KOMISJONI ARUANNE 23. AASTAARUANNE STRUKTUURIFONIDE RAKENDAMISE KOHTA (2011) /* COM/2012/0633 final */
KOMISJONI
ARUANNE 23. AASTAARUANNE
STRUKTUURIFONIDE RAKENDAMISE KOHTA (2011) Käesolev aruanne on
esitatud määruse (EÜ) nr 1260/1999 (millega nähakse ette üldsätted
struktuurifondide kohta) artikli 45 lõike 2 kohaselt. Aruanne hõlmab
programmiperioodi 2000–2006 struktuurifondide tegevust 2011. aastal. 1. Sissejuhatus 2011. aastal rakendati programmiperioodi
2000–2006 struktuurifondide programme ja projekte kaheteistkümnendat korda.
2011. aasta eelarve täideti täielikult. Maksete assigneeringute seisukohast
kasutati Euroopa Regionaalarengu Fondi (ERF) vahendid ära sajaprotsendiliselt. Lisaks programmiperioodi 2000–2006
struktuurifondide programmide ja projektide rakendamisele ning nende lõpetamise
ettevalmistamisele tegeles komisjoni ka programmiperioodiga 2007–2013 seotud
434 (317 Euroopa Regionaalarengu Fondi (ERF) ja 117 Euroopa
Sotsiaalfondi (ESF))[1] programmi rakendamisega. Kogemuste vahetamist edendati eelkõige piirkondade
ja linnade vaheliste võrgustike kaudu ning ka konverentsil „Piirkonnad
majandusmuutustes: aruka ja jätkusuutliku majanduskasvu edendamine linnades ja
piirkondades”, mis toimus 23.–24. juunil 2011. Sellel konverentsil
kuulutati pärast 66 taotluse seast valiku tegemist välja viis 2011. aasta
RegioStarsi konkursi võitjat. RegioStarsi auhinna eesmärk on teha kindlaks
regionaalarengu head tavad ning tõsta esile originaalseid ja uuenduslikke
projekte, mis võiksid olla huvipakkuvad ja inspireerivad ka teistele
piirkondadele. 2011. aasta 10.–13. oktoobril korraldas
komisjon koos Regioonide Komiteega üheksandat korda „Avatud uste päevad –
Euroopa piirkondade ja linnade nädal”. Üritusel osales 5700 kohalikku,
piirkondlikku, riiklikku ja Euroopa tasandi otsustajat ning eksperti
piirkondliku ja kohaliku arengu valdkonnas. Üritus on sobiv koht arendada
koostööd ja võrgustikke ning jagada teadmisi ja kogemusi, samuti annab see
linnadele ja piirkondadele võimaluse demonstreerida oma edusamme. Ka on see
suurepärane võimalus rõhutada ühtekuuluvuspoliitika ja ELi muude
poliitikavaldkondade koostoimet. Eesistujariik Poola korraldas
19.–20. oktoobril 2011 konverentsi „Reformide edendamine – Euroopa
Sotsiaalfondi toetus programmide paremaks juhtimiseks”. Head valitsemistava
hakati toetama finantsperioodil 2000–2006, finantsperioodil 2007–2013 peeti
kõige tähtsamaks selle tugevdamist ja rakendamist. 17. novembril 2011 osalesid enam kui
200 külalist 20 Euroopa riigist mitmesugustel 2011. aasta
Euroopa avaliku sektori auhinna üleandmisega seotud üritustel, mis toimusid
eesistujariigi Poola egiidi all Maastrichtis. Auhinnale oli esitatud
274 taotlust 32 Euroopa riigist ja seitse ELi institutsioonidest.
Nende taotluste seas leidis Euroopa Avaliku Halduse Instituut palju häid
haldussuutlikkuse suurendamise tavasid, millest mitut kaasrahastatakse ESFi
toetusmeetmetest. Euroopa Avaliku Halduse Instituut püüab luua keskkonda, kus
Euroopa avaliku sektori asutused saavad silma paista ja olla ülejäänud
maailmale eeskujuks. 2. Rakendamisanalüüs 2.1. Eelarve täitmine 2.1.1. ERF Eelarve täitmine Eelarve täitmisel keskenduti programmiperioodi
2000–2006 programmide lõpetamisele 2011. aastal. Märtsis saadi viimased
lõpetamisdokumendid liikmesriikidelt, kelle abikõlblikkuse aega oli pikendatud.
