Muudatus komisjoni ettepanekus KOM(2011) 626 (lõplik/3): EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus (ÜTK määrus) /* COM/2012/0535 final - 2011/0281 (COD) */
SELETUSKIRI 1.
ETTEPANEKU TAUST Horvaatia ühinemine Euroopa Liiduga on kavas 1.
juulil 2013. Kuigi kõik liikmesriigid
ei ole ühinemisakti[1] veel ratifitseerinud,
ajakohastas komisjon hiljuti oma mitmeaastase finantsraamistiku ettepanekud,[2]
võttes arvesse Horvaatia ühinemist. Samasugune
kohandamine tuleks ette valmistada ühise põllumajanduspoliitika (ÜPP)
reformiettepanekute jaoks, tagamaks seda, et pärast ettepanekute vastuvõtmist
oleks Horvaatia uue liikmesriigina täielikult hõlmatud.
2.
HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED Seoses Horvaatiaga
ei olnud vaja konsulteerida huvitatud isikutega ega teha mõjuhinnangut, kuna
kõnealused kohandused tulenevad ühinemisaktist. 3.
ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG Kohandus tehakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
määruse (millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus (ühise
turukorralduse ühtne määrus)) ettepaneku KOM(2011) 626 (lõplik/3) muudatusena,
et lisada ettepanekusse sellised Horvaatiaga seotud sätted, mis juba sisalduvad
ühinemislepingus, nt sätted, milles käsitletakse veini (üleminekumeetmed,
Horvaatias kaitstavate veininimetuste kandmine kaitstud päritolunimetuste ja
kaitstud geograafiliste tähiste elektroonilisse registrisse, selliste täielike
tehniliste toimikute ja aktide esitamise ja läbivaatamise tähtajad, mille
alusel kõnealuseid nimetusi tunnustati, rahaeraldis Horvaatiale veinisektori
riikliku toetusprogrammi jaoks, Horvaatia viinamarjakasvatuspiirkonnad), ning
alla 12 kuu vanuste veiste liha horvaadikeelsete müüginimetuste tõlge. Seoses Horvaatia suhkru- ja piimakvootidega
viidatakse ühise turukorralduse ühtse määruse ettepanekus määruse (EÜ) nr
1234/2007 asjaomastele sätetele, mis kehtivad kuni kvootide kaotamiseni 2015.
aastal, nagu see on ülejäänud 27 liikmesriigis. 4.
MÕJU EELARVELE Käesolev muudatus ei mõjuta ühenduse eelarvet,
välja arvatud viisil, mis on juba sätestatud mitmeaastase finantsraamistiku
ajakohastatud ettepanekute seletuskirjas. 2011/0281 (COD) Muudatus komisjoni ettepanekus KOM(2011)
626 (lõplik/3):
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega kehtestatakse põllumajandustoodete
ühine turukorraldus
(ÜTK määrus) Komisjoni ettepanekut KOM(2011) 626 (lõplik/3)
muudetakse järgmiselt. 1)
Artiklisse 84 lisatakse järgmine lõige: „4. Horvaatia puhul kaitstakse
käesoleva määruse alusel Euroopa Liidu Teatajas* avaldatud
veininimetusi, sõltuvalt vastuväidete esitamise menetluse tulemusest. Komisjon
kannab need artiklis 81 sätestatud registrisse. * ELT C 116, 14.4.2011, lk 12.” 2)
Artikkel 163 asendatakse järgmisega: „Artikkel 163 Kehtetuks tunnistamine 1. Määrus (EÜ) nr 1234/2007 tunnistatakse
kehtetuks. Määruse (EÜ) nr 1234/2007 [määrus (EL) nr
KOM(2010) 799] sätete kohaldamist jätkatakse siiski järgmiselt: a) suhkrusektori suhtes II osa I jaotis,
artikkel 142, artikli 153 lõike 1 esimene lõik, artikli 153 lõiked 2 ja 3,
artikkel 156, III lisa II osa ja VI lisa [määruse (EL) nr KOM(2010) 799 II osa
I jaotis, artiklid 248, 260–262 ja III lisa II osa] kuni 2014/2015. suhkru
turustusaasta lõpuni 30. septembril 2015; b) piima tootmise piiramise süsteemiga
seotud sätted, mis on kehtestatud II osa I jaotise III peatükis ning IX ja X
lisas [määruse (EL) nr KOM(2010) 799 II osa I jaotise III peatükk ning VIII ja
IX lisa] kuni 31. märtsini 2015; c) veinisektori suhtes: i) artiklid 85a–85e [määruse (EL) nr
KOM(2010) 799 artiklid 82–87] seoses artikli 85a lõikes 2 [määruse (EL) nr
KOM(2010) 799 artikli 82 lõige 2] osutatud seni veel väljajuurimata aladega ja
artikli 85b lõikes 1 [määruse (EL) nr KOM(2010) 799 artikli 83 lõige 1] osutatud
aladega, mis on seadustamata, seni kuni sellised alad on väljajuuritud või
seadustatud; ii) II osa I jaotise III peatüki IVa jao II
alajaos [määruse (EL) nr KOM(2010) 799 II osa I jaotise III peatüki V jao II
alajagu] sätestatud istutusõiguste süsteem üleminekuajal kuni 31. detsembrini
2015, või selleks, et liikmesriigid saaksid jõustada kõik otsused, mis on
tehtud kõnealuse määruse artikli 85g lõike 5 [määruse (EL) nr KOM(2010) 799
artikli 89 lõige 5] kohaselt, kuni 31. detsembrini 2018; iii) artikli 118m lõige 5 ja artikli 118s
lõige 5; d) artikli 182 lõige 7 [määruse (EL) nr
KOM(2010) 799 artikli 291 lõige 2] kuni 31.märtsini 2014; e) artikli 182 lõike 3 esimene ja teine
lõik [määruse (EL) nr KOM(2010) 799 artikkel 293] kuni 2013/2014. suhkru
turustusaasta lõpuni; f) artikli 182 lõige 4 [määruse (EL) nr
KOM(2010) 799 artikkel 294] kuni 31. detsembrini 2017.[;] [g) määruse (EL) nr KOM(2010) 799 artikkel
326.] 2. Viiteid määrusele (EÜ) nr 1234/2007
[määrus (EL) nr KOM(2010) 799] käsitatakse viidetena käesolevale määrusele ja
määrusele (EL) nr […] (ühise põllumajanduspoliitika rahastamise, haldamise ja
järelevalve kohta) ning neid loetakse käesoleva määruse VIII lisas sätestatud
vastavustabelite kohaselt. 3. Nõukogu määrused (EMÜ) nr 234/79, (EÜ) nr
1601/96 ja (EÜ) nr 1037/2001 tunnistatakse kehtetuks.” 3) IV lisasse lisatakse järgmine tabel: „Horvaatia 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 11 885 || 11 885 || 11 885 || 10 832 || 10 832 || 10 832 || 10 832 ” 4) VI
lisa I osa punkti II.1 alapunkti A (veiste, kelle vanus on alla 8 kuu
müüginimetused) tabelisse lisatakse Prantsusmaa kande järele järgmine rida: „ Horvaatia || teletina ” 5) VI
lisa I osa punkti II.1 alapunkti B (veiste, kelle vanus on üle 8, kuid alla 12
kuu müüginimetused) tabelisse lisatakse Prantsusmaa kande järele järgmine rida: „ Horvaatia || mlada junetina ” 6) VI
lisa liite (osutatud II osas) punktile 2 lisatakse järgmine alapunkt h: „h) Horvaatias viinapuude kasvualad
järgmistes alampiirkondades: Moslavina, Prigorje‑Bilogora, Plešivica,
Pokuplje ja Zagorje‑Međimurje.” 7) VI
lisa liite (osutatud II osas) punktile 3 lisatakse järgmine alapunkt h: „h) Horvaatias viinamarjakasvatusalad
järgmistes piirkondades: Hrvatsko Podunavlje ja Slavonija.” 8) VI
lisa liite (osutatud II osas) punktile 4 lisatakse järgmine alapunkt g: „g) Horvaatias viinamarjakasvatusalad
järgmistes piirkondades: Hrvatska Istra, Hrvatsko primorje, Dalmatinska zagora,
Sjeverna Dalmacija ja Srednja i Južna Dalmacija.” FINANTSSELGITUS 1. ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK 1.1. Ettepaneku/algatuse
nimetus Muudatus komisjoni ettepanekus KOM(2011) 625 (lõplik/3):
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kehtestatakse ühise
põllumajanduspoliitika raames toetuskavade alusel põllumajandustootjatele
makstavate otsetoetuste eeskirjad; - Muudatus komisjoni ettepanekus KOM(2011) 626 (lõplik/3): Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus,
millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus (ÜTK määrus); - Muudatus komisjoni ettepanekus KOM(2011) 627 (lõplik/3): Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus
Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu
toetuste kohta; - Muudatus komisjoni ettepanekus KOM(2011) 628 (lõplik/2): Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus ühise
põllumajanduspoliitika rahastamise, haldamise ja järelevalve kohta. 1.2. Asjaomased
poliitikavaldkonnad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise
(ABM/ABB[3]) struktuurile Rubriigi 2 jaotise 05 poliitikavaldkond 1.3. Ettepaneku/algatuse
