komisjoni ettepanekuga Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse kohta, mis käsitleb Euroopa tasandi erakondade ja Euroopa tasandi poliitiliste sihtasutuste põhikirja ning rahastamist.

3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

3.1.        Lisada finantsmäärusesse uus jaotis: „Euroopa tasandi erakondadele antav rahaline toetus”

Ettepanekuga lisatakse finantsmääruse teise osasse uus VIII jaotis „Euroopa tasandi erakondadele antav rahaline toetus” ning tunnistatakse kehtetuks Euroopa tasandi erakondi käsitlevad teatavad sätted, mis on praegu esitatud esimese osa VI jaotises („Toetused”).

3.2.        Suuremad muudatused võrreldes senise toetustesüsteemiga

Käesolev ettepanek sisaldab järgmisi osi:

3.2.1.     Iga-aastasest tööprogrammist loobumine

Eespool nimetatud Giannakou raporti punktis 18 on tehtud ettepanek kaotada Euroopa tasandi erakondade iga-aastane tööprogramm, tuues põhjenduseks, et neile sellise eeltingimuse seadmine on sobimatu ja see ei ole ette nähtud ühegi liikmesriigi õigusega.

Eelkõige nõuab erakondade tegevus palju suuremal määral paindlikkust ja reageerimist päevasündmustele, kui oli ette nähtud senise toetustesüsteemiga, mille kohaselt tuleb rahastamistaotluses esitada iga-aastane tööprogramm ja esialgne eelarve.

Sel põhjusel tuleks rahalist toetust anda ilma iga-aastase tööprogrammi või hinnangulise tegevuseelarve esitamise nõudeta.

3.2.2.     Rahastamiskõlblikkuse kriteeriumi kehtestamine

Erakondade rahastamiskõlblikkuse kriteeriumid on kehtestatud kooskõlas ettepanekuga määruse kohta, mis käsitleb Euroopa tasandi erakondade ja Euroopa tasandi poliitiliste sihtasutuste põhikirja ning rahastamist. Praktikas peaks eelarvevahendite käsutaja taotlema otse Euroopa tasandi erakondade registrist (mis on loodud Euroopa Parlamendis) tõendi, mis kinnitab, et Euroopa tasandi erakond on nõuetekohaselt registreeritud, täidab asjaomaseid kohustusi (nt raamatupidamise aastaaruande esitamine), selle tegevust ei ole peatatud ja selle suhtes pole määratud ühtki eespool nimetatud määruse ettepanekus ettenähtud halduskaristust.

3.2.3.     Valikukriteeriumidest loobumine

Valikukriteeriumide täitmist uues jaotises ei nõuta, sest selle kontrollimisel, kas Euroopa tasandi erakondadel on kodanike esindamiseks piisav finants- ja tegevussuutlikkus, ei ole suuremat väärtust, seda enam, et iga-aastast tööprogrammi ega hinnangulist eelarvet ei esitata.

3.2.4.     Ettenähtud kohustuste täitmise kontroll

Lisatud on säte, millega nõutakse selgesõnaliselt, et rahalise toetusega hõlmatud eelarveaastal ei tohi Euroopa tasandi erakonda olla registrist kõrvaldatud ja selle suhtes pole määratud ühtki halduskaristust. Vastasel juhul rahalist toetust vähendatakse või selle andmine lõpetatakse ja kõik makstud eelmaksed nõutakse sisse.

Eelarvevahendite käsutaja peaks taotlema selle kohta Euroopa Parlamendi registrist tõendi enne lõppmakse tegemist.

3.2.5.     Kontroll kulude, mitte tegevuse üle

Kuigi loobutakse senisest toetustesüsteemist, mis eeldab tööprogrammi ja hinnangulise eelarve esitamist, ei tohiks arvata, et see annab erakondadele vaba voli ELi vahendeid väärkasutada. Kuigi rahalist toetust tuleks anda ilma iga-aastase tööprogrammi ja hinnangulise tegevuseelarve esitamiseta, peaksid Euroopa tasandi erakonnad liidu vahendite otstarbekat kasutamist tagantjärele põhjendama.