Üldine vahendite kasutusmäär oli 100 % ehk rakenduskavadele maksti välja 1 457 miljonit
eurot (sh tehniline abi). Komisjon haldab endist ja praegust
programmiperioodi paralleelselt. Pärast programmiperioodi 2007–2013 programmide
aeglast käivitumist elavnes maksenõuete esitamine 2011. aastal. See
suundumus koos tõsiasjaga, et enamiku programmiperioodi 2000–2006 programmide
puhul oldi jõutud vahemaksetele seatud 95 % piiranguni, viisid
assigneeringute ülekandmiseni programmiperioodist 2000–2006 programmiperioodi
2007–2013. See võimaldas kasutada mõlemal programmiperioodil rahastatud ERFi programmide
puhul maksete assigneeringuid 100 %-liselt. Maksed olid kõikide eesmärkide puhul esialgselt
kavandatust väiksemad, peamiselt assigneeringute ülekandmise tõttu, et
suurendada programmiperioodi 2007–2013 assigneeringuid. Eesmärgi 1 puhul
maksti 1 838 miljoni euro asemel 1 205 miljonit eurot,
eesmärgi 2 puhul maksti 410 miljoni euro asemel 221 miljonit
eurot ja INTERREGi puhul 108 miljoni euro asemel 16 miljonit eurot. 2011. aastal programmiperioodi 2000–2006
programmide puhul tehtud maksed: || Euroopa Põllumajanduse Arendus- ja Tagatisfond || Euroopa Regionaalarengu Fond || Euroopa Sotsiaalfond || Kalanduse Arendusrahastu || Kokku: AT || || 14 394 959,85 || || || 14 394 959,85 BE || 5 254 566,66 || 1 014 831,52 || 14 544 488,07 || || 20 813 886,25 CB || || 15 403 515,36 || || || 15 403 515,36 CE || || 164 048,95 || || || 164 048,95 CY || || 1 401 140,35 || 1 186 299,92 || 170 953,65 || 2 758 393,92 CZ || 4 094 783,06 || || 21 148 761,57 || || 25 243 544,63 DE || 122 789 589,18 || 17 297 754,06 || 57 477 900,89 || || 197 565 244,13 DK || || || 3 541 889,88 || || 3 541 889,88 EE || 2 295 555,74 || || || || 2 295 555,74 ES || 73 787 602,49 || 172 807,37 || 77 731 182,47 || || 151 691 592,33 FI || 3 420 450,33 || 45 415 642,08 || || || 48 836 092,41 FR || 18 412 572,56 || 95 433 002,76 || 8 362 550,00 || || 122 208 125,32 GB || || 21 362 083,49 || 32 151 662,89 || 172 858,60 || 53 686 604,98 GR || 25 084 599,31 || 581 662 512,98 || || || 606 747 112,29 HU || || 60 190 178,63 || 9 650 823,51 || || 69 841 002,14 IE || 9 978 215,00 || || 44 856 572,31 || || 54 834 787,31 IT || 124 807 942,01 || 269 384 078,88 || 112 654 464,59 || 23 936,25 || 506 870 421,73 LT || 5 850 767,25 || || 24 481,07 || || 5 875 248,32 LV || 4 592 410,00 || || 6 367 098,00 || || 10 959 508,00 MT || 210 000,00 || 2 334 881,95 || 493 763,85 || 119 535,31 || 3 158 181,11 NL || 3 351 245,76 || 22 921 011,32 || 1 072 052,50 || || 27 344 309,58 PL || 55 988 004,63 || 643 191,12 || 28 620 387,05 || || 85 251 582,80 PT || 39 271 043,25 || 297 752 430,98 || 11 474 395,22 || || 348 497 869,45 RG || || 978 970,08 || || || 978 970,08 SE || || 9 619 354,82 || 2 922 846,29 || || 12 542 201,11 SI || 633 009,35 || || 2 760 201,06 || 89 052,00 || 3 482 262,41 SK || || 777 989,89 || || 91 453,25 || 869 443,14 Kokku: || 499 822 356,58 || 1 458 324 386,44 || 437 041 821,14 || 667 789,06 || 2 395 856 353,22 Lõpetamine 2011. aastal jätkus 2010. aastal saadud
lõpetamisdokumentide kontrollimine. Liikmesriigid esitasid ülejäänud
lõpetamisdokumendid 2011. aasta märtsis. Seda põhjusel, et komisjon oli
lükanud mõne Kreeka ja piiriülese programmi puhul kulutuste abikõlblikkuse
lõppkuupäeva edasi 12 kuu võrra. 379st programmist täideti 152 lõppmaksetaotlust
2011. aasta lõpus koguväärtusega 1 457 miljonit eurot. Peale
selle analüüsiti 2011. aastal 138 lõpetamisdeklaratsiooni ja 40 lõpparuannet. 33 programmi puhul saadeti liikmesriikidele
ettepanek lõpetamiseks, peale selle koostati ja saadeti
31. detsembril 2011 veel 42 lõpetamiskirja. 2011. aastal
tehtud ettevalmistustega on loodud kindel alus lõpetamismenetluse teostamiseks
2012. aastal, mil lõpetatakse ülejäänud programmid. 2011. aasta 31. detsembri seisuga oli
liikmesriikidele kogu programmiperioodi 2000–2006 kohta makstud
124 308 miljonit eurot. Seega moodustas kõikide liikmesriikide
keskmine vahendite kasutusmäär 129 584 miljoni euro suurusest
kogueraldisest 96 %. Järelejäänud summad on seotud lõppmaksetega
programmide lõpetamisel. Täitmata kulukohustused 2011. aasta lõpus oli ERFi eelmiste aastate
täitmata kulukohustusi kokku 4 856 miljonit eurot, 2010. aasta
lõpus oli see summa 6 719 miljonit eurot. See moodustab 3,9 %
ERFile eraldatud kogusummast. Täitmata kulukohustused vähenevad, kui
2012. ja 2013. aastal tehakse lõppmaksed. 2.1.2. ESF Seoses programmiperioodiga 2000–2006 tuleb
lõpetada 239 ESFi rakenduskava. Kõigi 239 rakenduskava
lõpetamisdokumendid esitati õigel ajal ja tunnistati vastuvõetavaiks.
