KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

Laienemisstrateegia ja peamised ülesanded aastatel 2012–2013

1. Sissejuhatus

ELi laienemispoliitikat on aetud rohkem kui nelikümmend aastat. Järjestikuste ühinemiste tulemusena on liikmete arv kasvanud esialgsest kuuest 27-ni. 1. juulil 2013 saab 28. liikmeks Horvaatia. EL on oma loomisest saadik vastanud laienemispoliitika kaudu meie mandri rahvaste õigustatud lootustele olla seotud ühtse Euroopa püüdluste kaudu. Laienemispoliitika on ühendanud riike ja kultuure, rikastades ELi ning lisades sellele mitmekesisust ja dünaamilisust. Rohkem kui kolm neljandikku ELi liikmesriikidest on endised „uued” liikmesriigid.

Hetkel, mil ELi ees seisavad suured väljakutsed ja maailma on tabanud suur ebakindlus ning uus hoog on antud majanduslikule, rahalisele ja poliitilisele integratsioonile, aitab laienemispoliitika kaasa rahu, julgeoleku ja jõukuse tagamisele meie mandril. Võimaliku ühinemisega kaasnev range, kuid õiglane tingimuslikkus aitab kaasa poliitiliste ja majandusreformide läbiviimisele, ühiskondade muutmisele ning kodanike ja ettevõtjate jaoks uute võimaluste loomisele. Samal ajal suurendab laienemine liidu poliitilist ja majanduslikku tugevust. Olles laienemispoliitika kaudu eestvedaja rollis, saab EL kasu tugevamast ja ühtsemast kodumandrist, demonstreerides nii ka oma jätkuvat suutlikkust üleilmse partnerina.

Kõige viimane laienemine, mis hõlmas Kesk- ja Ida-Euroopa riike, mitte ainult ei ühendanud Ida ja Läänt pärast aastakümneid kestnud kunstlikku lahusolekut. Laienemine tõi kaasa tugevamas kaubanduslikus integratsioonis, suuremas siseturus, mastaabisäästus ning laienenud investeeringutes ja töövõimalustes avalduva vastastikuse kasu. Läbirääkimiste alustamisest kuni tegeliku ühinemiseni on ELi eksport ühinevatesse riikidesse enam kui kolmekordistunud. Arvatakse, et üks kolmandik ühinevate riikide juba niigi suurest majanduskasvust samal ajavahemikul tulenes laienemisega seotud mõjudest.

Laienemisprotsessi tuumikuks on õigusriigi põhimõtete ja demokraatliku valitsemistava tugevdamine. Varasemate laienemiste käigus saadud õppetunnid rõhutavad kõnealustele valdkondadele suurema tähelepanu suunamise ja kõnealuse protsessi kvaliteedi parandamise tähtsust. See toetab ja edendab täiendavalt stabiilsust piirkonnas, mida veel hiljuti räsisid konfliktid, ning toetab Kagu-Euroopas sellise keskkonna loomist, mis soodustab majanduskasvu ja meelitab ligi investeeringuid, suurendab piirkondlikku koostööd ning tegelemist selliste ühiste probleemidega nagu organiseeritud kuritegevuse ja korruptsiooni vastane võitlus. See hõlmab nii ELi kui ka laienemisprotsessis osalevate riikide kodanike jaoks otsest muret tekitavaid küsimusi õiguse, turvalisuse ja põhiõiguste valdkonnas. Pärast seda, kui Euroopa Ülemkogu kinnitas juunis osana Montenegro läbirääkimisraamistikust komisjoni kavandatud uue lähenemisviisi kohtusüsteemi ja põhiõiguste ning õiguse, vabaduse ja turvalisuse peatükkidele, on õigusriigi põhimõte leidnud kindlalt koha ühinemisläbirääkimiste keskmes, olles aluseks ka järgnevatele läbirääkimistele.

Praegu euroalal esinevad probleemid on ELi poliitikat viimase aasta jooksul tugevasti mõjutanud. Koos hiljutise üleilmse finantskriisiga on see esile tõstnud riikide majanduse omavahelise sõltuvuse nii siin- kui ka sealpool ELi piire. Euroala ees seisvad probleemid rõhutavad veelgi majandus- ja finantsstabiilsuse konsolideerimise ning reformide ja majanduskasvu edendamise tähtsust ka laienemisprotsessis osalevates riikides. Sellest tulenevat majandusliku, poliitilise ja finantsintegratsiooni edendamist ELis tuleb samuti laienemisprotsessis arvesse võtta. Laienemisprotsessis osalevate riikide vastupanuvõime tugevdamine on meie kõigi ühistes huvides. Selle eesmärgi saavutamiseks on laienemisprotsess mõjuvõimas vahend. Tugevamas ja laienenud ELis on kõnealuseid probleeme lihtsam lahendada. Näiteks Türgi majanduse dünaamilisus, geopoliitiline roll, panus energiajulgeoleku tagamisse ning riigi noor elanikkond kujutavad endast ühinemisperspektiivi raames võimalust nii Türgi kui ka ELi jaoks.

Lääne-Balkanil ebastabiilsusest tulenevate ohtude kõrvaldamine on kõnealust piirkonda laastanud sõja ja eraldatuse pärandit arvestades selgelt meie ühistes huvides. Laienemisprotsessi abil toetatakse piirkonnas reformide eest võitlejaid, tugevdades nii veelgi sõjajärgset demokraatlikku üleminekuprotsessi. Laienemine aitab vältida ebastabiilsuse tagajärgede kõrvaldamisest tulenevaid eeldatavalt palju suuremaid kulutusi. Stabiilsuse ja demokraatia tugevdamine Kagu-Euroopas on investeering ka sügavasse ja jätkusuutlikkusse demokraatiasse ELi laiemas naabruskonnas. ELi laienemispoliitika aluseks on Euroopa Ülemkogu kohtumisel saavutatud uus laienemiskonsensus. Konsensuse aluseks on kohustuste kinnitamine, tingimuste aus ja täpne täitmine, head suhted avalikkusega ning Euroopa Liidu võime võtta vastu uusi liikmeid. Praegune laienemiskava hõlmab Lääne-Balkanit, Türgit ja Islandit. ELi Lääne-Balkani riike käsitlev poliitika on alati olnud kaasav ning järjestikused Euroopa Ülemkogud on kinnitanud, et kogu piirkonna tulevikku nähakse ELis. Vajalike ettevalmistuste ühiseks raamistikuks on jätkuvalt stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsess.

Laienemisprotsessi usaldusväärsuse säilitamine on selle edukuse seisukohast otsustava tähtsusega. Selleks tuleb tagada, et laienemisprotsessis osalevates riikides teostataks kaugeleulatuvaid reforme ning et kõnealused riigid täidaksid kehtestatud kriteeriume, eelkõige Kopenhaageni kriteeriume. See kehtib ka liikmesriikide ja nende kodanike toetuse tagamise suhtes. On oluline edendada mõistvat ja informeeritud arutelu laienemispoliitika mõju kohta eelkõige olukorras, kus ELi on tabanud suured raskused. Selles kontekstis on võtmetähtsusega laienemisprotsessis osalevate riikide enda saavutused. Kiirus, millega iga riik liikmeks saamise suunas liigub, sõltub vastava riigi tegevusest vajalike tingimuste täitmisel. Laienemine on seega järkjärguline protsess, mille aluseks on reformide kindel ja jätkusuutlik rakendamine asjaomaste riikide poolt. Õigusriigi valdkonna läbirääkimistel kasutatud uue lähenemisviisiga võetakse eesmärgiks saavutada kogu läbirääkimisprotsessi vältel häid tulemusi reformide rakendamisel. Reformid peavad sügavalt juurduma, et need oleksid pöördumatud.

Horvaatia peatne ühinemine, ühinemisläbirääkimiste alustamine Montenegroga juunis ning kandidaatriigi staatuse andmine Serbiale märtsis näitavad, et EL täidab tingimuste täitmise korral oma lubadused. Positiivsed arengud saadavad ka tugeva signaali laienemisprotsessi ümberkujundava mõju ning selle kohta, mida on võimalik saavutada vaid pool põlvkonda tagasi sõjast lõhestatud piirkonnas. Nimetatud sündmused kujutavad endast stiimulit ja julgustust piirkonna kõigile riikidele, et kiirendada ELi liikmeks saamisega seotud ettevalmistusi.

Viimase aasta jooksul on laienemisprotsessis osalevates riikides toimunud mitmesuguseid positiivseid muutusi. Lisaks Horvaatiale, Montenegrole ja Serbiale saavutati positiivseid tulemusi ka endises Jugoslaavia Makedoonia Vabariigis, kus kõrgetasemelise ühinemisdialoogi raames keskendusid ametiasutused senisest enam reformidele. Valitsuse ja opositsiooni vaheline dialoog Albaanias on võimaldanud poliitilise patiseisu valimis- ja parlamendireformi vastuvõtmise abil suuremalt jaolt ületada. Ühinemisläbirääkimised Islandiga edenevad jõudsalt. Türgi on toetanud aktiivselt eelmisel aastal välja kuulutatud ja 2012. aasta mais komisjoni poolt käivitatud uut positiivset tegevuskava.

Samal ajal on reformid enamikus riikides pooleli. Inimõigused, hea valitsemistava, õigusriik, sealhulgas korruptsiooni- ja organiseeritud kuritegevuse vastane võitlus, haldussuutlikkus, tööhõive, majandusreformid ja sotsiaalne kaasatus on endiselt peamised probleemsed valdkonnad. Sageli eeldab olukord reformide eest suurema vastutuse võtmist ning edasi liikumiseks suuremat poliitilist tahet. Meedia sõnavabaduse ja sõltumatuse tugevdamine on jätkuvalt üheks suuremaks väljakutseks. Ühinemisprotsessi mõjutavad aeg-ajalt negatiivselt kahepoolsed küsimused.

Laienemisprotsess on oma laadilt kaasav ning nõuab sidusrühmade laiaulatuslikku osalemist. Laienemisprotsessis osalevates riikides aitab ELiga ühinemise püüdlustes edusammude tegemiseks vajalikele muutustele märgatavalt kaasa ulatuslik poliitiline konsensus ja elanikkonna toetus reformidele.

Käesolevas teatises antakse hinnang Euroopa Liidu laienemiskava praegusele olukorrale. Hindamisel, mis põhineb teatisele lisatud riigipõhistel põhjalikel analüüsidel[1] võetakse arvesse riikide saavutusi liikmesuse ettevalmistamisel, vaadatakse, kuhu nad on tänaseks jõudnud, hinnatakse nende väljavaateid järgmisteks aastateks ning esitatakse mitmeid soovitusi. Nagu ka varasematel aastatel, pööratakse erilist tähelepanu teatavatele kõige olulisematele ülesannetele ning ELi poolt laienemisprotsessis osalevatele riikidele antavale toetusele, sealhulgas ühinemiseelse abi rahastamisvahendi kaudu antavale toetusele.

2. Peamised ülesanded 2.1. Õigusriigi põhimõtte laienemisprotsessi keskmesse asetamine

Hiljutiste laienemiste käigus saadud kogemused ja laienemisprotsessis osalevate riikide ees seisvad probleemid rõhutavad vajadust asetada õigusriigi põhimõte veelgi enam laienemispoliitika keskmesse. Eelmise aasta strateegiadokumendis esitati uus lähenemisviis läbirääkimiste pidamiseks kohtusüsteemi ja põhiõiguste ning õiguse, vabaduse ja turvalisuse valdkonnas. Uue lähenemisviisi kinnitas nõukogu. Kõnealune lähenemisviis peegeldub 2012. aasta juunis Montenegroga läbirääkimiste pidamiseks vastu võetud läbirääkimisraamistikus, milles õigusriigi põhimõte seotakse kindlalt ühinemisprotsessi keskmega ning millega rajatakse alus ka tulevastele läbirääkimistele.

ELiga ühinemise poole püüdlevad riigid peavad demonstreerima võimet realiseerida ELi põhiväärtusi praktikas tõhusamalt ühinemisprotsessi kõigil etappidel. Nad peavad looma juba varajases etapis demokraatliku valitsemistava ja õigusriigi põhimõtte järgimiseks vajalikud tuumikinstitutsioonid ning edendama nende korrapärast toimimist. Nende institutsioonide hulka kuuluvad parlament, valitsus ning kohtusüsteem, sealhulgas kohtud ja riigiprokurör ning õiguskaitseasutused.

Enamikul laienemisprotsessis osalevatel riikidel tuleb kõnealuses valdkonnas täita mitmeid olulisi ülesandeid:

Kohtusüsteemiga seoses peavad riigid tagama, et see on sõltumatu, erapooletu ja vastutustundlik ning et selle kaudu on tagatud õiglane kohtulik arutamine. Riigid peavad tagama, et nende kohtusüsteemid toimivad tõhusalt ning kohtumenetlused ei ole ülemäära pikad. Kohtureformi strateegiad on praegu olemas enamikus riikides. Edusamme on tehtud riigi kohtunõukogude sõltumatuse tugevdamisel ning mõnel juhul kohtunike ametisse nimetamise uute menetluste kasutamisel. Mitmed probleemid on siiski jätkuvalt lahendamata. Need on eelkõige seotud sellega, kuidas tagada kohtunike ja prokuröride ametisse nimetamisel tõhusamate menetluste kasutamine, kuidas leida õige tasakaal kohtute sõltumatuse ja vastutuse vahel, muuhulgas kohtute puutumatuse probleemi lahendamisel, ning kuidas paljudel juhtudel vähendada kohtuasjade suurt kuhjumist. Kohtuotsuste jõustamine valmistab jätkuvalt probleeme. Lisaks õigus- ja haldusreformidele on kodanikele teenuste osutamisele suurema keskendumise saavutamiseks sageli vajalik muuta õiguskultuuri.

Korruptsioon on enamikus laienemisprotsessis osalevates riikides endiselt laialt levinud. Korruptsioon kahjustab õigusriiki, mõjutab negatiivselt ettevõtluskeskkonda ja riikide eelarvet ning mõjutab kodanike igapäevaelu sellistes valdkondades nagu tervishoid ja haridus. Korruptsiooni levik võimaldab organiseeritud kuritegelikel rühmitustel imbuda avalikku ja erasektorisse. Riigid peavad tagama korruptsiooni ennetamise tugeva raamistiku, seda eelkõige ametiasutuste ning riiklike vahendite kasutamise suurema läbipaistvuse kaudu. Õiguskaitseasutused peavad toimima ennetaval, hästi koordineeritud ning tõhusal viisil, tagamaks, et korruptsioonijuhtumid, sealhulgas kõrgemal tasemel aset leidvad korruptsioonijuhtumid oleksid korralikult uuritud, nendega seoses esitataks süüdistus ning määrataks karistus. Paljudes laienemisprotsessis osalevates riikides on vaja teha täiendavaid jõupingutusi seoses erakondade valimiskampaaniate rahastamise, huvide konfliktide käsitlemise, riigihangete läbipaistvuse ja teabele juurdepääsu ning varade arestimise ja konfiskeerimisega. Mõnel juhul on loodud eriprokuratuurid ning need töötavad tulemuslikult. Vajalike tulemuste saavutamiseks on vaja veel palju tööd teha. Usaldusväärse statistika kogumine on vajalik selleks, et jälgida korruptsioonivastase poliitika edukust.

Organiseeritud kuritegevuse vastane võitlus on jätkuvalt oluline prioriteet ning kujutab endast enamikus laienemisprotsessis osalevates riikides suurt probleemi. Paljude kuritegude piiriülene olemus nõuab piirkonna õiguskaitse- ja kohtuasutustelt tugevat koostööd ELi liikmesriikidega ja ka rahvusvahelisel tasandil. Õiguskaitseasutustele tuleb tagada tõhusad õigus- ja uurimisvahendid, millega organiseeritud kuritegevuse vastu nõuetekohaselt võidelda ja karistusi määrata. Eelkõige tuleks parandada asutuste suutlikkust teha finantsuurimisi. Ennetava uurimise, tõhusate kohtulike järelmeetmete ning sügavama siseriikliku ja rahvusvahelise koostöö tagamisel on tehtud edusamme, kuid enamikus riikides tuleb selleks veel palju ära teha. Komisjon jätkab piirkondliku prokuröride võrgustiku toetamist, võimaldades liikmesriikide ekspertide abi. Jätkata tuleks operatiivkoostööd asjaomaste Euroopa Liidu ametitega, eelkõige Europoliga.

Avaliku halduse reform on enamikus laienemisprotsessis osalevates riikides poliitiliste kriteeriumide raames endiselt oluline prioriteet. Demokraatliku valitsemistava ja õigusriigi põhimõtte olulise osana on reform suunatud läbipaistvuse, usaldusväärsuse ja tõhususe edendamisele ning keskendub enam kodanike ja ettevõtjate vajadustele. Asjakohased haldusmenetlused, eelkõige inimressursside ja riigi rahanduse juhtimise, sealhulgas maksukogumise ning usaldusväärsete ja sõltumatute statistikasüsteemide valdkonnas, on riigi toimimiseks ning ELiga integreerimiseks vajalike reformide rakendamiseks üliolulised. Riikidel tuleb rohkem pingutada, et üldiste riiklike strateegiate alusel parandada oma avalikku haldust kõigil tasandeil. Laienemisprotsessis osalevate riikide ees seisvaid ülesandeid tunnustades tugevdab komisjon oma hindamis- ja järelevalvesuutlikkust, määrab kindlaks peamised puudused ning toetab reformide kavandamist ja prioriteetide seadmist ja rakendamist.

Kodaniku-, poliitilised, sotsiaalsed ja majanduslikud õigused ning vähemuste hulka kuuluvate inimeste õigused kuuluvad enamikus laienemisprotsessis osalevates riikides olulisemate küsimuste hulka. Kõnealused põhiõigused on seadustega üldiselt tagatud, kuid paljudel juhtudel esineb endiselt rakendamisega seotud probleeme. Mõnel juhul on säilinud seadusandlikud lüngad, seda eelkõige seoses diskrimineerimisvastaste õigusaktide reguleerimisalaga. Sageli on märkimisväärselt vaja tõhustada selliste inimõigustega tegelevate institutsioonide nagu ombudsmani tegevust. Samuti tuleks tõhustada selliste õiguskaitseasutuste tegevust, mis tegelevad vihakuritegude ja soolise vägivalla küsimustega. Ühiskonna üldine suhtumine haavatavatesse rühmadesse, nagu etnilised vähemused, puudega inimesed ning homo-, bi- ja transseksuaalid, on jätkuvalt üldine probleem.

Laienemisprotsessis osalevaid riike iseloomustatakse üldiselt kui pluralistliku meediamaastikuga riike. Mõnes riigis on tehtud edusamme laimamise dekriminaliseerimise suunas. Siiski valmistab mitmes riigis jätkuvalt tõsist muret sõnavabaduse tegelik tagamine, lisaks sellele esineb poliitilist sekkumist, majanduslikku survet, enesetsensuuri, ajakirjanikud on ebapiisavalt kaitstud ahistamise või isegi vägivaldsete rünnakute eest. Eelkõige Türgis ei kaitse õiguslik raamistik sõnavabadust veel piisavalt. Samal ajal teevad tõsist muret ajakirjanikega seotud rohkearvulised kohtuasjad ja nende vastu esitatud süüdistused ning põhjendamatud surveavaldused meediale.

Tulenevalt kõnealuses valdkonnas jätkuvalt esinevatest probleemidest, kavatseb komisjon korraldada 2013. aasta esimeses pooles 2011. aasta mais toimunud konverentsi „Speak Up!” järelkonverentsi. Selle raames peaks kokku saama Lääne-Balkani ja Türgi meedia esindajad ning kodanikuühiskonna sidusrühmad ning arutama seda, millises ulatuses võtavad valitsused meetmeid põhiprioriteetide täitmiseks, et saavutada sõnavabaduse valdkonnas Euroopa normide täitmine. Komisjon jätkab kõnealuses valdkonnas tihedat koostööd Euroopa Parlamendiga. Nimetatud küsimusi tõstetakse ühinemisprotsessi käigus jätkuvalt esile.

Arvestades eesseisvaid väljakutseid ja reformide pikaajalist iseloomu, tuleks peatükke „kohtusüsteem ja põhiõigused” ning „õigus, vabadus ja turvalisus” käsitleda läbirääkimiste varases etapis, et anda enne läbirääkimiste lõpetamist maksimaalselt aega vajalike õigusaktide vastuvõtmiseks ja institutsioonide loomiseks ning usaldusväärse rakendusprotsessi tagamiseks. Peatükid avatakse ametiasutuste poolt vastuvõetavate tegevuskavade alusel. Komisjon annab sõelumisaruannetes olulisi suuniseid, et toetada kõnealuste tegevuskavade täiendamist kandidaatriikide poolt. Uuenduseks on vahekriteeriumide kasutuselevõtmine, mis määratakse kindlaks läbirääkimiste alustamisel. Nõukogu kehtestab peatükkide sulgemise kriteeriumid alles pärast seda, kui vahekriteeriumid on täidetud.

Niimoodi toimuvad läbirääkimised struktureeritud raamistikus, milles võetakse arvesse reformide nõuetekohaseks rakendamiseks ning heade tulemuste saavutamiseks vajalikku aega. Kõnealuse protsessiga kaasnevad kaitse- ja parandusmeetmed, et võimaldada näiteks kriteeriumide ajakohastamist ning tagada läbirääkimiste edukus kõikide peatükkide lõikes. Uues lähenemisviisis nähakse ette ka läbirääkimiste ning reformiprotsessi suurem läbipaistvus ning kaasavus ning kandidaate julgustatakse asjaomaste sidusrühmadega konsulteerimise kaudu välja töötama oma reformiprioriteedid. Niimoodi tagatakse prioriteetide rakendamisele maksimaalne toetus. Komisjon suunab oma tähelepanu kõnealuses valdkonnas saavutatud edusammude jälgimisele. Ühinemiseelse abi rahastamisvahendist eraldatavad vahendid suunatakse jätkuvalt reformiprotsessi toetuseks.

Õigusriigi ja avaliku halduse tugevdamine on laienemisprotsessis osalevate riikide jaoks ülioluline, et läheneda ELile ning hiljem täiel määral täita liikmesusega seotud kohustusi. Juba enne ühinemisläbirääkimiste algust keskendutakse uue lähenemisviisi vaimus üha enam õigusriigi põhimõtte järgimisele. Peamiste õigusriiki käsitlevate peatükkide sõelumist alustati isegi enne seda, kui üldläbirääkimised Montenegroga üldse algasid. Teised kandidaatriigid, nagu endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik ning Serbia, kutsuti samuti selgitavale sõelumisele. Albaania puhul ühinemisläbirääkimiste alustamisele tingimuseks seatud põhiprioriteedid keskendusid suures ulatuses õigusriigi põhimõttele. Õigusriigi põhimõtte järgimisega seotud küsimused on kesksel kohal komisjoni poolt eelmisel aastal käivitatud riigipõhistes erialgatustes ning need on esitatud käesoleva teatise 3. osas.

2.2. Piirkondlik koostöö ja leppimine Lääne-Balkani riikides

Piirkondlik koostöö ja heanaaberlikud suhted on stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi olulised osad ning komisjon jälgib neid tähelepanelikult ühinemisprotsessi igas etapis. Viimasel aastal on kõnealuses valdkonnas saavutatud täiendavat edu. Jätkunud on piirkonna liidrite ja poliitikute vahelised kahe- ja mitmepoolsed kontaktid ka sellistes tundlikes valdkondades nagu sõjakuriteod, piiriküsimused, pagulaste tagasipöördumine, organiseeritud kuritegevus ja politseikoostöö ning selliste piirkondlike foorumite raames nagu energiaühendus, Euroopa ühine lennunduspiirkond, Kesk-Euroopa vabakaubanduspiirkond (CEFTA) ja piirkondlik avaliku halduse kool. Ametisse määrati uus piirkondliku koostöönõukogu peasekretär. Komisjon loodab, et piirkondlik koostöönõukogu arendab piirkondliku koostöö raames välja oma rolli kogu piirkonna jaoks oluliste küsimuste edendamise platvormina ning ka ELi perspektiivis, ühtlustades seega veelgi piirkondlikku koostööd riikide poliitilistes tegevuskavades. Piirkondlik koostöö peaks olema piirkondlikult juhitav ja suunatav.

Etniliste rühmadega ehk staatusega seotud vaidlused takistavad eelkõige Bosnias ja Hertsegoviinas ning Kosovos* jätkuvalt institutsioonide toimimist, pidurdavad reformiprotsessi ning mõjutavad mõnikord piirkonda laiemalt. ELi poole püüdlemine on nendele riikidele parim moodus selliste probleemidega tegelemiseks. Keeruliste rahvusküsimustega saab edukalt tegeleda dialoogi ja kompromissi abil, nagu näitab Ohridi raamlepingu jätkuv rakendamine endises Jugoslaavia Makedoonia Vabariigis. Erimeelsused Kosovo staatuse küsimuses takistavad jätkuvalt ELiga sügavamate suhete tekkimist. Põhja-Kosovo küsimus on endiselt suur probleem. Edusammude saavutamiseks kõnealustes küsimustes peavad kõik osapooled tegema konstruktiivset koostööd.

Belgradi–Priština dialoogi raames jõuti uute tulemusteni ning sõlmiti piirkondlikku koostööd ja esindatust ning piiri/halduspiiri integreeritud haldamist käsitlevad lepingud. Viimati nimetatud lepingut ei ole veel rakendama hakatud. Täpsustati Serbia tõlgendust piirkondlikku koostööd käsitleva lepingu ja Kosovo esindatuse kohta, ning rakendamise esialgsete tulemuste kohaselt ei peaks kõnealune küsimus enam piirkondliku koostöö kaasavust takistama. Liikumisvabadust, katastrit, rahvastikuregistreid, tollitempleid ja diplomite vastastikust tunnustamist käsitlevates valdkondades saavutatud kokkulepete rakendamine oli ebaühtlane ning nende mõju kohapealveel piiratud. Kõnealuses protsessis tuleb kiiremas korras täiendavaid edusamme teha.

Leppimist nõudvad hääled leiavad elanikkonna hulgas üha enam toetust, luues nii tugeva aluse soovile käsitleda sõjapärandiga seotud küsimusi, nagu sõjakuriteod, pagulased ja rahvustevahelised pinged. Valitsusväliste organisatsioonide ja kodanikuühiskonna algatused, näiteks inimõigustealane noorte algatus, tõe- ja lepituskomitee ning Igmani algatus, täidavad tähtsat osa lepituse edendamisel piirkonna kodanike seas ning neid tuleks toetada. Sellegipoolest ei tohi edaspidi marurahvuslike meeleolude suhtes valvsust kaotada. Valitsused ning eelkõige poliitilised liidrid peavad tegema senisest enam, et toetada mineviku probleemide lahendamisega tegeleva kaasava keskkonna kujundamist. Varasemate konfliktidega seotud küsimused ning muud avatud kahepoolsed küsimused on jätkuvalt peamised Lääne-Balkani riikide ees seisvad väljakutsed ning neile tuleb kiiresti lahendus leida. Nende lahendamine kõrvaldab peamise tõkke Lääne-Balkani riikide teelt ELiga ühinemise suunas.