liik (ÜPP õiguslik raamistik pärast 2013. aastat) x Ettepanek/algatus käsitleb uut meedet ¨ Ettepanek/algatus
käsitleb uut meedet, mis tuleneb katseprojektist / ettevalmistavast meetmest[4]
x Ettepanek/algatus käsitleb olemasoleva
meetme pikendamist x Ettepanek/algatus käsitleb ümbersuunatud
meedet 1.4. Eesmärgid 1.4.1. Komisjoni
mitmeaastased strateegilised eesmärgid, mida ettepaneku/algatuse kaudu
täidetakse Selleks et edendada ressursitõhusust ning võttes arvesse arukat,
jätkusuutlikku ja kaasavat majanduskasvu ELi põllumajanduse ja maaelu arengu
huvides kooskõlas Euroopa 2020. aasta strateegiaga, on ÜPP eesmärgid: - elujõuline toidutööstus; - loodusvarade säästev majandamine ja kliimameetmed; - tasakaalustatud territoriaalne areng. 1.4.2. Erieesmärgid
ning asjaomased tegevusvaldkonnad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise
süsteemile Poliitikavaldkonna 05 erieesmärgid: Erieesmärk nr 1: Pakkuda avalikke keskkonnahüvesid Erieesmärk nr 2: Hüvitada tootmisraskusi looduslikust eripärast tingitud piirangutega
aladel Erieesmärk nr 3: Leevendada kliimamuutusi ja võtta kohanemist soodustavaid meetmeid Erieesmärk nr 4: Juhtida ELi eelarvet (ÜPP) kooskõlas finantsjuhtimise kõrgete
standarditega ABB 05 02 erieesmärgid - sekkumised põllumajandusturgudel: Erieesmärk nr 5: Parandada põllumajandussektori konkurentsivõimet ja suurendada selle
väärtuseosa toiduahelas ABB 05 03 erieesmärgid- otsetoetused: Erieesmärk nr 6: Panustada põllumajandusettevõtete sissetulekutesse ja piirata
põllumajandusettevõtte sissetulekute muutlikkust ABB 05 04 erieesmärgid – maaelu areng: Erieesmärk nr 7 Suurendada keskkonnasäästlikku majanduskasvu innovatsiooni kaudu Erieesmärk nr 8: Toetada maapiirkondade tööhõivet ja säilitada nende sotsiaalne
struktuur Erieesmärk nr 9 Parandada maamajandust ja püüda seda mitmekesistada Erieesmärk nr 10 Võimaldada põllumajandussüsteemide struktuurilist mitmekesisust 1.4.3. Oodatavad
tulemused ja mõju Praeguses etapis ei ole võimalik seada mõjunäitajatele
kvantitatiivseid eesmärke. Kuigi poliitika võib anda teatava suuna, sõltuvad
selliste mõjunäitajate abil mõõdetud majanduslikud, keskkonnaalased ja
sotsiaalsed üldtulemused lõpuks ka mitme välisteguri mõjust, mis viimaste
kogemuste kohaselt on muutunud oluliseks ja ettearvamatuks. Põhjalikum analüüs
saab valmis pärast 2013. aastat. Otsetoetuste puhul on liikmesriikidel piiratud ulatuses võimalik
otsustada otsetoetuskavade teatavate komponentide rakendamise üle. Maaelu arengu osas sõltuvad oodatavad tulemused ja mõju maaelu
arengu programmidest, mida liikmesriigid edastavad komisjonile.
Liikmesriikidelt palutakse eesmärkide seadmist nimetatud kavades. 1.4.4. Tulemus-
ja mõjunäitajad Ettepanekuga nähakse
ette ühtse järelevalve- ja hindamisraamistiku kehtestamine, et mõõta ühise
põllumajanduspoliitika tulemuslikkust. Kõnealune raamistik hõlmab kõiki vahendeid,
mis on seotud ÜPP meetmete ning eelkõige otsetoetuste, turumeetmete, maaelu
arengu meetmete ja nõuetele vastavuse eeskirjade kohaldamise järelevalve ja
hindamisega. Kõnealuste ÜPP
meetmete mõju mõõdetakse seoses järgmiste eesmärkidega: a) elujõuline
toidutööstus – keskendutakse põllumajandustulule, põllumajanduse tootlikkusele
ja hindade stabiilsusele; b) loodusvarade
säästev majandamine ja kliimameetmed – keskendutakse kasvuhoonegaasidele,
elurikkusele, pinnasele ja veele; c) tasakaalustatud
territoriaalne areng – keskendutakse maaelu arengule, majanduskasvule ja
vaesusele maapiirkondades. Komisjon määratleb
rakendusaktidega kõnealustele eesmärkidele ja valdkondadele eriomased näitajad. Lisaks tehakse seoses
maaelu arenguga ettepanek tugevdada ühtset järelevalve- ja hindamisraamistiku
süsteemi. Kõnealuse süsteemi eesmärk on a) näidata maaelu arengu poliitika
edusamme ja saavutusi ning hinnata poliitilise sekkumise mõju, tõhusust,
tulemuslikkust ja tähtsust maaelu arengu puhul, b) tõhustada maaelu arengu toetuse
suunatust, ning c) toetada järelevalve ja hindamisega seotud ühiseid
õppeprotsesse. Komisjon koostab rakendusaktidega poliitiliste prioriteetidega
seotud ühiste näitajate loetelu. 1.5. Ettepaneku/algatuse
põhjendus 1.5.1. Lühi-
või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused Selleks et saavutada ÜPP mitmeaastased strateegilised eesmärgid, mis
on otseselt seotud Euroopa 2020. aasta strateegiaga Euroopa maapiirkondade
jaoks, ning selleks, et täita aluslepingu asjaomaseid nõudeid, on Horvaatia ühinemist
arvesse võtvate muudetud ettepanekute eesmärk kehtestada ühise
põllumajanduspoliitika õiguslik raamistik pärast 2013. aastat. 1.5.2. Euroopa
Liidu meetme lisaväärtus Tulevane ÜPP ei ole suunatud ainult väikesele, kuigi olulisele ELi
majanduse segmendile, vaid see saab olema ka strateegilise tähtsusega poliitika
toiduga kindlustatuse, keskkonna ja territoriaalse taakaalu seisukohalt. Seega
kasutatakse ÜPP kui tõeliselt ühise poliitika puhul kõige tulemuslikumalt
piiratud eelarvevahendeid, säilitades ELi tasandil säästva põllumajanduse ning
tegeledes oluliste piiriüleste probleemidega, näiteks kliimamuutused ja
liikmesriikide seas solidaarsuse suurendamine. Komisjoni teatise „Euroopa 2020. aasta strateegia aluseks olev
eelarve”[5] kohaselt on ÜPP tõeline
Euroopa poliitika. 28 eri põllumajanduspoliitika ja eelarve asemel, koondavad
liikmesriigid vahendid ühise Euroopa poliitika juhtimiseks Euroopa ühise
eelarve alusel. See tähendab loomulikult, et ÜPP moodustab märkimisväärse osa
ELi eelarvest. Siiski on kõnealune lähenemine tõhusam ja majanduslikult
otstarbekam kui kooskõlastamata riiklik lähenemisviis. 1.5.3. Samalaadsetest
kogemustest saadud õppetunnid Kehtiva poliitilise raamistiku hindamise, sidusrühmade ulatusliku
konsulteerimise ning tulevikukatsumuste ja -vajaduste analüüsi põhjal on
teostatud üksikasjalik mõjuhinnang. Lisaüksikasjad leiab seadusandlikule ettepanekule lisatud
mõjuhinnangust ja seletuskirjast. Kooskõla ja võimalik koostoime muude
asjaomaste meetmetega eelarve täitmisel koostöös liikmesriikidega 1.5.4. Kooskõla
ja võimalik koostoime muude asjaomaste meetmetega Käesolevas finantsselgituses käsitletud õigusakti ettepanekuid
tuleks vaadelda ühtse raammääruse ettepaneku laiemas kontekstis koos
ühiseeskirjadega, milles käsitletakse ühise strateegilise raamistiku fonde
(Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfond, Euroopa Regionaalarengu Fond, Euroopa
Sotsiaalfond, Ühtekuuluvusfond ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfond). Selle
raammääruse abil vähendatakse oluliselt halduskoormust, kulutatakse ELi rahalisi
vahendeid tulemuslikult ning lihtsustatakse kohaldamist. Samuti toetatakse
sellega kõigi kõnealuste fondide ühise strateegilise raamistiku uusi mõisteid
ning tulevasi partnerluslepinguid, mis samuti hõlmavad neid fonde. Kehtestatakse ühine strateegiline raamistik Euroopa 2020. aasta
strateegia eesmärkide ja prioriteetide ühendamiseks EAFRD ja Euroopa
Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ning Euroopa
Merendus- ja Kalandusfondi prioriteetidega, millega tagatakse fondide integreeritud
kasutamine ühiste eesmärkide saavutamiseks. Ühises strateegilises raamistikus sätestatakse ka
kooskõlastusmehhanismid koos muude asjaomaste liidu poliitikavaldkondade ja
vahenditega. Lisaks saavutatakse ÜPP puhul märkimisväärsed sünergiad ja lihtsustumine
selliselt, et ÜPP esimese samba (EAGF) ja teise samba (EAFRD) haldus- ja
kontrollieeskirjad ühtlustatakse ja viiakse vastavusse.