Praeguseks on kinnitatud 212 lõpetamisdeklaratsiooni ja
214 lõpparuannet. Koostatud on 84 lõpetamistoimikut kogusummas
445 miljonit eurot. 2011. aastal realiseeriti maksete assigneeringutest
437 miljonit eurot. 2011. aasta lõpus oli täitmata kulukohustusi
2 367 miljonit eurot (2010. aastal oli vastav summa
3 004 eurot). See moodustab 3,46 % programmiperioodi 2000–2006
kulukohustuste kogusummast. Kogu programmiperioodi kohta kokku oli
2011. aasta lõpuks makstud liikmesriikidele 64 492 miljonit
eurot. Seega moodustas kõikide liikmesriikide kasutusmäär
68 600 miljoni euro suurusest kogueraldisest 94,09 %. Tuginedes programmide lõpetamise analüüsimisel
saadud tulemustele, keskenduti 2011. aastal suure riskiga programmide
lõpetamisdeklaratsioonide auditeerimisele, et saada täiendavalt kinnitust selle
kohta, et jääkriskid ei ületa olulisuse künnist. 2.1.3. Euroopa Põllumajanduse
Arendus- ja Tagatisfond (EAGGF) 2011. aastal maksti EAGGFi arendusrahastu
programmide puhul välja kokku 499,68 miljonit eurot, millest
8,8 miljonit eurot maksti välja sihtotstarbelisest tulust. Lõppkokkuvõttes
kasutati 2011. aastal makseteks 90,2 % olemasolevatest
assigneeringutest. Perioodi 2000–2006 programmide rakendamisega jõuti
lõpule enne 2011. aastat. 2011. aastal sai komisjon nelja
järelejäänud programmi lõpetamisdokumendid (152st maaelu arengu programmist 148
kohta olid lõpetamisdokumendid saadud juba 2010. aastal) ja tegeles
aktiivselt programmide lõpetamisega. Lisaks 19 programmile, mis lõpetati
juba 2010. aastal, lõpetas komisjon 2011. aastal veel
75 programmi. Peale selle tehti ettepanek 88 programmi lõppmaksete
kohta, millest 13 puhul need maksed ka osaliselt tehti. EAGGFi arendusrahastu täitmata kulukohustused
moodustasid 2011. aasta lõpus 632,3 miljonit eurot, mis on 2,9 %
programmiperioodi 2000–2006 kogueraldisest. See summa on 551 miljoni euro
võrra väiksem kui 1 183,3 miljoni euro väärtuses täitmata
kulukohustusi 2010. aasta lõpus. 2.1.4. Kalanduse Arendusrahastu
(FIFG) Maksete kasutamise määr oli 29,03 %,
liikmesriikidele maksti 0,7 miljonit eurot. Maksete assigneeringute kasutamine jagunes nii, et
0,5 miljonit eurot maksti eesmärgi 1 programmidele ja
0,2 miljonit eurot maksti eesmärgist 1 väljapoole jäävatele
valdkondadele. FIFGi täitmata kulukohustuste kogumaht oli
2011. aasta lõpus 295,7 miljonit eurot (2010. aastal oli see
summa 296,44 miljoni eurot). See on 7,4 % programmiperioodi 2000–2006
kulukohustuste kogusummast. Kogu programmiperioodi kohta kokku oli
2011. aasta lõpuks makstud liikmesriikidele 3 640 miljonit
eurot. Seega moodustas kõikide liikmesriikide kasutusmäär
3 935 miljoni euro suurusest kogueraldisest 92,5 %. 3. Sidusus ja koordineerimine 3.1. Kooskõla ELi muude
poliitikavaldkondadega Eelmistes aruannetes on kirjeldatud asjakohast
arengut, mis on toimunud ühtekuuluvuspoliitika kooskõlla viimisel muude ELi
poliitiliste prioriteetidega nagu konkurentsipoliitika, siseturg, keskkond,
transport ja sooline võrdõiguslikkus. Korraldusasutustele esitatavates nõuetes
või nendega seotud ootustest programmiperioodi 2000–2006 programmide lõppetapis
erilisi muutusi ei toimunud. 3.2. Vahendite koordineerimine 3.2.1. Struktuurifondid ja
Ühtekuuluvusfond Programmiperioodil 2000–2006 toetati kõiki 25 liikmesriiki