Sõjakuritegudega seoses on püsiva leppimise saavutamiseks oluline lõpule viia õigusemõistmine endises Jugoslaavias sõdade jooksul toime pandud kuritegude eest. Jätkatud on koostööd endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtuga. See on jätkuks piirkonna riikide varasematele sammudele, millega loodi endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelisele kriminaalkohtule hea alus töö lõpuleviimiseks, isegi kui mõnede kohtuasjade menetlemine võib kesta eelnevalt teatatud lõppkuupäevast 2014. aasta detsembris kauem. Endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtu töö lõppedes seisab asjaomaste valitsuste ees veel palju väljakutseid, mis hõlmavad sõjakuritegude karistamatuse probleemi lahendamist nende enda kohtualluvuspiirkonnas. Piirkonna riigid saavad poliitilist tahet avaldades, rohkem ressurssidele keskendudes, tihedamat piirkondlikku koostööd tehes ning oma kodanike väljaandmise probleemi lahendades tagada tuhandetele sõjaohvritele õigluse jalule seadmise. Kadunud isikute küsimus ei ole siiani täielikku lahendust leidnud. Komisjon toetab täielikult EULEXi egiidi all toimuvat uurimist, mille raames käsitletakse Kosovo konflikti ajal ja pärast seda toime pandud väidetavaid kuritegusid, sealhulgas inimorganitega kauplemist, teemat, millest on juttu Euroopa Nõukogu Parlamentaarse Assamblee poolt kinnitatud Marty aruandes.

Pagulastega seoses allkirjastati 2011. aasta novembris Belgradis Serbia, Horvaatia, Bosnia ja Hertsegoviina ning Montenegro ministrite deklaratsioon, korrates poliitilist pühendumust viia Sarajevo protsess lõpule. 2012. aasta aprillis toimunud rahvusvahelisel rahastajate konverentsil lepiti kokku piirkondlikus eluasemekavas ning esitleti seda. Kava raames võtsid EL ja rahvusvaheline üldsus kohustuse anda märkimisväärset finantstoetust. Riiklikud ametiasutused peavad tagama kõnealuse programmi rakendamise, mis on suunatud kõige haavatavamate pagulaste jätkusuutliku päritolukohtadesse tagasipöördumise või ohutusse paika integreerimise lihtsustamisele. See võimaldab piirkonna pagulasi ja ümberasustatud isikuid majutavad lõplikud vastuvõtukeskused sulgeda ja järelejäänud 74 000 pagulase ametliku registrist kustutamise lõpule viia. Komisjon tervitab selliseid arenguid ja kutsub riike üles pagulasi ja ümberasustatud isikuid käsitlevate probleemide lahendamist tõhustama.

Vähemustega seotud küsimused on Lääne-Balkani riikides endiselt suur probleem. Vähemuste kaitset käsitlevad usaldusväärsed ja üksikasjalikud õigusraamistikud on üldiselt olemas. Samal ajal on nende praktikas rakendamine sageli keeruline, seda eelkõige piirkondades, mis on hiljuti olnud seotud konfliktidega. Hariduse, laiaulatuslike avalike arutelude käivitamise ja teadlikkuse suurendamise kaudu tuleb julgustada vähemuste vajaduste mõistmist. Vihakuritegude ja diskrimineerimise juhtumitega tuleb tegeleda ennetavalt. Romad on jätkuvalt kogu piirkonnas ebasoodsas olukorras. Komisjon jätkab asjaomaste meetmete toetamist, sealhulgas romade kaasamise aastakümne algatuse raames. Riigid peaksid rakendama edasist tegevust käsitlevaid järeldusi, millega nad end komisjoni poolt 2011. aastal korraldatud romasid käsitlenud seminaride raames sidusid.

Pooleliolevad kahepoolsed küsimused tuleb asjaomastel pooltel heanaaberlike suhete vaimus kindlalt lõpule viia laienemisprotsessi võimalikult varajases etapis, järgides heanaaberlikkuse põhimõtet ja võttes arvesse ELi huve tervikuna. Selliste küsimuste lahendamisel on viimasel aastal vähe edusamme tehtud. Komisjon innustab pooli tegema piiritülide lahendamiseks kõik võimaliku kooskõlas kehtestatud põhimõtete ja vahenditega, pöördudes vajaduse korral Rahvusvahelise Kohtu või muude olemasolevate või ad hoc vaidlusi lahendavate organite poole. Kahepoolsed küsimused ei tohi ühinemisprotsessi pidurdada. Komisjon on valmis hõlbustama lahenduste otsimiseks vajalike poliitiliste stiimulite kujundamist ja toetama sellega seotud algatusi. Sloveenia ja Horvaatia vaheline piiriküsimusega seotud arbitraažikokkuleppe, mille rakendamine algas 2012. aastal, sillutab teed kõnealuse kahepoolse küsimuse lahendamisele ning on heaks näiteks sellest, kuidas edasi liikuda. Komisjon rõhutab, et Horvaatia avaldus euroopalike väärtuste edendamise kohta Kagu-Euroopas ning eriti Horvaatia kinnitus, et kahepoolsed küsimused ei tohiks takistada kandidaatriikide ühinemisprotsessi, on väga olulised. Endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigiga seoses rõhutab komisjon, et ÜRO egiidi all toimuvate läbirääkimiste teel saavutatav kõiki osapooli rahuldav lahendus nimeprobleemile on endiselt väga oluline. Lahendus tuleb leida võimalikult kiiresti.

2.3. Majanduslikud ja sotsiaalsed probleemid

Laienemisprotsessis osalevates riikides majanduse elavdamise kiirendamine

Laienemisprotsessis osalevate riikide sotsiaalmajanduslik areng on olnud vastuoluline. Kõik laienemisprotsessis osalevad riigid on suures osas säilitanud üldise makromajandusliku stabiilsuse, kuid üsna mitmes riigis on märkimisväärselt suurenenud eelarveriskid. Majanduskriisi mõju on tunda siiski kogu piirkonnas ning Lääne-Balkani riigid pöörduvad vähese konkurentsivõime, madalate sissetulekute ja väheste investeeringute ning suure ja üha kasvava töötuse tingimustes tagasi majanduslangusse.

Türgi majanduskasvu võib suures ulatuses panna konservatiivse makromajanduspoliitika ning kaugelt enne üleilmset kriisi algatatud reformide arvele. Sellegipoolest on majanduskasvu jätkusuutlikkuse ja edasise suurendamise tagamiseks tarvis palju teha. Türgi majanduse positiivne areng annab võimaluse kavandada edasisi struktuurireforme, eelkõige hariduse, taristu ja tööturupoliitika valdkonnas.

Pangandussüsteemi kokkukukkumise tagajärjel kahanes Islandi majandus kokku 12 %. Nii ekspordil kui ka tugeval sisenõudlusel põhineva majanduse taastumine algas 2011. aastal ning jätkub ka käesoleval aastal. Majanduse stabiliseerumine saavutati pangandussektori otsustava restruktureerimise ja tugevdamise, riigi rahanduse konsolideerimise ja rangete poliitikameetmete kaudu. Kõik see toimus siiski kapitalikontrollide hinnaga, mille kaotamine seisab veel ees.

Pärast mõningast taastumist 2010. ja 2011. aastal hakkas enamiku Lääne-Balkani riikide majandus 2012. aastal Euroopa Liidus aset leidnud negatiivsete arengute tõttu taas kahanema. Horvaatia, Bosnia ja Hertsegoviina ja Serbia majandus on tagasi languses. Albaania, Kosovo ja endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik panevad ebasoodsatele tingimustele paremini vastu. Nimetatud riikide majandus jätkas kasvu, kuna nad suutsid säilitada sisenõudlust ning olid kaubanduse vähenemisest vähem mõjutatud. Finantssektor on jätkuvalt stabiilne kõikides riikides, kuigi laenuportfelli kvaliteet on jätkuvalt langenud.

Pikaajaline majanduslangus on kõige nähtavamalt raskendanud juba niigi keerulisi sotsiaalseid tingimusi. Töötuse kasv jätkus ning töötuse määr on nüüd Lääne-Balkani riikides keskmiselt 21 %, ulatudes Bosnias ja Hertsegoviinas, Serbias, endises Jugoslaavia Makedoonia Vabariigis ja Kosovos palju kõrgemale. Eriti mõjutatud on noored. Veelgi muret tekitavam on see, et kriisieelsed head tulemused vaesuse vähendamisel on kaotsi minemas. Haavatavamaks on muutunud eelkõige esile kerkiv keskklass, kelle finantsvarud ja säästud on otsakorral. Mitmed arvamusküsitlused näitavad, et inimeste rahulolematus majandusliku ja sotsiaalse olukorraga on kasvamas, kuna paljud ei saa enam endale põhikaupu ja –teenuseid lubada. Nimetatud suundumused koos käesoleva aasta nõrgema majanduskasvu või isegi uue majanduslangusega näitavad, et halvenevatele sotsiaalsetele tingimustele, sealhulgas töötusele ja vaesusele reageerimiseks tuleb kasutusele võtta ennetavam lähenemisviis, mille raames julgustatakse investeeringute tegemist, toetatakse seega töökohtade loomist ning suunatakse investeeringuid sotsiaalsektorisse.

Vajadust majanduskasvu ja töökohti loovate prioriteetsete reformide ja meetmete järele on teadvustatud, kuid poliitiline tahe kõnealuseid reforme rakendada on sageli liiga nõrk. Tulude sissenõudmine ning eelarve planeerimine ja täitmine ei ole viimastel aastatel piisavalt paranenud. Ümberpaigutused eelarves ei ole läbimõeldud ning need ei aita kaasa sotsiaalse olukorra parandamisele. Tööturud on suures osas reformimata ning kutseõppesüsteem ei aita vähendada oskuste ja nõudluse vahelist ebakõla. Seetõttu otsivad inimesed sageli tööd välismaal, millega toetatakse majandust lühiajaliselt rahaülekannete ja tööhõive vähenemise kaudu. Pikemas perspektiivis aga piirab see väiksema tööjõu ja ajude äravoolu tõttu majanduskasvu potentsiaali. Mikromajanduse tasandil on mitu riiki rakendanud reforme, millega lihtsustada äriühingute loomist, või on töötanud välja kavad, millega meelitada ligi välisinvestoreid, kuid ärikeskkonda halvendavad jätkuvalt õigusriigi põhimõtte puudulik järgimine ja ulatuslik varimajandus.

EL on võtnud kohustuse jätkata kõnealuste riikide toetamist poliitiliste nõuannete ja finantsabiga ning teeb tihedat koostööd rahvusvaheliste finantseerimisasutustega, et suunata soodsaid laene prioriteetsetesse valdkondadesse.

Komisjon jätkab laienemisprotsessis osalevate riikide assotsieerimist strateegiaga „Euroopa 2020”. Komisjon uurib võimalust korraldada stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi kohtumisi senisest sihtotstarbelisemalt, et leida lahendus konkurentsivõimet ja tööhõivet käsitlevatele küsimustele. Selle saavutamiseks ning kooskõlas strateegiaga „Euroopa 2020” kutsutakse laienemisprotsessis osalevaid riike üles seadma võimaluse korral tööhõive, innovatsiooni, kliimamuutuste, energeetika, hariduse, vaesuse vähendamise ja sotsiaalse kaasatuse valdkonnas siseriiklikke eesmärke. Lisaks sellele alustab komisjon alates 2013. aastast järk-järgult laienemisprotsessis osalevate riikidega dialoogi tööhõive ja sotsiaalreformi programmide küsimuses, kohaldades tööhõive ja sotsiaalpoliitika suhtes terviklikku lähenemisviisi. Komisjon edendab ka tõhusamat osalemist ELi programmides, et laienemisprotsessis osalevad riigid saaksid teha liikmesriikidega koostööd strateegia „Euroopa 2020” juhtalgatuste valdkondades.

Piirkondlikud poliitilised rühmad ja piirkondlik koostöönõukogu tegid häid edusamme strateegia „Euroopa 2020” kohandamisel vastavalt piirkondlikele vajadustele ja reaalsusele. Käesoleval aastal võtsid kaubanduse ja investeeringute eest vastutavad ministrid kohustuse seada korrapäraselt võrdlusaluseid piirkondliku kaubanduse, erasektori teadusuuringute, ettevõtluse ning töökohtade loomise valdkonnas. Komisjon toetab kõnealuseid ühiseid reforme ning piirkondlikku järelevalvet hõlmavat lähenemisviisi, kasutades selleks muu hulgas ühinemiseelse abi rahastamisvahendit.

Tõhustatud piirkondlik koostöö võib aidata hajutada kriisi mõju. Piirkondlik kaubandus moodustab keskmiselt 17 % piirkonna kogu kaubandusest. Kesk-Euroopa vabakaubanduslepinguga ühinenud riikide kaubandusvood on olnud kriisist vähem mõjutatud ning on hakanud viimasel ajal kiiremini taastuma kui kaubandus ELiga. Kaubanduses domineerivad siiski toidukaubad ja tooraine ning suurema lisaväärtusega kaubad moodustavad kaubavoogudest ainult väikese osa. Kesk-Euroopa vabakaubanduslepinguga ühinenud riigid osalevad valitud teenuste liberaliseerimise protsessis, mis võib kõigile osalejatele suurt kasu tuua. Energia- ja transporditurgude integreerimine muudab piirkonna konkurentsivõimelisemaks ning loob tingimused nendesse piirkondadesse investorite ligimeelitamiseks.

Loodi Lääne-Balkani riikide investeerimisraamistik, et tuua kokku siseriiklikud rahastajad ja rahvusvahelised finantseerimisasutused eesmärgiga töötada riikides välja projektide esitamise süsteem. Lääne-Balkani riikide investeerimisraamistiku raames eraldavad kahepoolsed rahastajad ja rahvusvahelised finantseerimisasutused 8 miljardit eurot transpordi, energeetika, keskkonna, kliimamuutuste, sotsiaalsektori ning erasektori/VKEde arengu toetamiseks. Lääne-Balkani riikide investeerimisraamistikul on üha tähtsam roll kõnealuste investeeringute ettevalmistamisel ja toetamisel. Neid investeeringuid vajatakse kõige enam majanduskasvu ja töökohtade loomise edendamiseks.

ELi majanduse juhtimine ja laienemisprotsessis osalevad riigid

Seoses ELi majanduse juhtimises käimasolevate laiaulatuslike muutustega on oluline jätkata laienemisprotsessis osalevate riikide teavitamist sellest muutuste protsessist ning jätkata nende sidumist selle protsessiga, võttes seejuures arvesse ka nende praegust suureulatuslikku majanduslikku integreerumist ELiga.

Euroopa Komisjoni käsutuses on mitmed vahendid, mille abil laienemisprotsessis osalevaid riike ELi majanduspoliitikas toimuvatest muutustest teavitada. Sellisteks vahenditeks on korrapärane poliitiline ja majandusdialoog ning samuti komisjoni, ELi liikmesriikide ja kandidaatriikide vaheline mitmepoolne majandusdialoog, mis hõlmab ühinemiseelset eelarve järelevalvet.

Komisjon viib laienemisprotsessis osalevate riikide majandusliku järelevalve järk-järgult kooskõlla ELi majanduse tõhustatud juhtimisega. Selleks peavad riigid tõhustama oma keskmise pikkusega majandusprogramme, pöörates kooskõlas strateegiaga „Euroopa 2020” senisest enam tähelepanu oma välispositsiooni jätkusuutlikkusele ning majanduskasvu struktuursetele takistustele. Rohkem rõhku pannakse ka eelarveraamistiku tõhustamisele. Riikide eelarveraamistik peab olema kooskõlas kvaliteedistandarditega. Kandidaatriikidel palutakse võtta tugevalt siduvad poliitilised kohustused, et viia ellu majandus- ja rahandusministrite nõukogu iga-aastasel ühisistungil kokkulepitud soovitused. Lisaks majandus ja fiskaaljärelevalvele keskendumisele teavitatakse kandidaatriike ELi majanduse juhtimist käsitlevatest muudest arengutest vajaduse korral ka majandus- ja rahandusministrite nõukogu ühisistungi ja selle istungi ettevalmistuste ning stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingut käsitlevate foorumite kaudu.

Samuti korraldatakse edasisi selgitavaid kohtumisi, et tutvustada riikidele majandus- ja rahaliidu õigusaktide raames toimunud muudatusi kohustustes, ning selleks et kirjeldada finantsjärelevalve uut struktuuri. Komisjon uurib võimalusi kutsuda kõnealustele kohtumistele ka selliseid kandidaatriike, kellega ei ole läbirääkimisi veel alustatud. Komisjon võib ühinemisläbirääkimiste käigus korraldada veel täiendavaid sõelumiskohtumisi, juhul kui acquis´d on oluliselt muudetud.

3. Laienemis- ja reformitempo hoidmine

Laienemisprotsessis osalevate riikide ees seisab mitmeid probleeme, seda eelkõige sellistes valdkondades nagu õigusriik, korruptsioon, organiseeritud kuritegevus ning majandus ja sotsiaalne ühtekuuluvus. Lisaks sellele on majandusseisaku tingimustes oht, et langetakse populismi lõksu ning ollakse vastu olulistele reformidele. Eriti Lääne-Balkani riikides on oluline, et riigid püsiksid kindlalt reformirajal, jätaksid mineviku pärandi selja taha ning investeeriksid oma tulevikku Euroopas. EL tunneb huvi reformide eduka rakendamise vastu. Laienemine on ühine ettevõtmine. Laienemistempo hoidmine ning reformid on sama mündi kaks eri külge.

Komisjon otsib üha enam innovaatilisi lähenemisviise, mille abil lahendada laienemisprotsessis osalevates riikides ning ühinemise käigus esile kerkivaid probleeme. Liikmeks saamise kriteeriumid ja tingimused jäävad samaks. Siiski on mitmes valdkonnas vajalik kasutada riigipõhiseid ja sihtotstarbelisi lähenemisviise, et leida lahendus keerulistele olukordadele, näiteks ummikseisule ühinemisläbirääkimistel. See ei hõlma ainult õigusriigi põhimõtte järgimise või avaliku halduse reformiga seotud probleeme, vaid ka demokraatia tugevdamist, head valitsemistava ning majandus- ja sotsiaalküsimusi. Sellised algatused lisavad reformidele hoogu. Need ei asenda ühinemisläbirääkimisi, vaid aitavad rajada teed nende läbirääkimiste juurde.

Tuginedes 2011. aasta laienemise strateegiadokumendile ning nõukogu 2011. aasta detsembri järeldustele, võeti 2012. aasta mais kasutusele ELi-Türgi suhete positiivne tegevuskava, mille eesmärk on toetada ühinemisläbirääkimiste protsessi kooskõlas läbirääkimiste raamistiku ning nõukogu asjaomaste järeldustega. Kõnealune tegevuskava hõlmab paljusid ühist huvi pakkuvaid valdkondi, sealhulgas poliitilisi reforme, välispoliitilist dialoogi, õigusaktide vastavusse viimist ELi õigustikuga, viisasid, liikuvust ja rännet, kaubandust, energeetikat, võitlust terrorismiga ning Türgi osalemist ELi programmides.

Endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigiga alustati Skopjes 2012. aasta märtsis kõrgetasemelist ühinemisdialoogi. Kõrgetasemelise ühinemisdialoogiga asetati ELiga integreerumine riigi sisepoliitika keskmesse, integratsioonile anti uus hoog, tagades struktureeritud ja kõrgetasemelise arutelu toimumise teemadel, mis käsitlesid peamisi reformiga seotud probleeme ning võimalusi. Põhiküsimusteks on sõnavabadus, õigusriik ning etniliste rühmade vahelised suhted, valimisreformiga seotud probleemid, avaliku halduse reform ning turumajanduse ja heanaaberlike suhete tugevdamine. Valitsus teeb erimeetmete ja ajakava kindlaksmääramise abil edusamme töökavas esitatud ambitsioonikate reformieesmärkide saavutamisel.

Albaanias tegi komisjon tihedat koostööd valitsuse ja opositsiooniga ning aitas riigil ületada poliitilisi takistusi, et edendada valimis- ja parlamendireformi ning luua edasiste edusammude tegemiseks sobiv keskkond toetamaks ELi tegevuskava täitmist. See võimaldas vaadata läbipaistval ja kaasaval viisil läbi tegevuskava, milles käsitleti komisjoni arvamuses esitatud peamisi prioriteete. Nüüd kus ELiga ühinemine on valitsuse tegevuses esiplaanil, on saavutatud tegevuskavas esitatud eesmärkide täitmisel konkreetseid tulemusi parlamendi- ja valimisreformi, õigusriigi ning inimõiguste valdkonnas.

Bosnia ja Hertsegoviinaga algatati kõrgetasemeline ühinemisdialoog 2012. aasta juunis Brüsselis. Kõnealuse algatuse eesmärk on aidata riikidel ELiga ühinemise protsessis edasi liikuda, selgitades vastavaid tingimusi ja ühinemisläbirääkimistel kasutatavat metoodikat ning täpsemalt seda, mida ühelt riigilt ELiga ühinemise protsessis oodatakse. Dialoogi eesmärk on hoida ELiga ühinemise küsimust vaatamata käimasolevale poliitilisele kriisile päevakorral. Juunis toimunud kohtumise tulemusena koostati ühisjäreldused ja ELiga integreerumist käsitlev tegevuskava, mille eesmärk on täita stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu jõustumiseks vajalikud tingimused ning ELi liikmeks saamise avalduse tingimused. Selleks on vaja luua ELi küsimustega tegelevate ametiasutuste kõigi pädevate tasemete vaheline koordineerimismehhanism, et riik saaks kõnealusel teemal rääkida ühehäälselt. Komisjon kahetseb, et tulemused ei ole siiani olnud loodetud tasemel. Bosnia ja Hertsegoviinaga 2011. aastal algatatud justiitsküsimusi käsitlev struktureeritud dialoog on mõjutanud positiivselt 2009.–2013. aasta kohtusüsteemi reformistrateegia rakendamist.

Euroopa Komisjon ja Kosovo algatasid 2012. aasta mais õigusriiki käsitleva struktureeritud dialoogi. Kõnealuse dialoogi eesmärk on aidata Kosovol lahendada õigusriigi valdkonnas esinevaid probleeme. Kõnealune valdkond on peamiseks mureteemaks kõigis Lääne-Balkani riikides. Praegusel etapil keskendub komisjon kohtusüsteemile, organiseeritud kuritegevuse vastasele võitlusele ja korruptsioonile.

Komisjon jätkab kõnealuste ja ka muude algatuste elluviimist, võttes eesmärgiks säilitada ühinemisprotsessi ja selle ümberkujundava mõju jätkumise, tagades seejuures laienemispoliitika vastavuse hetkeolukorrale.

4. Laienemisprotsessis osalevate riikide edusammud ja edasised sammud aastateks 2012-2013 4.1. Lääne-Balkani riigid

Horvaatia

Paralleelselt käesoleva teatisega võttis komisjon vastu teatise Horvaatia valmisolekut ELiga ühinemiseks käsitleva üldise seirearuande peamiste tulemuste kohta. Komisjon jätkab Horvaatia poolt ühinemisläbirääkimiste käigus võetud kohustuste järelevalvet kuni ühinemiskuupäevani. Viimast järelevalvearuannet käsitleva teatise esitamine on ette nähtud 2013. aasta kevadel.

Montenegro

Euroopa Ülemkogu kinnitas 29. juunil 2012 komisjoni aruandele toetuva nõukogu otsuse alustada Montenegroga ühinemisläbirääkimisi. Läbirääkimisi alustati samal päeval esimesel valitsustevahelisel konverentsil. Ühinemisläbirääkimised viiakse läbi kooskõlas nõukogus vastu võetud läbirääkimisraamistikuga, millesse on integreeritud kohtusüsteemi ja põhiõiguste ning õiguse, vabaduse ja turvalisuse peatükkide suhtes kujundatud uus lähenemisviis ja mis tõstab rohkem esile läbirääkimiste käigus õigusriigi järgimise põhimõtet.

Ühinemisläbirääkimiste avamine kajastas Montenegro jätkuvaid edusamme peamiste reformide läbiviimisel. Montenegro täidab poliitilised kriteeriumid piisaval tasemel. Õigus- ja institutsioonilist raamistikku ning meetmeid on parandatud eesmärgiga tõhustada parlamendi ja kohtusüsteemi toimimist, korruptsioonivastase poliitika elluviimist ning inimõigusi ja vähemuste kaitset. Käimasoleva põhiseadusliku ja avaliku halduse reformi raames on tehtud täiendavaid edusamme. Montenegro on sujuvalt jätkanud stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingust tulenevate kohustuste rakendamist. Riik osaleb piirkonna elus konstruktiivselt ning täitab rahvusvahelisi kohustusi.

Montenegro peab tõhustama jõupingutusi eesmärgiga parandada tulemusi õigusriigi valdkonnas, et reformide rakendamine oleks pöördumatu, ning seda eelkõige seoses korruptsiooni ja organiseeritud kuritegevusega kõrgema tasandi ametnike hulgas. Montenegro peab kohtusüsteemi sõltumatuse tagamiseks viima lõpule põhiseaduse muutmise protsessi. Kohtunike usaldusväärsus tekitab jätkuvalt muret. Võttes arvesse Montenegro ametiasutuste väiksust, saab acquis´ rakendamiseks vajaliku haldussuutlikkuse saavutamine olema mitut valdkonda hõlmav väljakutse.

Kooskõlas uue lähenemisviisiga ja 2011. aasta detsembris toimunud Euroopa Ülemkogu kohtumisel esitatud kutse järel alustas komisjon 2012. aasta kevadel juba kohtusüsteemi ja põhiõigusi ning õigust, vabadust ja turvalisust käsitlevate peatükkide sõelumisprotsessi. Muude peatükkide sõelumine algas 2012. aasta septembris ning sellega loodetakse lõpule jõuda 2013. aasta suvel.

Komisjon jätkab Montenegro toetamist ELiga seotud reformide rakendamisel.

Endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik

Endisele Jugoslaavia Makedoonia Vabariigile anti kandidaadistaatus 2005. aastal. 2009. aastal hindas komisjon, et riik täidab piisavalt poliitilisi kriteeriume, ning soovitas alustada ühinemisläbirääkimisi. Komisjon kordas kõnealust soovitust 2010., 2011. ja nüüd ka 2012. aastal. Komisjon on kindlalt seisukohal, et kõnealuse riigi puhul ühinemisprotsessiga järgmisse etappi liikumine on vajalik selleks, et konsolideerida reformide kiirust ja jätkusuutlikkust, eelkõige seoses õigusriigi põhimõtte järgimisega, ning tugevdamaks rahvustevahelisi suhteid. Sellest saaks kasu kogu piirkond.

Riik täidab endiselt stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingust tulenevaid kohustusi. Komisjon jääb oma ettepaneku juurde liikuda edasi ühinemise teise etappi ja julgustab nõukogu selles osas viivitamatult tegutsema kooskõlas stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu asjaomaste sätetega.

Riik täidab poliitilisi kriteeriume endiselt piisaval tasemel. Valitsus on asetanud ELiga ühinemise on tegevuses kesksele kohale. Komisjoniga peetud kõrgetasemeline ühinemisdialoog oli katalüsaatoriks reformide kiirendamisele ning see on kaasa aidanud märkimisväärsete edusammude tegemisele mitmes olulises poliitikavaldkonnas. Valitsus on esitanud parlamendile valimiste õigusraamistiku parandusettepanekud ning sõnavabaduse valdkonnas laimu dekriminaliseerimist käsitlevad ettepanekud. Valitsus vaatas esimest korda läbi ohridi raamlepingu rakendamise ning selline läbivaatamine on kasulik vahend, millega tõhustada kogukondadevahelist dialoogi.