Tuleks jätta alles tugev side EAGFi ja EAFRD vahel ning
olemasolevad struktuurid liikmesriikides. 1.6. Meetme
kestus ja finantsmõju x Piiratud kestusega ettepanek/algatus (otsetoetuskavasid,
maaelu arengut ja üleminekusätteid käsitlevate määruste eelnõude puhul) –
x (Ettepanek/algatus hõlmab ajavahemikku
1.1.2014–31.12.2020 –
x Finantsmõju järgmise mitmeaastase finantsraamistiku
perioodiks. Maaelu arengu puhul on toetuste mõju aastani 2023. x Piiramatu kestusega ettepanek/algatus (ühist
turukorraldust ja horisontaalset määrust käsitlevate määruste eelnõude puhul –
Rakendamine aastast 2014. 1.7. Ettenähtud
haldusviisid[6] x Otsene tsentraliseeritud eelarve täitmine
komisjoni poolt ¨ Kaudne tsentraliseeritud eelarve
täitmine, mille puhul eelarve täitmise ülesanded on
delegeeritud: –
¨ rakendusametitele –
¨ ühenduste asutatud asutustele[7] –
¨ riigi avalik-õiguslikele asutustele või avalikke teenuseid
osutavatele asutustele –
¨ isikutele, kellele on delegeeritud konkreetsete meetmete
rakendamine Euroopa Liidu lepingu V jaotise kohaselt ja kes on kindlaks
määratud asjaomases alusaktis finantsmääruse artikli 49 tähenduses x Eelarve täitmine koostöös
liikmesriikidega ¨ Detsentraliseeritud eelarve täitmine
koostöös kolmandate riikidega ¨ Eelarve täitmine ühiselt rahvusvaheliste organisatsioonidega (täpsustage) Märkused Võrreldes
praeguse olukorraga olulisi muudatusi ei tehta, st ÜPP reformi õigusaktide
ettepanekutega seotud kulusid rahastatakse valdavalt koostöös liikmesriikidega.
Kuid väga väikest osa haldab komisjon jätkuvalt tsentraliseeritult. 2. HALDUSMEETMED 2.1. Järelevalve
ja aruandluse eeskirjad Seoses ÜPP järelevalve ja hindamisega esitab komisjon Euroopa
Parlamendile ja nõukogule iga nelja aasta järel aruande; esimene aruanne esitatakse hiljemalt 2017.
aasta lõpus. Seda täiendatakse konkreetsete sätetega kõigis ÜPP valdkondades koos
põhjalike aruandlus- ja teavitamisnõuetega, mis täpsustatakse
rakenduseeskirjades. Maaelu arengu puhul nähakse ette järelevalve-eeskirjad programmide
tasandil, mis viiakse vastavusse muude fondidega, ning mis seotakse eel-, vahe-
ja järelhindamisega. 2.2. Haldus-
ja kontrollisüsteemid 2.2.1. Tuvastatud
ohud ÜPP-l on üle seitsme miljoni toetusesaaja, kes saavad toetust
mitmesuguste eri toetuskavade alusel, millel igaühel on üksikasjalikud ja
mõnikord keerukad toetuskõlblikkuskriteeriumid. Ühise põllumajanduspoliitika valdkonnas on veamäära vähendamine
saanud juba trendiks. Seega kõige viimasem, ligikaudu 2 %-line veamäär
annab kinnitust üldisest positiivsest hinnangust eelnevate aastate kohta.