struktuurifondidest ning peale selle 13 liikmesriiki ka
Ühtekuuluvusfondist, mille vahendusel jõuavad toetused vähem jõukate
liikmesriikideni. Struktuurifondide (eelkõige ERFi) tegevuse kavandamist ja
elluviimist on hoolikalt kooskõlastatud nii omavahel kui ka Ühtekuuluvusfondi
tegevusega, et vältida toetatavate projektide dubleerimist. 3.2.2. Struktuurifondid ja Euroopa
Investeerimispank (EIP) / Euroopa Investeerimisfond Komisjon ning Euroopa Investeerimispank ja Euroopa
Investeerimisfond süvendasid programmiperioodil 2000–2006 koostööd, käivitades
selleks kolm algatust – JASPERS, JEREMIE ja JESSICA. Koostöö üksikasju on
kirjeldatud eelmistes aruannetes. Kuna programmiperiood 2000–2006 jõudis
2010. aastal lõppetappi, siis midagi täiendavat teatada ei ole. 4. Hindamine Komisjon jätkas 2011. aastal hindamisi, et
toetada struktuurifondidega seotud otsuste tegemist. Ent suurem osa
programmiperioodiga 2000–2006 seotud hindamistest lõpetati 2010. aastal. ERF 2011. aastal
alustatud ja praegu jätkuvad hindamised: –
uuring innovatsioonitegevuste hindamise kohta, et teha kindlaks innovatsiooni
hindamise olukord liikmesriikides, analüüsida eri innovatsioonitegevuste hindamisel
rakendatavate kättesaadavate meetodite plusse ja miinuseid, viia ellu mitu
kvaliteetsete hindamiste juhtumiuuringut ning koostada korraldusasutustele
nende hindamistegevust toetavad suunised. Metoodiliste
suuniste andmine liikmesriikidele on komisjoni jaoks jätkuvalt tähtis ülesanne.
Sellega seoses ajakohastatakse pidevalt veebipõhist interaktiivset
sotsiaal-majandusliku arengu hindamise vahendit EVALSED, mida täiendatakse
praegu uue, teoorial põhineva hindamise rubriigiga. ESF 2012. aastal viidi lõpule kaks hindamist,
millega alustati juba 2011. aastal. Esimese hindamise käigus uuriti, kas
majanduskriis mõjutas ESFi kulusid. Teise hindamise käigus analüüsiti, kui
tõhusad ja tulemuslikud olid ESFi kulutused elukestva õppega seotud tegevuste
puhul. Ent kummagi hindamise puhul ei käsitletud programmiperioodi 2000–2006. Euroopa Põllumajanduse Arendus- ja Tagatisfond
(EAGGF) Programmiperioodi 2000–2006 maaelu arengu
programmide järelhindamine kestis terve 2011. aasta ja lõppes
2012. aasta esimeses kvartalis. Hindamise järeldus oli, et maaelu arengu
poliitika edukuse on taganud paindlikkus, et kohaneda erinevate olukordadega
kogu liidus, ning selgelt kindlaks määratud eesmärgid ja asjakohased
abikõlblikkuse ja valikukriteeriumid, et tagada eesmärkidele keskendumine.
Teadlik keskendumine meetmete koostoimele ja vastastikusele täiendavusele parandas
poliitika tõhusust. Kokkuvõttes lõi ja/või säilitas poliitika maapiirkondades
töökohti, toetas sealseid sissetulekuid, aitas kaasa maapiirkondade keskkonna
ja bioloogilise mitmekesisuse säilitamisele ja parandamisele ning
maakogukondade elukvaliteedi ja jätkusuutlikkuse edendamisele. 5. Kontrollimine Üksikasjalik teave kontrollimistulemuste kohta on
kättesaadav asjaomaste peadirektoraatide iga-aastastest tegevusaruannetest[2]. 5.1. ERF Programmiperioodi 2000–2006 ERFi programmidega
seotud kindlus on välja kujundatud aastate jooksul. Regionaalpoliitika
peadirektoraadi poolt auditeeritud programmid moodustavad 43 % riiklikest
ja regionaalprogrammidest ning 76 % kavandatud ERFi toetustest.