Reformide elluviimise tempot tuleb hoida kõigis poliitilisi kriteeriume hõlmavates valdkondades, et tagada eelkõige nende rakendamine. Ennekõike tuleb tõhustada õigusriigi põhimõtet, sealhulgas seoses sõnavabadusega. Valitsuse ja ajakirjanike liidu vahelist ümarlauaprotsessi tuleks jätkata vajaliku foorumina, kus arutatakse meediaga seonduvaid probleeme. 2012. aasta esimesel poolaastal põhjustasid muret vägivaldsete intsidentide järel tekkinud kogukondadevahelised pinged. Valitsus reageeris kõnealustele probleemidele arukalt ning peab nüüd tugevdama rahvustevahelisi suhteid ning edendama lepitamist, seda samuti 2001. aasta konflikti ohvrite staatust käsitleva arutelu valguses.

Lähenemas on endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi ÜRO liikmeksoleku 20. aastapäev, ent vaidlus Kreekaga riigi nime üle on siiani lahendamata. ÜRO egiidi all on dialoogi peetud alates 1990ndatest aastatest ja alates 2009. aastast on seda täiendatud kahepoolsete kontaktidega, ka peaministrite tasemel. Vaatamata nimetatud kontaktidele ei ole tulemusteni siiani jõutud. Rahvusvaheline Kohus leidis detsembris, et Kreeka rikkus Bukaresti tippkohtumisel 2008. aastal endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi NATOga ühinemisele vastu olles viimasega sõlmitud ajutist kokkulepet. Heanaaberlike suhete säilitamine, sealhulgas ÜRO egiidi all nimeküsimuse üle läbirääkimine ja selles osas mõlemale osapoolele vastuvõetava lahenduse leidmine on jätkuvalt äärmiselt tähtis. Lahendus tuleb leida võimalikult kiiresti. Vältida tuleks tegevust ja avaldusi, mis võiksid heanaaberlikke suhteid negatiivselt mõjutada.

Serbia

Serbiale anti kandidaatriigi staatus 2012. aasta märtsi Euroopa Ülemkogu kohtumisel.

Ametiasutuste stabiilsus ja toimimine tagati nii presidendi-, parlamendi- ja kohalike valimiste eel kui ka nende järel ning samuti Vojvodinas. Vaatamata õigusloometöö aeglustumisele valimiste kontekstis, on siiski märgata teatavaid edusamme reformide rakendamisel enamikus valdkondades. Serbia on jätkanud koostööd endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtuga. Serbia rakendab sujuvalt vahelepingu / stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu raames võetud kohustusi. Tulemusteni jõuti dialoogis Pristinaga, kuid saavutatud kokkulepete rakendamine kulgeb ebaühtlaselt. Kaks hiljutist eelnevaga haakuvat saavutust on IBMi tehnilise protokolli Serbia-poolne allakirjutamine ning selgitus, mis käsitleb Serbia tõlgendust piirkondlikku koostööd käsitleva lepingu ja Kosovo esindatuse kohta, ning mis rakendamise esialgsete tulemuste põhjal ei takista enam piirkondliku koostöö kaasavust. Serbia uus juhtkond on rõhutanud oma pühendumust rakendada kõiki dialoogis Pristinaga juba saavutatud kokkuleppeid. Samuti kinnitatakse, et hakatakse otsima lahendusi laiematele poliitilistele küsimustele. Kõnealuse kohustuse täitmine on väga oluline selleks, et jõuda Serbia ELiga integreerimisel uude etappi.

Serbia liigub endiselt poliitiliste kriteeriumide ning stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi tingimuste piisava täitmise suunas. Serbia peab siiski pöörama suuremat tähelepanu õigusriigi põhimõtte järgimisele ning eriti kohtusüsteemile, kus hiljutised tagasilöögid rõhutavad vajadust pühenduda tugevamalt reformide läbiviimisele ning tagada kohtusüsteemi sõltumatus, erapooletus ja tõhusus. Seejuures tuleks võtta arvesse ka konstitutsioonikohtu hiljutisi otsuseid ning vajadust taastada kodanike usaldus pärast kohtunike ametissenimetamisel esinenud puudujääke. Hiljutiste sündmuste valguses tuleb eriti suurt tähelepanu pöörata haavatavate rühmade õigustele ning keskpangasarnaste oluliste institutsioonide sõltumatusele. Serbia peaks jätkama ka konstruktiivset osalemist piirkondlikus koostöös ja tugevdama suhteid naaberriikidega. Reformide tempot tuleb tõsta ning täiendavaid edusamme tuleb teha suhete nähtavaks ja jätkusuutlikuks parandamiseks Kosovoga.

Soovitamaks, et Serbiaga tuleks alustada läbirääkimisi Euroopa Liiduga ühinemiseks, ning kooskõlas nõukogu 5. detsembri 2011. aasta järeldustega, esitab komisjon aruande, niipea kui ta on hinnanud, kas Serbia on täitnud vajalikul tasemel liikmeks saamise kriteeriumid ning stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi tingimused ja nõukogu järeldustes esitatud Kosovoga seotud põhiprioriteedid. Serbia ja Kosovo vaheliste suhete nähtav ja jätkusuutlik paranemine on vajalik, et mõlemad osapooled saaksid jätkata teekonda ELi suunas, vältides, et üksteisele seejuures takistusi tehtaks.

Albaania

2011. aasta novembris valitseva enamuse ja opositsiooni vahel saavutatud poliitiline kokkulepe tähendas pikaajalise poliitilise patiseisu lõppu, mis oli alguse saanud 2009. aasta parlamendivalimiste tõttu. Kõnealuse kokkuleppega võeti kohustus viia ellu valimis- ja parlamendireform ning tekitada muudes valdkondades ühiseid reforme soosiv poliitiline kliima. Selle tulemusena on märkimisväärselt paranenud poliitiline dialoog ja koostöö, mis on võimaldanud teha edusamme peamistes reformitavates valdkondades. Presidendivalimised toimusid põhiseadusega kooskõlas, kuid valimisi ümbritsenud poliitiline protsess oli loodetust vähem kaasavam. Poliitilist kokkulepet rakendatakse vaatamata valimistele järgnenud ajutisele reformide aeglustumisele.

Albaania on ELi liikmesuse poliitiliste kriteeriumite täitmisel teinud häid edusamme ja viinud ellu mitu komisjoni 2010. aasta arvamuses esitatud kaheteistkümnes põhiprioriteedis esitatud reformi. Üldiselt on Albaania jätkanud stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu sujuvat kohaldamist ning osalenud piirkonda mõjutavates sündmustes konstruktiivselt. Albaania on täitnud neli põhiprioriteeti, milleks on parlamendi nõuetekohane toimimine, parlamendi suurendatud enamuse toel menetlemisjärgus olevate seaduseelnõude vastuvõtmine, ombudsmani ametisse nimetamine ning põhiinstitutsioonides nõuetekohase ärakuulamise ja hääletamise korraldamine ja valimiste õigusraamistiku muutmine.

Albaania liigub jõudsalt kahe põhiprioriteedi täitmise suunas, mis käsitlevad avaliku halduse reformi ja kinnipeetavate kohtlemise parandamist. ELi integratsiooniprotsessi hea koordineerimine valitsuses ning opositsioonipoolne tõhus koostöö võimaldas teha mõõdukaid edusamme põhiprioriteetide täitmisel kohtureformi ja korruptsioonivastase võitluse valdkonnas kus reformiti näiteks riigiametnike ja kohtunike puutumatust ja võeti vastu halduskohtuid käsitlev seadus. Edusamme tehti ka ülejäänud põhiprioriteetide puhul organiseeritud kuritegevuse vastase võitluse, omandireformi ja diskrimineerimisevastase poliitika, eelkõige naiste õiguste valdkonnas, kus võeti mõningaid olulisi meetmeid, näiteks hoogustati kuritegelikul teel saadud vara arestimist, võeti vastu omandireformi käsitlev terviklik strateegia ning muudeti kriminaalseadustikku, tugevdades koduvägivalla suhtes kohaldatavaid karistusi.

Albaania peab jätkama edusammude tegemist ning võtma konkreetseid meetmeid, millega kiirendada korruptsioonivastast võitlust ning kohtureformi teostamist, et tagada kohtusüsteemi sõltumatus, tõhusus ja usaldusväärsus. Avaliku halduse ja kohtusüsteemi reforme tuleb täiendada ning läbi tuleb vaadata parlamendi kodukord. Täiendavat tähelepanu on vaja pöörata inimõiguste valdkonnale, sealhulgas roma kogukonna elutingimuste parandamiseks võetud kohustuste rakendamisele. Reforme käsitleva poliitilise dialoogi jätkamine on jätkuvalt oluline selleks, et tagada Albaania demokraatlike institutsioonide tõrgeteta toimimine ning nende tegevuse tõhustamine. 2013. aasta suvised parlamendivalimised on oluliseks proovikiviks uuele valimisseadusele ning jätkuvale erakondadeülesele kohustusele teostada reforme. Oluline on säilitada reformide tempo ja keskenduda rohkem õigusriigi valdkonna õigusaktide ja poliitika rakendamisele.

Bosnia ja Hertsegoviina

Pärast 2010. aasta oktoobri üldvalimisi tekkinud kuueteist kuu pikkust poliitilist patiseisu saavutati riigi tasandi kokkulepe valitsuse moodustamise kohta ning viidi lõpule seadusandlike ja täidesaatvate asutuste loomine. Uue ministrite nõukogu moodustamise ja kahe olulise ELiga seotud seaduse vastuvõtmisega muudeti koondati tähelepanu uuesti ELiga integreerumisele. Kahjuks ei suudetud seda suunda hoida. Tekkinud poliitiline konsensus lagunes ning ELiga ühinemisel tehtud edusammud pidurdusid. Alanud on muudatuste tegemine riigi, föderatsiooni ja kantonite valitsustes, kuid seda tõkestavad poliitilised vaidlused ja õiguslikud takistused. Bosnia ja Hertsegoviina on saavutanud poliitiliste kriteeriumide täitmisel piiratud edu. Funktsionaalsemate, koordineeritumate ja jätkusuutlikumate institutsiooniliste struktuuride ülesehitamisel on tehtud väheseid edusamme. Märkimisväärseid jõupingutusi on vaja teha kohtusüsteemi tugevdamiseks vastavalt ELi – Bosnia ja Hertsegoviina õigusküsimusi käsitlenud struktureeritud dialoogi kontekstis kindlaks määratud prioriteetidele. Jõupingutusi tuleb kiirendada ka korruptsiooni- ja organiseeritud kuritegevuse vastases võitluses ning avaliku halduse reformi läbiviimisel.

Poliitilistel esindajatel puudub endiselt ühine arusaam riigi üldise liikumissuuna, tuleviku ja institutsioonilise ülesehituse osas, et teha ELi liikmeks saamisel kvalitatiivne samm edasi.

Jätkuvalt on prioriteediks rahuldada vajadus valitsuse erinevate tasandite vahelise tõhusa koordineerimismehhanismi järele, eesmärgiga võtta üle, rakendada ja jõustada ELi õigusakte, et riigil oleks ELi küsimustes võimalik end ühehäälselt väljendada ning ELi ühinemiseelset abi tõhusalt kasutada. Selleks algatati 27. juunil Brüsselis kõrgetasemeline ühinemisdialoog.

Vastavalt asjaomastes nõukogu järeldustes sätestatule lepiti kokku stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu jõustumise tingimuste täitmisele ning tõsiseltvõetava ELiga ühinemise taotluse esitamisele suunatud, ELiga integreerumist käsitlev ja sisemiseks kasutuseks mõeldud tegevuskava, kuid ei suudetud pidada kinni tähtajast 31. august, et sõlmida poliitiline kokkuleppe, millega muuta põhiseadust selliselt, et see oleks kooskõlas Euroopa Inimõiguste Kohtu otsusega etnilise diskrimineerimise kohta riigiasutustes (Sejdic-Finci kohtuasi). Augustis esitas kolm erakonda parlamentaarsele assambleele eraldi ja koordineerimata ettepanekud muuta põhiseadust. Viivitused põhiseaduse ühtlustamisel Euroopa Inimõiguste Kohtu otsusega Sejdic-Finci kohtuasjas annavad endiselt põhjust muret tunda. Täitmaks riigi vahelepingu / stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu raames võetud kohustusi, tuleb Euroopa Inimõiguste Kohtu otsuse täitmisega tõsiselt tegeleda ning vaja on rakendada ka kohustusi, mis on võetud seoses riigiabiga.

Bosnia ja Hertsegoviina riigijuhtimissüsteemi on endiselt kaasatud täitevvolitustega rahvusvaheline tugi. Mais kinnitas rahu tagamise nõukogu juhtorgan kõrge esindaja büroo otsuse peatada järelevalve teostamine ning sulgeda büroo Brckos 31. augustil, kuna Brcko küsimuse lõplikul lahendamisel on tehtud märkimisväärseid edusamme. Brcko büroo suleti seetõttu 31. augustil. EL avas bürood Brckos ja Mostaris ning tõhustas juba olemasoleva büroo tegevust Banja Lukas.

Pärast ELi eriesindaja volituste lahutamist kõrge esindaja büroo volitustest on EL oma suurenenud kohaloleku kaudu võtnud mitmes valdkonnas initsiatiivi, et rakendada ELi tegevuskava eesmärke. EL jätkab sellega seoses riigi institutsioonidele antava toetuse suurendamist.

Märkimisväärseid täiendavaid jõupingutusi tuleb teha järelejäänud nõuete täitmiseks, et hõlbustada üleminekut rahvusvahelise juhtimis- ja julgeolekusüsteemiga riigilt sellisele riigile, millel on poliitilise ja seadusandliku protsessi eest täielikult vastutavad siseriiklikud institutsioonid, mis tegutsevad kooskõlas ELi liikmeks saada püüdlevale riigile seatud tingimustega. Kõigist nimetatud küsimustest tungivam on vajadus saavutada stabiilne poliitiline keskkond, mille poliitilise protsessi keskmes on ELi tegevuskava. Riigi ja tema kodanike ELi liikmeks saamise soovi realiseerimisel on olulisel kohal poliitilise tahte olemasolu saavutada kompromissil põhinev kokkulepe.

Kosovo

Paralleelselt käesoleva teatisega võttis komisjon vastu teatise Kosovoga stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu sõlmimist käsitleva teostatavusuuringu kohta.

4.2. Türgi

Dünaamiline majandus, strateegiline asukoht, tähtis piirkondlik roll ning panus ELi välispoliitikasse ja energiajulgeolekusse teevad Türgist Euroopa Liidu seisukohalt olulise riigi. Türgi on tolliliidu kaudu suures osas juba integreeritud ELiga ning on muutunud ELi konkurentsivõime suurendamise väärtuslikuks osaks. Samal ajal on EL jätkuvalt Türgi majandusliku ja poliitilise moderniseerimise peamine alustala. Mõlemad pooled saaksid kõnealuste seoste edasi arendamisest veelgi rohkem kasu.

ELi-Türgi suhete potentsiaali on võimalik täielikult ära kasutada ainult aktiivse ja usaldusväärse ühinemisprotsessi raames. Ühinemisprotsess on endiselt kõige sobivam raamistik ELiga seotud reformide edendamiseks, välis- ja julgeolekupoliitika küsimusi käsitleva dialoogi läbiviimiseks, majanduse konkurentsivõime tugevdamiseks ning energeetika ja justiits- ja siseküsimuste valdkonnas koostöö suurendamiseks. Protsessi käigus tuleb pidada kinni ELi eesmärkidest ning seatud tingimustest.

Selle taustal käivitas komisjon 2012. aasta mais suhetes Türgiga positiivse tegevuskava, et pärast seisakuperioodi taaselustada ühinemisprotsessi ning tuua ELi-Türgi suhetesse värsket dünaamikat. Positiivne tegevuskava ei kujuta endast alternatiivi ühinemisläbirääkimistele, vaid pigem toetab seda. Tegevuskava raames suunatakse jõupingutused ühist huvi pakkuvatesse valdkondadesse, nagu õigusaktide vastavusse viimine, tõhustatud energiaalane koostöö, viisad, liikuvus ja ränne, tolliliit, välispoliitika, poliitiline reform, terrorismivastane võitlus ja suurenenud osalemine inimeselt inimesele suunatud programmides. Kuus positiivse tegevuskava raames õigusaktide acquis´ga vastavusse viimiseks loodud kaheksast töörühmast on oma esimese koosoleku pidanud. Väga oluline on Türgi aktiivne toetus positiivsele töökavale. Nii ELi kui ka Türgi huvides on, et ühinemisläbirääkimised saaksid uut hoogu, kas või selleks, et tagada, et EL jääb võrdlusaluseks Türgi reformidele.

Lisaks sellele kutsus nõukogu komisjoni üles tagama ELi ja Türgi vahel laiem dialoog ning koostööraamistik, et hõlmata kogu justiits- ja siseküsimuste poliitikavaldkonda. Nõukogu kutsus komisjoni ka üles võtma järk-järgult ja pikaajalises perspektiivis meetmeid viisarežiimi liberaliseerimise suunas paralleelselt Türgi ja ELi vahelise tagasivõtulepingu allkirjastamisega. Kõnealuse lepingu parafeerimise järel juunis on oluline, et Türgi kirjutaks tagasivõtulepingule alla, võimaldades sellega alustada viisarežiimi liberaliseerimist käsitleva tegevuskava rakendamist.

Võttes arvesse Türgi edasist arengut potentsiaalse energiatarnekeskusena ning ühiseid väljakutseid, mida see riik ELiga jagab, otsustasid komisjon ja Türgi edendada koostööd mitmes olulises energeetikaalases küsimuses.

Poliitiline dialoog ELiga välis- ja julgeolekupoliitika küsimustes on märkimisväärselt laienenud. Arengud Türgis ja ELi laiendatud naabruskonnas kinnitasid Türgi tähtsat rolli ja väärtuslikku panust ELi välispoliitikasse ja energiajulgeolekusse. Türgi täitis jätkuvalt positiivset rolli reformiliikumiste toetamisel Põhja-Aafrika ja Lähis-Ida riikides. Süüriat hõlmav koostöö on väga tihe. Poliitilist dialoogi hõlmanud kohtumistel, sealhulgas ministeeriumite tasandil, tegeleti ELile ja Türgile ühist huvi pakkuvate välispoliitiliste küsimustega, nagu Põhja-Aafrika, Lähis-ida, Lääne-Balkani riigid, Afganistan, Pakistan ja Lõuna-Kaukaasia.

Türgi majandus jätkab tugevat kasvu, kuid ulatuslik maksebilansi puudujääk ning märkimisväärne inflatsioonisurve on jätkuvalt makromajanduslikku stabiilsust mõjutavad ohud. Mitteametliku tööhõive kõrge tase, segmenteeritud tööturud ning ametiühinguid käsitlevate õigusaktidega seotud reformide läbiviimine valmistavad endiselt muret. Komisjon uurib võimalusi, kuidas lahendada Türgi jaoks olulisi tolliliiduga seotud probleeme, mis mõjutavad ELi ja kolmandate riikide vahel sõlmitud vabakaubanduslepinguid. Samal ajal rõhutab komisjon soovi tolliliitu ajakohastada ning vajadust leida lahendus vaidlustele, mis takistavad Türgi ja ELi vahelist kaubandust. Komisjon on palunud Maailmapangal teha tolliliidu toimimist käsitlev hindamine, mille lõplik eesmärk on tolliliitu ajakohastada.

Komisjon jätkab tööd positiivse tegevuskava rakendamisel, et anda ühinemisprotsessile uut hoogu ning võimaldada senisest konstruktiivsemat dialoogi.

Üha enam teeb muret märkimisväärsete edusammude puudumine Türgi liikumisel poliitiliste kriteeriumide täieliku täitmisel suunas. Inimõiguste järgimise olukord kohapeal valmistab jätkuvalt tõsist muret, vaatamata sellele, et kõnealust valdkonda käsitlevatesse õigussätetesse tehti hiljuti muudatusi. Korduvalt on terrorismi ja organiseeritud kuritegevust käsitlevate õigusaktide ebaproportsionaalse kohaldamise kaudu rikutud õigust isikuvabadusele ja –puutumatusele ning õigust õiglasele kohtulikule arutamisele, samuti sõnavabadust ning kogunemis- ja ühinemisvabadust. On oluline, et Türgi lahendaks kõik kohtusüsteemi sõltumatust, erapooletust ja tõhusust käsitlevad probleemid. Ajakirjandusvabaduse täiendav piiramine ning kirjanike ja ajakirjanike vastu algatatud kohtuasjade suurenev arv tekitab jätkuvalt muret. Seetõttu on üha enam levinud enesetsensuur. Komisjon tervitab Türgi valitsuse pühendumust esitada kiiresti kohtureformi neljas pakett ning soovib, et see käsitleks kõiki võtmeküsimusi, mis mõjutavad praegu sõnavabaduse kasutamist praktikas.

Lisaks sellele on Türgi demokraatia üheks põhiprobleemiks kurdi küsimus, millele on vaja kiiresti lahendus leida. Üldiselt peab Türgi tegema demokraatia ja inimõiguste kõrgemate standardite saavutamiseks veel märkimisväärseid jõupingutusi. Uue põhiseadusega seotud käimasolev töö annab selleks hea võimaluse.

ELi terroristlike organisatsioonide nimekirjas oleva PKK terrorirünnakud on eelkõige paari viimase kuu jooksul oluliselt tihenenud. EL on need terrorirünnakud karmilt ja korduvalt hukka mõistnud. EL ja Türgi peavad aktiivset terrorismivastast dialoogi ning terrorismivastane võitlus on oluline aspekt Türgile suunatud positiivses tegevuskavas.

Türgi külmutas 2012. aasta teisel poolel suhted Euroopa Liidu Nõukogu roteeruva eesistujaga, keeldudes osalemast Küprose eesistumisel toimunud kohtumistel. Komisjon väljendab taas tõsist muret seoses Türgi avalduste ja ähvardustega ning kutsub üles täielikult austama nõukogu eesistuja rolli, mis on aluslepingus sätestatud üks peamisi ELi institutsioonilisi tunnusjooni.

ÜRO peasekretäri egiidi all toimunud läbirääkimised tervikliku lahenduse leidmiseks Küprose probleemile jõudsid 2012. aasta kevadel ummikseisu. Terviklik lahendus on kõikide poolte huvides, kuna see aitaks suurendada stabiilsust Vahemere piirkonna kaguosas, pakuks liikmesriikidele ja Türgile uusi majanduslikke võimalusi ja kiirendaks jõuliselt ELiga peetavaid Türgi ühinemisläbirääkimisi. Seetõttu kutsutakse Türgit üles suhtuma protsessi eduka lõpetamise nimel kõigisse osapooltesse positiivselt.

EL on samuti rõhutanud kõiki ELi liikmesriikide suveräänseid õigusi, mille hulka kuulub kahepoolsete lepingute sõlmimine ning oma loodusvarade uurimine ja kasutamine kooskõlas ELi acquis´ ja rahvusvahelise õigusega, seahulgas ÜRO mereõiguse konventsiooniga. Kooskõlas nõukogu ja komisjoni eelnevate aastate seisukohtadega kordab komisjon, et on hädavajalik, et Türgi täidab oma kohustust ja rakendab täielikult lisaprotokolli ning liigub edasi kahepoolsete suhete normaliseerimise suunas Küprose Vabariigiga. Komisjon õhutab samuti vältima mis tahes ähvardusi, pingete tekitamist ja tegevust, mis võiks kahjustada heanaaberlikke suhteid ja vaidluste rahumeelset lahendamist. EL jälgib ja hindab kooskõlas nõukogu asjaomaste otsustega nendes küsimustes tehtud edusamme.

Türgi peab rohkem pingutama, et lahendada oma naabritega kahepoolsed küsimused, sealhulgas piiritülid. Kreeka ja Küpros on esitanud märkimisväärsel hulgal ametlikke kaebusi selle kohta, et Türgi on rikkunud nende õhuruumi puutumatust.

4.3. Island

Islandi ühinemine on jätkuvalt mõlemale poolele kasulik. ELi ühised huvid Islandiga on laienemas, need hõlmavad sealhulgas taastuvenergia ja kliimamuutuste valdkonda ning samuti üha kasvava tähtsusega ELi Arktika-poliitikat. ELi aitaksid rikastada Islandi tugevad demokraatlikud traditsioonid.

Ühinemisläbirääkimised Islandiga edenevad jõudsalt. Õigusaktide ELi acquis´ga ühtlustamise tase on hea, sest Island on Euroopa Majanduspiirkonna liige ning osaleb Schengeni kokkuleppes alates 2001. aastast. Enam kui pooled läbirääkimispeatükkidest on avatud ning neist 10 on ajutiselt suletud. ELiga ühinemine on Islandil jätkuvalt elava avaliku arutelu teemaks. Komisjon jätkab asjaomase teavitustegevuse ning inimestevaheliste kontaktide loomise toetamist. Komisjon on kindel, et EL suudab esitada ühinemisläbirääkimistel paketi, mis arvestab ühinemisläbirääkimisteks kokkulepitud raamistiku raames Islandi eripärade ja ootustega ning kaitseb täielikult liidu põhimõtteid ja acquis´d. See võimaldab islandlastel teha teadlik otsus.

Island täidab jätkuvalt poliitilisi kriteeriume. Island on tugevate institutsioonide ja sügavalt juurdunud esindusdemokraatia traditsioonidega hästitoimiv demokraatlik riik. Riigi kohtusüsteem on jätkuvalt kõrgel tasemel ning Island tõhustab pidevalt oma juba praegu kõrgel tasemel olevat põhiõiguste kaitset.

Pärast sügavat ja pikka langust on riigi majandus hakanud taastuma. 2011.–2012. aastal saavutati hea majanduskasv ning paranesid ka makromajanduslikud tingimused.

Islandi tulemused EMP kohustuste rakendamisel on üldiselt rahuldavad. Teatavaid puudusi on märgata sellistes valdkondades nagu finantsteenused, toiduohutus ja kapitali vaba liikumine. 2008. aasta finantskriisi järel kapitali vaba liikumise suhtes vastu võetud ajutised piirangud on siiani jõus. EFTA järelevalveamet algatas EFTA Kohtus Islandi suhtes Icesave´i kohtuasja käsitleva menetluse.

5. Laienemisprotsessis osalevate riikide toetamine ja abistamine 5.1. Rahaline abi

Komisjon toetab laienemisprotsessis osalevaid riike ühinemise ettevalmistamisel, andes sihtotstarbelise rahastamisvahendi ehk ühinemiseelse abi rahastamisvahendi kaudu rahalist ja tehnilist abi. Ajavahemikus 2007–2013 ulatusid ühinemiseelse abi rahastamisvahendi vahendid 11,6 miljardi euroni. Peamiste tulemuste hulka kuuluvad abisaavate riikide suurenenud suutlikkus ja reformid õigusriigi, justiits- ja siseküsimuste, avaliku halduse reformi, põhiõiguste ja kodanikuühiskonna arengu ja dialoogi valdkonnas. Abiga aidati muu hulgas kaasa Horvaatia Euroopa Liiduga ühinemisläbirääkimiste edukale lõpuleviimisele ning ühinemisläbirääkimiste alustamisele Montenegroga 2012. aasta juunis. Toetatakse investeeringuid majandus-, sotsiaal- ja maaelu arengu valdkonnas, samuti piirkondlikku koostööd Lääne-Balkani riikides. Näited spetsiaalsete projektitoetuste kohta hõlmavad politsei koolitamist Montenegros organiseeritud kuritegevuse ja korruptsiooni valdkonnas, naiste tööhõive toetamist Türgis konkreetse toetuskava kaudu ning raudteede rekonstrueerimist üleeuroopalises transpordikoridoris X Horvaatias, millega luuakse ühendus Serbia raudteega.