Eelkõige peaks eelarvevahendite käsutaja kontrollima, kas ELi vahendeid on kasutatud selleks, et maksta rahalise toetuse taotluste esitamise kutses nimetatud hüvitatavad kulud käesolevas määruses sätestatud tähtaja jooksul. Selline lahendus lihtsustab rahaliste toetuste taotlemist, sest iga-aastast tööprogrammi või hinnangulist eelarvet ei ole vaja esitada, ning võimaldab erakondadel vabalt tegutseda ja oma tegevust aasta jooksul kohandada.

3.2.6.     ELi vahendite kasutamise tähtajad

Giannakou raporti punktis 24 on pakutud välja võimalus koguda reserve ja vahendeid järgmisse eelarveaastasse üle kanda. Uue jaotisega ei takistata Euroopa tasandi erakondadel koguda reserve oma allikatest. Lisaks peaks Euroopa tasandi erakondadele võimaldama teatavat paindlikkust seoses eraldatud ELi vahendite kasutamise tähtaegadega. Kui kohaldada rangelt kohustust kasutada neid vahendeid selle eelarveaasta jooksul, milleks need eraldati, oleks raske seda ühendada Euroopa tasandi erakondade vajadusega kohandada oma vahendeid vastavalt valimistsüklile.

Siiski tuleks kasutamata ELi vahendid mõistliku aja jooksul ära kasutada. Euroopa tasandi erakondadele antavaid rahalisi toetusi tuleks kasutada selleks, et katta hüvitatavad kulud kahe eelarveaasta jooksul, mis järgnevad sellele eelarveaastale, milleks need eraldati (n + 2), pärast mida peaks eelarvevahendite käsutaja kasutamata vahendid sisse nõudma.

3.2.7.     Kaasrahastamine

Euroopa tasandi erakondade rahastamise aluseks on määrusega xx/xxxx ettenähtud kaasrahastamise põhimõte, ilma et see piiraks eespool nimetatud võimalust kasutada ELi rahalise toetuse kasutamata osa selleks, et katta hüvitatavad kulud rahalise toetuse eraldamisele järgneva kahe eelarveaasta jooksul.

3.2.8.     Rahastamismeetodid

Sarnaselt senistele toetustele võib ka uusi rahalisi toetusi maksta kas kantud kulude teatava protsendi hüvitamise või eelnevalt kindlaksmääratud ühekordsete maksete, ühikuhindade või kindlamääraliste maksete süsteemi alusel.

3.2.9.     100 % eelrahastamine

Rahalisi toetusi tuleks maksta ühe eelmaksena, mis katab 100 % summast, välja arvatud juhul, kui eelarvevahendite käsutaja otsustab nõuetekohaselt põhjendatud asjaoludel teisiti.

3.2.10.   Eelmaksete intressid

Erandina finantsmääruse artiklist 5 tuleks Euroopa tasandi erakondade saadud eelmaksete summadelt kogunenud intressi kasutada selleks, et maksta hüvitatavaid kulusid kahe järgneva eelarveaasta jooksul.

3.2.11.   Karistuste ja kontrollide süsteem

Nagu ka seniste toetuste puhul, peaks uus jaotis sisaldama standardsätteid, mis käsitlevad Euroopa Parlamendi, Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) ja Euroopa Kontrollikoja kontrolle. Samuti peaks see sisaldama sama karistuste süsteemi (haldus- ja rahalised karistused), mida kohaldatakse toetusesaajate suhtes.

4.           MÕJU EELARVELE

Finantsmääruse kavandataval muutmisel ei ole eelarvele mõju.

2012/0336 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega muudetakse määrust (EL, Euratom) nr 966/2012 seoses Euroopa tasandi erakondade rahastamisega

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 322, koostoimes Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepinguga, eriti selle artikliga 106a,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu riikide parlamentidele,

võttes arvesse kontrollikoja arvamust[7],

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1)       Euroopa tasandi erakondadel on liidusisese integratsiooni seisukohast oluline roll.

(2)       Euroopa Liidu lepingu artiklis 10 ja Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikli 12 lõikes 2 on sätestatud, et Euroopa tasandi erakonnad aitavad kaasa euroopaliku poliitilise teadvuse kujundamisele ja liidu kodanike tahte väljendamisele.

(3)       Euroopa Parlament ja nõukogu võtsid 4. novembril 2003 vastu määruse (EÜ) nr 2004/2003 Euroopa tasandi erakondi reguleerivate määruste ja erakondade rahastamise eeskirjade kohta[8].