INTERREGI programmide 2006. aastal alustatud auditeerimine lõppes 2009.–2010. aastal
23 kontrollitud programmi puhul, mis hõlmasid 54 % eraldatud
summadest. Valmistudes programmide lõpetamiseks, alustati
2007. aastal ulatusliku ettevalmistava uuringuga, et kontrollida projekte
lõpetavaid asutusi. Kavas oli kontrollida lõpetamistegevuse nõuetekohasust
seoses lõpetamisdeklaratsioonidega ehk teisisõnu kontrollida liikmesriikide
ettevalmistusi programmide lõpetamiseks ning teha kindlaks ja leevendada
sellega seotud ohtusid. Eesmärk oli teha otsus, kas liikmesriikide asutuste tehtav
auditeerimine on usaldusväärne, et kasutada seda põhiallikana ka ülejäänud
programmiperioodi jooksul, ning kas lõpetamisdeklaratsioonid põhinevad piisaval
auditeerimisel, mis muudaks need programmi lõpetamisel usaldusväärseks
allikaks. Uuringu käigus tehtud 42 auditit, sealhulgas 2004. aastal
alustatud regulaarsete süsteemiauditite raames tehtud kontrollkäigud projekte
lõpetavate asutuste juurde, võimaldasid hõlmata projekte lõpetavad asutused,
kes vastutasid 2010. aasta lõpus programmiperioodi 2000–2006 programmidele
eraldatud summadest umbes 85 % eest. Võttes arvesse selle auditeerimise märkimisväärset
mahtu, mida regionaalpoliitika direktoraat oli eelmistel aastatel seoses
programmiperioodi 2000–2006 programmidega teinud, ja auditeerimise käigus kontrollitud
programmide suurt hulka, keskendus regionaalpoliitika direktoraat programmide
lõpetamisel kaht liiki auditeerimisele. 1) Programmide valimi kohapealne kontrollimine,
milleks korraldati koos tööhõive, sotsiaalküsimuste ja sotsiaalse kaasatuse
peadirektoraadi, põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraadi ning merendus-
ja kalandusasjade peadirektoraadiga ühine uurimine, et lõpetada
programmiperioodi 2000–2006 struktuurifondide toetuste maksmine EL 25-s.
2009. aastal välja töötatud uurimise kavandamise memorandum hõlmab kaht
järgmist tegevust: i) kohapeal toimuv auditeerimine, et kontrollida
sellise liikmesriikides korraldatava auditeerimise kvalitatiivseid ja
kvantitatiivseid aspekte, mis on aluseks projekte lõpetavate asutuste
väljaantavatele lõpetamisdeklaratsioonidele, kontrollides sealhulgas üle
valimi, mis koosneb 8–10 toimikust, ning ii) auditeerimine, et hinnata deklaratsiooni ja
sellele lisatud aruande (vt eespool) vastuvõetavust. 2010. ja 2011. aastal tegi
regionaalpoliitika peadirektoraat ettevõtmise „Programmiperioodi 2000–2006
Euroopa maksemehhanismi kohaste toetuste maksmise lõpetamine EL 25-s” raames
seitsmesse liikmesriiki (Hispaaniasse, Iirimaale, Itaaliasse, Saksamaale,
Slovakkiasse, Tšehhi Vabariiki ja Ühendkuningriiki) 21 kontrollkäiku,
kontrollides sealhulgas paari INTERREGi programmi, mis hõlmasid täielikult või
osalistelt 39 programmi. Need programmide lõpetamisega seotud
kontrollkäigud on võimaldanud regionaalpoliitika peadirektoraadil tegeleda
konkreetsete lõpetamisega seonduvate ohtudega (nt tagasiulatuvad
projektid, riigihanked, eeskirjade eiramise käsitlemine, veamäära arvutamine)
ning viia lõpule lõpetamisdeklaratsioonide analüüsimine, pakkudes mõnel juhul
välja finantskorrektsioone, et kõrvaldada süsteemi puudusi, mida ei ole
piisavalt käsitletud, või muuta lõpetamisdeklaratsioonides esitatud
ebausaldusväärseid veamäärasid. 2) Lõpetamisdeklaratsioonide analüüsimine.
Regionaalpoliitika peadirektoraadi auditiosakond kontrollis vastavalt enda
poolt 2009. aastal vastu võetud sisemenetlusele kõiki programmide
lõpetamisel esitatud 379 lõpetamisdeklaratsiooni, et teha otsus
lõppmaksetaotluse kehtivuse kohta. See töö koondus eelkõige 2010. aasta
teise poolde ja 2011. aastasse ning 2012. aasta aprilli keskpaigaks
olid kõik 379 lõpetamisdeklaratsiooni hinnatud. Kokku kinnitati
336 lõpetamisdeklaratsiooni (89 % esitatud deklaratsioonidest).