Järgmise mitmeaastase finantsraamistiku 2014–2020 tarbeks tegi komisjon ettepaneku, eraldada uue ühinemiseelse abi rahastamisvahendi (IPA II) raames 14,1 miljardi euro ulatuses vahendeid. Tegemist oleks püsivhindades sarnasel tasemel rahastamisega, nagu seda võimaldatakse kehtivas finantsraamistikus.

Komisjon esitas uut ühinemiseelse abi rahastamisvahendit (IPA II) käsitleva määruse 2011. aasta detsembris osana järgmise mitmeaastase finantsraamistiku rahastamisvahendite paketist. Uue ühinemiseelse abi rahastamisvahendi peamiste uuenduste hulka kuulub laienemisstrateegias ja mitmeaastastes kavades kindlaksmääratud prioriteetidega tugevamate seoste loomise kaudu ühinemiseelse rahalise abi parem strateegiline suunamine. Ühinemiseelse rahalise abi parem strateegiline kavandamine peegeldub ühises strateegilises raamistikus ja ühte (või mitut) riiki hõlmavates strateegiadokumentides, mis hõlmavad kogu järgmise finantsraamistiku kehtivusaega ning mis käsitlevad piiratud arvu poliitikavaldkondi, millega asendatakse praegused „komponendid”. Selleks võetakse kasutusele tulemustele suunatud element ning ühte riiki ja mitut riiki hõlmavates strateegiadokumentides määratakse kindlaks realistlike indikaatoritega selged abiga seotud eesmärgid. Tulemusele suunatud element võimaldab premeerida heade tulemustega riike ning see aitab vahendite ümberjaotamist paindlikumaks muuta ka halbade tulemuste korral. Lisaks sellele on nii kandidaatriikidel kui ka potentsiaalsetel kandidaatriikidel uue ühinemiseelse abi rahastamisvahendi raames juurdepääs sama liiki toetusele, mis määratakse kindlaks peamiselt nende vajaduste ja suutlikkuse alusel, võttes arvesse ka nende tulemusi ühinemiseelse abi kasutamisel.

Rakenduskavade tasandil ning nagu teistegi ELi välistegevuse vahendite puhul, tõhustatakse abisaavate riikide kokkulepitud valdkondlike strateegiate kaasrahastamist, mitte üksikprojektide rahastamist, suurendades seega valdkondliku tasandi toetuse kaudu rahastatud abi osa (sealhulgas valdkondlik eelarvetoetus valitud poliitikavaldkondadele). Süstemaatilisemat mitmeaastaste programmide koostamist kohaldatakse ka ülemineku ja institutsioonide väljaarendamise toetamise suhtes (avaliku halduse reform, kohtusüsteemi reform jne), toetades seega seotud valdkondlike strateegiate tõhusat rakendamist. Eesmärk on kasutada ELi vahendeid ulatuslike reformide suunamiseks viisil, mis annab riikide ELi liikmeks saamise ettevalmistamisel paremaid tulemusi, kui seda annavad individuaalsed, isoleeritud projektid.

Ühinemiseelse abi rahastamisvahendi kaks peamist eesmärki on toetada ühinemisprotsessi ja abisaajate sotsiaalmajanduslikku arengut.

Kõigis abisaavates riikides jääb tulevase ühinemiseelse abi peamiseks eesmärgiks demokraatlike institutsioonide ja õigusriigi, avaliku halduse reformi ning hea valitsemistava tugevdamine, samuti korruptsiooni ja organiseeritud kuritegevuse vastase võitluse, kodanikuühiskonna arengu ning inim- ja põhiõiguste kaitse tõhustamine. Peatükkide nr 23 ja 24 suhtes „uue lähenemisviisi” kasutamise tulemusena, ning arvestades kõnealustes valdkondades teostatud reformide pikaajalist iseloomu ning vajadust saavutada rakendamisel tulemusi enne ühinemist, hakatakse uue ühinemiseelse abi rahastamisvahendi kaudu tegelema abisaavate riikide nõuetega kõnealustes valdkondades juba varajases etapis.

Abi antakse ka selleks, et toetada majanduslikku ja sotsiaalset arengut ning piirkondlikku ja territoriaalset koostööd (piiriülesed, riikidevahelised ja piirkondadevahelised koostöömeetmed). Majandusliku ja sotsiaalse arengu toetamine on suunatud selliste küsimuste lahendamisele nagu füüsilise kapitali arendamine, ELi ja piirkondlike võrgustikega ühenduste parandamine, tööhõive edendamine ja inimkapitali arendamine ning sotsiaalne ja majanduslik kaasatus.

Rahalise toetuse saamiseks peavad laienemisprotsessis osalevad riigid rakendama ulatuslikku ja jätkusuutlikku poliitikat ning terviklikke strateegiaid sellistes prioriteetsetes valdkondades nagu justiits- ja siseküsimused, avalik haldus, erasektori arendamine, transport, energeetika, keskkond ja kliimamuutused, sotsiaalne areng ning põllumajandus ja maaelu areng. Kõnealuse protsessi loodetavaks tulemuseks on kõnealuseid strateegiaid hõlmava tugevama kohaliku tasandi vastutuse ning laiema konsensuse tagamine, millega parandatakse ühinemiseelse abi rahastamisvahendist abisaavate riikide suutlikkust kavandada, viia ellu ning jälgida nende rakendamist ja integreerida see laiemalt ELi liikmeks saamisega seotud ettevalmistustesse.

5.2. Ühinemiseelse tihedama integratsiooni eelised

Täna on laienemisprotsessis osalevate riikide kodanikele juba enne tegelikku ühinemist kättesaadavad märkimisväärsed eelised. Kodanikud tuuakse ELile lähemale osalemise kaudu ELi programmides, kodanikuühiskonna ja muudes algatustes, samuti viisavaba reisimise ning stabiliseerimis- ja assotsieerimislepinguga hõlbustatud kaubandussuhete kaudu.

ELi programmides osalemine on avatud enamikule kandidaatriikidele ning potentsiaalsetele kandidaatriikidele ning komisjoni esitas 2012. aastal ettepaneku laiendada seda võimalust ka Kosovole. Selline osalemine tutvustab kõnealustele riikidele ELi poliitikat ning töömeetodeid ja võimaldab progressiivset integreerumist ELi võrgustikega. Näiteks üha rohkem tudengeid kasutab võimalust osaleda programmides Erasmus või Erasmus Mundus ning piirkonna teadlased ja uurijad teevad seitsmenda teadusuuringute raamprogrammi kaudu koostööd ELi ametivendadega.

Viisavaba reisimine ELi on laienemisprotsessis osalevate riikide kodanike jaoks üks kõige paremini nähtavaid ELiga tihedamast integreerumist tulenevaid eeliseid. Island kuulub juba Schengeni alasse. Lääne-Balkani riikidest on Horvaatia kodanikud juba mõnda aega saanud ELi viisavabalt reisida. Endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi, Montenegro ja Serbia kodanikele anti viisavabalt Schengeni alale reisimise võimalus 2009. aasta detsembris ja sama võimalus anti aasta hiljem Albaania ning Bosnia ja Hertsegoviina kodanikele.

Kõnealused otsused põhinesid asjaolul, et need riigid täitsid teatavad tingimused, mis kehtestati komisjoni juhitud viisavabastuse teemal peetud dialoogide käigus. Dialoogid stimuleerisid oluliselt reforme ELi normide täitmiseks justiits- ja siseküsimuste valdkonnas, aidates eelkõige tugevdada õigusriiki ja võidelda piiriülese organiseeritud kuritegevuse, korruptsiooni ja ebaseadusliku rändega. Viisarežiimi ja varjupaigasüsteemi teatavale kuritarvitamisele viitavate arengute valguses asutas komisjon 2011. aasta jaanuaris viisanõude kaotamise järgse järelevalvesüsteemi, millega kaasnesid tõhustatud kontrollid kohapeal. Alusetult esitatud varjupaigataotluste arv on mõnes ELi liikmesriigis endiselt suur ning see nõuab igalt piirkonnas asuvalt riigilt suunatud meetmete võtmist. Üldisemalt – vastu on võetud uued ettepanekud, mis võimaldavad inimeste ootamatu suure sissevoolu korral ajutiselt peatada kolmanda riigiga sõlmitud viisavabaduse.

2012. aasta jaanuaris algatas komisjon viisavabadust käsitleva dialoogi Kosovoga.

EL ja Türgi on tõhustanud viisa- ja rändeküsimusi käsitlevat koostööd. Parafeeriti ELi ja Türgi vaheline tagasivõtuleping. Selle kiire allkirjastamine ja tõhus rakendamine on väga olulise tähtsusega, sest sellest sõltuvad edasised sammud viisavabaduse järkjärgulise ja pikemas perspektiivis kehtestamise suunas.

EL jätkab laienemisprotsessis osalevates riikides kodanikuühiskonna organisatsioonide laiaulatuslikku toetamist peamiselt kodanikuühiskonna rahastamisvahendi kaudu. See aitab kodanikuühiskonna organisatsioonidel suurendada oma suutlikkust ja pädevust, julgustab neid looma võrgustikke kõigil tasandeil (nii ELi, riiklikul kui ka piirkondlikul tasandil), mis võimaldab neil pidada viljakat dialoogi avaliku ja erasektori esindajatega ning jälgida edusamme õigusriigi põhimõtte ja põhiõiguste järgimises.

Kodanikuühiskonna tegevus on küpse demokraatia, inimõiguste austamise ja õigusriigi põhimõtte järgimise seisukohast väga oluline. Tegutsemisvõimeline kodanikuühiskond aitab edendada poliitilist vastutust, süvendada mõistmist ühinemisega seotud reformide suhtes, suurendada kodanike kaasatust reformiprotsessi ning edendada reformide toetamist. Samuti aitab see kaasa leppimise saavutamisele konfliktide poolt lõhestatud ühiskondades. Montenegro on võtnud meetmeid kodanikuühiskonna organisatsioonide kaasamiseks ühinemisläbirääkimiste ettevalmistamisse. Enamikus laienemisprotsessis osalevates riikides on kodanikuühiskonna areng jätkunud. Mõnel juhul tuleb rohkem teha kodanikuühiskonna organisatsioonide eesmärgi paremaks mõistmiseks, samuti tuleb luua senisest parem keskkond ja tingimused poliitilise dialoogi pidamiseks. Endiselt ei ole lõplikult selge rahastamisega seonduv, sealhulgas valitsuse toetust ja jätkusuutlikkust käsitlevad küsimused. Kuigi ühinemiseelse abi rahastamisvahendist toetatakse kõnealuseid valdkondi kodanikuühiskonna rahastamisvahendi kaudu, võimaldavad finantsmääruses ette nähtud muudatused komisjonil teha koostööd piirkonna suuremate kodanikuühiskonna organisatsioonidega, et anda väiksemaid toetusi kohalikele rohujuure tasandi organisatsioonidele, võimaldades seega tõhusamat demokraatlikku kontrolli ning kodanikele suuremat muret valmistavate küsimuste lahendamist.

5.3. Teave ja teabevahetus

Laienemispoliitika ja eelkõige uute liikmesriikide ühinemine vajab eduka elluviimise ja jätkusuutlikkuse saavutamiseks avalikkuse mõistmist ning tuge. See on keeruline keskkonnas, kus eelkõige käimasoleva finants- ja riigivõlakriisi kontekstis seatakse ametiasutuste, sealhulgas Euroopa Liidu roll üha enam kahtluse alla. Komisjon on arvamusel, et kõnealustele probleemidele reageerimiseks peab laienemisprotsess olema nii liikmesriikide kui ka laienemisprotsessis osalevate riikide kodanike ja sidusrühmade jaoks läbipaistvam, sidusam ning usaldusväärsem. Nagu muudes poliitikavaldkondades, loodab avalikkus ka ELi laienemise puhul näha selle tõhususe kohta käegakatsutavaid tõendeid, tajuda sellest tulenevaid muutusi asjaomastes riikides ning mõista ELiga kaasnevat lisaväärtust laiemalt.

Kõik ELi institutsioonid peavad seetõttu rohkem kui kunagi varem andma teavet laienemisprotsessi, selles osalevate riikide ning selle mõju kohta ELile, aidates niimoodi kaasa laienemist käsitlevale avalikule arutelule. Laienemisprotsessiga seotud põhjendamatute müütide või hirmude tekitamine tuleb peatada ning kodanike küsimustele tuleb anda vastus.

Liikmesriikidel ja laienemisprotsessis osalevatel riikidel on oma kodanike teavitamisel täita peamine roll ning valitsuste avaldused siseriiklikes aruteludes peavad oma sisult täiendama ELi institutsioonide seisukohti. Liikmesriigid peavad oma elanikke teavitama otsustest, mida nad ELi institutsioonides kollektiivselt laienemisküsimustes vastu võtavad, ning neid otsuseid selgitama. Laienemisprotsessis osalevate riikide poliitilised liidrid peavad selgitama, et nende reforme käsitlevad otsused ei ole seotud mitte ainult ühinemisprotsessiga, vaid on loomupäraselt kasulikud ka riigi toimimisele. See võib aidata võita tagasi kodanike toetus riikides, kus ELi laienemist käsitleva valitsuse poliitika ja kodanike vaadete vaheline lõhe on suurenenud. See võib õhutada ka laiemat avalikku toetust reformidele, mis on vajalikud selleks, et laienemisprotsessis osalevad riigid suudaksid täita ELi liikmekssaamise ranged, kuid õiglased tingimused.

6. Järeldused ja soovitused

Eespool esitatud analüüsi põhjal esitab komisjon järgmised järeldused ja soovitused:

I

1. EL on oma loomisest saadik vastanud laienemispoliitika kaudu meie mandri rahvaste õigustatud lootustele olla seotud ühtse Euroopa püüdlustes. Esialgse kuue liikmega EL tervitab 1. juulil 2013 oma 28. liikmena Horvaatiat.

2. Hetkel, mil ELi ees seisavad suured väljakutsed ja maailma on tabanud suur ebakindlus ning majanduslikule, rahalisele ja poliitilisele integratsioonile on antud uut hoogu, aitab laienemispoliitika kaasa rahu, julgeoleku ja jõukuse tagamisele meie mandril. Horvaatia peatne ühinemine, ühinemisläbirääkimiste alustamine Montenegroga ning kandidaadistaatuse andmine Serbiale saadavad tugeva signaali laienemisprotsessi ümberkujundava mõju ning selle kohta, mida on võimalik saavutada vaid pool põlvkonda tagasi sõjast lõhestatud piirkonnas. Laienemine Kagu-Euroopasse aitab vältida ebastabiilsuse tagajärgede kõrvaldamisest tulenevaid palju suuremaid kulutusi. Tegemist on investeeringuga jätkusuutlikkusse demokraatiasse ning sellega väljendatakse ELi püsivat suutlikkust üleilmse partnerina.

3. Euroala ees seisvad probleemid koos hiljutise üleilmse finantskriisiga on esile tõstnud riikide majanduse omavahelise sõltuvuse nii siin- kui ka sealpool ELi piire. Nimetatud sündmused rõhutavad majandus- ja finantsstabiilsuse täiendava tugevdamise ja kasvu edendavate reformide tähtsust – seda ka ühinemisprotsessis osalevates riikides. Selle eesmärgi saavutamiseks on laienemisprotsess mõjuvõimas vahend.

4. Võimaliku ühinemisega kaasnev range, kuid õiglane tingimuslikkus, mille puhul on kesksel kohal laienemisprotsessis osalevate riikide enda saavutuste põhimõte, aitab kaasa poliitiliste ja majandusreformide läbiviimisele, ühiskondade muutmisele, õigusriigi põhimõtte konsolideerimisele ning kodanike ja ettevõtjate jaoks uute võimaluste loomisele. Majandusseisaku ajal vähendab see oluliste reformide tagasilükkamise ohtu.

5. Laienemisprotsessi usaldusväärsus on selle edukuse seisukohast otsustava tähtsusega. Laienemistempo hoidmine ning reformid on sama mündi kaks eri külge. ELi laienemispoliitika aluseks on Euroopa Ülemkogu kohtumisel saavutatud uus laienemiskonsensus. Laienemine on järkjärguline protsess, mille aluseks on reformide kindel ja jätkusuutlik rakendamine asjaomaste riikide poolt. Laienemispoliitikat on kohaldatud vastavalt eelnevate ühinemiste käigus saadud kogemustele, et tagada uute liikmesriikide sujuv integreerumine ning rahuldada paremini üleminekuriikide vajadusi, eelkõige õigusriigi valdkonnas.

6. Laienemisprotsessi tuumikuks on õigusriigi põhimõtte ja demokraatliku valitsemistava tugevdamine. Pärast seda, kui Euroopa Ülemkogu kinnitas komisjoni kavandatud uue lähenemisviisi läbirääkimisteks kohtusüsteemi ja põhiõiguste ning õiguse, vabaduse ja turvalisuse peatükkide üle, on õigusriigi põhimõte koos ühiste probleemidega, nagu organiseeritud kuritegevuse ja korruptsiooni vastane võitlus, leidnud kindla koha ühinemisläbirääkimiste keskmes. Kõnealuseid peatükke käsitlevad ühinemisläbirääkimised avatakse protsessi alguses ning suletakse selle lõpus, et anda reformide pöördumatuse tagamiseks võimalikult palju aega heade tulemuste saavutamiseks. Komisjon jätkab õigusriigiga seotud küsimuste esiletõstmist ka varakult enne ühinemisläbirääkimiste algust, sealhulgas struktureeritud dialoogide ning uue ühinemiseelse abi rahastamisvahendi (IPA II) raames antava valdkondliku toetuse kaudu.

7. Mitmes riigis on sõnavabadusega seotud küsimused endiselt suureks probleemiks. Seoses kõnealuses valdkonnas püsivate probleemidega jätkab komisjon kõnealuse teema esiletõstmist ühinemisprotsessis. Komisjon kavatseb 2013. aasta esimesel poolel korraldada 2011. aasta mais toimunud konverentsi „Speak Up!” järelkonverentsi. See sündmus peaks ühendama Lääne-Balkani riikide ja Türgi meedia ning kodanikuühiskonna sidusrühmi. Konverentsi tulemusi ja järelmeetmeid võetakse arvesse komisjoni järelevalves ja aruandluses. Komisjon jätkab kõnealuses valdkonnas tihedat koostööd Euroopa Parlamendiga.

8. Mitmes valdkonnas on vajalik kasutada riigipõhiseid lähenemisviise, et leida lahendus keerulistele olukordadele, näiteks ummikseisule ühinemisläbirääkimistel. Komisjon on muu hulgas käivitanud positiivse tegevuskava Türgiga ning mitu kõrgetasemelist ja struktureeritud dialoogi Lääne-Balkani riikidega. Sellised algatused lisavad juba praegu reformidele hoogu. Need ei asenda ühinemisläbirääkimisi, vaid aitavad rajada teed nende läbirääkimiste juurde. Komisjon on võtnud kohustuse sellist lähenemisviisi kasutada ning jätkab keskendumist prioriteetsetele valdkondadele nagu õigusriik, demokraatlik valitsemistava ja majandusreformid.

9. Piirkondlik koostöö ja heanaaberlikud suhted on stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi olulised osad. Varasemate konfliktidega seotud küsimused, nagu sõjakuriteod, pagulaste tagasipöördumine, vähemuste kohtlemine ning kõigile kodanikele võrdsete õiguste tagamine, on jätkuvalt peamised Lääne-Balkani riikide ees seisvad väljakutsed ning neile tuleb kiiresti lahendus leida. Edendada tuleb edusammude tegemist piirkondlikel foorumitel ja piirkondliku koostöö kaasavuse suurendamisel. Etniliste rühmade või staatusega seotud vaidlusi on võimalik edukalt lahendada dialoogi ja kompromisside kaudu.

10. Kahepoolsed küsimused tuleb asjaomastel pooltel heanaaberlike suhete vaimus kindlakäeliselt lahendada laienemisprotsessi võimalikult varajases etapis, võttes arvesse ELi huve tervikuna. Kahepoolsed küsimused ei tohi ühinemisprotsessi pidurdada. Komisjon innustab pooli tegema piiritülide lahendamiseks kõik võimaliku kooskõlas kehtestatud põhimõtete ja vahenditega, pöördudes vajaduse korral Rahvusvahelise Kohtu või muude olemasolevate või ad hoc vaidlusi lahendavate organite poole. Ühinemisläbirääkimiste kontekst võib tekitada vaidluste lahendamiseks tugevama poliitilise impulsi. Komisjon on valmis selliste lahenduste otsimist lihtsustama.

11. Majanduse elavdamise kiirendamine laienemisprotsessis osalevates riikides on äärmiselt oluline. Töötuse kasv neis riikides jätkus ning enamiku Lääne-Balkani riikide majandus hakkas taas kahanema. Türgi säilitas oma majanduskasvu, ent madalamal tasemel kui enne. Islandi majandus hakkas 2011. aastal taastuma ning see suundumus jätkus ka käesoleval aastal. EL on võtnud kohustuse jätkata kõnealuste riikide toetamist poliitiliste nõuannete ja finantsabi näol. Lääne-Balkani investeerimiskeskkonda kasutatakse selleks, et tihedas koostöös rahvusvaheliste finantseerimisasutustega ette valmistada ja toetada investeeringuid, mida on kõige rohkem vaja majanduskasvu ja töökohtade arvu suurendamiseks. Komisjon jätkab ka laienemisprotsessis osalevate riikide assotsieerimist strateegiaga „Euroopa 2020”.

12. Komisjon jätkab laienemisprotsessis osalevate riikide teavitamist käimasolevatest kaugeleulatuvatest muudatustest ELi majanduse juhtimises ja nende riikide assotsieerimist kõnealuse protsessiga. Komisjon kohandab sellega seoses järk-järgult laienemisprotsessis osalevate riikide praegust majandusjärelevalvet ning uurib võimalusi kasutada stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi kohtumisi senisest sihtotstarbelisemalt, et leida lahendus konkurentsivõimet ja tööhõivet käsitlevatele küsimustele.

13. Komisjon esitas 2011. aasta detsembris uue ühinemiseelse abi rahastamisvahendi (IPA II) määruse ettepaneku järgmise mitmeaastase finantsraamistiku 2014–2020 jaoks. Uue ühinemiseelse abi rahastamisvahendi eesmärk on tagada tihedam seos laienemisstrateegia prioriteetidega, mis hõlmavad demokraatlike institutsioonide tugevdamist, õigusriigi põhimõtte järgimist ning suuremat keskendumist sotsiaalmajanduslikule arengule. Abiga toetatakse tõhusamalt valdkondlikke strateegiaid, suurendades abiandmise paindlikkust ja lihtsustades menetlusi.

14. Täna on laienemisprotsessis osalevate riikide kodanikele stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu, viisavaba reisimise ja ühenduse programmides osalemise kaudu kättesaadavad märkimisväärsed eelised. 2012. aasta jaanuaris algatas komisjon viisavabadust käsitleva dialoogi Kosovoga. Parafeeriti ELi ja Türgi vaheline tagasivõtuleping. Kõnealune leping tuleb kiiresti allkirjastada ja tõhusalt rakendada, sest sellest sõltuvad edasised sammud viisavabaduse kehtestamise suunas. Samal ajal peaksid riigid tõhustama viisavaba reisimise kuritarvitamise suhtes võetavaid meetmeid.

15. Laienemispoliitika vajab eduka elluviimise ja jätkusuutlikkuse saavutamiseks avalikkuse mõistmist ning tuge. Liikmesriikidel ja laienemisprotsessis osalevatel riikidel on oma kodanike teavitamisel peamine roll. On oluline edendada mõistvat ja informeeritud arutelu laienemispoliitika mõju kohta eelkõige olukorras, kus ELi on tabanud suured raskused. Komisjon omalt poolt annab teavet laienemisprotsessi kohta, aidates niimoodi kaasa laienemist käsitlevale avalikule arutelule.

16. Laienemisprotsess on oma laadilt kaasav ning nõuab sidusrühmade laiaulatuslikku osalemist. Laienemisprotsessis osalevates riikides aitab ELiga ühinemise püüdlustes edusammude tegemiseks vajalikele muutustele märgatavalt kaasa ulatuslik poliitiline konsensus ja elanikkonna toetus reformidele. Komisjon jätkab ka toetamist kodanikuühiskonna rahastamisvahendi kaudu, keskendudes väiksemate toetuste andmisele rohujuure tasandi kodanikuühiskonna organisatsioonidele.

II

17. Horvaatia. Paralleelselt käesoleva teatisega võttis komisjon vastu teatise Horvaatia valmisolekut ELiga ühinemiseks käsitleva üldise seirearuande peamiste tulemuste kohta. Komisjon järeldab, et Horvaatia jätkas ELi õigusaktide vastuvõtmisel ja rakendamisel edusammude tegemist ning on nüüd lõpetamas oma õigusaktide acquis´ga vastavusse viimist. Komisjon on tõstnud sellegipoolest esile valdkondi, kus on vaja teha täiendavaid jõupingutusi, ning piiratud arvul küsimusi, kus tugevamaid jõupingutusi on vaja teha järgimiste kuude jooksul. See hõlmab eelkõige selliseid valdkondi nagu konkurentsipoliitika, kohtusüsteem ja põhiõigused, eriti kohtusüsteemi tõhusus ning õigus, vabadus ja turvalisus. On oluline, et Horvaatia teravdaks oma tähelepanu, tagamaks, et ettevalmistused viidaks lõpule õigeaegselt ning et seda saaks väljendada komisjoni poolt 2013. aasta kevadel esitatavas teatises Horvaatia ühinemisettevalmistusi käsitleva viimase järelevalvearuande kohta.

18. Montenegro. Riik täidab poliitilisi kriteeriume endiselt piisavalt. Ühinemisläbirääkimiste avamisega 2012. aasta juunis tunnustati Montenegro jätkuvaid edusamme peamiste reformide läbiviimisel. Algas sõelumisprotsess ning see lõpeb arvatavasti 2013. aasta suvel. Ühinemisläbirääkimised hõlmavad uut lähenemisviisi kohtusüsteemi ja põhiõiguste ning õiguse, vabaduse ja turvalisuse peatükkide suhtes ning nende käigus tõstetakse rohkem esile õigusriigi põhimõtet. Montenegro peab läbirääkimiste käigus parandama tulemusi kõnealuses valdkonnas, et reformide rakendamine oleks pöördumatu, seda eelkõige seoses korruptsiooni ja organiseeritud kuritegevusega ka kõrgema tasandi ametnike hulgas.

19. Endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik. Riik täidab poliitilisi kriteeriume endiselt piisavalt. Valitsus on asetanud ELiga ühinemise on tegevuses kesksele kohale. Komisjoniga peetud kõrgetasemeline ühinemisdialoog oli katalüsaatoriks reformide kiirendamisele ning see on kaasa aidanud märkimisväärsete edusammude tegemisele mitmes olulises poliitikavaldkonnas. Reformide elluviimise tempot tuleb hoida kõigis valdkondades, et tagada edukas rakendamine. Jätkuvalt tuleb keskenduda õigusriigile, sealhulgas sõnavabadusele ja rahvustevahelistele suhetele ning leppimisele.