Kavatsetakse jätkata jõupingutusi, et saavutada alla 2 %-line veamäär. 2.2.2. Ettenähtud
kontrollimeetod(id) Õigusaktide paketis, eelkõige ettepanekus ühise
põllumajanduspoliitika rahastamist, haldamist ja järelevalvet käsitleva määruse
kohta, on kavandatud määrusega (EÜ) nr 1290/2005 kehtestatud praeguse süsteemi
säilitamine ja tugevdamine. Sellega nähakse liikmesriikides ette kohustuslik
haldusstruktuur, mis koondatakse akrediteeritud makseasutuste ümber, mis
vastutavad lõplike toetusesaajate kontrollimise eest kooskõlas punktis 2.3
sätestatud põhimõtetega. Igal aastal peavad makseasutuse juhid esitama kinnitava
avalduse, mis hõlmab majandusaasta aruande täielikkust, täpsust ja õigsust,
sisekontrollisüsteemide nõuetekohast toimimist ning raamatupidamisarvestuse
aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust. Sõltumatu
auditeerimisasutus esitab kõigi nende kolme elemendi kohta otsuse. Komisjon jätkab põllumajanduskulude auditeerimist, kasutades
riskipõhist lähenemisviisi, et tagada auditite sihtrühmaks suurima
riskitasemega valdkonnad. Kui auditid näitavad, et kulusid on tehtud ELi
eeskirju rikkudes, jäetakse asjaomased summad vastavuse kontrolli süsteemi
alusel liidu rahastamisest välja. Õigusaktide ettepanekutele lisatud mõjuhinnangu 8. lisas on esitatud
kontrollikulude üksikasjalik analüüs. Lisaks sellele tugevdatakse EAGFist ja EAFRDst toetuse saajate kohta
teabe avaldamisega avalikkuse kontrolli raha kasutamise üle ning aidatakse
kaasa sellele, et ÜPPst arusaamine oleks selgem ja parem. 2.3. Pettuste
ja muude rikkumiste ärahoidmine Õigusaktide paketis, eelkõige ettepanekus ühise põllumajanduspoliitika
rahastamist, haldamist ja järelevalvet käsitleva määruse kohta, on kavandatud
säilitada ja tugevdada praegust üksikasjalikku kontrolli- ja karistussüsteemi,
mida makseasutused kohaldavad ning millel on ühised põhiomadused ja iga
toetuskava eripäradele vastavad erieeskirjad. Süsteemidega on üldiselt ette
nähtud täielikud halduskontrollid kõigi toetusetaotluste suhtes, ristkontrollid
muude andmebaasidega, kui see on vajalik, ning ettemaksete kohapealsed
kontrollid minimaalse arvu tehingute puhul, sõltuvalt vastava kavaga seonduvast
riskist. Juhul kui kõnealuste kohapealsete kontrollidega tuvastatakse palju
rikkumisi, tuleb teha täiendavaid kontrolle. Sellega seoses on kõige olulisem
süsteem ühtne haldus- ja kontrollisüsteem, mis 2010. eelarveaastal hõlmas ligikaudu
80 % EAGFi ja EAFRD raames tehtud kogukuludest. Komisjonile antakse õigus
vähendada kohapealsete kontrollide arvu liikmesriikide puhul, kelle
kontrollisüsteem toimib nõuetekohaselt ja kelle veamäärad on madalad. Lisaks on paketis kavandatud, et liikmesriigid ennetavad, tuvastavad
ja kõrvaldavad eeskirjade eiramisi ja pettusi, kehtestavad tõhusaid, hoiatavaid
ja proportsionaalseid karistusi vastavalt liidu õigusaktidele või liikmesriigi
õigusele ning nõuavad sisse alusetult tehtud maksed koos intressidega. See
hõlmab automaatset eeskirjade eiramise vastast kontrollimehhanismi, mille
kohaselt kannab sissenõudmata maksega seonduvad kulud asjaomane liikmesriik,
kui sissenõudmist ei ole toimunud nelja aasta jooksul alates
sissenõudmistaotluse kuupäevast või kaheksa aasta jooksul, kui sissenõudmine
toimub kohtumenetluse teel. Selline mehhanism innustab liikmesriike alusetult
tehtud makseid võimalikult kiiresti sisse nõudma. 3. ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE
FINANTSMÕJU Käesolevas finantsselgituses esitatud summad on
väljendatud jooksevhindades ja kulukohustustena. Lisaks õigusakti ettepanekutest tulenevatele
muudatustele, nagu on loetletud allpool lisatud tabelites, on õigusakti
ettepanekutes tehtud veel muudatusi, millel puudub finantsmõju. Mitte ühegi aasta puhul ajavahemikus 2014–2020
ei saa ettepaneku praeguses etapis välistada finantsdistsipliini kohaldamist.
Kuid see ei sõltu reformiettepanekutest, vaid muudest teguritest, nt
otsetoetuste andmisest või põllumajandusturgude tulevastest arengutest. Otsetoetuste puhul on 2014. aastaks (2013.
kalendriaasta) laiendatud netoülemmäärad, mis on lisatud komisjoni
ettepanekusse seoses otsetoetuste kohaldamisega 2013. üleminekuaasta suhtes
(KOM(2011) 630)[8], suuremad kui lisatud
tabelites esitatud otsetoetustele eraldatud summad. Sellise laiendamise eesmärk
on tagada kehtivate õigusaktide jätkuv kohaldamine stsenaariumi korral, kus
kõik muud elemendid jäävad muutmata, ilma et see piiraks võimalikku vajadust
kohaldada finantsdistsipliini mehhanismi. Reformiettepanekud sisaldavad sätteid, millega
antakse liikmesriikidele teatav paindlikkus seoses otsetoetuste jaotamisega
maaelu arengu meetmetele. Kui liikmesriik otsustab sellist paindlikkust
kasutada, on sellel finantstagajärjed teatavate summade raames, mida ettepaneku
praeguses etapis ei saa veel kindlaks määrata. Otsetoetusi käsitlev reformiettepanek hõlmab
järkjärgulise vähendamise ja otsetoetuste piiramise sätet. Toetuse piiramisest
tekkivaid summasid, mis tuleb üle kanda maaelu arengu meetmetele, on prognoositud
otsetoetuste netoülemmäärade määratlemiseks (ettepaneku III lisa). Kõnealune
prognoos põhines eeldustel seoses liikmesriikide poolt otsetoetuste
rakendamisega ning see tuleb uuesti läbi vaadata siis, kui liikmesriigid on
teatanud oma otsustest rakendamise kohta. Lisaks sellele ei ole Horvaatia puhul
võimalik toetuse piiramisest tekkivaid summasid praeguses etapis prognoosida,
sest andmed ei ole kättesaadavad. Esialgsel teabel põhinev esimene ligikaudne hinnang näitas, et
Horvaatia puhul on toetuse piiramisest tekkiv summa null. Hinnang vaadatakse läbi, kui andmed on
kättesaadavad. Käesolevas finantsselgituses ei võeta arvesse
kriisireservi võimalikku kasutust. Tuleks rõhutada, et turuga seotud kulude
puhul ei ole arvesse võetud summasid seoses riikliku sekkumise kokkuostu ega
muude meetmetega, mis on seotud kriisiolukorraga mis tahes sektoris. 3.1. Mitmeaastase
finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub Tabel 1: ÜPP raames ettenähtud
summad, sealhulgas mitmeaastase finantsraamistiku ettepanekute ja ÜPP
reformiettepanekutega ettenähtud täiendavad summad (miljonit eurot, jooksevhindades) Eelarveaasta || 2013 || 2013 kohandatud (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOKKU 2014–2020 || || || || || || || || || || Mitmeaastane finantsraamistik || || || || || || || || || || Rubriik 2 || || || || || || || || || || Otsetoetused ja turuga seotud kulud (2) (3) (4) (5) || 44 939 || 45 304 || 44 956 || 45 199 || 45 463 || 45 702 || 45 729 || 45 756 || 45 783 || 318 589 Kavandatud sihtotstarbeline tulu || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 || || || || || || || || || || P1 Otsetoetused ja turuga seotud kulud (koos sihtotstarbelise tuluga) (5) || 45 611 || 45 976 || 45 628 || 45 871 || 46 135 || 46 374 || 46 401 || 46 428 || 46 455 || 323 293 || || || || || || || || || || P2 Maaelu areng (4) || 14 817 || 14 451 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 103 488 || || || || || || || || || || Kokku || 60 428 || 60 428 || 60 412 || 60 655 || 60 919 || 61 159 || 61 186 || 61 212 || 61 239 || 426 781 Rubriik 1 || || || || || || || || || || Ühine strateegiline raamistik – põllumajandusalane || Ei kohaldata || Ei kohaldata || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 Enim puudust kannatavad isikud || Ei kohaldata || Ei kohaldata || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 Kokku || Ei kohaldata || Ei kohaldata || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 Rubriik 3 || || || || || || || || || || Toiduohutus || Ei kohaldata || Ei kohaldata || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 2 465 || || || || || || || || || || Väljaspool mitmeaastast finantsraamistikku || || || || || || || || || || Kriisireserv põllumajandussektoris || Ei kohaldata || Ei kohaldata || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fond (EGF) || || || || || || || || || || millest põllumajandusele maksimaalselt: (6) || Ei kohaldata || Ei kohaldata || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 || || || || || || || || || || KOKKU || || || || || || || || || || KOKKU komisjoni ettepanekud (mitmeaastane finantsraamistik + väljaspool mitmeaastast finantsraamistikku) + sihtotstarbeline tulu || 60 428 || 60 428 || 62 735 || 63 017 || 63 322 || 63 602 || 63 671 || 63 740 || 63 810 || 443 898 KOKKU mitmeaastase finantsraamistiku ettepanekud (st v.a reserv ja EGF) + sihtotstarbeline tulu || 60 428 || 60 428 || 61 825 || 62 089 || 62 376 || 62 637 || 62 686 || 62 736 || 62 786 || 437 136 Märkused: 1) Võttes arvesse juba kokkulepitud
muudatusi õigusaktides, nt alates 2013. aasta lõpust ei kohaldata enam
vabatahtlikku ümbersuunamist Ühendkuningriigi puhul ja artiklit 136 „kasutamata
summad”. 2) Summad on seotud esimese samba
kavandatud iga-aastase ülemmääraga. Kuid tuleks märkida, et on tehtud ettepanek
liikuda raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmise (praegu
eelarvepunkt 05 07 01 06) raames negatiivsetelt kuludelt sihtotstarbelisele
tulule (eelarvepunkt 67 03). Üksikasjad vt kavandatud tulude tabel allpool. 3) 2013. aasta näitajad
hõlmavad veterinaar- ja fütosanitaarmeetmetele ning kalandussektori
turumeetmetele ettenähtud summasid. 4) Eespool toodud tabelis esitatud summad
on kooskõlas komisjoni teatises „Euroopa 2020. aasta strateegia aluseks olev
eelarve” (KOM(2011) 500, 29. juuni 2011) ja komisjoni muudetud ettepanekus
mitmeaastase finantsraamistiku 2014–2020 kohta (COM(2012)388, 6. juuli 2012)
esitatud summadega. Kuid tuleb veel otsustada, kas mitmeaastane
finantsraamistik kajastab ühe liikmesriigi puuvillasektori riikliku
ümberkorraldamiskava rahastamisvahendite kavandatud ülekandmist maaelu arengu
alla alates 2014. aastast, mille puhul kohandatakse (4 miljonit eurot aastas)
vastavalt EAGFi vaheülemmäära ja teise samba summasid. Allpool esitatud
tabelites on summad üle kantud, olenemata sellest, kas need kajastuvad
mitmeaastases finantsraamistikus. 5) See hõlmab Horvaatia jaoks
demineerimise erireservide maksimumsummasid. 6) Kooskõlas komisjoni teatisega „Euroopa
2020. aasta strateegia aluseks olev eelarve” (KOM(2011) 500 (lõplik)
eraldatakse kuni 2,5 miljardi euro suurune kogusumma (2011. aasta hindades)
Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondist, et anda lisatoetust
põllumajandustootjatele globaliseerumise mõju leevendamiseks. Eespool toodud
tabelis on aastate lõikes jooksevhindades esitatud numbrid vaid soovituslikud.
Institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõus Euroopa Parlamendi, nõukogu ja
komisjoni vahel eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta
(KOM(2011) 403 (lõplik), 29. juuni 2011) on sätestatud, et Globaliseerumisega
Kohanemise Euroopa Fond ei või ületada iga-aastast maksimaalset summat 429
miljonit eurot (2011. aasta hindades). 3.2. Hinnanguline mõju kuludele
3.2.1. Üldine
hinnanguline mõju kuludele Tabel 2: Kavandatud tulud ja kulud
rubriigi 2 jaotise 05 poliitikavaldkonna puhul (miljonit eurot, jooksevhindades) Eelarveaasta || 2013 (1) || 2013 kohandatud (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOKKU 2014–2020 TULUD || || || || || || || || || || 123 – Suhkru tootmismaks (omavahendid) || 123 || 123 || 125 || 125 || || || || || || 250 || || || || || || || || || || 67 03 – Sihtotstarbeline tulu || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 millest: ex 05 07 01 06 – raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 Kokku || 795 || 795 || 866 || 866 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 437 KULUD || || || || || || || || || || 05 02 – Turud (2) || 3 311 || 3 311 || 2 652 || 2 671 || 2 700 || 2 729 || 2 752 || 2 740 || 2 729 || 18 974 05 03 – Otsetoetused (enne toetuse piiramist) (3) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 193 || 43 428 || 43 637 || 43 641 || 43 678 || 43 715 || 304 261 05 03 – Otsetoetused (pärast toetuse piiramist) (3) (4) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 028 || 43 256 || 43 453 || 43 455 || 43 492 || 43 530 || 303 184 || || || || || || || || || || 05 04 – Maaelu areng (enne toetuse piiramist) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 103 516 05 04 – Maaelu areng (pärast toetuse piiramist) (4) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 952 || 14 960 || 14 973 || 14 974 || 14 974 || 14 974 || 104 594 05 07 01 06 – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Kokku || 60 229 || 60 229 || 60 410 || 60 652 || 60 916 || 61 155 || 61 181 || 61 207 || 61 232 || 426 751 NETOEELARVE pärast sihtotstarbelist tulu || || || 59 669 || 59 911 || 60 175 || 60 414 || 60 440 || 60 466 || 60 491 || 421 564 Märkused: 1) Võrdlemise
eesmärgil on jäetud 2013. aasta näitajad muutmata komisjoni 12. oktoobri 2011.
aasta esialgsetes ettepanekutes sisalduvate näitajate suhtes. 2) 2013. aasta esialgne hinnang põhineb 2012. aasta
eelarveprojektil, võttes arvesse 2013. aastaks kokkulepitud õiguslikke
kohandusi (nt veinisektoriga seonduv ülemmäär, kartulitärklisetoetuse
kaotamine, kuivsööt) ning teatavaid ettenähtud arenguid. Kõigi aastate puhul on
hinnangus eeldatud, et toetusmeetmeid ei ole turuhäirete või -kriiside tõttu
vaja täiendavalt rahastada. 3) 2013. aasta summa hõlmab hinnangut seoses viinapuude
väljajuurimisega 2012. aastal. Tabelis 2 esitatud summad ajavahemikuks
2014–2020 ei hõlma demineerimise erireservi Horvaatia jaoks, kuid vastavad
summad tabelis 1 hõlmavad erireservi. 4) Toetuse
piiramisest tekkivad hinnangulised summad põhinevad eeldustel seoses
liikmesriikide poolt otsetoetuste rakendamisega ning seepärast vaadatakse need
uuesti läbi, kui liikmesriigid on teatanud oma otsustest rakendamise kohta.
Lisaks sellele ei ole Horvaatia puhul võimalik toetuse piiramisest tekkivaid
summasid praeguses etapis prognoosida, sest andmed et ole kättesaadavad. Esialgsel teabel põhinev esimene ligikaudne hinnang näitas, et
Horvaatia puhul on toetuse piiramisest tekkiv summa null. Hinnang vaadatakse läbi, kui andmed on kättesaadavad. Tabel 3: ÜPP reformiettepanekute
mõjuhinnangu arvutamine eelarve peatükkide kaupa seoses tulude ja ÜPP kuludega (miljonit eurot, jooksevhindades) Eelarveaasta || 2013 (1) || 2013 kohandatud (1) || || KOKKU 2014–2020 || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TULUD || || || || || || || || || || 123 – Suhkru tootmismaks (omavahendid) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || || || || || || || || || || 67 03 – Sihtotstarbeline tulu || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 millest: ex 05 07 01 06 – raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 Kokku || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 KULUD || || || || || || || || || || 05 02 – Turud (2) || 3 311 || 3 311 || -659 || -640 || -611 || -582 || -559 || -571 || -582 || -4 203 05 03 – Otsetoetused (enne toetuse piiramist) (3) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 05 03 – Otsetoetused – toetuse piiramisest tekkivad hinnangulised summad (4), mis kantakse üle maaelu arengu meetmetele || || || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 05 04 – Maaelu areng (enne toetuse piiramist) (5) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 05 04 – Maaelu areng – toetuse piiramisest tekkivad hinnangulised summad (4), mis kantakse üle otsetoetustelt || || || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 05 07 01 06 – Raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 Kokku || 60 229 || 60 229 || -1 046 || -1 059 || -1 072 || -1 085 || -1 103 || -1 114 || -1 126 || -7 605 NETOEELARVE pärast sihtotstarbelist tulu || || || -1 115 || -1 128 || -1 141 || -1 154 || -1 172 || -1 183 || -1 195 || -8 088 Märkused: 1) Võrdlemise
eesmärgil on jäetud 2013. aasta näitajad muutmata komisjoni 12. oktoobri 2011.
aasta esialgsetes ettepanekutes sisalduvate näitajate suhtes. 2) 2013. aasta esialgne hinnang põhineb 2012. aasta
eelarveprojektil, võttes arvesse 2013. aastaks kokkulepitud õiguslikke
kohandusi (nt veinisektoriga seonduv ülemmäär, kartulitärklisetoetuse
kaotamine, kuivsööt) ning teatavaid ettenähtud arenguid. Kõigi aastate puhul on
hinnangus eeldatud, et toetusmeetmeid ei ole turuhäirete või -kriiside tõttu
vaja täiendavalt rahastada. 3) 2013. aasta summa hõlmab hinnangut seoses viinapuude
väljajuurimisega 2012. aastal. Tabelis 3 esitatud summad ajavahemikuks
2014–2020 ei hõlma demineerimise erireservi Horvaatia jaoks, kuid vastavad
summad tabelis 1 hõlmavad erireservi. 4) Toetuse
piiramisest tekkivad hinnangulised summad põhinevad eeldustel seoses
liikmesriikide poolt otsetoetuste rakendamisega ning seepärast vaadatakse need
uuesti läbi, kui liikmesriigid on teatanud oma otsustest rakendamise kohta.