(4)       Euroopa Parlament on 6. aprilli 2011. aasta resolutsioonis Euroopa tasandi erakondi reguleerivaid määrusi ja erakondade rahastamise eeskirju käsitleva määruse (EÜ) 2004/2003 kohaldamise kohta[9] soovitanud teha Euroopa tasandi erakondade ja Euroopa tasandi poliitiliste sihtasutuste rahastamises muudatusi, võttes arvesse saadud kogemusi.

(5)       […] võtsid Euroopa Parlament ja nõukogu vastu määruse (EL) nr […], mis käsitleb Euroopa tasandi erakondade ja Euroopa tasandi poliitiliste sihtasutuste põhikirja ja nende rahastamist[10] ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 2004/2003. Määruses nähakse ette uued eeskirjad, mis käsitlevad muu hulgas Euroopa tasandi erakondade ja poliitiliste sihtasutuste rahastamist, eelkõige seoses rahastamistingimuste, rahastamisviisi ja rahaliste vahendite jaotamise, annetuste ja toetuste, Euroopa Parlamendi valimiste kampaaniate rahastamise, mõistlike kulude, rahastamiskeelu, raamatupidamisarvestuse, rakendamise ja kontrolli, karistuste ja läbipaistvusega.

(6)       Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrus (EL, Euratom) nr 966/2012 Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavate finantseeskirjade kohta[11] (edaspidi „finantsmäärus”) peaks sisaldama eeskirju, mis käsitlevad Euroopa Parlamendi rahalisi toetusi Euroopa tasandi erakondadele. Need eeskirjad peaksid võimaldama Euroopa tasandi erakondadele seoses nende rahaliste toetuste kasutamise tähtaegadega suuremal määral paindlikkust, mida nõuab nende tegevuse laad.  

(7)       Finantsmääruse artikli 125 lõikes 6 sätestatud tegevustoetuste kaudu Euroopa tasandi erakondadele rahalise toetuse eraldamise süsteem, eelkõige iga-aastase tööprogrammi ja hinnangulise tegevuseelarve esitamise kohustus, mis liikmesriikide õiguses puudub, ei sobi kokku nende vajadustega. Seepärast tuleks Euroopa tasandi erakondadele anda konkreetset rahalist toetust, mis oleks kooskõlas Euroopa tasandi erakondade konkreetsete vajadustega.

(8)       Kuigi rahalist toetust antakse ilma iga-aastase tööprogrammi ja hinnangulise tegevuseelarve esitamiseta, peaksid Euroopa tasandi erakonnad liidu vahendite otstarbekat kasutamist tagantjärele põhjendama. Eelkõige peaks eelarvevahendite käsutaja kontrollima, kas vahendeid on kasutatud selleks, et maksta rahalise toetuse taotluste esitamise kutses nimetatud hüvitatavad kulud käesolevas määruses sätestatud tähtaja jooksul. Euroopa tasandi erakondadele antavad rahalised toetused tuleks ära kasutada nende eraldamise aastale järgneva kahe eelarveaasta jooksul, pärast mida peaks eelarvevahendite käsutaja kasutamata vahendid sisse nõudma.

(9)       Euroopa tasandi erakondade tegevuskulude rahastamiseks eraldatud liidu vahendeid ei tohiks kasutada muudel kui määruses (EL) nr […] sätestatud eesmärkidel, eelkõige mitte selleks, et rahastada otse või kaudselt muid üksusi, nagu liikmesriikide erakondi. Euroopa tasandi erakonnad peaksid kasutama saadud rahalisi toetusi selleks, et maksta teatav protsent jooksvatest ja tulevastest kuludest, mitte kulusid või võlgu, mis on tekkinud enne rahalise toetuse taotluste esitamist.

(10)     Samuti tuleks rahaliste toetuste andmist lihtsustada ja kohandada seda vastavalt Euroopa tasandi erakondade eripäradega, milleks on eelkõige valikukriteeriumide puudumine, üldreeglina 100 % eelmakse kehtestamine ja võimalus kasutada ühekordseid makseid, kindlamääralisi makseid või ühikuhindade alusel rahastamist.

(11)     Liidu eelarvest antavat rahalist toetust tuleks vähendada või selle andmine lõpetada, kui Euroopa tasandi erakonnad eiravad määruses (EL) nr […] sätestatud kohustusi.