Komisjon soovitab neljandat korda alustada ühinemisläbirääkimisi endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigiga. Komisjon on seisukohal, et kõnealuse riigi puhul ühinemisprotsessiga järgmisse etappi liikumine on vajalik selleks, et konsolideerida reformide kiirust ja jätkusuutlikkust, vähendamaks kõnealuse protsessi ümberpöördumise ohtu ning tugevdamaks rahvustevahelisi suhteid. See aitaks suurendada ka ELi usaldusväärsust ning julgustada reformide elluviimist mujal piirkonnas.

Komisjon rõhutab, et heanaaberlike suhete säilitamine, sealhulgas ÜRO egiidi all nimeküsimuse üle läbirääkimine ja selles osas mõlemale osapoolele vastuvõetava lahenduse leidmine on äärmiselt tähtis.

Euroopa Ülemkogu otsus alustada ühinemisläbirääkimisi aitaks kaasa sellise lahenduse leidmiseks soodsate tingimuste loomisele. Sellega seoses on komisjon valmis esitama viivitamata läbirääkimiste raamistiku ettepaneku, milles võetakse arvesse vajadust leida lahendus nimeküsimusele ühinemisläbirääkimiste algetapis. Selles võetakse arvesse ka varasemaid raamistikke ning eelkõige nõukogus 2011. aasta detsembris kinnitatud uut lähenemisviisi. Nimetatud lähenemisviis nõuab kõigilt pooltelt tihedat poliitilist koostööd juba enne Euroopa Ülemkogu kohtumist.

20. Serbia. Serbiale anti kandidaatriigi staatus 2012. aasta märtsi Euroopa Ülemkogu kohtumisel. Serbia liigub poliitiliste kriteeriumide ning stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi tingimuste piisava täitmise suunas. Riik peab siiski pöörama erilist tähelepanu õigusriigi põhimõtte järgimisele ning eriti kohtusüsteemile, kus hiljutised tagasilöögid rõhutavad reformide läbiviimiseks tugevama pühendumuse vajadust. Tagada tuleb ka kohtusüsteemi sõltumatus, erapooletus ja tõhusus ning arvesse tuleb võtta konstitutsioonikohtu hiljutisi otsuseid. Hiljutiste sündmuste valguses tuleb eritähelepanu pöörata haavatavate rühmade õigustele ning keskpanga sarnaste oluliste institutsioonide sõltumatusele. Serbia peaks jätkama ka konstruktiivset osalemist piirkondlikus koostöös ja tugevdama suhteid naaberriikidega. Reformide tempot tuleks tõsta ning täiendavaid edusamme tuleks teha suhete nähtavaks ja jätkusuutlikuks parandamiseks Kosovoga. Kaks hiljutist eelnevaga haakuvat saavutust on IBMi tehnilise protokolli Serbia-poolne allakirjutamine ning selgitus, mis käsitleb Serbia tõlgendust piirkondlikku koostööd käsitleva lepingu ja Kosovo esindatuse kohta, ning mis rakendamise esialgsete tulemuste põhjal ei takista enam piirkondliku koostöö kaasavust.

Kooskõlas nõukogu 5. detsembri 2011. aasta järeldustega Serbiaga ühinemisläbirääkimiste alustamise kohta, mis kiideti heaks 9. detsembri 2011. aasta Euroopa Ülemkogu kohtumisel, esitab komisjon aruande niipea, kui ta on hinnanud, kas Serbia on täitnud vajalikul tasemel liikmeks saamise kriteeriumid, ning eelkõige põhiprioriteedi, milleks on meetmete võtmine suhete nähtavaks ja jätkusuutlikuks parandamiseks Kosovoga. Komisjon kutsub Serbiat üles rakendama heas usus kõiki seni saavutatud kokkuleppeid ning osalema ELi juhtimisel konstruktiivselt erinevate küsimuste lahendamisel.

Serbia ja Kosovo vaheliste suhete nähtav ja jätkusuutlik paranemine on vajalik, et mõlemad osapooled saaksid jätkata teekonda ELi suunas, ilma et nad teeksid seejuures üksteisele takistusi. Kõnealuse protsessi käigus tuleks järk-järgult jõuda Serbia ja Kosovo vaheliste suhete täieliku normaliseerumiseni, et mõlemad oleksid täielikult võimelised ELi raames oma õigusi kasutama ja kohustusi täitma. Põhja-Kosovo probleemide lahendamisel Kosovo territoriaalse terviklikkuse säilitamine ning kohaliku elanikkonna erivajaduste rahuldamine on kõnealuse protsessi oluline element.

Komisjon rõhutab, et Belgradi ja Pristina vaheliste suhete normaliseerumiseni viivad sammud tuleks teha Serbia tulevaste ühinemisläbirääkimiste toimumise raamistiku kontekstis.

Komisjon rõhutab seda, kui oluline on, et pooled rakendaksid ELi täielikul toetusel kindlameelselt kõnealust terviklikku lähenemisviisi.

21. Albaania. Valitsuse ja opositsiooni paranenud dialoog ning eelkõige 2011. aasta novembri lepingu sõlmimine on võimaldanud Albaanial teha ELi liikmesuse poliitiliste kriteeriumide täitmisel häid edusamme. Albaania on viinud ellu mitu olulist reformi, et järgida 12 põhiprioriteeti, mille komisjon määras kindlaks oma 2010. aasta arvamuses ning mis tuleb täita seoses Euroopa Liiduga ühinemisläbirääkimiste alustamisega. Albaania on täitnud neli põhiprioriteeti, milleks on parlamendi nõuetekohane toimimine, parlamendi suurendatud enamuse toel menetlemisjärgus olevate seaduseelnõude vastuvõtmine, ombudsmani ametisse nimetamine ning põhiinstitutsioonides nõuetekohase ärakuulamise ja hääletamise korraldamine ja valimiste õigusraamistiku muutmine. Albaania edeneb jõudsalt järgmise kahe põhiprioriteedi täitmise suunas, mis käsitlevad avaliku halduse reformi ja kinnipeetavate kohtlemise parandamist. Ülejäänud põhiprioriteetidega seoses tehti mitu olulist edusammu, milleks on eelkõige halduskohtu seaduse vastuvõtmine, kõrgete riigiametnike ja kohtunike puutumatuse kaotamine, kuritegelikul teel saadud vara arestimise tõhustamine, omandireformi käsitleva tervikliku strateegia vastuvõtmine ning kriminaalseadustikku selliste muudatuste tegemine, millega tugevdatakse koduvägivalla suhtes kohaldatavaid karistusi.

Kõnealuseid edusamme arvestades soovitab komisjon nõukogul anda Albaaniale kandidaatriigi staatus tingimusel, et võetakse olulisi meetmeid kohtusüsteemi ja avaliku halduse reformi valdkonnas ning parlamendi kodukorra läbivaatamiseks. Komisjon teatab nõukogule kohe, kui vajalikud edusammud on tehtud. Komisjon võtab oma aruandes arvesse ka Albaania väljendatud pühendumust võidelda korruptsiooni ja organiseeritud kuritegevusega muu hulgas selliste juhtumite ennetava uurimise ja süüdistuste esitamise kaudu.

Selleks, et komisjonil oleks võimalik soovitada alustada ühinemisläbirääkimisi, peavad tal olema käegakatsutavad tõendid juba võetud kohustuste jätkusuutliku rakendamise ning seni veel täielikult saavutamata põhiprioriteetide realiseerimise kohta. Erilist tähelepanu tuleb pöörata järgmisele: valimiste korraldamine kooskõlas Euroopa ja rahvusvaheliste standarditega; kohtuasutuste sõltumatuse, tõhususe ja usaldusväärsuse tugevdamine; otsustavad jõupingutused korruptsiooni ja organiseeritud kuritegevuse vastases võitluses, muu hulgas selliste juhtumite ennetava uurimise ja süüdistuste esitamise kaudu; tõhusad meetmed inimõiguste kaitse ja diskrimineerimisvastase poliitika tõhustamiseks; ning omandiõiguste rakendamine. 2013. aasta parlamendivalimiste edukas korraldamine on oluliseks proovikiviks erakondadeülesele kohustusele viia ellu uus valimisreform ning eeltingimuseks soovitusele avada läbirääkimised. Jätkusuutlik poliitiline dialoog ja püsivad jõupingutused kõigis põhiprioriteetidega hõlmatud valdkondades on reformi rakendamise ja Albaania ELi-tuleviku kindlustamise seisukohalt endiselt väga olulised.

22. Bosnia ja Hertsegoviina. Liikmeks saamise poliitiliste kriteeriumide täitmisel ja paremini toimivate, koordineeritumate ja jätkusuutlikumate institutsiooniliste struktuuride kujundamisel on saavutanud piiratud edu. Bosnia ja Hertsegoviina osaleb stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi raames endiselt konstruktiivselt õigusküsimusi käsitlevas struktureeritud dialoogis ELiga.

Juunis algatatud kõrgetasemeline ühinemisdialoog on oluline foorum ELi integratsiooniprotsessi nõuete arutamiseks. Komisjon kahetseb seetõttu, et tulemused ei ole siiani olnud loodetud tasemel. Poliitilistel esindajatel puudub seni ühine arusaam riigi üldise liikumissuuna, tuleviku ja institutsioonilise ülesehituse osas. Stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu jõustumiseks vajalike tingimuste ning ELi liikmeks saamise avalduse tingimuste täitmine on endiselt esmatähtis, nagu ka valitsuse erinevate tasandite vahelise tõhusa koordineerimismehhanismi loomine, et riigil oleks ELi küsimustes võimalik end ühehäälselt väljendada. Komisjon jätkab suhtlemist riigi ametiasutustega. Riigi juhid aga peavad näitama poliitilist tahet saavutada kompromiss ning realiseerida konkreetsete meetmetega riigi ja tema kodanike ELi liikmeks saamise soov.

Pärast ELi eriesindaja volituste lahutamist kõrge esindaja büroo volitustest on EL oma suurenenud kohaloleku kaudu võtnud mitmes valdkonnas nõuandva rolli, et aidata ametiasutustel rakendada ELi tegevuskava eesmärke. EL jätkab sellega seoses riigi institutsioonide toetamise suurendamist.

23. Kosovo. Paralleelselt käesoleva teatisega võttis komisjon vastu teatise Kosovoga stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu sõlmimist käsitleva teostatavusuuringu kohta. Kõnealuse uuringuga kinnitatakse, et olukorras, kus ELi liikmesriigid säilitavad staatuse osas erinevad seisukohad, on ELi ja Kosovo vahelise stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu sõlmimine võimalik. Komisjon esitab stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu sõlmimise läbirääkimisjuhised kohe, kui Kosovo on teinud edusamme mitme lühiajalise prioriteedi saavutamisel. On oluline, et Kosovo jätkab heas usus kõigi praeguseks Belgradi ja Pristina vahel saavutatud kokkulepete rakendamist ning osaleb ELi juhtimisel konstruktiivselt erinevate küsimuste lahendamisel.

Kosovo ja Serbia vaheliste suhete nähtav ja jätkusuutlik paranemine on vajalik, et mõlemad osapooled saaksid jätkata teekonda ELi suunas, vältides seejuures üksteisele takistuste tegemist. Põhja-Kosovo probleemide lahendamisel kohaliku elanikkonna erivajaduste rahuldamine on kõnealuse protsessi oluline element.

24. Türgi. Dünaamiline majandus, strateegiline asukoht ja tähtis piirkondlik roll teevad Türgist Euroopa Liidu seisukohalt olulise riigi. Komisjon rõhutab käimasoleva koostöö ning ELile ja Türgile ühist huvi pakkuvate välispoliitiliste küsimuste, nagu Põhja-Aafrika ja Lähis-ida seotud dialoogi olulisust.

ELi-Türgi suhete potentsiaali on võimalik täielikult ära kasutada ainult aktiivse ja usaldusväärse ühinemisprotsessi raames, milles arvestatakse ELi võetud kohustusi ja seatud tingimusi. Nii ELi kui ka Türgi huvides on anda ühinemisläbirääkimistele uut hoogu, kas või tagamaks, et EL jääb võrdlusaluseks Türgi reformidele. Komisjon seisukohast on seetõttu oluline, et liikmesriikide vahelise konsensuse puudumise tõttu mitmeks aastaks katkestatud töö läbirääkimispeatükkidega jätkuks vastavalt kehtestatud menetlustele ja nõukogu asjaomastele järeldustele.

Ühinemisprotsessi elavdamiseks ning ELi-Türgi suhetesse värske dünaamika toomiseks jätkab komisjon suhetes Türgiga 2012. aasta mais käivitatud positiivse tegevuskava rakendamist ning see on andnud juba esimesi tulemusi. Väga oluline on Türgi edasine aktiivne toetus kõnealusele positiivsele töökavale.

Üha enam teeb muret märkimisväärsete edusammude puudumine Türgi liikumisel poliitiliste kriteeriumide täieliku täitmisel suunas. Inimõiguste, sealhulgas sõnavabaduse olukord kohapeal valmistab jätkuvalt tõsist muret, vaatamata sellele, et kõnealust valdkonda käsitlevatesse õigusaktidesse tehti hiljuti muudatusi. On oluline, et Türgi lahendaks kõik kohtusüsteemi sõltumatust, erapooletust ja tõhusust käsitlevad probleemid. Komisjon tervitab Türgi valitsuse pühendumust esitada kiiresti kohtureformi neljas pakett ning soovib, et see käsitleks kõiki võtmeküsimusi, mis mõjutavad praegu sõnavabaduse kasutamist praktikas.

Türgi külmutas 2012. aasta teisel poolel suhted Euroopa Lidu Nõukogu roteeruva eesistujaga. Komisjon väljendab taas tõsist muret seoses Türgi avalduste ja ähvardustega ning kutsub üles täielikult austama nõukogu eesistuja rolli.

EL on samuti rõhutanud kõiki ELi liikmesriigi suveräänseid õigusi, mille hulka kuulub kahepoolsete lepingute sõlmimine ning oma loodusvarade uurimine ja kasutamine kooskõlas ELi acquis´ ja rahvusvahelise õigusega, seahulgas ÜRO mereõiguse konventsiooniga. Kooskõlas nõukogu ja komisjoni eelnevate aastate seisukohtadega kordab komisjon, et on hädavajalik, et Türgi täidab oma kohustust, rakendab täielikult lisaprotokolli ja liigub edasi kahepoolsete suhete normaliseerimise suunas Küprose Vabariigiga. See võib anda ühinemisprotsessile uue hoo. Edusammude puudumisel kõnealustes valdkondades soovitab komisjon säilitada 2006. aastal võetud ELi meetmed. Komisjon õhutab samuti vältima mis tahes ähvardusi, pingete tekitamist ja tegevust, mis võiks kahjustada heanaaberlikke suhteid ja vaidluste rahumeelset lahendamist.

Türgit julgustatakse konkreetselt suurendama oma otsustavust ja panust ÜRO peasekretäri egiidi all peetavatesse läbirääkimistesse, mille raames otsitakse Küprose probleemile terviklikku lahendust.

25. Küprose probleemi lahendamisel on jooksnud ummikusse Küprose kreeka ja türgi kogukondade juhtide vahelised ÜRO egiidi all toimuvad läbirääkimised kõiki osalisi rahuldava lahenduse saavutamiseks. Läbirääkimisi tuleb praeguseks saavutatud tulemustele toetudes uuesti alustada, eesmärgiga saavutada nende kiire lõpuleviimine. See nõuab positiivse keskkonna loomist, mis lihtsustaks protsessi lõpuleviimist ning valmistaks avalikkust ette vajalikeks kompromissideks. Komisjon on valmis osutama endiselt tugevat poliitilist toetust ning andma tehnilist nõu ELi pädevusse kuuluvates küsimustes.

26. Island. ELi ühised huvid Islandiga on laienemas ning hõlmavad muu hulgas taastuvenergia ja kliimamuutuste valdkonda, samuti üha kasvava tähtsusega ELi Arktika-poliitikat. Ühinemisläbirääkimised Islandiga edenevad jõudsalt. ELiga ühinemine on Islandil endiselt elava avaliku arutelu teemaks. Komisjon on kindel, et EL on suuteline esitama sobival hetkel läbirääkimisteks paketi, mis arvestab Islandi eripäradega ning kaitseb täielikult ELi põhimõtteid ja acquis´d, ning mille alusel saavad islandlased teha teadliku otsuse.

LISA

Järeldused Montenegro, endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi, Serbia, Albaania, Bosnia ja Hertsegoviina, Türgi ja Islandi kohta

Montenegro

Montenegro täidab piisaval tasemel ELi liikmeks saamise poliitilisi kriteeriume. Õigus- ja institutsioonilist raamistikku ning meetmeid on parandatud eesmärgiga tõhustada parlamendi ja kohtusüsteemi toimimist, korruptsioonivastase poliitika elluviimist ning inimõigusi ja vähemuste kaitset. Täiendavaid edusamme on tehtud käimasoleva põhiseadusliku ja avaliku halduse reformi raames. Õiguskaitse valdkonnas on tulemuste paranemine jätkunud. Jõupingutusi tuleb jätkata õigusriigi valdkonnas, et eelkõige viia lõpule käimasolev põhiseadusreform, mis on suunatud kohtusüsteemi sõltumatuse tugevdamisele ning tulemuslikumale rakendamisele, eelkõige korruptsiooni ja organiseeritud kuritegevuse vastase võitluse valdkonnas. Montenegro osaleb piirkonna elus jätkuvalt konstruktiivselt ning täitab rahvusvahelisi kohustusi ja stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu tingimusi.

Demokraatia ja õigusriigi valdkonnas on Montenegro teinud edusamme parlamendi seadusandliku rolli ja järelevalvevolituste tõhustamisel, sealhulgas õigusriiki käsitlevates küsimustes. Alanud on valimisi käsitlevate hiljuti vastu võetud õigusaktide rakendamine, samuti on tõhustatud parlamendi haldus- ja ekspertidega seotud suutlikkust. Läbipaistvus on paranenud ning loodud on eraldiseisvad komisjonid Euroopa integratsiooni ning korruptsioonivastase võitluse teemade käsitlemiseks. Parlamendi seadusandliku rolli ja järelevalvevolituste edendamiseks tehtud jõupingutusi tuleb jätkata.

Valitsuse poliitika kujundamisel on edusamme jätkatud. Järk-järgult luuakse struktuure ühinemisläbirääkimiste läbiviimiseks ning need struktuurid hõlmavad ka kodanikuühiskonna esindajaid. Euroopa integratsiooni koordineerimisega seotud haldussuutlikkust ja sealhulgas rahalist abi tuleb täiendavalt tõhustada, et täita ühinemisläbirääkimiste nõudeid. Ministeeriumite üldist suutlikkust koostada kõrgetasemelisi õigusakte ning teha mõjuhindamisi tuleb suurendada. Kohalikes omavalitsustes tuleb teha täiendavaid jõupingutusi hiljuti vastu võetud õigusaktide rakendamiseks ning läbipaistva, tõhusa ja usaldusväärse juhtimise kehtestamiseks.

Montenegro on võtnud täiendavaid meetmeid, et lahendada avaliku halduse reformiga seotud probleemid. Õigusraamistikku ja hiljuti vastu võetud õigusaktide rakendamist tuleb parandada rahaliselt jätkusuutlikul viisil ning pädevate kontrollmehhanismide abil. Ombudsmani institutsiooni suutlikkust on suurendatud, kuid seda tuleb veelgi suurendada.

Teatavaid edusamme on tehtud seoses kohtusüsteemiga. Alanud on hiljuti vastu võetud õigusaktide rakendamine. Edusamme on tehtud seoses kohtuotsuste avaldamise ning kohtuasjade kuhjumisega. Põhiseaduslik reform, millega soovitakse kooskõlas Euroopa standarditega suurendada kohtusüsteemi sõltumatust, on veel lõpule viimata. Tulemuspõhise ametissenimetamise ja karjääri arendamise ning kohtunike vastutuse ja terviklike kaitsemeetmete tagamiseks on vaja teha täiendavaid jõupingutusi.

Korruptsioonivastase võitluse valdkonnas on tehtud teatavaid edusamme. Alanud on tähtsamates valdkondades (erakondade rahastamine, huvide konflikti ennetamine ja riigihanked) hiljuti vastuvõetud õigusaktide rakendamine. Tõhustada tuleb järelevalveasutuste, eelkõige vabariigi valimiskomisjoni, riikliku auditeerimisasutuse ja huvide konflikti ennetamise komisjoni suutlikkust. Montenegro on parandanud tulemusi korruptsioonijuhtumite uurimisel, nendes süüdistuste esitamisel ja süüdimõistvate kohtuotsuste tegemisel, kuid nende arv on jätkuvalt väike ning korruptsioonijuhtumite puhul ei ole siiani määratud vara arestimist või konfiskeerimist nõudvat karistust. Korruptsioon on endiselt laialt levinud ning suur probleem, mis takistab organiseeritud kuritegevuse uurimist õiguskaitseasutuste poolt.

Edusamme on tehtud organiseeritud kuritegevuse vastase võitluse valdkonnas. Tulemused on paranenud, kuid neid tuleks veelgi tõhustada. Organiseeritud kuritegevuse vastane võitlus kohtusüsteemi kõigi vahendite abil kujutab Montenegrole suurt probleemi. Piirkondlikku ja rahvusvahelist koostööd on tõhustatud lepingute ja ühismeetmete allkirjastamise abil. Saavutatud tulemusi, sealhulgas haldussuutlikkust ja ametkondadevahelist koostööd organiseeritud kuritegevuse valdkonnas tuleb ennetavalt konsolideerida, eelkõige finantsuurimise valdkonnas. Samal ajal tuleb lõpule viia õigusraamistiku koostamine. Siiani on loomata riiklik kriminaalluure süsteem. Selle puudumine takistab õiguskaitseasutustel tõhusalt töötada. Prokuröri juhtivat rolli uurimistes tuleb tugevdada. Suuremaid jõupingutusi tuleb teha rahapesu- ja inimkaubandusevastase võitluse valdkonnas, sealhulgas ohvrite tuvastamisel ja uuesti ühiskonda integreerimisel.

Montenegro jätkas inimõiguste ja vähemuste kaitse valdkonna kehtiva õigus- ja institutsioonilise raamistiku parandamist. Ametiasutused näitasid ka kõrgeimal tasemel positiivsemat suhtumist inimõigustesse. Asjaomase õigus- ja institutsioonilise raamistiku kujundamine peab jätkuma ning kõnealuse valdkonna haldus- ja finantssuutlikkust tuleb tõhustada – see hõlmab ka riigiprokuröri ja ombudsmani institutsiooni.

Häid edusamme tehti Montenegros kodaniku- ja poliitiliste õiguste õigus- ja haldusraamistiku parandamisel, seda eelkõige seoses raamistiku jõustamisega. Tõhustada tuleb ombudsmani volitusi, mis võimaldavad võtta meetmeid väärkohtlemise suhtes. Samuti tuleb parandada elamistingimusi vanglates. Ajakirjanike vastu suunatud vanade vägivallajuhtumite uurimist tuleb tõhustada.

Montenegro on teinud edusamme sotsiaalsete ja majanduslike õiguste valdkonnas, konsolideerides asjaomast õigus- ja institutsioonilist raamistikku. Ametiasutuste positiivsem suhtumine on kõnealuste õiguste edendamisele kaasa aidanud, kuid nende jõustamiseks on vaja kasutada täiendavaid rahaeraldisi ja kvalifitseeritud inimressursse. Sotsiaalsete ja majanduslike õiguste rikkumiste käsitlemist tuleb parandada.

Montenegro tegi edusamme vähemuste kaitse ja kultuuriliste õiguste valdkonnas. Roma, aškali ja egiptuse kogukonna olukorra parandamist käsitleva strateegia ning asjaomase tegevuskava vastuvõtmine on positiivne samm, kuid romade, aškalite ja egiptlaste kaasamist tuleb parandada, eelkõige asjaomaste poliitikadokumentide rakendamise kaudu, kuna nimetatud kogukonnad kannatavad siiani diskrimineerimise all. Jätkunud on ümberasustatud isikutele õigusliku staatuse andmise protsess, kuid nende inimeste puhul esineb siiani probleeme juurdepääsul majanduslikele ja sotsiaalsetele õigustele.

Seoses piirkondlike küsimuste ja rahvusvaheliste kohustustega täidab Montenegro jätkuvalt stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi tingimusi, mis käsitlevad koostööd endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtuga ja piirkondlikku koostööd. Teatavad kahepoolsed küsimused naaberriikidega on siiani lahendamata, seda eelkõige seoses piiride mahamärkimisega.

Olulisi edusamme on tehtud Sarajevo deklaratsiooni protsessis. Bosnia ja Hertsegoviina, Horvaatia, Montenegro ja Serbia jätkasid koostööd jätkusuutlike lahenduste leidmiseks nende põgenike probleemile, kes asustati ümber 1990ndail toimunud relvakonfliktide tulemusena. Kõnealused neli riiki allkirjastasid ministrite deklaratsiooni ning leppisid kokku piirkondlikus eluasemekavas, mille raames toetatakse ligikaudu 27 000 majapidamist või 74 000 üksikisikut. Sarajevos 2012. aasta aprillis toimunud rahvusvahelisel rahastajate konverentsil lubati kõnealuse programmi toetuseks eraldada 265 miljonit eurot. Hea koostöö peab jätkuma kõigis siiani pooleliolevates küsimustes.

Ameerika Ühendriikidega sõlmitud kahepoolne immuniteedilepe, mis sisaldab Rahvusvahelist Kriminaalkohut käsitlevaid sätteid, ei ole kooskõlas ELi ühiste seisukohtade ja juhtpõhimõtetega. Montenegro peab selle ELi seisukohtadega vastavusse viima.

Pärast mõõdukat taastumist 2011. aastal hakkas Montenegro majandus 2012. aasta esimesel poolel aeglustuma. Sisenõudlus on nõrga laenukasvu ning erasektori suure võla tõttu endiselt tagasihoidlik. Standardsete rahapoliitika vahendite[2] puudumisel on majanduspoliitika olnud jätkuvalt suunatud majandus- ja finantsstabiilsuse tugevdamisele eelarve konsolideerimise ja struktuurireformide kaudu. Riigi tagatistest tulenevad tingimuslikud kohustused aga on hakanud riigi rahanduse stabiilsust märkimisväärselt ohustama. Töötus on endiselt suur ning samal ajal püsivad õigusriigi, inimressursside ja taristuga seotud puudujäägid.

Majanduslike kriteeriumide täitmisel on Montenegro teinud toimiva turumajanduse suunas edasiliikumisel täiendavaid edusamme, ent metallitööstuse lõpuleviimata ümberkorraldamine, ulatuslikud likviidsusprobleemid ning kehvad tööturutingimused takistavad siiski siiani vahendite tõhusat assigneerimist. Riik peaks keskmise tähtaja jooksul suutma toime tulla liidu konkurentsisurve ja turujõududega, juhul kui ta jätkab asjakohase makromajandusliku poliitika ja struktuurireformidega praeguste puudujääkide kõrvaldamist.

Makromajanduslikku stabiilsust on suures osas suudetud hoida. Pangandussektor on veel taastumas ning alanud on hoiuste järkjärguline sissevool pangandussüsteemi. Täiendavaid parandusi on tehtud turulepääsu- ja pankrotimenetlustes. Paranenud on nõuete tsiviilõigusliku jõustamise tõhusus. Telekommunikatsiooni- ja energeetikasektori liberaliseerimine on lihtsustanud vastavate turgude avamist ning reguleerivad asutused on muutunud oma tegevuses kindlamaks. Osalemine ELi teadusprogrammides on muutunud aktiivsemaks. Montenegro on ELi ja CEFTA turgudele hästi integreerunud.