Lisaks sellele ei ole Horvaatia puhul võimalik toetuse piiramisest tekkivaid
summasid praeguses etapis prognoosida, sest andmed et ole kättesaadavad. Esialgsel teabel põhinev esimene ligikaudne hinnang näitas, et
Horvaatia puhul on toetuse piiramisest tekkiv summa null. Hinnang vaadatakse läbi, kui andmed on kättesaadavad. 5) Võrreldes
2013. aastaga on muudatus tingitud üksnes puuvillaga seotud riiklikelt
assigneerinutelt maaelu arengu meetmetele kavandatud ülekandmisest
(4 miljonit eurot aastas). Lisaks sellele on mitmeaastast
finantsraamistikku käsitlevate ajakohastatud ettepanekutega (COM(2012)388) ette
nähtud lisasumma 333 miljonit eurot aastas. Tabel 4: ÜPP reformiettepanekute
mõjuhinnangu arvutamine seoses ÜPP turupõhiste kuludega (miljonit eurot, jooksevhindades) EELARVEAASTA || || Õiguslik alus || Hinnangulised vajadused || Muutused 2013. aastal || || || || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOKKU 2014–2020 Erandlikud meetmed: õigusliku aluse tõhustamine ja laiendamine || || Artiklid 154, 155 ja 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm Sekkumiskokkuostu kaotamine kõva nisu ja sorgo puhul || || Endine artikkel 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - Toiduabiprogrammid enim puudust kannatavate isikutele || (2) || Määruse 1234/2007 endine artikkel 27 || 500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -3 500,0 Eraladustamine (linakiud) || || Artikkel 16 || Ei kohaldata || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || Pm Puuvillatoetus – ümberkorraldus || (3) || Määruse 637/2008 endine artikkel 5 || 10,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -28,0 Starditoetus puu- ja köögiviljasektori tootjarühmadele || || Endine artikkel 117 || 30,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || -15,0 || -15,0 || -30,0 || -30,0 || -90,0 Koolidele puuvilja jagamise kava || || Artikkel 21 || 90,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 420,0 Humala tootjaorganisatsioonidele antava toetuse kaotamine || || Endine artikkel 111 || 2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -15,9 Lõssipulbri vabatahtlik eraladustamine || || Artikkel 16 || Ei kohaldata || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm Toetuse andmise lõpetamine lõssi/lõssipulbri loomasöödana kasutamisel ja lõssi töötlemisel kaseiiniks || || Endised artiklid 101 ja 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - Või vabatahtlik eraladustamine || (4) || Artikkel 16 || 14,0 || [-1,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-85,0] Müügiedendusmaksu kaotamine piimasektoris || || Endine artikkel 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - KOKKU 05 02 || || || || || || || || || || || Reformiettepanekute netomõju (5) (6) || || || || -446,3 || -446,3 || -446,3 || -461,3 || -461,3 || -476,3 || -476,3 || -3 213,9 Märkused: 1) 2013. aasta vajadused on hinnangulised ja põhinevad
komisjoni 2012. aasta eelarveprojektil, välja arvatud a) puu- ja
köögiviljasektoris, kus vajadused põhinevad vastavate reformide
finantsselgitusel, ning b) juba kokkulepitud muudatused õigusaktides. 2) 2013. aasta summad vastavad määruses (EL) nr 121/2012
sätestatud ülemmäärale. Alates 2014. aastast rahastatakse meetmeid rubriigist
1. 3) Puuvilla
ümberkorraldamiskavaga ettenähtud vahendid Kreekale (4 miljonit eurot/aastas)
kantakse üle maaelu arengu meetmete alla alates 2014. aastast. Hispaaniale
ettenähtud vahendid (6,1 miljonit eurot/aastas) paigutatakse ühtsesse
otsemaksete kavasse alates 2018. aastast (juba otsustatud). 4) Hinnanguline
mõju meetme mittekohaldamisel. 5) Lisaks
peatükkide 05 02 ja 05 03 kuludele, eeldatakse et peatükkide 05 01, 05 07 ja 05
08 otseseid kulusid rahastatakse EAGFi sihtotstarbelisest tulust. 6) Tabelis 4 on esitatud reformiettepanekute
netomõju seonduvate turumeetmete jaoks, samas kui tabelis 3 esitatud andmed „05
02 Turud” näitavad erinevust 2013. aastal kohandatud summa ja aastatel
2014–2020 turuga seotud kulude puhul kättesaadavate hinnanguliste summade vahel. Tabel 5: ÜPP reformiettepanekute
mõjuhinnangu arvutamine seoses otsetoetustega (miljonit eurot, jooksevhindades) EELARVEAASTA || || Õiguslik alus || Hinnangulised vajadused || Muutused 2013. aastal || || || 2013 (1) || 2013 kohandatud (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOKKU 2014–2020 || || || || || || || || || || || || Otsetoetused (3) || || || 42 169,9 || 42 535,4 || 434,2 || 493,0 || 720,1 || 917,2 || 919,7 || 957,0 || 994,3 || 5 435,6 - juba otsustatud muudatused: || || || || || || || || || || || || Järkjärguline kohaldamine EL 12 puhul || || || || || 875,0 || 1 133,9 || 1 392,8 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 10 008,1 Puuvillasektori ümberkorraldamine || || || || || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 6,1 || 6,1 || 6,1 || 18,4 ÜPP läbivaatamine || || || || || -64,3 || -64,3 || -64,3 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -552,8 Eelmised reformid || || || || || -9,9 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -204,2 || || || || || || || || || || || || - Järkjärguline kohaldamine Horvaatia puhul (3) || || || || || 93,3 || 111,9 || 130,6 || 149,2 || 186,5 || 223,8 || 261,1 || 1 156,3 || || || || || || || || || || || || - ÜPP reformiettepanekutest tulenevad muutused || || || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 millest: toetuse piiramine (4) || || || || || 0,0 || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 || || || || || || || || || || || || KOKKU 05 03 || || || || || || || || || || || || Reformiettepanekute netomõju || || || || || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 KOGUKULUD || || || 42 169,9 || 42 535,4 || 42 969,7 || 43 028,4 || 43 255,6 || 43 452,6 || 43 455,2 || 43 492,5 || 43 529,8 || 303 183,6 Märkused: 1) 2013. aasta summa hõlmab hinnangut seoses viinapuude
väljajuurimisega 2012. aastal. 2) Võttes
arvesse juba kokkulepitud muudatusi õigusaktides, nt alates 2013. aasta lõpust
ei kohaldata enam vabatahtlikku ümbersuunamist Ühendkuningriigi puhul ja
artiklit 136 „kasutamata summad”. 3) See
ei hõlma Horvaatia jaoks demineerimise erireserve. 4) Toetuse
piiramisest tekkivad hinnangulised summad põhinevad eeldustel seoses
liikmesriikide poolt otsetoetuste rakendamisega ning seepärast vaadatakse need
uuesti läbi, kui liikmesriigid on teatanud oma otsustest rakendamise kohta.