(12)     Karistused, mille aluseks on nii finantsmäärus kui ka määrus (EL) nr […] ja mille määrab sama institutsioon, tuleks määrata ühtselt, pidades kinni non bis in idem põhimõttest. Kooskõlas määrusega (EL) nr […] ei määrata finantsmääruses sätestatud haldus- ja/või rahalisi karistusi olukorras, kus on juba määratud karistus määruse (EL) nr […] alusel.

(13)     Seetõttu tuleks finantsmäärust vastavalt muuta,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Määrust (EL, Euratom) nr 966/2012 muudetakse järgmiselt.

(1)          Teise osasse lisatakse järgmine VIII jaotis:

„VIII JAOTIS EUROOPA TASANDI ERAKONDADELE ANTAV RAHALINE TOETUS

Artikkel 204a Üldsätted

1.           Käesoleva määruse kohaldamisel käsitatakse Euroopa tasandi erakonnana üksusi, mis on loodud ja registreeritud kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr [….](*).

2.           Euroopa tasandi erakondadele võib anda eelarvest otsest rahalist toetust, võttes arvesse nende panust euroopaliku poliitilise teadvuse kujundamisse ja liidu kodanike poliitilise tahte väljendamisse.

Artikkel 204b Põhimõtted

1.           Rahalisi toetusi kasutatakse üksnes selleks, et hüvitada teatav protsent Euroopa tasandi erakondade tegevuskuludest, mis on otseselt seotud kõnealuste erakondade eesmärkidega. Rahalisi toetusi ei kasutata selleks, et anda Euroopa tasandi erakonna ühelegi liikmele või töötajale otseselt või kaudselt rahalist või mitterahalist isiklikku kasu.

2.           Rahalisi toetusi ei kasutata selleks, et rahastada kolmandate isikute, eelkõige liikmesriikide erakondade või Euroopa või liikmesriigi tasandi poliitiliste sihtasutuste tegevust toetuste, annetuste, laenude või muu samalaadse kokkuleppe vormis.

3.           Rahaliste toetuste suhtes kohaldatakse läbipaistvuse ja võrdse kohtlemise põhimõtet kooskõlas määruses (EL) nr [….] sätestatud kriteeriumidega.

4.           Rahalisi toetusi annab Euroopa Parlament igal aastal ja need avaldatakse kooskõlas artikli 35 lõikega 2.

5.           Rahalist toetust saavad Euroopa tasandi erakonnad ei saa eelarvest samaks otstarbeks muid vahendeid. Igal juhul ei või ühtki kuluartiklit eelarvest kaks korda rahastada.

Artikkel 204c Eelarveaspektid

Rahalisi toetusi makstakse Euroopa Parlamendi eelarvejaost.

Artikkel 204d Rahalise toetuse taotluste esitamise kutse

1.           Rahalisi toetusi antakse rahalise toetuse taotluste esitamise kutse alusel, mis avaldatakse igal aastal vähemalt Euroopa Parlamendi veebisaidil.

2.           Euroopa tasandi erakonnale võib anda üksnes ühe rahalise toetuse aastas.

3.           Euroopa tasandi erakond võib rahalist toetust saada üksnes juhul, kui ta taotleb rahastamist rahalise toetuse taotluste esitamise kutses sätestatud tingimustel.

4.           Rahalise toetuse taotluste esitamise kutses määratakse kindlaks rahastamiskõlblikkuse kriteeriumid, mida taotleja peab täitma, ja menetlusest kõrvalejätmise kriteeriumid.

5.           Rahalise toetuse taotluste esitamise kutses määratakse kindlaks vähemalt rahalise toetusega hüvitatavate kulude laad.

Artikkel 204e Rahaliste toetuste andmise menetlus

1.           Rahalise toetuse taotlused esitatakse kirjalikult, sealhulgas, kui see on asjakohane, turvalisel viisil elektrooniliselt.

2.           Rahalisi toetusi ei või anda taotlejatele, kes on rahalise toetuste andmise menetluse ajal mõnes artikli 106 lõikes 1, artiklis 107 ja artikli 109 lõike 1 punktis a osutatud olukorras ja kes on kantud artiklis 108 osutatud menetlusest kõrvalejätmise juhtumeid sisaldavasse keskandmebaasi.