Ülejäänud 43 lõpetamisdeklaratsiooni puhul (mis moodustavad esitatud
deklaratsioonidest 11 %) on regionaalpoliitika peadirektoraat lõpetanud
esialgse analüüsimise ja palunud asjaomastelt liikmesriikidelt täiendavat
auditeerimist või teavet. 336 kinnitatud lõpetamisdeklaratsiooni on
seotud 15 liikmesriigiga (Austria, Kreeka, Küpros, Leedu, Luksemburg,
Madalmaad, Malta, Poola, Prantsusmaa, Rootsi, Slovakkia, Sloveenia, Soome,
Taani, Ungari). 43s veel kinnitamata lõpetamisdeklaratsioonis käsitletakse
11 Itaalia, 8 Hispaania, 5 Iiri, 4 Tšehhi,
3 Portugali, 3 Belgia ja 5 INTERREGi programmi ning üht
programmi nii Eesti, Saksamaa, Leedu kui ka Ühendkuningriigi kohta. Projekte lõpetavad asutused liigitasid oma
auditeerimisotsused vastavalt programmide lõpetamise kohta esitatud suunistele
järgmiselt: märkusteta otsused (84 % juhtudest), märkustega otsused
(16 % juhtudest, mis hõlmasid 4 % vahemaksetest); kolmel juhul
otsust ei tehtud. Eitavat otsust või keeldumist ei väljendatud ühegi programmi
puhul. Regionaalpoliitika peadirektoraat tegi lõpetamisdeklaratsioonide
kontrollimise tulemusel 147 lõpetamisdeklaratsiooni kohta tehtud
järeldustes ettepaneku finantskorrektsioonideks summas, mis ületab
1,3 miljardit eurot. Peale selle on tõenäoline, et finantskorrektsioonide
ettepanekuid tuleb seoses pooleliolevate täiendavate auditeerimiste või
järelepärimistega mõnel juhul veel. 5.2. ESF 2011. aastal jätkasid audiitorid nende
programmide lõpetamisel esitatud lõpetamisaruannete kontrollimist, mille puhul
oli lõpetamisdokumentide esitamise tähtaega pikendatud 2011. aastani. See
hõlmas ka lisateabe nõudmisega seotud järelmeetmete võtmist. Tuginedes programmide lõpetamise analüüsimisel
saadud tulemustele, korraldati 2011. aastal kuus ja 2012. aastaks on
kavandatud kaheksa suure riskiga programmide lõpetamisdeklaratsioonide
sihipärast lõpetamisauditit, et saada täiendavalt kinnitust selle kohta, et
jääkrisk ei ületa olulisuse künnist. Paaril juhul määrati selle tagajärjel
kindlaks muudetud finantskorrektsioonid. Kõikidel vaadeldud juhtudel on
korrektsioonidega algust tehtud. 2011. aastal määrati seoses
programmiperioodiga 2000–2006 kindlaks finantskorrektsioonid 8,6 miljoni
euro ulatuses, millest 8,1 miljoni euro puhul on korrektsioonid juba
tehtud. Peale selle tehti 2011. aastal korrektsioonid eelmistel aastatel
kindlaks määratud 10,9 miljoni euro puhul. 5.3. Euroopa Põllumajanduse
Arendus- ja Tagatisfond (EAGGF) 2011. aasta lõpuks oli 152st programmist
auditeeritud kokku 110 programmi ehk 72,4 %, hõlmates
21,8 miljardit eurot ehk 96,9 % kulukohustuste koguassigneeringutest.
46 programmi puhul tehti järelaudit. 31. detsembriks 2011 oli lõpetatud
liikmesriikide esitatud lõpetamisdeklaratsioonide kontrollimine
146 programmi puhul, mis moodustab 96,1 % programmide koguarvust. 5.4. Kalanduse Arendusrahastu
(FIFG) FIFGi tegevus on lõpetamisel ja 2011. aastal
ei tehtud ühtki uut FIFGi auditit. Alates programmiperioodi 2000–2006 algusest
on merendus- ja kalandusasjade peadirektoraat teinud 58 kontrollkäiku,
hõlmates kõik oma ühe rahastajaga programmid (18 programmi, mille
esialgsed eelarvelised vahendid olid 3 608,73 miljonit eurot, mis on
87,4 % kogu 2000.–2006. aasta eelarvest) ning 18 mitme
rahastajaga programmi (mille vahendite suurus oli 374,58 miljonit eurot
ehk 9,2 % kogu 2000.–2006. aasta esialgsest eelarvest). Merendus- ja
kalandusasjade peadirektoraadi süsteemiauditid hõlmasid programme, mis hõlmasid
96,6 % FIGFi esialgsetest koguvahenditest programmiperioodil 2000–2006.