Maksebilanss on endiselt tugevalt tasakaalust väljas ning tööturu olukord endiselt nõrk ja töötuse tase väga kõrge. Suurenenud on inflatsioonisurve. Jätkub finantssektori finantsvõimenduse vähendamine, mis põhjustab likviidsusprobleeme ning sellest tulenevate maksu- ja muude maksete võlgnevuste tekkimist majanduses. Riigi rahanduse stabiilsust on veelgi pärssinud tingimuslikest kohustustest ja tasumata sissemaksetest tulenev surve. Valitsemissektori võlg kasvab jätkuvalt. Lahendus tuleb leida alumiiniumitootja raskele majanduslikule olukorrale. Sellal kui riik peab oma taristu arendamiseks ligi meelitama uusi investeeringuid, takistab ärikeskkonna toimimist endiselt õigusriigi nõrkus ning ulatuslik varimajandus.

Montenegro on teinud teatavaid edusamme, parandades oma võimet täita liikmesusest tulenevaid kohustusi. Häid edusamme on tehtud riigihangete, transpordipoliitika, statistika ning teadus- ja arendustegevuse valdkonnas. Edusammud on olnud väiksemad sellistes valdkondades nagu töötajate vaba liikumine, kapitali vaba liikumine, äriühinguõigus, toiduohutus, veterinaar- ja fütosanitaarpoliitika, maksustamine, ettevõtlus- ja tööstuspoliitika, keskkond ja kliimamuutused ning rahandust ja eelarvet käsitlevad sätted. Montenegro piiratud haldussuutlikkus kujutab probleemi mitmes valdkonnas ning seda tuleb ühinemisläbirääkimisi silmas pidades ning acquis´ tõhusa rakendamise tagamiseks tugevdada. Montenegro on üldiselt jätkanud stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingust tulenevate kohustuste tõrgeteta rakendamist. Mõningaid puudusi esineb jätkuvalt riigiabi valdkonnas, kus tuleb õigusaktide vastavusse viimiseks veel pingutusi teha.

Kaupade vaba liikumise valdkonnas on Montenegro teinud teatavaid edusamme. Õigusaktide acquis´ga vastavusse viimiseks on vaja teha täiendavaid jõupingutusi, samuti on vaja paremat koordineerimist ning tugevamat vastutust. Ettevalmistused kaupade vaba liikumise valdkonnas on üldiselt suhteliselt hästi edenenud.

Väikest edu on saavutatud tööjõu vaba liikumise valdkonnas, kus õigusaktide acquis´ga vastavusse viimine on algusjärgus. Teatavaid edusamme on tehtud asutamisõiguse ja teenuste osutamise vabaduse valdkonnas. Montenegro on teinud häid edusamme postiteenuseid käsitleva uue seaduse acquis´ ga vastavusse viimisel. Asutamisõigusega seoses tuleb rakendada õigusreforme. Märkimisväärseid jõupingutusi on vaja teha õigusaktide vastavusseviimiseks teenuste direktiiviga, kutsekvalifikatsioonide vastastikuseks tunnustamiseks ning institutsioonidevahelise koostöö parandamiseks. Kõnealuses valdkonnas on ettevalmistused kulgenud mõõdukalt.

Väheseid edusamme on tehtud kapitali vaba liikumise valdkonnas, kuigi ettevalmistused edenevad kavakohaselt. Maksesüsteemide acquis´ga täielikku vastavusseviimist ning haldussuutlikkuse tõhustamist peamiselt rahapesu vastase võitluse valdkonnas tuleb jätkata. Rahapesu ja terrorismi rahastamise vastase võitluse valdkonnas on ettevalmistused suhteliselt varajases etapis. Olulisi jõupingutusi on vaja teha õigusaktide jõustamiseks, ametkondadevahelise koordineerimise tõhustamiseks ning rahapesu ja finantskuritegude vastase võitluse valdkonnas tulemuste saavutamiseks. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas kulgevad üldiselt kavakohaselt.

Riigihangete valdkonnas on tehtud häid edusamme. Muret valmistab uute õigusaktide rakendamine. Kontsessioone käsitlev õigusraamistik on jätkuvalt acquis´ga vastavusse viimata. Selgitada tuleb järelevalvega tegelevate tulevaste üksuste ülesandeid, volitusi ja pädevusi ning neile tuleb tagada piisaval arvul töötajaid. Väheseid edusamme on tehtud äriühinguõiguse valdkonnas. Siiani on vastu võtmata raamatupidamist ja auditeerimist käsitleva seaduse uued muudatused, millega luuakse sõltumatu avalik järelevalveasutus ning asjaomane kvaliteedikontrolli süsteem. Teatavaid edusamme võib täheldada intellektuaalomandi valdkonnas. Täiendavaid jõupingutusi on vaja seoses õigusaktide acquis´ga vastavusse viimisega kõnealuses valdkonnas ning nende tõhusa rakendamisega. Ettevalmistused on igas kõnealuses valdkonnas edenenud mõõdukalt.

Teatavaid edusamme on tehtud konkurentsipoliitika valdkonnas. Täiendavaid jõupingutusi on vaja Montenegro õigusaktide acquis´ga vastavusse viimisel ning konkurentsiameti tegevuse sõltumatuse tagamisel. Erilist tähelepanu tuleb pöörata riigiabi eeskirjade jõustamisele, eelkõige riigiabi andmisele tundlikes sektorites. Ettevalmistused konkurentsipoliitika valdkonnas on edenenud mõõdukalt.

Täiendavaid edusamme on tehtud finantsteenuste valdkonnas. Edusamme on tehtud pankade poolt teabe ja andmete avalikustamist, suure riskikontsentratsiooni arvutamist ning eurofonde käsitlevate õigusaktide vastuvõtmisel. Märkimisväärseid jõupingutusi on vaja teha õigusaktide kehtiva acquis´ga vastavusseviimiseks ning nende rakendamiseks kõnealuses peatükis hõlmatud valdkondades. Vastavusseviimise üldine tase on püsivalt mõõdukas.

Teatavaid edusamme on tehtud infoühiskonna ja meedia valdkonnas. Reguleerivate asutuste sõltumatust kahjustavad paraku õigusaktidesse tehtud muudatused. Ettevalmistused on üldiselt kulgenud mõõdukalt.

Edusamme on tehtud põllumajanduse ja maaelu arengu valdkonnas. Jõupingutusi on vaja teha sobiva õigusraamistiku väljatöötamiseks, et täita maaelu arengu toetamiseks ettenähtud vahendite haldamise akrediteerimiseks mõeldud riikliku tegevuskava eesmärke. Mõningaid edusamme on tehtud toiduohutuse ning veterinaar- ja fütosanitaarpoliitika valdkonnas. Jõupingutusi on vaja teha kõigis valdkondades, seda eelkõige seoses acquis´ga vastavusseviimise jätkamise, veterinaaria valdkonnas kontrollisuutlikkuse tõhustamise ning toidu- ja söödaettevõte hügieenistandardite hindamisega. Teatavaid edusamme on tehtud kalanduse valdkonnas. Jõupingutusi on vaja teha seoses õigusaktide vastavusseviimisega kalanduse acquis´ga ning ELi standardite rakendamisega eelkõige kalavarude haldamise järelevalve ja kontrollimise, turupoliitika, struktuuri- ja riigiabipoliitika valdkonnas. Õigusaktide acquis´ga vastavusseviimine igas kõnealuses valdkonnas on alles varajases etapis.

Häid edusamme on tehtud transpordi valdkonnas, eelkõige seoses maantee-, raudtee- ja siseveetranspordiga, kuid tagada tuleb acquis´ tõhus rakendamine. Raudteetranspordi valdkonnas tuleb teha täiendavaid edusamme, mis hõlmaksid koostalitlusvõime edendamist, õnnetuste uurimisega tegeleva asutuse loomist ning raudteetransporti reguleeriva asutuse sõltumatuse suurendamist. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas kulgevad üldiselt kavakohaselt. Teatavaid edusamme on tehtud energeetika valdkonnas. Siiani on vastu võtmata energia siseturgu käsitlevad täiendavad rakendusõigusaktid. Montenegro peab veel vastu võtma vajalikud õigusaktid, mis käsitlevad naftavarusid, ning taastuvate energiaallikate arendamise 10aastase tööprogrammi. Acquis´ga vastavusseviimine on kõnealuses valdkonnas algetapis.

Väheseid edusamme tehti maksustamise valdkonnas, kus muutused hõlmasid peamiselt maksuametis uute osakondade loomist. Üldise ettevõtluse ja IT-strateegia arendamiseks on vaja teha täiendavaid jõupingutusi. Maksustamise valdkonna õigusaktide acquis´ga vastavusseviimine on Montenegros üldiselt varajases etapis.

Mõningaid edusamme on tehtud majandus- ja rahapoliitika valdkonnas. Märkimisväärseid jõupingutusi tuleb veel teha õigusaktide vastavusseviimise lõpetamiseks, seda eelkõige seoses keskpanga sõltumatuse, rahastamise ja avalikule sektorile finantsturgudele eelisjuurdepääsu võimaldamisega. Majanduspoliitika kujundamise suutlikkust ning koordineerimist tuleb täiendavalt tugevdada. Praegune euro kasutamine Montenegros, mille Montenegro võimud otsustasid erakorralistes tingimustes, ei ole kuidagi seotud euroalasse kuulumisega. Õigusaktide vastavusse viimise tase majandus- ja rahapoliitika valdkonnas on üldiselt mõõdukas. Teatavaid edusamme on tehtud statistika valdkonnas. Sellegipoolest peab Montenegro tegema põllumajandust, ettevõtlust ja makromajandust käsitleva statistika acquis´ga vastavusse viimisel tõsiseid ja jätkusuutlikke jõupingutusi. Kõnealuses valdkonnas on ettevalmistused kulgenud mõõdukalt.

Teatavaid edusamme on tehtud sotsiaalpoliitika ja tööhõive valdkonnas. Täiendavaid jõupingutusi on vaja teha töötervishoiu ja tööohutuse valdkonnas. Tõhustada tuleb riikliku tööhõiveameti suutlikkust ning edendada tuleb aktiivset lähenemisviisi, et leida lahendus tööturu vähese aktiivsuse ja tööhõivemääraga seotud probleemidele ning ületada vajaduste ja olemasolevate oskuste vaheline lõhe. Tõhustada tuleb vaesuse vähendamise ja romade kaasamisega seotud meetmeid ja poliitikat. Riigi rahanduse olukord mõjutab sotsiaalvaldkonna reforme jätkuvalt negatiivselt. Jõupingutusi on vaja suurendada pensionide valdkonnas kavandatud reformide rakendamiseks. Montenegro on üldiselt hakanud kõnealuse valdkonna prioriteete ellu viima.

Väheseid edusamme on tehtud ettevõtlus- ja tööstuspoliitika valdkonnas, kus on olemas eri strateegiad ja institutsioonid. Kõnealuse poliitika arengu ja rakendamise tagamiseks on vaja teha täiendavaid jõupingutusi.

Teatavaid edusamme on tehtud üleeuroopaliste võrkude valdkonnas. Üleeuroopalise transpordivõrgu puhul on maantee- ja raudteeühenduste parandamiseks endiselt tarvis teha palju tööd. Arendada tuleb gaasiühendusi naaberriikidega ning ajakohastamist vajab riiklik ülekandevõrkude süsteem. Ettevalmistused on kõnealuses valdkonnas üldiselt alles algusjärgus. Teatavaid edusamme on tehtud piirkondliku poliitika ja struktuurivahendite koordineerimise valdkonnas. Need hõlmavad eelkõige institutsioonilist raamistikku ja kavandamist. Montenegro peab tugevdama loodud ühinemiseelse rahastamisvahendi struktuuride haldussuutlikkust ning neid tulevikuks nõuetekohaselt ette valmistama. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas on üldiselt alanud.

Montenegro on teinud teatavaid edusamme kohtusüsteemi ja põhiõiguste valdkonnas. Alanud on hiljuti vastu võetud õigusaktide rakendamine. Edusamme on tehtud seoses kohtuotsuste avaldamise ning kohtuasjade kuhjumisega. Kohtusüsteemi sõltumatuse tugevdamisele suunatud põhiseadusereformi ei ole veel lõpuni ellu viidud. Luua tuleb ühtne, üleriiklik ratsionaliseeritud värbamissüsteem ning kohtumenetluste pikkust jälgiv süsteem, samuti tuleb ratsionaliseerida kohtuvõrk ning parandada kohtustatistika usaldusväärsust. Tulemuspõhise ametissenimetamise ja karjääriarendamise ning kohtunike vastutuse ja terviklike kaitsemeetmete tagamiseks on vaja teha täiendavaid jõupingutusi. Montenegro on tugevdanud oma korruptsioonivastast raamistikku ning parandanud tulemusi korruptsioonijuhtumite uurimisel, nendes süüdistuste esitamisel ja süüdimõistvate kohtuotsuste tegemisel, kuid kõnealuses valdkonnas tuleb jõupingutusi tõhustada. Korruptsioon on endiselt väga levinud ning jätkuvalt tõsine probleem, mis võimaldab organiseeritud kuritegelikel rühmitustel imbuda avalikku ja erasektorisse. Lõplike süüdimõistvate kohtuotsuste arv on väike ja siiani ei ole korruptsiooni käsitlevate kohtuasjade puhul nõutud karistuseks vara arestimist või konfiskeerimist.

Põhiõigusi käsitlevat kehtivat õigus- ja institutsioonilist raamistikku on täiendavalt tõhustatud. Laimu dekriminaliseerimine on aidanud kaasa meediakeskkonna paranemisele riigis. Jätkunud on ümberasustatud isikutele õigusliku staatuse andmise protsess. Jätkuma peab romade, aškalide ja egiptlaste sotsiaalne kaasamine, seda eelkõige asjaomaste poliitikadokumentide rakendamise kaudu. Puudujääke esineb inimõiguste kaitsmisel kohtu- ja õiguskaitseasutuste poolt. Ajakirjanike vastu suunatud vanade vägivallajuhtumite uurimist tuleb tõhustada. Kõnealuses valdkonnas õigusaktide ELi acquis´ ja rahvusvaheliste standarditega vastavusse viimisel tuleb teha jätkuvaid jõupingutusi. Ettevalmistused selles valdkonnas on üldiselt mõõdukalt edenenud.

Montenegro on teinud teatavaid edusamme õiguse, vabaduse ja turvalisuse valdkonnas. Alanud on rände, varjupaiga ja viisa valdkonna õigusaktide acquis´ga vastavusse viimine. Välismaalaste keskuse ja ühe varjupaigataotlejate keskuse ehitus on jõudmas lõpusirgele. Ühtse piirihalduse strateegia ja tegevuskava rakendamine kulgeb kavakohaselt. Politseikoostöö ja organiseeritud kuritegevuse vastase võitluse valdkonnas on riik jätkanud rahvusvahelise ja piirkondliku võrgustiku laiendamist ning õigusraamistiku ja haldussuutlikkuse tugevdamist. Koostöös piirkonna teiste riikide ning ELi liikmesriikide, Interpoli ja Europoliga toimunud ühiste uurimisoperatsioonide tulemusena suurenes esitatud süüdistuste, kinnipidamiste ja süüdimõistvate kohtuotsuste arv organiseeritud kuritegevuse valdkonnas. Kõnealuse valdkonna poliitika- ja õigusraamistike tase on paranenud. Täiendavaid suuri jõupingutusi on vaja kõnealuse peatüki acquis´ga vastavusse viimiseks eelkõige varjupaiga, viisapoliitika, välispiiride, Schengeni ala ja organiseeritud kuritegevuse vastase võitluse valdkonnas ning heade tulemuste saavutamiseks uurimiste läbiviimisel, süüdimõistvate kohtuotsuste tegemisel ja uimastite konfiskeerimisel. Tõhustada tuleb õigusraamistiku rakendamise suutlikkust tsiviil- ja kriminaalasjades tehtavas õigusalases koostöös. Suuremaid jõupingutusi on vaja teha rahapesu vastases võitluses ning inimkaubanduse tõkestamisel. Riik on kõnealuses valdkonnas teinud mõõdukaid edusamme.

Teadus- ja arendustegevuse valdkonnas on acquis´ga vastavusseviimiseks tehtud häid edusamme. Täiendavaid edusamme on vaja teha riiklikul tasandil teadusuuringute- ja innovaatikasuutlikkuse suurendamiseks ning Euroopa teadusruumiga integreerumise lihtsustamiseks. Investeeringuid teadusuuringutesse tuleb veelgi suurendada, kaasates eelkõige erasektorit ning stimuleerides riiklikke ja erasektori investeeringuid teadusuuringutesse. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas kulgevad üldiselt kavakohaselt. Teatavaid edusamme on tehtud hariduse ja kultuuri valdkonnas. Kõrghariduse reform ning kutsehariduse ja koolitussüsteemi moderniseerimine vajab täiendavaid jõupingutusi. Haridusreformide rakendamisel esineb jätkuvalt probleeme. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas on üldiselt edenenud mõõdukalt.

Montenegro on teinud keskkonna ja kliimamuutuste valdkonnas väheseid edusamme. Esimesed märgid näitavad, et paranenud on jäätmekäitlust, õhuvaliteeti ja kemikaale käsitlevate õigusaktide vastuvõtmine. Samuti on paranemise märke märgata seoses haldussuutlikkuse ja kliima valdkonna õigusaktide acquis´ga vastavusseviimisega. Täiendavat tähelepanu on vaja pöörata vee kvaliteedi ja jäätmekäitluse valdkonnale. Tagada tuleb keskkonnamõju hindamist ja keskkonnamõju strateegilist hindamist käsitleva acquis´ tõhus rakendamine. Märkimisväärseid jõupingutusi on vaja teha õigusaktide keskkonna ja kliima acquis´ga vastavusse viimiseks ning selle rakendamiseks. Samuti on vaja suurendada haldussuutlikkust ja parandada institutsioonidevahelist koostööd. Keskkonda ja kliimamuutusi käsitlevaid järeldusi tuleb teistes poliitikavaldkondades ja tegevuskavades süstemaatilisemalt arvesse võtta. Poliitiliste prioriteetide ja piisava rahastamise puudumine ning vähene teadlikkus keskkonna- ja kliimanõuetest takistab kõnealuses valdkonnas edusammude tegemist. Ettevalmistused on selles valdkonnas alles algusjärgus.

Teatavaid edusamme on tehtud tarbijakaitse ja tervishoiu valdkonnas. Tarbijakaitse valdkonnas tuleb jätkata õigusaktide vastavusseviimist. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas kulgevad mõõdukas tempos. Teatavaid edusamme saavutati tollindust käsitlevate õigusaktide koostamisel. Tollitariife käsitleva uue seadusega viiakse siseriiklikud õigusaktid vastavusse ühise tollitariifistikuga. Haldus- ja toimimissuutlikkuse valdkonnas tuleb kiirendada kehtivate menetluste ja töömeetodite rakendamist. Tõhustada tuleb ettevalmistusi võimalikuks ühinemiseks ühise transiidisüsteemi konventsiooniga. Ettevalmistused tolliliidu valdkonnas on edenenud üldiselt mõõdukas tempos.

Teatavaid edusamme on tehtud välissuhete valdkonnas. Montenegro on saanud WTO liikmeks. Samuti on teatavaid edusamme tehtud välis-, julgeoleku- ja kaitsepoliitika valdkonnas. Montenegro on viinud oma õigusaktid vastavusse kõigi ELi deklaratsioonide ja nõukogu otsustega ning riik panustab jätkuvalt aktiivselt piirkondlikku stabiilsusse. Kõnealustes valdkondades on ettevalmistused kulgenud mõõdukalt.

Montenegro on teinud ebaühtlaseid edusamme finantsjärelevalve valdkonnas. Kuigi avaliku sektori sisefinantsjärelevalve õigusraamistik on koostatud, on tekkinud probleeme selle praktilise rakendamisega, eriti kohalikul tasandil. Montenegro peab avaliku halduse reformi raames tugevdama juhtimisvastutuse korraldust. Praktikas tuleks tagada riikliku auditeerimisasutuse finantssõltumatus. Ettevalmistused finantsjärelevalve valdkonnas on algusjärgus. Piiratud edusamme on tehtud rahandust ja eelarvet käsitlevate õigusaktide valdkonnas. Õigeaegselt tuleb luua koordineeriv asutus, et suunata omavahendite valdkonna ühinemiseelseid ettevalmistusi. Luua tuleb omavahendite eeskirjade kohaldamist käsitlev haldusraamistik. Üldised ettevalmistused on kõnealuses valdkonnas algusjärgus.

Endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik

Endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik täidab poliitilisi kriteeriume endiselt piisaval tasemel. Riik täidab samuti endiselt stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingust tulenevaid kohustusi. Valitsus on asetanud ELiga ühinemise on tegevuses kesksele kohale. Komisjoniga peetud kõrgetasemeline ühinemisdialoog on olnud katalüsaatoriks reformide kiirendamisele ning see on kaasa aidanud märkimisväärsete edusammude tegemisele mitmes olulises poliitikavaldkonnas. Valitsus on võtnud vastu valimiste õigusraamistiku parandusettepanekud ning sõnavabaduse valdkonnas laimu dekriminaliseerimist käsitlevad ettepanekud. Ohridi raamlepingu rakendamise esimene läbivaatamine valitsuse poolt on vahend, millega tõhustada kogukondadevahelist dialoogi. Reformide elluviimise tempot tuleb hoida kõigis poliitilisi kriteeriume hõlmavates valdkondades, eelkõige selleks, et tagada nende tõhus rakendamine. Parlament arutab asjaomaseid õigusakte. Jätkuvalt tuleb keskenduda õigusriigile, sealhulgas sõnavabadusele ja rahvustevahelistele suhetele ning leppimisele. Edasi tuleb minna kodanikuühiskonda käsitleva kaasava lähenemisviisi rakendamisega.

Ohridi raamleping on demokraatia ja õigusriigi tugevdamise seisukohast endiselt väga oluline. Valitsus on alustanud Ohridi raamlepingu rakendamise (alates 2001. aastast) läbivaatamist, eesmärgiga saavutada konsensus selle tulemuste ja eesootavate probleemide osas. 2012. aasta esimesel poolel põhjustasid muret vägivaldsete intsidentide järel tekkinud kogukondadevahelised pinged. Valitsus on reageerinud kõnealustele probleemidele arukalt ning peab nüüd tugevdama rahvustevahelisi suhteid ning lepitamist, sealhulgas 2001. aasta konflikti ohvrite staatust. Täiendavaid edusamme on tehtud keeleseaduse laiemal rakendamisel.

Paranenud on parlamendi toimimine ning jätkata on suudetud eelkõige ELi integratsiooni käsitlevat poliitilist dialoogi. Jätkunud on menetluseeskirjade rakendamine, võttes arvesse opositsiooni põhinõudmisi. Parlament arutab asjaomaseid valitsuse ettepanekuid, millega parandada valimissüsteemi. Käimasolevad jõupingutused on vajalikud selleks, et OSCE ja ODIHRi soovitusi täielikult rakendada.

Koostöö valitsuskoalitsiooniga on jätkunud ning selle raames on ühinemisprotsess asetatud edukalt poliitilise tegevuskava keskmesse. Valitsus on oma tegevuskava alusel tõhusalt koordineerinud kõrgetasemelise ühinemisdialoogi rakendamist. Kohaliku omavalitsuse tasandil tuleb kiirendada detsentraliseerimisprotsessi, eelkõige seoses finantsraamistikuga.

Teatavaid edusamme on tehtud seoses avaliku haldusega. Parandatud on kodanikele osutatavaid teenuseid ning järk-järgult võetakse kasutusele e-valitsus. Käimas on haldusraamistiku olulisi reforme käsitlevad konsultatsioonid. Täiendavaid jõupingutusi on vaja avaliku halduse läbipaistvuse, professionaalsuse ja sõltumatuse tagamiseks. Tagada tuleb tulemuspõhise ametissenimetamise ja edutamise põhimõtete järgimine.

Kohtusüsteemi puhul on paigas õigus- ja institutsioonilised kaitsemeetmed, kuid sõltumatuse ja erapooletuse tagamiseks praktikas on vaja teha täiendavaid jõupingutusi. Edusamme on tehtud eelkõige kohtuasjade kuhjumise vähendamisel. Proportsionaalsete vallandamismenetluste jaoks selgete ja läbipaistvate põhjenduste loomiseks on vaja teha täiendavaid jõupingutusi, samuti on vaja märkimisväärselt parandada tulemuspõhise ametissenimetamise ja karjääriarendamise rakendamist. Jätkata tuleks kohtunike ja prokuröride akadeemia toetamist professionaalsete ja kõrgelt kvalifitseeritud kohtunike ja prokuröride väljakoolitamisel.

Korruptsioonivastase poliitika valdkonnas on õigusraamistik paigas ning mõnevõrra on suurendatud ametiasutuste suutlikkust, kuid kehtivate seaduste rakendamiseks on vaja teha suuremaid jõupingutusi. Meetmeid on võetud ametiasutuste kontrollisuutlikkuse ja jõustamisvolituste parandamiseks. Lõpptulemusena on aga nähtavad edusammud tagasihoidlikud. Kõrgemal tasemel esineva korruptsiooni uurimisel ei ole veel tulemusi saavutatud. Järelevalveasutused ning jõustamisametid peaksid kasutama ennetavamat ja koordineeritumat lähenemisviisi. Parandada tuleks statistiliste andmete kogumist ja analüüsi, et keskendada jõupingutused kõige olulisemate probleemide lahendamisele. Korruptsioon on paljudes valdkondades endiselt levinud ja kujutab endast olulist probleemi.

Teatavaid edusamme on tehtud organiseeritud kuritegevuse vastases võitluses. Need hõlmavad üle 100 rahvusvahelise vahistamismääruse väljastamist ning head koostööd Interpoli ja Europoliga. Muudetud on telefonikõnede pealtkuulamist käsitlevat seadust, suurendades sellega kõnealuse uurimise erimeetme tõhusust ja läbipaistvust. Täiendavaid jõupingutusi on vaja õiguskaitseasutuste suutlikkuse suurendamiseks ning ametkondadevahelise koostöö ja teabevahetuse edendamiseks. Riik on teinud edusamme politseikoostöö edendamisel ja organiseeritud kuritegevuse vastases võitluses.

Inimõiguste ja vähemuste kaitse valdkonnas on õiguslik ja institutsiooniline raamistik üldjoontes paigas. Kodanikuõigusi ja poliitilisi õigusi üldjoontes järgitakse ning nendes valdkondades on tehtud täiendavaid edusamme. Ajakirjanikega peetav ümarlaud on osutunud oluliseks foorumiks, kus arutada meediavaldkonnas esinevaid probleeme. Valitsus võttis solvamise ja laimamise eest vastutuselevõtmist käsitleva seaduse kaudu vastu laimamise dekriminaliseerimise ettepanekud. Kriminaalseadustik tuleb kõnealusest lähenemisviisist lähtuvalt läbi vaadata. Ringhäälingunõukogu on hakanud jõustama õigussätteid, millega võideldakse omandiõiguste koondumise ja poliitilise huvide konflikti vastu. Ringhäälingunõukogu peab näitama, et ta järgib mittediskrimineerivat ja läbipaistvat lähenemisviisi. Jätkuvalt valmistab muret pluralismi puudumine ja enesetsensuur. Samuti on vaja teha jõupingutusi, et leida lahendus sellistele probleemidele nagu valitsuse kampaaniate läbipaistvus ja ajakirjanike tööõigused.