3.           Taotlejad peavad tõendama, et nad ei ole üheski lõikes 2 osutatud olukorras.

4.           Rahalisi toetusi antakse rahalise toetuse taotluste esitamise kutses täpsustatud rahalise toetuse lepingu või rahalise toetuse andmise otsuse kaudu.

5.           Eelarvevahendite käsutajat võib rahalise toetuse taotluste hindamisel ja selle andmise kohta otsuse tegemisel abistada asjaomane komisjon. Eelarvevahendite käsutaja täpsustab sellise komisjoni koosseisu, ametisse nimetamist ja toimimist käsitlevad eeskirjad ja eeskirjad huvide konflikti välistamiseks.

Artikkel 204f Hindamismenetlus

1.           Rahalise toetuse taotlused valitakse määruses (EL) nr [….] sätestatud hindamiskriteeriumide alusel välja rahalise toetuse taotluste hulgast, mis vastavad rahastamiskõlblikkuse kriteeriumidele ja mida ei ole menetlusest kõrvalejätmise kriteeriumide alusel menetlusest kõrvale jäetud.

2.           Rahastamiskõlblikkuse kriteeriumides määratakse kindlaks tingimused, mida taotleja peab täitma, et saada määruses (EL) nr [….] sätestatud eeskirjade kohaselt rahalist toetust.

3.           Rahalise toetuse taotluste eest vastutava eelarvevahendite käsutaja otsuses märgitakse vähemalt järgnev:

(a) rahalise toetuse ese ja kogusumma;

(b) valitud taotlejate nimed ja heakskiidetud summad;

(c) kõikide tagasilükatud taotlejate nimed ning tagasilükkamise põhjused.

4.           Vastutav eelarvevahendite käsutaja teatab taotlejale tema rahalise toetuse taotluse kohta tehtud otsusest kirjalikult. Kui rahalise toetuse taotlus lükatakse tagasi või taotletavat summat ei anta või ei anta osaliselt, põhjendab eelarvevahendite käsutaja rahalise toetuse taotluse tagasilükkamist või taotletud summa andmata jätmist, tuginedes seejuures eeskätt lõigetes 1 ja 2 osutatud rahastamiskõlblikkuse ja hindamiskriteeriumidele.

Artikkel 204g Rahaliste toetuste vorm

1.           Rahalised toetused võivad olla järgmises vormis:

(a) teatava protsendi tegelikult kantud kulude hüvitamine;

(b) hüvitamine ühikuhindade alusel;

(c) ühekordsed maksed;

(d) kindlamääralised maksed;

(e) punktides a–d nimetatud vormide kombinatsioon.

2.           Hüvitada võib üksnes kulusid, mis vastavad rahalise toetuse taotluste esitamise kutses kindlaksmääratud kriteeriumidele ja mida ei ole kantud enne rahalise toetuse taotluste esitamise kuupäeva.

Artikkel 204h  Rahaliste toetuste andmise eeskirjad

1.           Ühekordseid makseid kasutatakse üldiselt teatavate kulude puhul, mis on vajalikud Euroopa tasandi erakonna mõneks konkreetseks tegevuseks. Ühekordseid makseid kasutatakse ainult koos muude rahalise toetuse vormidega.

2.           Ühikuhindu kasutatakse kõigi summana ühiku kohta eelnevalt selgelt kindlaks määratud hüvitatavate kulude või nende teatavate kindlate kategooriate puhul.

3.           Kindlamääralisi makseid kasutatakse protsendimäära kohaldades eelnevalt selgelt kindlaks määratud teatavate kindlate hüvitatavate kulude kategooriate puhul.

4.           Ühekordsete maksete, kindlamääraliste maksete ja ühikuhindande kasutamisel määratakse need kindlaks rahalise toetuse taotluste esitamise kutses. Rahalise toetuse leping või rahalise toetuse andmise otsus sisaldab sätteid, mis võimaldavad kontrollida, et ühekordsete või kindlamääraliste maksete tegemise või ühikuhindade kasutamise tingimused on täidetud.

Artikkel 204i Eelmaksed

Rahalisi toetusi makstakse ühe 100 % eelmaksena, kui eelarvevahendite käsutaja ei otsusta nõuetekohaselt põhjendatud juhtudel teisiti.