Lisaks sellele ei ole Horvaatia puhul võimalik toetuse piiramisest tekkivaid
summasid praeguses etapis prognoosida, sest andmed et ole kättesaadavad. Esialgsel teabel põhinev esimene ligikaudne hinnang näitas, et
Horvaatia puhul on toetuse piiramisest tekkiv summa null. Hinnang vaadatakse läbi, kui andmed on kättesaadavad. Tabel 6: Otsetoetuste komponendid (miljonit eurot, jooksevhindades) EELARVEAASTA || || || || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOKKU 2015–2020 II lisa || || || || || 42 519,1 || 42 754,0 || 42 963,3 || 42 966,8 || 43 004,1 || 43 041,4 || 257 248,6 Kliimat ja keskkonda säästvate põllumajandustavadega seotud toetus (30%) || || || || || 12 900,1 || 12 894,5 || 12 889,0 || 12 890,0 || 12 901,2 || 12 912,4 || 77 387,2 Maksimaalne toetus noortele põllumajandustootjatele (2%) || || || || || 860,0 || 859,6 || 859,3 || 859,3 || 860,1 || 860,8 || 5 159,1 Põhitoetuskava, looduslikust eripärast tingitud piirangutega alade toetus, vabatahtliku tootmiskohustusega seotud toetus || || || || || 28 759,0 || 28 999,9 || 29 215,1 || 29 217,4 || 29 242,8 || 29 268,1 || 174 702,2 Eeltoodud ridadelt võetav maksimumsumma väikepõllumajandustootjate kava rahastamiseks (10%) || || || || || 4 300,0 || 4 298,2 || 4 296,3 || 4 296,7 || 4 300,4 || 4 304,1 || 25 795,7 II lisaga hõlmatud veinisektori vahendite ülekanded (1) || || || || || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 959,1 Toetuse piiramine (2) || || || || || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 Puuvill || || || || || 256,0 || 256,3 || 256,5 || 256,6 || 256,6 || 256,6 || 1 538,6 POSEI/väiksemad Egeuse mere saared || || || || || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 2 504,4 1) Otsetoetused
aastateks 2014–2020 hõlmavad veinisektori vahendite hinnangulist ülekandmist
ühtsesse otsemaksete kavasse liikmesriikide 2013. aasta puhul tehtud otsuste
põhjal. Horvaatia kohta ei olnud võimalik prognoosida, kuna 2013. aastal ei
rakendata riiklikke veiniprogramme ning Horvaatia ei ole praeguses etapis
ühestki ülekandest teatanud. 2) Toetuse
piiramisest tekkivad hinnangulised summad põhinevad eeldustel seoses
liikmesriikide poolt otsetoetuste rakendamisega ning seepärast vaadatakse need
uuesti läbi, kui liikmesriigid on teatanud oma otsustest rakendamise kohta.
Lisaks sellele ei ole Horvaatia puhul võimalik toetuse piiramisest tekkivaid
summasid praeguses etapis prognoosida, sest andmed et ole kättesaadavad. Esialgsel teabel põhinev esimene ligikaudne hinnang näitas, et
Horvaatia puhul on toetuse piiramisest tekkiv summa null. Hinnang vaadatakse läbi, kui andmed on kättesaadavad. Tabel 7: ÜPP reformiettepanekute
mõjuhinnangu arvutamine seoses üleminekumeetmetega otsetoetuste andmiseks 2014.
aastal (miljonit eurot, jooksevhindades) EELARVEAASTA || || Õiguslik alus || Hinnangulised vajadused || Muutused 2013. aastal || || || 2013 (1) || 2013 kohandatud || 2014 (2) Nõukogu määruse (EÜ) nr 73/2009 IV lisa || || || 40 165,0 || 40 530,5 || 541,9 Järkjärguline kohaldamine EL 10 puhul || || || || || 616,1 ÜPP läbivaatamine || || || || || -64,3 Eelmised reformid || || || || || -9,9 KOKKU 05 03 || || || || || KOGUKULUD || || || 40 165,0 || 40 530,5 || 41 072,4 Märkused: 1) 2013. aasta summa hõlmab hinnangut seoses viinapuude
väljajuurimisega 2012. aastal. 2) Laiendatud
netoülemmäärad hõlmavad veinisektori vahendite hinnangulist ülekandmist
ühtsesse otsemaksete kavasse liikmesriikide 2013. aasta puhul tehtud otsuste
põhjal. Tabel 8: ÜPP reformiettepanekute
mõjuhinnangu arvutamine seoses maaelu arenguga (miljonit eurot, jooksevhindades) EELARVEAASTA || || Õiguslik alus || Maaelu arengu assigneeringud || Muutused 2013. aastal || || || || 2013 || 2013 kohandatud (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || KOKKU 2014–2020 Maaelu arengu programmid || || || 14 788,9 || 14 423,4 || || || || || || || || Puuvillatoetus – ümberkorraldus || (2) || || || || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 28,0 Otsetoetuste piiramisest tekkivad hinnangulised summad || (3) || || || || || 164,1 || 172,1 || 184,7 || 185,6 || 185,6 || 185,6 || 1 077,7 Maaelu arengu assigneeringud, v.a tehniline abi || (4) || || || || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -65,2 Tehniline abi || (4) || || 27,6 || 27,6 || 9,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 35,2 Uuendusliku ja kohaliku koostöö auhind || (5) || || Ei kohaldata || Ei kohaldata || 0,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 30,0 Maaelu arengu meetmetega seotud lisasumma (kooskõlas teatisega COM(2012) 388) || || || Ei kohaldata || Ei kohaldata || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 2 331,0 KOKKU 05 04 || || || || || || || || || || || || Reformiettepanekute netomõju || || || || || 4,0 || 168,1 || 176,1 || 188,7 || 189,6 || 189,6 || 189,6 || 1 105,7 KOGUKULUD (enne toetuse piiramist) || || || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 103 516,5 KOGUKULUD (pärast toetuse piiramist) || || || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 788,1 || 14 952,2 || 14 960,2 || 14 972,8 || 14 973,7 || 14 973,7 || 14 973,7 || 104 594,2 Märkused: 1) Kehtivate
õigusaktide kohaseid kohandusi saab teha kuni 2013. eelarveaasta lõpuni. 2) Eespool
toodud tabelis 1 (punktis 3.1) esitatud summad on kooskõlas komisjoni teatises
„Euroopa 2020. aasta strateegia aluseks olev eelarve” (KOM(2011) 500 (lõplik)
ja komisjoni muudetud ettepanekus mitmeaastase finantsraamistiku 2014–2020
kohta (KOM(2012) 388, 6. juuli 2012) esitatud summadega. Kuid tuleb veel
otsustada, kas mitmeaastane finantsraamistik kajastab ühe liikmesriigi
puuvillasektori riikliku ümberkorraldamiskava rahastamisvahendite kavandatud
ülekandmist maaelu arengu alla alates 2014. aastast, mille puhul kohandatakse
(4 miljonit eurot aastas) vastavalt EAGFi vaheülemmäära ja teise samba
summasid. Eespool tabelis 8 on summad üle kantud, olenemata sellest, kas need
kajastuvad mitmeaastases finantsraamistikus. 3) Toetuse
piiramisest tekkivad hinnangulised summad põhinevad eeldustel seoses
liikmesriikide poolt otsetoetuste rakendamisega ning seepärast vaadatakse need
uuesti läbi, kui liikmesriigid on teatanud oma otsustest rakendamise kohta.