Ülejäänud programmide kohta saadi kinnitus teiste struktuurifondide haldamisega
seotud peadirektoraatide ja/või liikmesriikide korraldatud audititest. 47 lõpetamisdeklaratsiooni esimene analüüs on
lõpule viidud, ülejäänud 13 deklaratsiooni analüüs on veel käimas. 47st
analüüsitud lõpetamisdeklaratsioonist kinnitati 16. Ülejäänud
31 lõpetamisdeklaratsiooni kohta, mille analüüsimine katkestati, paluti
liikmesriikidelt lisateavet. Merendus- ja kalandusasjade peadirektoraat on
saanud seni 27 vastust ja on analüüsinud neist 14. Seega
27 lõpetamisdeklaratsiooni (14 esimeses analüüsietapis, 13 analüüsi
katkestamise järgses etapis) veel kontrollitakse. 5.5. Euroopa Pettustevastane Amet
(OLAF) 2011. aastal tegi OLAF seoses struktuurifondidest
kaasrahastatud meetmetega liikmesriikidesse 29 kontrollkäiku. Nende
kohapealsete kontrollimiste[3] käigus tehti
57 kontrollkäiku ettevõtjate juurde ning ülejäänud 18 seoses teabe
kogumisega või riigi ametiasutuste või õigusasutuste nõustamisega. Nagu
eelnevate aastate puhul, kuulusid 2011. aastal OLAFi avastatud tüüpiliste
probleemide hulka valeandmete ja valede arvete esitamine ning riigihanke
eeskirjade rikkumine, samuti mõned huvide konflikti juhud teatavate
pakkumismenetluste puhul. 2011. aastal teatasid liikmesriigid määruse
(EÜ) nr 1681/94[4] (muudetud)[5]
ja määruse (EÜ) nr 1828/2006[6] (muudetud)[7]
kohaselt komisjonile 3 816st[8] eeskirjade eiramise
juhtumist 1 177 miljardi euro ulatuses, mis olid seotud
programmiperioodidel 1994–1999, 2000–2006 ja 2007–2013 kaasrahastatud
meetmetega[9]. 6. KOMISJONI ABISTAVAD KOMITEED 6.1. Fondide koordineerimiskomitee
(COCOF) 2011. aastal piirdus COCOFi tegevus seoses
programmiperioodi 2000–2006 rakendamisega programmiperioodi 2000–2006
programmide lõpetamisega seotud analüüsi esitamisega. 6.2. ESFi komitee 2011. aastal toimus kolm täiskogu istungit ja
viis tehniliste küsimuste töörühma kohtumist. Tehniliste küsimuste töörühm
tegeles kõikidel oma 2011. aasta kohtumistel programmiperioodi 2000–2006
programmide lõpetamisel tehtud edusammude läbivaatamisega, esitati ka üks
põhjalik ettekanne lõpetamisprotsessi õppetundide kohta. 6.3. Põllumajandusstruktuuride ja
maaelu arengu komitee (STAR-komitee) PÕLLUMAJANDUSE JA MAAELU
ARENGU PEADIREKTORAAT STAR-komitee tuli 2011. aastal kokku kaks
korda, et teavitada finantskohtlemisest, mida kohaldada Euroopa Põllumajanduse
Arendus- ja Tagatisfondi arendusrahastust rahastatavate kulude suhtes
teatavatel eeskirjade eiramise juhtudel. Komitee arvamust ei nõutud. 6.4. Kalanduse ja akvakultuuri
struktuurikomitee (CSFA) MERENDUS- JA KALANDUSASJADE PEADIREKTORAAT Kalanduse ja
akvakultuuri struktuurikomitee tuli 2011. aastal kokku kaks korda.
Koosolekute põhiline arutlusteema oli FIFGi tegevuse lõpetamine. 7. Loetelu
põhiprojektidest, mida on toetatud fondide vahenditest (programmiperiood
2000–2006) CCI_MP || PROJEKTI NIMI 1999NL053PR001 || Megabanenmarkt Amsterdam 2001ES161PR001 || Circumvalación de Las Palmas - Fase II et Fase III 2001ES161PR002 || Autovía: Albacete-Murcia-Tramo: Albacete-Venta del Olivo 2001ES161PR003 || Proyecto de la presa de la Brena II 2001ES161PR004 || Desaladora de Aqua Marina de Carbonera 2001ES161PR005 || Autovía A-49: Sevilla-Frontera portuguesa. Tramo: San Juan del Puerto-Enlace de Lepe 2001FR162PR001 || Port 2000 Le Havre 2001FR162PR002 || Route Nationale 106 (Languedoc-Roussillon) 2001FR162PR003 || Grand Projet ATMEL 2001PT161PR001 || Terminal de Regasificação de Gás Natural Liquefeito 2001PT161PR002 || Armazenagem subterrânea de gás natural no Carriço-Pombal 2001PT161PR003 || Linha do Douro - Remodelação do troço Cête-Caíde 2001PT161PR004 || IC 10 - Ponte sobre o Tejo em Santarém e acessos imediatos 2002DE161PR002 || Ausbau der Schienenstrecke Berlin - Frankfurt/Oder - Grenze Deutschland/Poland 2002DE161PR003 || Neubau der Bundesautobahn A 17 von Dresden (B 173) - Tschechische Republik 2002DE161PR004 || Neu- und Ausbau der A 113, B 96 und B 96a 2002DE161PR005 || Neubau der Bundesstrasse B 6n in den Abschnitten Wernigerode-Blankenburg und Quedlindburg-Bernburg 2002DE161PR006 || Neubau der