Artikkel 204j  Tagatised

Kui vastutav eelarvevahendite käsutaja peab seda asjakohaseks ja proportsionaalseks, võib ta juhtumipõhiselt ja riskianalüüsi alusel nõuda, et Euroopa tasandi erakond esitaks eelmaksetega seotud finantsriskide piiramiseks eelneva tagatise, kuid seda üksnes juhul, kui riskianalüüsi kohaselt on kõnealusel erakonnal vahetu oht sattuda mõnda artikli 106 lõike 1 punktides a ja d kirjeldatud olukorda või kui Euroopa Parlament on ametlikult algatanud haldusmenetluse, mille tagajärjel võidakse ta registrist kõrvaldada ja/või tema rahaline toetus tagasi nõuda.

Artiklit 134, mis käsitleb toetuste puhul esitatavat eelmaksetagatist, kohaldatakse mutatis mutandis tagatiste suhtes, mida võidakse nõuda eelmises lõikes ettenähtud juhtudel Euroopa tasandi erakondadele tehtud eelmaksete korral.

Artikkel 204k Rahaliste toetuste kasutamine

1.           Rahalisi toetusi kasutatakse kooskõlas artikliga 204b.

2.           Asjaomase rahalise toetusega hõlmatud eelarveaastal kasutamata rahalise toetuse osa kasutatakse 31. detsembriks aastal n+2 kantud mis tahes hüvitatavate kulude katmiseks. See osa rahalisest toetusest, mida ei ole aasta n+2 jooksul ära kasutatud, nõutakse sisse kooskõlas esimese osa 5. peatükiga.

3.           Euroopa tasandi erakonnad peavad kinni määrusega xx/xxxx ettenähtud maksimaalsest kaasrahastamise määrast. Eelmise kahe aasta rahaliste toetuste kasutamata jäänud summasid ei või kasutada selle osa rahastamiseks, mida Euroopa tasandi erakonnad peavad rahastama omavahenditest.

4.           Euroopa tasandi erakonnad kasutavad kõigepealt ära vahendid, mida ei ole ära kasutatud rahalise toetusega hõlmatud eelarveaasta jooksul, ja hakkavad alles seejärel kasutama pärast seda aastat antud rahalisi toetusi.

5.           Eelmaksetelt kogunenud intresse käsitatakse liidu rahalise toetuse osana.

Artikkel 204l Rahaliste toetuste kasutamist käsitlev aruanne

Euroopa tasandi erakonnad esitavad kooskõlas rahalise toetuse taotluste esitamise kutses ettenähtud tingimuste ja tähtaegadega eelarvevahendite käsutajale heakskiitmiseks lõpparuande rahaliste toetuste kasutamise kohta ja raamatupidamise aastaaruande.

Eelarvevahendite käsutaja koostab artikli 66 lõikes 9 osutatud iga-aastase tegevusaruande esimeses lõigus osutatud lõpparuande ja raamatupidamise aastaaruande alusel. Ta võib aruande koostamisel kasutada ka muid tõendavaid dokumente.

Artikkel 204m  Lõppmakse tegemine

1.           Rahalise toetuse summa ei ole lõplik enne, kui eelarvevahendite käsutaja on artiklis 204l osutatud lõpparuande ja raamatupidamise aastaaruande heaks kiitnud. Kõnealuse aruande ja raamatupidamise aastaaruande heakskiitmine ei piira Euroopa Parlamendi poolsete järgnevate kontrollide tegemist.

2.           Eelmakse mis tahes kasutamata osa ei ole lõplik enne, kui Euroopa tasandi erakond on selle ära kasutanud, et katta hüvitatavad kulud, mis vastavad rahalise toetuse taotluste esitamise kutses kindlaksmääratud kriteeriumidele.

3.           Kui Euroopa tasandi erakond ei täida rahalise toetuse kasutamisega seotud kohustusi, peatatakse või lõpetatakse rahaliste toetuste andmine või vähendatakse rahalise toetuse summat pärast seda, kui Euroopa tasandi erakonnale on antud võimalus esitada oma seisukohad.

4.           Eelarvevahendite käsutaja kontrollib enne lõppmakse tegemist, et Euroopa tasandi erakond on endiselt registreeritud määruse (EL) nr [...] artiklis 6 osutatud registris ning selle suhtes ei ole alates rahalise toetuse taotluse esitamise kuupäevast kuni rahalise toetusega hõlmatud eelarveaasta lõpuni kohaldatud mõnd kõnealuse määruse artikliga 22 ettenähtud karistust.