Teatavaid edusamme on tehtud majanduslike ja sotsiaalsete õiguste tõhustamise valdkonnas. Majandus- ja sotsiaalnõukogu kohtub regulaarselt. Diskrimineerimisvastase kaitse komisjon tegeleb kaebuste läbi vaatamisega, ent tema võimalused on piiratud. Diskrimineerimise vastane seadus tuleb acquis´ga täielikult vastavusse viia, eelkõige seksuaalsel sättumusel põhineva diskrimineerimisega seotud küsimustes. Paremini tuleb kaitsta naiste õigusi, sealhulgas haavatavatesse rühmadesse kuuluvate naiste õigusi. Täiendavaid jõupingutusi tuleb teha naiste osalemise suurendamiseks tööturul ja poliitilises elus. Puudega inimeste sotsiaalne integratsioon on jätkuvalt nõrk.

Teatavaid edusamme on tehtud kultuuriliste õiguste ja vähemuste õiguste valdkonnas. Algatatud on Ohridi raamlepingu läbivaatamine ning see hõlmab soovitusi aktuaalsete probleemide lahendamiseks. Tuleb võtta kõnealuse läbivaatamise ja konkreetse rahvustevahelise koostöö järelmeetmeid. Etniliste kogukondade vahelise usalduse toetamine on väga olulise tähtsusega. Romadega seoses on võetud mitmeid meetmeid, et leida lahendus dokumentideta isikute probleemile ning toetada roma pagulaste integreerumist. Kehtivate strateegiate ja institutsioonidevahelise koostöö rakendamist tuleb märkimisväärselt tõhustada.

Piirkondlike küsimuste ja rahvusvaheliste kohustuste valdkonnas jätkas endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik koostööd endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtuga. Haagis ei ole enam arutlusel ega edasi kaebamisel ühtegi kohtuasja. Neljast kohtuasjast, mille endise Jugoslaavia asjade rahvusvaheline kriminaalkohus saatis 2008. aastal tagasi riiklikele ametiasutustele, lõpetati ühe arutamine 2011. aastal kohalikus kohtusüsteemis ning kolme ülejäänud kohtuasja arutamine 2012. aastal kooskõlas riigiprokuröri taotlusega ja amnestiaseaduse alusel.

Ameerika Ühendriikidega sõlmitud kahepoolne immuniteedilepe, mis sisaldab Rahvusvahelist Kriminaalkohut käsitlevaid sätteid, ei ole kooskõlas ELi ühiste seisukohtade ja juhtpõhimõtetega. Riik peab selle ELi seisukohtadega vastavusse viima.

Riik jätkas aktiivset osalemist piirkondlikes koostööalgatustes, sealhulgas Kagu-Euroopa koostööprotsessis (SEECP), piirkondlikus koostöönõukogus (RCC) ja Kesk-Euroopa vabakaubanduslepingus (CEFTA). Riik võttis 2012. aasta juunis üle Kagu-Euroopa koostööprotsessi eesistujariigi kohustused. Kagu-Euroopa tervishoiuvõrgustiku (SEEHN) sekretariaadi peakorter asub Skopjes. Riik jätkas osalemist ELi missioonis ALTHEA Bosnias ja Hertsegoviinas.

Endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik on täitnud endiselt konstruktiivset rolli kahepoolsetes suhetes piirnevate liikmesriikide ning teiste laienemisprotsessis osalevate riikidega. Edasi on arenenud suhted Lääne-Balkani riikidest partneritega. Suhteid Kreekaga mõjutavad jätkuvalt nimega seotud lahkarvamused. Rahvusvaheline Kohus võttis vastu Kreekaga sõlmitud vahelepingut käsitleva otsuse. Riik on jätkanud kõnelusi ÜRO egiidi all ning otsekontaktis Kreekaga. ÜRO egiidi all toimuvaid kõnelusi läbirääkimiste teel saavutatava kõiki osapooli rahuldava lahenduse leidmiseks tuleks jätkata pühendunumalt, nagu ka otseseid kahepoolseid kohtumisi ja kontakte. Vältida tuleks tegevust ja avaldusi, mis võiksid heanaaberlikke suhteid negatiivselt mõjutada.

Riigi majandus jätkas 2011. aastal kasvu aeglasemas tempos, kuid pööras 2012. aasta esimesel poolel langusse. Majanduskasvu aluseks oli jätkuv sisenõudlus, samas kui välisnõudlus vähenes. Jätkunud on struktuurireformid, kuid seda aeglaselt ja astmeliselt. Ettevõtjate registreerimise lihtsustamisel on tehtud täiendavaid edusamme. Selleks on kiirendatud õigusmenetlusi ning süvendatud finantsvahendust. Väga vähe on aga tehtud ülikõrge töötuse määra alandamiseks. Töötus on peamiselt struktuurne ning mõjutab kõige rohkem noori ja madala haridustasemega inimesi.

Majanduslike kriteeriumide täitmisel on endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik jätkuvalt edukas. Teatavates valdkondades on tehtud täiendavaid edusamme toimiva turumajandusega riigiks saamise suunas. Riik peaks olema võimeline tulema keskmise tähtaja jooksul toime Euroopa Liidu konkurentsisurve ja turujõududega, tingimusel et ta jätkab otsusekindlalt reformiprogrammi rakendamist oluliste struktuursete nõrkuste vähendamiseks.

Riik on säilitanud majanduspoliitika tähtsamates küsimustes laiapõhjalise konsensuse. De facto euroga seotud rahapoliitika on andnud panuse makromajandusliku stabiilsuse säilitamisse. Eelarvepoliitika abil on kulud suures osas hoitud tulude kasvuga tasakaalus. Erastamine on suuremalt jaolt lõpule viidud. Samuti on peaaegu lõpule viidud hindade ja kaubanduse liberaliseerimine. Teatav täiendav edasiminek on toimunud turulepääsu ning regulatiivse raamistiku lihtsustamisel. Kohtumenetlused on muutunud kiiremaks ning pankrotimenetluste keskmine kestus on lühenenud. Kinnisvara registreerimine on praktiliselt lõpule viidud. Finantssektor on finantsturgude kõikumistele suhteliselt hästi vastu pannud ning on säilitanud suundumuse suurema vahenduse ja turusügavuse suunas. Jätkunud on haridussektori järkjärguline areng. Suurenenud välismaised otseinvesteeringud on aidanud mitmekesistada riigi ekspordi struktuuri.

Eelarvehalduse kvaliteet on aga jätkuvalt halvenenud, lühiajaline kavandamine ja riiklike kulutuste haldamine nõrgenenud ning avaliku sektori eelarve läbipaistvus ja usaldusväärsus on kahanenud. Lisaks sellele on jätkunud lühiajaline suundumus madalat majanduskasvu soodustava mõjuga kulutustele. Riigivõlg on oluliselt kasvanud. Töötuse määr on jätkuvalt väga kõrge. Tööturu toimimist takistavad struktuursed nõrkused ning hariduse ja inimkapitali oskuste tase on madal. Sarnaselt vajab uuendamist ja süvendamist reaalkapital. Vaatamata järkjärgulisele paranemisele takistavad turumajanduse toimimist jätkuvalt puudujäägid institutsioonide tegevuses ning kohtusüsteemi nõrkus. Mõnel reguleerival ja järelevalveasutusel puuduvad endiselt ülesannete tõhusaks täitmiseks piisavad vahendid ja võimendus. Avaliku sektori ametiasutuste suutlikkus ja tõhusus teenuste osutamisel ettevõtjatele vajab parandamist. Tõsise probleemina on endiselt päevakorral varimajandus.

Endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik on teinud täiendavaid edusamme liikmesusest tulenevate kohustuste täitmise võime suurendamisel, eelkõige kaupade vaba liikumise, konkurentsi, toiduohutuse ja veterinaarpoliitika ning üleeuroopaliste võrkude valdkonnas. Täiendavaid edusamme on vaja sellistes valdkondades nagu keskkond, sotsiaalpoliitika ja tööhõive, piirkondlik poliitika ning struktuurivahendite koordineerimine. Riik on ühinemisprotsessi praegusel etapil saavutanud õigusaktide acquis´ga vastavusse viimisel üldiselt hea taseme. Endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik on sujuvalt jätkanud ka stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingust tulenevate kohustuste rakendamist ning komisjon on teinud ettepaneku liikuda edasi assotsieerimise teise etappi.

Häid edusamme on tehtud kaupade vaba liikumise valdkonnas, seda eelkõige standardiseerimises ja metroloogias. Ettevalmistused kaupade vaba liikumise valdkonnas on hästi edenenud. Teatavaid edusamme on saavutatud töötajate vaba liikumise valdkonnas. Asutamisõiguse ja teenuste osutamise vabaduse valdkonnas on tehtud teatavaid edusamme, eelkõige postiteenuste puhul. Täiendavaid jõupingutusi on aga vaja teha seoses teenuste direktiivi rakendamise ja kutsekvalifikatsiooni vastastikuse tunnustamisega. Riik on kõnealuses valdkonnas teinud üldiselt mõõdukaid edusamme. Kapitali vaba liikumise valdkonnas on tehtud teatavaid edusamme. Kapitali liikumise ja maksete edasine liberaliseerimine sõltub üleminekust stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu teise etappi, mis on nõukogus praegu arutusel. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas kulgevad kavakohaselt.

Teatavaid edusamme tehti riigihanke valdkonnas, kus vastavusseviimise tase on hästi edenenud, välja arvatud parandusmeetmete ja kaitsehangete osas. Parandusmeetmete ning kontsessioonide valdkonna haldussuutlikkus on jätkuvalt nõrk. Äriühinguõiguse valdkonnas on tehtud häid edusamme, eelkõige auditi osas. Välismaal omandatud vannutatud audiitori kvalifikatsiooni paraku siiski veel ei tunnustata. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas on kokkuvõttes mõõdukalt edenenud. Teatavaid edusamme on tehtud intellektuaalomandi valdkonnas, kus on täiendavalt tõhustatud õigusraamistikku ja haldussuutlikkust. Rakendamise ja jõustamise alal tuleb siiski teha täiendavaid jõupingutusi. Õiguskatide vastavusseviimine on kõnealuses valdkonnas üldiselt mõõdukalt edenenud.

Häid edusamme on tehtud konkurentsipoliitika valdkonnas, kus on parandatud jõustamissuutlikkust. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas edenevad. Konkurentsiameti varahaldust tuleb täiendavalt tõhustada. Finantsteenustega seoses tehti edusamme panganduse, kindlustuse, väärtpaberituru ja investeerimisteenuste valdkonnas. Finantsturu taristu valdkonna acquis on endiselt üle võtmata. Kõnealuse valdkonna õigusaktide acquis´ga vastavusse viimine on üldiselt edenenud mõõdukalt.

Edusamme on tehtud infoühiskonna ja meedia valdkonnas. Acquis´ga vastavusseviimist on jätkatud ning jõustama on hakatud peamisi konkurentsiga seotud kaitsemeetmeid. Audiovisuaalse poliitika valdkonnas on ringhäälingunõukogu tegevust laiendatud, ent tagada tuleb mittediskrimineeriv lähenemine. Kõnealuses valdkonnas on ettevalmistused kulgenud mõõdukalt.

Täiendavaid edusamme on tehtud põllumajanduse ja maaelu arengu valdkonnas, kus ettevalmistused edenevad jätkuvalt mõõdukalt. Ühtse haldus- ja kontrollisüsteemi loomisel on tehtud täiendavaid samme. Acquis´ga vastavusseviimine nõuab jätkuvaid jõupingutusi. Haldussuutlikkus valmistab endiselt muret kogu sektori ulatuses.

Häid edusamme on tehtud toiduohutuse ning veterinaarpoliitika valdkonnas, eelkõige seoses institutsioonide tugevdamise ning loomahaiguste tõrjeprogrammide rakendamisega. Edusamme ei ole märgata fütosanitaarvaldkonnas, kus endiselt ei ole paranenud haldussuutlikkus ja pädevate ametiasutuste vaheline koordineerimine. Ettevalmistused toiduohutuse ning veterinaar- ja fütosanitaarpoliitika valdkonnas edenevad üldiselt mõõdukalt.

Väheseid edusamme on tehtud transpordipoliitika valdkonnas. Teatavaid edusamme tehti maanteetranspordi õigusaktide acquis´ga vastavusseviimisel, kuid mitte liiklusohutuse valdkonnas, ning see tekitab endiselt muret. Raudteeliiklust käsitlevaid õigusakte tuleb acquis´ga täiendavalt vastavusse viia. Õigusakti muudatus, millega suletakse raudteeturg kuni ELiga ühinemiseni konkurentsile, tegi seni acquis´ga vastavusseviimisel saavutatud edu olematuks. Sõltumatu asutusena peab tööd alustama raudteetranspordi õnnetuste uurimiskomisjon. Teatavaid edusamme on tehtud energeetika valdkonnas, kus jõustati 2011. aasta energiaseadusest tulenevad rakendusaktid. Teatavaid edusamme on tehtud ka taastuvenergia valdkonnas. Elektrienergia- ja maagaasiturgu ei ole veel täielikult liberaliseeritud. Kõnealustes valdkondades on ettevalmistused kulgenud mõõdukalt.

Edusamme on tehtud maksustamise valdkonnas. Jõupingutusi on vaja jätkata siseriiklike õigusaktide acquis´ga ühtlustamiseks, maksupettuste vastase võitluse tõhustamiseks ning IT-suutlikkuse ja töötajate puudusega seotud probleemide lahendamiseks. Ettevalmistused on maksustamise valdkonnas edenenud mõõdukalt.

Ettevalmistused majandus- ja rahapoliitika valdkonnas edenevad ning tehtud on mõningaid täiendavaid edusamme. Kõnealuse valdkonna ettevalmistused edenevad. Statistika valdkonnas on tehtud edusamme seoses valdkondliku statistika ühtlustamise ja andmete edastamisega. Ettevalmistused statistika valdkonnas on edenenud mõõdukalt.

Väheseid edusamme on tehtud sotsiaalpoliitika ja tööhõive valdkonnas. Töötuse määr ja vaesuse määr on endiselt kõrged, naiste osalus tööturul endiselt madal. Teatavaid edusamme on tehtud sotsiaalse dialoogi valdkonnas, kuid sotsiaalpartnerite rolli tuleb täiendavalt tugevdada. Ratifitseeriti ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsioon ja selle fakultatiivprotokoll. Romade, puudega inimeste ja teiste sotsiaalselt kõrvaletõrjutud isikute kaasamine edeneb aeglaselt. Olemas on diskrimineerimist ennetav ja selle eest kaitset pakkuv mehhanism, kuid see ei toimi veel täielikult. Märkimisväärselt tuleb tõhustada üldist haldussuutlikkust. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas edenevad kesiselt.

Teatavaid edusamme on tehtud ettevõtlus- ja tööstuspoliitika valdkonnas. Vastu on võetud mitmesuguseid strateegiaid ja meetmeid, millega näidatakse tugevat pühendumust ärikeskkonna parandamisele. Nende rakendamine on aga hajutatud mitme koordineerimata ja kehvasti rahastatud asutuse vahel. Võetud meetmed ei rakendata veel täies ulatuses.

Edusamme on tehtud üleeuroopaliste võrkude valdkonnas. Jätkatakse transpordi-, energia- ja telekommunikatsioonivõrkude arendamist ning riik osaleb aktiivselt Kagu-Euroopa transpordi vaatluskeskuse ja energiaühenduse töös. Sõlmiti transpordikoridori X käsitlev leping ning alustati ehitustöid, mida osaliselt rahastati ühinemiseelse abi rahastamisvahendi III komponendi vahenditest. Kõnealuses valdkonnas on ettevalmistused kulgenud mõõdukalt.

Piiratud edusamme on tehtud regionaalpoliitika ja struktuurifondide koordineerimise valdkonnas. Ühinemiseelse abi rahastamisvahendi programmide haldamist tuleb ELi vahendite täieliku ja õigeaegse kasutamise tagamiseks tõhustada. Täiendavaid jõupingutusi on vaja selleks, et kõrvaldada puudused haldus- ja kontrollsüsteemidest. Eelkõige on vaja märkimisväärselt suurendada tegevstruktuuride ja rahandusministeeriumi tsentraliseeritud rahastamise ja lepingute sõlmimise osakonna töötajaskonda ning parandada töötajate kutseoskusi. Kõnealuses valdkonnas on ettevalmistused kulgenud mõõdukalt.

Teatavaid edusamme on tehtud kohtusüsteemi ja põhiõiguste valdkonnas, vähendades kuhjunud kohtuasjade arvu. Täiendavaid parandusi on vaja teha seoses tulemuspõhise ametissenimetamise, konkreetsete ja prognoositavate ametist vabastamise aluste ning statistiliste vahendite korrektse kasutamisega. Korruptsioonivastase poliitika valdkonnas kehtib õigusraamistik ning mõnevõrra on suurendatud suutlikkust, kuid uurimise, vastutusele võtmise ja süüdistuste esitamise valdkonnas on heade tulemuste saavutamiseks vaja teha suuremaid jõupingutusi. Põhiõigustega seoses on tehtud teatavaid edusamme sõnavabaduse valdkonnas seoses laimu dekriminaliseerimisega. Asjaomased institutsioonid peavad suurendama oma tõhusust põhiõiguste praktilisel edendamisel ja kaitsmisel. Ohridi raamleping on demokraatia ja õigusriigi tugevdamise seisukohast endiselt väga oluline. Kohtusüsteemi ja põhiõiguste valdkonnas tehtud ettevalmistused on edenenud mõõdukas tempos.

Edusamme on tehtud õiguse, vabaduse ja turvalisuse valdkonnas. Need on eelkõige seotud välispiiride ja tollikoostöö ning telefonikõnede pealtkuulamisega. Täiendavaid jõupingutusi on vaja varjupaigamenetluse tõhususe parandamiseks, politseinike rangelt tulemuspõhise värbamise tagamiseks, organiseeritud kuritegevuse vastase võitluse tõhustamiseks ning uimastite konfiskeerimisel paremate tulemuste saavutamiseks. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas kulgevad üldiselt kavakohaselt.

Teatavaid edusamme on tehtud teadus- ja uurimistöö valdkonnas. Üldine osalemismäär ELi raamprogrammides on jätkuvalt hea. Ettevalmistused teadus-, uurimis- ja arengutegevuse riikliku programmi ning innovatsioonistrateegia vastuvõtmisel on edenenud, kuid mitu dokumenti tuleb veel vastu võtta. Kõnealuses valdkonnas täidab riik oma eesmärke osaliselt.

Teatavaid edusamme on tehtud ka hariduse, koolituse, noorte ja kultuuri valdkonnas. Riik jätkas tulemuste parandamist programmi „Haridus ja koolitus 2020” ühtsete võrdlusaluste täitmisel. Alustati programmide „Elukestev õpe” ja „Aktiivsed noored” ettevalmistavate meetmetega. Investeeringuid ei kohaldata riigi ja multikultuurse ühiskonna kõigi osade suhtes veel õiglaselt. Kultuuri ja hariduse valdkonnas on riik edenenud mõõdukalt.

Piiratud edusamme on tehtud keskkonna ja kliimamuutuste peatükis. Täiendavaid edusamme tehti acquis´ ülevõtmisel siseriiklikesse õigusaktidesse, eelkõige jäätmekäitluse, õhukvaliteedi ja kemikaalide sektoris. Märkimisväärseid jõupingutusi on vaja teha siseriiklike õigusaktide rakendamisel veemajanduse, tööstussaaste kontrolli, looduskaitse ja kliimamuutuste valdkonnas. Üldiselt on ettevalmistused keskkonna valdkonnas edenenud mõõdukalt, vaid kliimamuutuste valdkonnas ollakse endiselt algetapis.

Teatavaid edusamme on tehtud tarbija- ja tervisekaitse valdkonnas, eelkõige seoses õigus- ja institutsioonilise raamistikuga. Edasisi edusamme takistavad piiratud rahalised vahendid ning nõrk operatiivstruktuur, eelkõige tarbijakaitse valdkonnas. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas on üldiselt mõõdukalt edenenud.

Teatavaid edusamme on tehtud tolliliidu valdkonnas, eelkõige haldus- ja toimimissuutlikkuse osas. Jätkuvalt on paranenud ametkondadevaheline koostöö, korruptsioonivastane võitlus tolliametis ning suutlikkus võidelda piiriülese kuritegevusega. Tolliliidu valdkonna ettevalmistused kulgevad kavakohaselt.

Teatavaid edusamme on tehtud välissuhete valdkonnas, eelkõige ühises kaubanduspoliitikas. Riigi institutsiooniline suutlikkus ei ole siiski piisav, et osaleda täielikult ELi kaubandus-, arengu- ja humanitaarpoliitika elluviimisel. Välissuhete valdkonnas on ettevalmistused kulgenud mõõdukalt.

Edusamme on tehtud välis-, julgeoleku- ja kaitsepoliitika valdkonnas. Riik on suutnud hoida kõrget taset oma õigusaktide ELi deklaratsioonide ja nõukogu otsustega vastavusse viimisel ning on jätkanud osalemist tsiviil-, sõjalistes ja kriisiohjamise operatsioonides. Välis-, julgeoleku- ja kaitsepoliitika valdkonnas on ettevalmistused hästi edenenud.

Finantsjärelevalvega seoses on tehtud teatavaid edusamme välisauditite teostamisel ja euro võltsimise eest kaitsmisel. Riik on avaliku sektori sisefinantsjärelevalve praktilisel rakendamisel siiski endiselt algetapis. Ettevalmistused on kõnealuse peatüki puhul üldiselt algusjärgus. Rahandust ja eelarvet käsitlevate õigusaktide valdkonnas erilisi edusamme tehtud ei ole. Omavahendite korrektset arvutamist, prognoosimist, kogumist, maksmist, järelevalvet ja asjaomaste aruannete esitamist käsitleva haldusraamistiku täitmiseks ette nähtud institutsioone tuleb tugevdada. Ettevalmistused on kõnealuses valdkonnas algusjärgus.

Serbia

Serbia liigub edukalt poliitiliste kriteeriumide ning stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi tingimuste piisava täitmise suunas. Ametiasutuste stabiilsus ja toimimine tagati nii presidendi-, parlamendi- ja kohalike valimiste eel kui ka nende järel ning samuti Vojvodinas. Vaatamata õigusloometöö aeglustumisele valimiste kontekstis, on siiski märgata teatavaid edusamme reformide rakendamisel enamikus valdkondades. Serbia on jätkanud koostööd endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtuga. Tulemusteni on jõutud dialoogis Pristinaga, kuid saavutatud kokkulepete rakendamine kulgeb ebaühtlaselt. Täpsustatud on Serbia tõlgendust piirkondlikku koostööd käsitleva lepingu ja Kosovo esindatuse kohta ning selle rakendamise jätkamise korral ei takista kõnealune küsimus enam piirkondliku koostöö kaasavust. Serbia uus juhtkond on rõhutanud oma pühendumust rakendada kõiki dialoogis Pristinaga juba saavutatud kokkuleppeid. Samuti kinnitatakse, et hakatakse otsima lahendusi laiematele poliitilistele küsimustele. Kõnealuse kohustuse täitmine on väga oluline, et jõuda Serbia ELiga integreerimisel uude etappi.

Demokraatiat ja õigusriigi põhimõtte järgimist on järk-järgult süvendatud. Valimiste vaatlemisega tegelevad rahvusvahelised organisatsioonid pidasid valimisi „konkurentsi võimaldavateks valimisteks, mis peeti soodsates tingimustes ning olid professionaalselt korraldatud”. Parlamendi- ja presidendivalimiste toiminguid Kosovos aitas läbi viia OSCE ning valimised toimusid nõuetekohasel viisil. Kooskõlas ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsiooniga nr 1244/99 ja erinevalt varasemast tavast ei korraldatud Kosovos kohalikke valimisi. Rakendati parlamendi mandaate ja erakondade rahastamist käsitlevat 2011. aasta õigusakti. Siiski märgiti teatavat läbipaistvuse puudumist riikliku valimiskomisjoni menetlustes ning uue üksikvalijate registri haldamises. Valitsus peab võtma arvesse OSCE/ODIHRi valimisvaatluste missiooni järeldusi.

Parlamendi õigusloometöö vähenes valimistsükli tõttu, kuid parlamendi ülejäänud toimingud jätkusid normaalses tempos. Tagamaks, et eelkõige kohtusüsteemi käsitlevad põhiseaduslikud sätted oleksid Euroopa standarditega täielikult kooskõlas, tuleb teostada täiendavaid reforme. Valitsus säilitas oma stabiilsuse ning oli ametis kogu ametiaja. Uus koalitsioonivalitsus moodustati 2012. aasta juulis. Uus valitsus jätkas riigi tugevat strateegilist orientatsiooni ELiga ühinemise suunas. Nii uus president kui ka uus valitsus lubasid jätkata ELi reforme ning teha edu saavutamiseks tihedat koostööd. Valitsus peab tõhustama sidusrühmadega konsulteerimist poliitika kujundamisel ning arendama uute õigusaktide rakendamise järelevalvet.

Avaliku halduse reform edeneb aeglaselt ning seda takistab piisava poliitilise tahte puudumine. Õigusraamistiku koostamine tuleb lõpule viia ning see peab olema rahvusvaheliste standarditega täielikult kooskõlas. Kehtivate seaduste ja avaliku halduse reformi strateegiliste vajaduste rakendamist tuleb parandada. Arendada ja rakendada tuleb ka tulemuspõhise värbamise ja edutamise süsteeme. Kiirendada tuleb sõltumatute reguleerivate asutuste soovitustel põhinevate järelmeetmete võtmist.

Julgeolekujõudude üle kohaldatava tsiviiljärelevalve valdkonnas tehti vähe edusamme. Moodustati spetsiaalne parlamendikomisjon, kuid parlamendi kontroll oli jätkuvalt piiratud. Konstitutsioonikohtu otsuse alusel tuleb selgitada julgeoleku- ja luureteenistuste side jälgimist käsitlevat õigusraamistikku.

Kohtusüsteemiga seoses tehti väheseid edusamme peamiselt kohtusüsteemi tõhususe tõstmisele suunatud uute õigusaktide jõustamisel. Kohtunike ja prokuröride uuesti ametissenimetamise menetluse läbivaatamine ei kõrvaldanud olemasolevaid puudujääke ning selle tulemused tühistas konstitutsioonikohus, kelle otsusega ennistati tööle kõik oma uuesti ametisse mittenimetamise edasi kaevanud kohtunikud ja prokurörid. Konstitutsioonikohtu poolt tagasi lükatud kohtuasju tuleb menetleda hoolikalt ning vastavalt konstitutsioonikohtu otsustele. Siiani on loomata ametialase hindamise süsteem, tõhusad distsiplinaareeskirjad ning tugevamad väärikust käsitlevad kaitsemeetmed. Kodanike usalduse taastamiseks peavad ametiasutused kaaluma täiendavate meetmete võtmist, et tugevdada kohtusüsteemi sõltumatust, erapooletust, pädevust, usaldusväärsust ja tõhusust. See hõlmab eelkõige läbipaistvaid kriteeriume kohtunike ja prokuröride ametisse nimetamiseks; esmast ja täiendkoolitust õigusakadeemia raames koos töötavate kohtunike ja prokuröride, sealhulgas 2009. aastal ametisse nimetatud uute kohtunike ja prokuröride hindamist; kaitsemeetmeid eetilise käitumise tagamiseks; ning kohtute ratsionaliseerimist. Kõnealuste probleemide lahendamiseks on vaja ajakohastada kohtureformi käsitlevat strateegiat ning koostada selle rakendamise tegevuskava, mille aluseks on kohtusüsteemi läbivaatamine.