Bundesautobahn A71 AD Oberrolingen (A 38) - AS Erfurt-Bindersleben 2002DE162PR001 || Design und Kulturstandort Zollverein 2002DE162PR002 || Propylen Pipeline 2002ES161PR001 || Gran Telescopio de Canarias 2002ES161PR002 || Ampliación de la Darsena dde Escombreras en Cartagena 2002ES161PR003 || Ampliación del Puerto de Castellon 2002ES161PR004 || Autovía Ruta de la plata. CN-630-Construccion del tramo del Enlace de Gerena-Enlace de Camas 2002ES161PR005 || Autovía Ciudad Real-Atalaya de Canavate- Tramo: Enlace de Miguelturra - Enlace de Daimiel 2002ES161PR006 || Autovía de Castilla-La Mancha - Tramo: Abia de la Obispalia y Cuenca 2002ES161PR007 || Ampliación del Puerto de Ferrol (Puerto exterior) 2002ES161PR008 || Autovia A-381: Tramo: Jerez - Los Barrios, Provincia de Cadiz 2002ES161PR009 || Autovía de la Plata CN-630 de Gijon a Sevilla. Tramo: Plasencia (Sur) - Canaveral (Este) 2002ES161PR010 || Presa del Arenoso 2002ES161PR011 || Autovía A-92 Sur, Guadix-Almeria. Tramo: Hueneja-Interseccion N-340 2002ES161PR012 || Línea de alta velocidad entre Córdoba y Málaga 2002ES161PR013 || Autovía de Castilla. Tramo Martin de Yeltes-Ciudad Rodrigo 2002ES161PR014 || Planta de regasificación de gas natural licuado en la Isla de Gran Canaria 2002ES161PR015 || Impulsión de la IDAM de Carboneras 2002ES161PR016 || Glapilk, A.I.E. 2002ES161PR018 || Asturiana de Zinc, S.A. 2002ES161PR019 || Conexión Almanzora-Poniente Almenriense. Fase I: Tramo venta del podre Nijar en Almería 2002ES161PR020 || Autopista Santiago de Compostela-Ourense. Tramo: Santiago-Alto de Santo Domingo 2002ES161PR021 || Autovía del Cantábrico - Carretera Nacional 632, de Ribadesella a Luarca. Tramo: Grases (Villaviciosa) - Infanzón (Gijon) 2002ES161PR022 || Delphi Automotive System España, S.A. 2002ES161PR023 || Construcción del nuevo Hospital General Universitario de Murcia 2002ES161PR024 || Autovía del Cantábrico. Carretra Nacional 632, de Ribadesella a Luarca. Tramo: Soto del Barco-Muros de Naon 2002ES161PR025 || Conducción Jucar-Vinalopo 2002ES161PR026 || Autovía Alacant-Alcoit y Villena Ibi. Tramo: Rambla de Rambuchar-Catalla) 2002ES161PR027 || Maspalomas Resort S.L. 2002ES161PR028 || Dupont Ibérica, S.L. 2002ES161PR029 || Autovía de la Plata. Tramo: Valverde de la Virgen-Ardon 2002FR161PR001 || Déviation de Sainte-Marie (Ile de la Réunion) 2002FR162PR001 || Cap 'Découverte 2002FR162PR002 || Grande Halle d'Auvergne 2002FR162PR003 || ATMEL ROUSSET (Bouches du Rhône) Phase 3 2002FR162PR004 || Pikington-Glass France à Seingbouse 2002FR162PR005 || Tunnel du Lioran 2002IE161PR001 || Purchase of diesel railcars 2002IE161PR003 || N 8 Watergrasshill by-pass 2002IE161PR004 || N11 Rathnew-Ashford by-pass 2002IE161PR005 || N18 Hurlers cross by-pass 2002IE161PR006 || N22 Ballincollig by-pass 2003DE161PR002 || AMD Piesteritz 2003ES161PR001 || Nueva carretera de acceso al Puerto de Castellon 2003ES161PR002 || Fibras del Noreste S.A. 2003ES161PR003 || Biotenol Galicia S.A. 2003ES161PR004 || Autovía del Mediterráneo CN-240. Tramo: Nerja-Almuñécar 2003ES161PR005 || Autovía del Cantábrico. Carretera Nacional 632, de Ribadesella a Luarca. Tramo: Vegarrozadas-Soto del Barco 2003FR161PR001 || SEVELNORD 2003FR162PR001 || Lenglet 2003FR162PR002 || Éléctrification des lignes vosgiennes 2003FR162PR003 || Plate-forme multimodale Dourges 2ème phase 2003FR162PR004 || RCEA Limousin 2004IT161PR002 || IVECO-Ristrutturazione stabilimento di Foggia e nuovo Lab. di Ricerca 2005ES161PR007 || FIBRAS DEL NOROESTE [1] Vt
teatis programmiperioodi 2007–2013 strateegiate ja programmide
läbirääkimistulemuste kohta. [2] Asub
veebiaadressil http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm [3] Määrus
(EÜ) nr 2185/1996, EÜT L 292, 15.10.1996, lk 2. [4] EÜT
L 178, 12.7.1994, lk 43. [5] Määrus
(EÜ) nr 2035/2005, ELT L 328, 15.12.2005, lk 8. [6] ELT
L 371, 27.12.2006, lk 1. [7] Määrus
(EÜ) nr 846/2009, ELT L 250, 23.9.2009, lk 1. [8] 2010. aastal
teatati 6 910st juhtumist, nendega seotud kogusumma oli
1 1546 miljardit eurot. [9] Vt
komisjoni aruanne ELi finantshuvide kaitse kohta (COM (2012) 408 final).