5.           Kui Euroopa tasandi erakond ei ole enam registreeritud määruse (EL) nr [...] artiklis 6 osutatud registris või selle suhtes on kohaldatud mõnd kõnealuse määruse artikliga 22 ettenähtud karistust, võib vastutav eelarvevahendite käsutaja rahalise toetuse maksmise peatada või lõpetada või rahalise toetuse summat vähendada ja nõuda rahalise toetuse lepingu või rahalise toetuse andmise otsuse alusel põhjendamatult makstud summad sisse proportsionaalselt vigade, eeskirjade eiramiste, pettuse või rahalise toetuse kasutamisega seotud muu kohustuse rikkumise raskusastmega pärast seda, kui asjaomasele erakonnale on antud võimalus esitada oma seisukohad.

Artikkel 204n Kontroll ja karistused

1.           Iga rahalise toetuse lepinguga või rahalise toetuse andmise otsusega nähakse selgesõnaliselt ette Euroopa Parlamendi, Euroopa Pettustevastase Ameti ja kontrollikoja õigus kontrollida kõikide liidu vahendeid saanud Euroopa tasandi erakondade, töövõtjate ja alltöövõtjate dokumente ning teha kohapealseid kontrolle.

2.           Eelarvevahendite käsutaja võib taotlejatele määrata tõhusaid, proportsionaalseid ja hoiatavaid haldus- ja rahalisi karistusi kooskõlas käesoleva määruse artikliga 109, ilma et see piiraks määruse (EL) nr [...] artikli 22 lõike 7 kohaldamist.

3.           Lõikes 2 osutatud karistusi võib määrata ka Euroopa tasandi erakondadele, kes on rahalise toetuse taotluse esitamisel või pärast rahalise toetuse saamist eelarvevahendite käsutaja nõutavate andmetena esitanud valeandmeid või on andmed esitamata jätnud.

Artikkel 204o Andmete säilitamine

1.           Euroopa tasandi erakonnad säilitavad dokumente, tõendavaid dokumente ja muid rahalise toetuse seisukohast olulisi andmeid viis aastat pärast artiklis 204l osutatud lõpparuande ja raamatupidamise aastaaruande esitamist.

2.           Rahalise toetuse kasutamisega seotud auditite, apellatsioonkaebuste, kohtuvaidluste ja nõuete lahendamisega seonduvaid dokumente säilitatakse selliste auditite, apellatsioonkaebuste, kohtuvaidluste või nõuete lahendamise lõpetamiseni.”

___________________

(*)     ELT […]

"

(2)          Artikli 121 lõikele 2 lisatakse punkt j:

„j) teise osa VIII jaotises osutatud rahalised toetused Euroopa tasandi erakondadele.”

(3)          Artikli 125 lõike 3 teine lõik ja artikli 125 lõige 6 jäetakse välja.

Artikkel 2

Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel,

Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu nimel

                                                                      

president                                                        eesistuja

[1]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL, Euratom) nr 966/2012, 25. oktoober 2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002. (ELT L 298, 26.10.2012, lk 1).

[2]               COM(2012) 499 final, 12.9.2012

[3]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 2004/2003, 4. november 2003, Euroopa tasandi erakondi reguleerivate määruste ja erakondade rahastamise eeskirjade kohta. (ELT L 297, 15.11.2003, lk 1).

[4]               Euroopa tasandi erakondi reguleerivaid määrusi ja erakondade rahastamise eeskirju käsitleva määruse (EÜ) nr 2004/2003 kohaldamise kohta, 15. märts 2011, 2010/2201 INI.

[5]               Määrus (EÜ) nr 1605/2002, 25. juuni 2002 (EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1).

[6]               Komisjoni töödokument COM(2012) 500 final, 19. september 2012, milles käsitletakse kavandatavat finantsmääruse muutmise ettepanekut, mille kohaselt lisatakse finantsmäärusesse uus jaotis Euroopa tasandi erakondade rahastamise kohta.

[7]           ELT […], […], lk […].

[8]               ELT L 297, 15.11.2003, lk 1.

[9]               2010/2201(INI).

[10]             ELT L ... .

[11]             ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.