Lisaks sellele ei ole Horvaatia puhul võimalik toetuse piiramisest tekkivaid
summasid praeguses etapis prognoosida, sest andmed et ole kättesaadavad. Esialgsel teabel põhinev esimene ligikaudne hinnang näitas, et
Horvaatia puhul on toetuse piiramisest tekkiv summa null. Hinnang vaadatakse läbi, kui andmed on kättesaadavad. 4) Tehniliseks
abiks ettenähtud summa 2013. aastal määrati kindlaks maaelu arengule ettenähtud
esialgsete rahaliste vahendite põhjal (ei hõlma vahendite ülekandmist 1.
sambast). Aastateks
2014–2020 on tehniliseks abiks määratud kindlaks 0,25 % maaelu arengu
koguvahenditest. 5) Kaetakse
tehniliseks abiks ettenähtud summast. Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik: || 5 || „Halduskulud” miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma Märkus: Eeldatakse, et õigusaktide
ettepanekud ei mõjuta haldusassigneeringuid, st eesmärk on rakendada õiguslikku
raamistikku personali- ja halduskulude praeguse tasemega. Horvaatia ELiga
ühinemise mõju ei ole arvesse võetud allpool esitatud arvude puhul. || || || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || KOKKU Põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat || Personalikulud || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 Muud halduskulud || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 Põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat KOKKU || Assigneeringud || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI 5 assigneeringud KOKKU || (Kulukohustuste kogusumma = maksete kogusumma) || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma || || || Aasta N[9] || Aasta N+1 || Aasta N+2 || Aasta N+3 || sisestage nii palju aastaid, kui on mõju kestuse näitamiseks vaja (vt punkt 1.6) || KOKKU Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIKIDE 1–5 assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || || || || || || || || Maksed || || || || || || || || 3.2.2. Hinnanguline
mõju tegevusassigneeringutele –
¨ Ettepanek/algatus ei hõlma tegevusassigneeringute kasutamist –
x Ettepanek/algatus hõlmab
tegevusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt: Kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm
kohta pärast koma) Täpsustada eesmärgid ja väljundid ò || || || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || KOKKU VÄLJUNDID Väljundi liik || Väljundi keskmine kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv kokku || Kulud kokku || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || KULUD KOKKU || || || || || || || || || || || || || || || || Märkus: Erieesmärkide puhul on endiselt vaja väljundid määratleda
(vt eespool punkt 1.4.2). 3.2.3. Hinnanguline
mõju haldusassigneeringutele 3.2.3.1. Ülevaade –
¨ Ettepanek/algatus ei hõlma haldusassigneeringute kasutamist –
x Ettepanek/algatus hõlmab
haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt: miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || KOKKU Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK 5 || || || || || || || || Personalikulud[10] || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 Muud halduskulud || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI 5 vahesumma || || || || || || || || Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 5 välja jäävad kulud || || || || || || || || Personalikulud || || || || || || || || Muud halduskulud || || || || || || || || Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 5 välja jäävate kulude vahesumma || || || || || || || || KOKKU || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 3.2.3.2. Hinnanguline
personalivajadus –
¨ Ettepanek/algatus ei hõlma personali kasutamist –
x Ettepanek/algatus hõlmab personali
kasutamist, mis toimub järgmiselt: Märkus: Eeldatakse, et õigusaktide
ettepanekud ei mõjuta haldusassigneeringuid, st eesmärk on rakendada õiguslikku
raamistikku personali- ja halduskulude praeguse tasemega. Aastate 2014–2020
näitajad põhinevad 2011. aasta andmetel. Allpool esitatud andmete puhul ei ole
võetud arvesse Horvaatia ELiga ühinemise mõju. Hinnanguline väärtus täisarvuna (või
maksimaalselt ühe kohaga pärast koma) || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 Ametikohtade loeteluga ette nähtud ametikohad (ametnikud ja ajutised töötajad) || XX 01 01 01 (Komisjoni peakorteris ja esindustes) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 XX 01 01 02 (Delegatsioonides) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 XX 01 05 01 (Kaudne teadustegevus) || || || || || || || 10 01 05 01 (Otsene teadustegevus) || || || || || || || Koosseisuvälised töötajad (täistööaja ekvivalendis: FTE)[11] || XX 01 02 01 (üldvahenditest rahastatavad lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud) || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 XX 01 02 02 (lepingulised töötajad, kohalikud töötajad, riikide lähetatud eksperdid, renditööjõud ja noored eksperdid delegatsioonides) || || || || || || || XX 01 04 yy || - peakorterites || || || || || || || - delegatsioonides || || || || || || || XX 01 05 02 (lepingulised töötajad, tööhõiveasutuste kaudu palgatud töötajad ja riikide lähetatud eksperdid kaudse teadustegevuse valdkonnas) || || || || || || || 10 01 05 02 (lepingulised töötajad, tööhõiveasutuste kaudu palgatud töötajad ja riikide lähetatud eksperdid otsese teadustegevuse valdkonnas) || || || || || || || Muud eelarveread (täpsustage) || || || || || || || KOKKU[12] || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 XX osutab
asjaomasele poliitikavaldkonnale või eelarvejaotisele. Personalivajadused
kaetakse haldavale peadirektoraadile juba jaotatud ja/või peadirektoraadis
ümberpaigutatud vahenditest, vajaduse korral koos lisaeraldistega, mis võidakse
meedet juhtivale peadirektoraadile anda iga-aastase vahendite eraldamise
protseduuri raames, võttes arvesse eelarvepiiranguid. Ülesannete
kirjeldus: Ametnikud ja ajutised töötajad || Koosseisuvälised töötajad || 3.2.4. Kooskõla
kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga –
x Ettepanek/algatus on kooskõlas kehtiva, AASTATEKS
2014–2020 TEHTUD ETTEPANEKUTE mitmeaastase finantsraamistikuga. –
¨ Ettepanekuga/algatusega kaasneb mitmeaastase finantsraamistiku
asjaomase rubriigi ümberplaneerimine. –
¨ Ettepanekuga/algatusega seoses on vajalik paindlikkusinstrumendi
kohaldamine või mitmeaastase finantsraamistiku läbivaatamine. 3.2.5. Kolmandate
isikute rahaline osalus –
Ettepanek/algatus ei hõlma kolmandate isikute
poolset kaasrahastamist. –
X Ettepanek/algatus seoses maaelu arenguga
(EAFRD) hõlmab kaasrahastamist, mille hinnanguline summa on järgmine: Assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast
koma) || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Aasta 2017 || Aasta 2018 || Aasta 2019 || Aasta 2020 || Kokku Täpsustage kaasrahastav asutus || LR || LR || LR || LR || LR || LR || LR || LR Kaasrahastatavad assigneeringud KOKKU[13] || Tuleb veel kindlaks määrata || Tuleb veel kindlaks määrata || Tuleb veel kindlaks määrata || Tuleb veel kindlaks määrata || Tuleb veel kindlaks määrata || Tuleb veel kindlaks määrata || Tuleb veel kindlaks määrata || Tuleb veel kindlaks määrata 3.3. Hinnanguline
mõju tuludele –
x Ettepanekul/algatusel puudub finantsmõju
tuludele –
¨ Ettepanekul/algatusel on järgmine finantsmõju: –
x omavahenditele –
x mitmesugustele tuludele miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma Tulude eelarverida || Jooksva aasta eelarves kättesaadavad assigneeringud || Ettepaneku/algatuse mõju[14] Aasta N || Aasta N+1 || Aasta N+2 || Aasta N+3 || Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) || || || || || || || || Mitmesuguste sihtotstarbeliste tulude puhul täpsustage, milliseid
kulude eelarveridasid ettepanek mõjutab. Vt tabelid 2 ja 3 punktis 3.2.1. [1] COM(2012) 388, 6. juuli 2012. [2] ELT L 112, 24. aprill 2012. [3] ABM – tegevuspõhine juhtimine; ABB – tegevuspõhine eelarvestamine. [4] Vastavalt finantsmääruse
artikli 49 lõike 6 punktile a või b. [5] KOM(2011) 500 (lõplik), 29.
juuni 2011. [6] Eelarve täitmise viise
selgitatakse koos viidetega finantsmäärusele veebisaidil BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [7] Määratletud finantsmääruse
artiklis 185. [8] Euroopa Parlamendilt ja
nõukogult oodatakse määruse vastuvõtmist 2012. aasta sügisel. [9] Aasta, mil alustatakse
ettepaneku/algatuse rakendamist. [10] Põhineb 127 000 euro
suurusel keskmisel kulul ametnike ja ajutiste töötajate ametikohtade loetelu
jaoks. [11] Lepingulised töötajad, renditööjõud, noored eksperdid
delegatsioonides, kohalikud töötajad, riikide lähetatud eksperdid. [12] See ei hõlma eelarverea 05.010404 vaheülemmäära. [13] See sätestatakse liikmesriikide
esitatavates maaelu arengu programmides. [14] Traditsiooniliste omavahendite
(tollimaksud, suhkrumaks) korral tuleb näidata netosummad, st brutosumma,
milles on lahutatud 25 % kogumiskuludena.