Jätkunud on korruptsioonivastase võitluse õigusraamistiku rakendamine. Seoses erakondade rahastamise küsimusega muutus aktiivsemaks korruptsioonivastase võitluse ameti tegevus. Korruptsioon on siiski paljudes valdkondades endiselt levinud ja kujutab endast tõsist probleemi. Koostada on vaja uus korruptsioonivastane strateegia ja tegevuskava. Märkimisväärselt tuleb parandada õigusraamistiku rakendamist ja korruptsioonivastase võitlusega tegelevate asutuste tõhusust. Täiendavaid jõupingutusi on vaja korruptsioonijuhtumite uurimise ja nende üle kohtumõistmise suhtes ennetavama lähenemisviisi kasutuselevõtmiseks. Kohtusüsteemis tuleb järk-järgult hakata saavutama häid tulemusi süüdimõistvate otsuste tegemisel kõrgemal tasemel asetleidvate juhtumite puhul, eelkõige avalike vahendite kuritarvitamise korral. Korruptsioonivastase võitluse taseme märkimisväärseks parandamiseks on vaja tugevamat poliitilist juhtimist ning tõhusamat ametkondadevahelist koordineerimist.

Organiseeritud kuritegevuse vastase võitluse valdkonna õigusraamistik on üldiselt piisav ning selle rakendamine jätkub. Paranenud ametkondadevaheline koordineerimine ning piirkondlik ja rahvusvaheline koostöö on organiseeritud kuritegelike rühmituste puhul kaasa toonud konkreetseid tulemusi. Organiseeritud kuritegevus on Serbias jätkuvalt tõsine probleem, mis hõlmab eelkõige rahapesu ja uimastikaubandust. Jätkuvalt tuleb parandada tulemusi juhtumite uurimisel ja süüdimõistvate otsuste tegemisel.

Inimõiguseid järgitakse üldiselt hästi ning täiendavaid edusamme on tehtud inimõiguste ja vähemuste kaitse valdkonnas. Koostatud on inimõiguste järgimise õigus- ja institutsiooniline raamistik. Täiendavaid jõupingutusi on vaja teha rahvusvaheliste õigusaktide rakendamisel.

Kodaniku- ja poliitiliste õiguste valdkonnas on tehtud teatavaid edusamme. Kogunemis- ja ühinemisvabadus on põhiseadusega tagatud ning seda õigust üldiselt järgitakse, kuid geiparaad keelati 2012. aasta oktoobris taas. Kodanikuühiskonnaga koostöö edendamist juhtiv valitsusbüroo on olnud väga aktiivne. Olemas on sõnavabadust käsitlev õigusraamistik, kuid jätkuvalt teevad muret ajakirjanike vastu suunatud vägivallajuhtumid ja ähvardused. Kiirendada tuleb meediastrateegia rakendamist. Mõtte-, südametunnistuse- ja usuvabadust üldiselt järgitakse, kuid usurühmade registreerimisprotsessis esineb jätkuvalt probleeme läbipaistvuse ja järjepidevusega. Tööd alustas piinamise ennetamise riiklik mehhanism, kuid selle tööd tuleb täiendavalt tõhustada. Kuigi avatud on üks uus vangimaja, on vanglasüsteemi ülerahvastatus jätkuvalt suur probleem. Õiguskaitse kättesaadavuse edendamiseks tuleb arendada tasuta õigusabi tõhusama süsteemi loomist.

Majanduslike ja sotsiaalsete õiguste kaitset käsitlev õigusraamistik on paigas. Diskrimineerimise kõigi vormide vastu võitlemiseks on vaja täiendavaid meetmeid ning tõhusaid mehhanisme, millega parandada naiste ja laste kaitset kõigi vägivallavormide eest. Kõige enam diskrimineeritud rühmadeks on romad, puudega inimesed ning seksuaalvähemused. Homo-, bi- ja transseksuaalide paremaks kaasamiseks ning nende paremaks mõistmiseks ühiskonnas laiemalt on vaja ennetavamat lähenemisviisi. Parandada tuleb sotsiaalset dialoogi ning lahendus tuleb leida sotsiaalpartnerite representatiivsuse kriteeriumidega seotud probleemidele. Omandiõigusega seoses on alanud tagastamist käsitleva 2011. aasta seaduse rakendamine.

Olemas on vähemuste kaitset käsitlev õigusraamistik ning seda üldiselt ka järgitakse. Teatavaid positiivseid meetmeid on võetud vähemuste, sealhulgas romade olukorra parandamiseks. Vähemusrahvuste riiklikud nõukogud on alustanud korrapäraste finantsaruannete esitamist. Täiendavaid jõupingutusi on vaja kogu Serbias vähemusi käsitlevate õigusaktide tõhusa rakendamise tagamiseks. Lahendus on vaja leida ka tuvastatud puudustele. Serbia peab tegema rohkem, et toetada sotsiaalmajanduslikku arengut Sandzaki, Presevo, Bujanovaci ja Medvedja piirkonnas. Romad, pagulased ja ümberasustatud isikud on jätkuvalt raskes olukorras.

Piirkondlike küsimuste ja rahvusvaheliste kohustuste valdkonnas on Serbia jätkanud koostööd endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtuga. Serbia on endiselt võimaldanud kerget ja kiiret juurdepääsu dokumentidele ja tunnistajatele, et toetada käimasolevaid või tulevasi endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtu istungeid. Sõjakuritegude siseriiklik käsitlemine on jätkunud ning piirkondlik koostöö ja teabevahetus suurenenud. Nähtavamate tulemuste saavutamiseks peab Serbia siiski veelgi tõhustama uurimisi, mis käsitlevad abivõrgustikke endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtu eest põgenejate jaoks.

Serbia poliitika seoses Rahvusvahelise Kriminaalkohtuga on jätkuvalt kooskõlas ELi juhtpõhimõtete ja ELi ühiste seisukohtadega Rooma statuudi terviklikkuse kohta. Serbial puuduvad kahepoolsed immuniteedilepped.

Olulisi edusamme on tehtud seoses Sarajevo deklaratsiooni protsessiga. Bosnia ja Hertsegoviina, Horvaatia, Montenegro ja Serbia on jätkanud koostööd jätkusuutlike lahenduste leidmiseks nende põgenike probleemile, kes asustati ümber 1990ndail toimunud relvakonfliktide tulemusena. Kõnealused neli riiki on allkirjastanud ministrite deklaratsiooni ning leppinud kokku piirkondlikus eluasemekavas, mille raames toetatakse ligikaudu 27 000 majapidamist või 74 000 üksikisikut. Sarajevos 2012. aasta aprillis toimunud rahvusvahelisel rahastajate konverentsil lubati kõnealuse programmi toetuseks eraldada 265 miljonit eurot. Hea koostöö peab jätkuma kõigis protsessi pooleliolevates küsimustes.

Serbia peab tegema täiendavaid edusamme, et saavutada suhete nähtav ja jätkusuutlik paranemine Kosovoga. Tegemist on Serbia liikmeks saamise avaldust käsitlevas komisjon arvamuses esitatud põhiprioriteediga. Dialoogis Pristinaga on saavutatud uusi tulemusi, mis hõlmavad piirkondlikku koostööd ja Kosovo esindatust ning piiri/halduspiiri integreeritud haldamist käsitlevaid lepinguid. Varsti pärast uue valitsuse moodustamist täpsustati Serbia tõlgendust piirkondlikku koostööd käsitleva lepingu ja Kosovo esindatuse kohta, ning selle rakendamise jätkumise korral ei takista kõnealune küsimus enam piirkondliku koostöö kaasavust. Serbia kirjutas 2012. aasta septembris alla ka IBMi tehnilisele protokollile, mida ei ole veel rakendama hakatud. Liikumisvabadust, katastrit, rahvastikuregistreid, tollitempleid ja diplomite vastastikust tunnustamist käsitlevates valdkondades saavutatud teiste kokkulepete rakendamisega on üldiselt edasi mindud. Pärast valimisi ning Serbia uue juhtkonna ametisseasumist peab riik jätkama konstruktiivset osalemist dialoogi uues etapis, et teha täiendavaid edusamme, saavutamaks suhete nähtav ja jätkusuutlik paranemine Kosovoga.

Serbia on hoidnud naabritega häid suhteid ning osalenud aktiivselt piirkondlikus koostöös, olles eelkõige eesistuja Kagu-Euroopa koostööprotsessis (SEECP), piirkondliku rände-, varjupaiga- ja pagulasküsimuste algatuse (MARRI) raames, Aadria mere – Joonia mere algatuse (AII) raames ning Musta mere piirkonna majanduskoostöö (BSEC) raames. Serbial on jätkuvalt oluline roll ka piirkondlikus koostöönõukogus (RCC) ja Kesk-Euroopa vabakaubanduslepingu (CEFTA) raames.

Serbia majandus kasvas 2011. aastal 1,6 %, kuid majanduse taastumine nõrgenes oluliselt aasta teisel poolel ning 2012. aasta esimesel poolel jõuti juba majanduslangusse. Töötuse määr tõusis 25 %-ni. Eelarvepuudujääk kasvas 2011. aastal 5 %-ni ning oli 2012. aasta esimesel poolaastal veelgi suurem. Serbia sõlmis 2011. aasta septembris Rahvusvahelise Valuutafondiga reservkrediidilepingu, kuid esimese läbivaatamise lõpuleviimine lükati edasi, kuna 2012. aasta eelarve kaldus kõrvale kokkulepitud eelarvekavast. Majandusreformid on valimiste eelsel perioodil aeglustunud. Keskpanga sõltumatus seati tõsiselt kahtluse alla augustis Serbia riigipanga seadusesse tehtud muudatuste vastuvõtmisega. IMF korraldas 2012. aasta septembris teabekogumismissiooni, kuid reservkrediidi lepingut käsitlevad läbirääkimised ei ole uuesti alanud.

Majanduslike kriteeriumide täitmisel ei ole aruandlusperioodil edusamme toimiva turumajanduse loomise suunas tehtud. Serbia peab oma majanduse ümberkorraldamiseks tegema märkimisväärseid jõupingutusi, et see suudaks keskmise tähtaja jooksul toime tulla Euroopa Liidu konkurentsisurve ja turujõududega.

Turumajanduse põhialuste osas säilitati konsensus, kuid seda tuleb tugevdada. Lühiajalisi välisrahastamisega seotud riske kahandavad piisavalt suured välisvaluutareservid ning soosiv välisvõla struktuur, millest suurema osa moodustavad pikaajalised võlad. Kaubanduse integreerumine ELiga toimus jätkuvalt kõrgel tasemel. Pangandussektor on hästi kapitaliseeritud ning likviidne. Keskpank on tõhustanud pangandussektori järelevalvet. Teatavaid meetmeid on võetud turule sisenemise kiirendamiseks ja lihtsustamiseks. Teatavaid piiratud samme on tehtud ka ärikeskkonna parandamiseks eelkõige äriühinguõiguse ja VKEde poliitika valdkonnas.

Suur eelarvepuudujääk aga on seadnud pinge alla makromajanduspoliitika tõhususe ning eelarve tasakaalustamise põhikoorem lasub rahapoliitikal, mille edukat arendamist takistab euro suur roll majanduses. Seoses töötuse suurenemisega halvenesid teravalt tööturu tingimused. Jätkusuutlik töökohtade loomine kujutab endast suurt probleemi. Lõtv eelarvepoliitika ning suurenev valitsussektori võlg kitsendab kiiresti eelarvepoliitilist manööverdamisruumi, millega tulevasi lööke pehmendada. Riigi rahanduse jätkusuutlikkuse taastamiseks on vaja võtta kiireid ja otsustavaid konsolideerimismeetmeid, mida tagatakse avaliku sektori süsteemsete reformidega. Viivitused struktuurireformide läbiviimisel takistavad samuti majanduskasvu soodustavate poliitiliste lahenduste kohaldamist. Erilist tähelepanu on vaja pöörata ärikeskkonna jätkuvale parandamisele. Dünaamilise erasektori arendamine ei ole olnud edukas ning riigi sekkumine majandusse on endiselt väga suur. Avalik-õiguslike ettevõtjate erastamine ja ümberkorraldamine on kulgenud väga aeglaselt ning mõnel juhul on varasem erastamine tühistatud. Õiguslike tingimuste prognoositavus on endiselt nõrk ning ebaselged omandiõigusega seotud küsimused takistavad ikka veel majandustegevust. Tõsise probleemina on endiselt päevakorral varimajandus.

Seoses Serbia suutlikkusega täita liikmesusest tulenevaid kohustusi tuleb märkida, et riik on jätkanud õigusaktide vastavusseviimist ELi õigusaktide nõuetega, ent see on toimunud aeglasemas tempos, kuna nii valitsuse kui ka parlamendi tegevus oli valimiste aastal piiratud. Häid edusamme tehti äriühinguõiguse, intellektuaalomandiõiguse, statistika ja tolliliidu valdkonnas. Täiendavaid edusamme on vaja eelkõige kohtusüsteemi ja põhiõiguste, õiguse, vabaduse ja turvalisuse, põllumajanduse ja maaelu arengu, keskkonna ja kliimamuutuste ning finantsjärelevalve valdkonnas. Sujuvalt on jätkunud stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu vahelepingu rakendamine. Serbia jätkab heade tulemuste saavutamist stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu vahelepingust tulenevate kohustuste täitmisel.

Teatavaid edusamme on tehtud kaupade vaba liikumise valdkonnas, kus ettevalmistused on edenenud mõõdukalt. Jätkuvalt rakendatakse ELi standardeid ning Serbia akrediteerimisasutus sai Euroopa akrediteerimiskoostöö organisatsiooni täieõiguslikuks liikmeks. Turujärelevalve on endiselt väga killustatud ning järelevalvekontrollid kujutavad ettevõtjatele jätkuvalt tarbetult suurt halduskoormust. Parandada tuleb õigusaktide rakendamist, haldussuutlikkust ning institutsioonidevahelist koordineerimist. Teatavaid edusamme on tehtud töötajate vaba liikumise valdkonnas, kus ettevalmistused on edenenud mõõdukalt. Parandada tuleb sotsiaalkaitsesüsteemide koordineerimist, samuti tuleb kiirendada ettevalmistusi Euroopa tööturuasutuste võrgustikus osalemiseks.

Asutamisõiguse ja teenuste osutamise vabaduse valdkonnas on edusammud olnud vähesed, kuid teatavat edu on saavutatud kapitali vaba liikumise, sealhulgas rahapesuvastase võitluse valdkonnas. Täiendavaid edusamme on vaja teha lühiajalisi kapitalitehinguid, kinnisvara ning maksesüsteeme käsitlevate õigusaktide acquis´ga vastavusse viimisel ning rahapesuvastase võitluse tõhustamisel. Vastavusse viimine on kõnealustes valdkondades üldiselt mõõdukalt edenenud.

Riigihangete valdkonnas on tehtud teatavaid edusamme eelkõige avaliku ja erasektori partnerluste alal. Serbia peab jätkama jõupingutusi riigihangete õigusraamistiku rakendamisel ning eelkõige rikkumiste vältimisel läbirääkimistega menetluse kasutamise korral. Tõhus koordineerimine tuleb tagada peamiste sidusrühmade, sealhulgas auditeerimis- ja kohtuasutuste vahel. Riigihangete järelevalve eest vastutava rahandusministeeriumi eelarveinspektsiooni jõustamis- ja haldussuutlikkust tuleb oluliselt suurendada. Kõnealuses valdkonnas on vastavusse viimine kulgenud mõõdukalt.

Häid edusamme on tehtud äriühinguõiguse valdkonnas, kus õigusaktide vastavusse viimine on hästi edenenud ning kus 2012. aasta veebruaris jõustus uus seadus ning vastu on võetud mitu kõnealusesse seadusesse tehtud muudatust. Jõupingutusi tuleb tõhustada äriühingute raamatupidamise ja auditeerimise valdkonnas, kuna probleeme esineb seoses sõltumatu avaliku järelevalveasutuse, kvaliteedi tagamise ja uurimisega. Serbia on teinud häid edusamme ELi intellektuaalomandi õiguste acquis´ga vastavusse viimisel ja aastaid 2011–2015 käsitleva intellektuaalomandi strateegia rakendamisel. Luua tuleb intellektuaalomandi kaitse eest vastutavate asutuste vaheline formaalne koordineerimis- ja koostöömehhanism. Kõnealuses valdkonnas kulgeb vastavusse viimine kavakohaselt.

Teatavaid edusamme on tehtud konkurentsipoliitika valdkonnas, kus vastavusse viimine on edenenud mõõdukalt. Konkurentsiamet on suurendanud oma suutlikkust ning riigiabiamet parandanud tulemusi jõustamisel, kuid parandada tuleb veel riigiabimeetmetest eelnevat teatamist. Nii kartellivastase võitluse ja ühinemiste kui ka riigiabi valdkonnas on vaja võtta täiendavaid toetusmeetmeid. Serbia on teinud teatavaid edusamme finantsteenuste valdkonnas, kus võeti meetmeid Basel II tingimuste rakendamiseks. Serbia õigusakte tuleb veelgi enam acquis´ga vastavusse viia ning keskmises perspektiivis tõhusalt rakendada. Kõnealuses valdkonnas on vastavusse viimine kulgenud mõõdukalt.

Väheseid edusamme on tehtud infoühiskonna ja meedia valdkonnas, kus vastavusse viimine on edenenud mõõdukalt. Täielikult on jõustunud telekommunikatsiooniteenuste osutajatele loa andmise üldine kord ning võetud on mõned olulised konkurentsi soodustavad kaitsemeetmed. Alanud on analoogringhäälingult digitaalringhäälingule üleminek. Telekommunikatsiooni valdkonna reguleerivate asutuste finantssõltumatus ei ole veel paranenud ning Serbia õigusraamistik on acquis´ga vastavusse viimata.

Edusamme on tehtud põllumajanduse ja maaelu arengu valdkonnas, sealhulgas seoses põllumajandusstatistikaga. Ühinemiseelse abi rahastamisvahendi maaelu arendamise struktuurid ja vahendite rakendamine on hästi edenenud, kuid suurendada on vaja suutlikkust. Õigusaktide vastavusseviimine on kõnealuses valdkonnas endiselt üldiselt algusjärgus. Teatavaid edusamme on tehtud toiduohutuse ning veterinaar- ja fütosanitaarpoliitika valdkonnas, kus ettevalmistused edenevad mõõdukalt. Veterinaar-, fütosanitaar- ja riiklike referentlaboratooriumite toiduahela ohutuse kontrollimises osalevate institutsioonide haldussuutlikkust tuleb veelgi suurendada. Jõupingutusi on vaja seoses toidu- ja söödaettevõtete ajakohastamise ning loomsete kõrvalsaaduste ja geneetiliselt muundatud organismide haldamisega. Teatavaid edusamme võib täheldada kalanduse valdkonnas. Parandada tuleb turuandmete kogumist ning luua tuleb riiklik püügi sertifitseerimissüsteem kalandustoodete impordiks ja ekspordiks. Kõnealuses valdkonnas on ettevalmistused kulgenud mõõdukalt.

Teatavaid edusamme on tehtud transpordipoliitika valdkonnas, eelkõige maantee- ja õhutranspordi ning siseveetranspordi sektoris. Vastu tuleb võtta raudteed ning raudtee ohutust ja koostalitlusvõimet käsitlevad seadused. Tähelepanu tuleb pöörata õiglasele turulepääsule; täiendavaid jõupingutusi on vaja teha taristu haldaja ja raudteeoperaatori lahutamiseks ning pädeva reguleerimisasutuse kindlaksmääramiseks. Täiendavalt tuleb parandada eelkõige jõustamis- ja järelevalvesuutlikkust. Õigusaktide vastavusseviimine on Serbias kõnealuses valdkonnas üldiselt edenenud mõõdukalt.

Väheseid edusamme on tehtud energeetika valdkonnas. Täiendavaid edusamme on vaja turu tõeliseks avamiseks, toimingute eraldamiseks ning kulusid peegeldavate tariifide saavutamiseks. Energia ratsionaalset kasutamist käsitlevad raamaktid ning tooraine reserve käsitlevad õigusaktid on siiani vastu võtmata. Tõhustada tuleb energiaagentuuri ja tuumasektorit reguleeriva asutuse rolli ja sõltumatust. Kiiremas korras peab Serbia leidma lahenduse probleemile, mis on seotud Kosovo lisamisega piirkondlikusse elektritransiidi mehhanismi ja millele viidatakse energiaühenduse põhjendatud arvamuses. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas on üldiselt mõõdukalt edenenud.

Ettevõtte tulumaksu haldusstrateegia rakendamisega tehti teatavaid edusamme maksustamise valdkonnas. Moderniseerimine peab jätkuma ning ka varimajanduse vastast võitlust tuleb jätkata. Märkimisväärseid jõupingutusi on vaja IT-süsteemide ja maksumaksjatega suhtlemise parandamiseks ning aktsiisimakse käsitlevate õigusaktide täiendavaks vastavusse viimiseks. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas on üldiselt edenenud mõõdukalt. Majandus- ja rahapoliitika valdkonnas ei ole edasiminekut toimunud ning õigusaktide vastavusse viimine on seal edenenud mõõdukalt. Keskpanka käsitlevasse seadusese hiljuti tehtud muudatused seavad ohtu keskpanga sõltumatuse ja kujutavad acquis´ga vastavusse viimisel endast seetõttu märkimisväärset sammu tagasi. Majanduspoliitika kujundamise suutlikkust ning koordineerimist tuleb veelgi parandada. Statistika valdkonnas on tehtud häid edusamme ja Serbia on seal edenenud mõõdukalt. Rahva- ja eluasemeloendus toimus kavakohaselt. Statistikaameti suutlikkust tuleb järgmiste aastate jooksul suurendada, et oleks võimalik statistika valdkonna acquis´ terviklik rakendamine.

Teatavaid edusamme on tehtud sotsiaalpoliitika ja tööhõive valdkonnas, eelkõige tööhõivepoliitika, töötervishoiu ja tööohutuse ning sotsiaalse kaasatuse alal. Tööhõivepoliitikat mõjutavad üldisemalt aga ebasoodsad majandusarengud ning piiratud eelarvevahendid ning seda olukorda tuleb parandada. Suuremaid jõupingutusi on vaja ka sotsiaalkaitse ümberkorraldamiseks ja reformimiseks ning jätkusuutlikkuse taastamiseks. Serbia on üldiselt hakanud kõnealuse valdkonna prioriteete lahendama.

Edusamme on tehtud ettevõtlus- ja tööstuspoliitika valdkonnas, kus ettevalmistused kulgevad kavakohaselt. Serbia rakendab väikeettevõtlusalgatust „Small Business Act” korrektselt.

Serbia on teinud teatavaid edusamme üleeuroopaliste võrkude valdkonnas, kus ettevalmistused on edenenud mõõdukalt. Riik jätkab transpordi- ja energiavõrkude arendamist ning osaleb aktiivselt Kagu-Euroopa transpordi vaatluskeskuse ja energiaühenduse töös. Olulised probleemid on endiselt lahendamata seoses energeetika ja transpordivõrgustike uute ühenduste finantseerimisega. Edusamme on tehtud regionaalpoliitika ja struktuurivahendite koordineerimise valdkonnas, kus ettevalmistused edenevad. Serbia on viinud lõpule ühinemiseelse abi nelja rahastamisvahendi detsentraliseeritud haldamise ettevalmistusetapi. Täiendavalt tuleb tagada piisav rakendussuutlikkus. Parandada tuleb kavandamist, eelkõige asjaomastel strateegiatel põhinevate projektide ettevalmistamist.

Seoses kohtusüsteemi ja põhiõigustega valdkonnaga on tehtud vähe edusamme. Kohtunike ja prokuröride uuesti ametisse nimetamise menetluse läbivaatamisega ei ole suudetud kõrvaldada olemasolevaid puudujääke ning selle tulemused lükkas ümber konstitutsioonikohus, kelle otsusega ennistati tööle kõik oma uuesti ametisse mittenimetamise edasi kaevanud kohtunikud ja prokurörid. Kohtureformi uut strateegiat tuleb funktsionaalse läbivaatamise alusel ajakohastada. Jätkunud on korruptsioonivastase võitluse õigusraamistiku rakendamine. Uue korruptsioonivastase strateegia ja tegevuskava koostamine on siiani lõpule viimata. Korruptsioonijuhtumite uurimist ja nende üle kohtumõistmist tuleb poliitilisel tasandil tugevamalt toetada, ametkondade vahel tõhusamalt koordineerida ning nende suhtes tuleb kasutada ennetavamat lähenemisviisi. Põhiõiguste valdkonnas on olemas vajalikud õigusaktid ning üldiselt neid järgitakse. Sõnavabadus on üldiselt tagatud, kuid meediastrateegia rakendamist tuleb kiirendada. Rahvusel, sool ja seksuaalsel sättumusel põhinev diskrimineerimine on endiselt laialt levinud ning diskrimineerimise kõigi vormidega võitlemiseks on vaja võtta täiendavaid meetmeid. Homo-, bi- ja transseksuaalide paremaks kaasamiseks ning nende paremaks mõistmiseks ühiskonnas laiemalt on vaja ennetavamat lähenemisviisi. Teatavaid positiivseid samme on tehtud vähemuste, sealhulgas romade olukorra parandamiseks, kuid õigusaktide järjepideva rakendamise saavutamiseks kogu Serbias on vaja teha täiendavaid jõupingutusi. Serbia on üldiselt hakanud kõnealuse valdkonna prioriteete lahendama.

Serbia on teinud teatavaid edusamme õiguse, vabaduse ja turvalisuse valdkonnas. Serbia osaleb aktiivselt rahvusvahelises politsei- ja õigusalases koostöös ning õiguskaitseasutustel on üldiselt piisav suutlikkus teostada standarduurimisi. Täiendavaid jõupingutusi on vaja suutlikkuse suurendamiseks keerukate uurimiste teostamise eesmärgil ning koordineerimise tõhustamiseks õiguskaitseasutuste ja kohtunike vahel. Organiseeritud kuritegevust käsitlevate juhtumite puhul tuleb hakata tulemusi saavutama ennetavate uurimiste teostamisel ja lõplike süüdimõistvate kohtuotsuste tegemisel. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas on üldiselt edenenud mõõdukalt.

Väheseid edusamme on tehtud teadus- ja arendustegevuse valdkonnas. Nii avaliku kui ka erasektori investeeringud teadusuuringutesse on endiselt piiratud ning Serbia peab üldiselt suurendama oma riiklikku teadusuuringute suutlikkust. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas kulgevad üldiselt hästi. Hariduse ja kultuuri valdkonnas on edusammud olnud vähesed, õigusaktide vastavusse viimine on seal edenenud mõõdukalt. Edusamme on tehtud haridussüsteemi sotsiaalselt kaasavamaks muutmisel ning alghariduse kvaliteedi tagamise standardite kasutusele võtmisel. Kõrgharidusreformide tõhusam rakendamine valmistab jätkuvalt probleeme ning kutseharidus- ja koolitussektori reformid vajavad täiendavaid jõupingutusi. Finantsjuhtimist ja finantskontrolli tuleb veelgi tõhustada, kuna Serbia hakkab tulevikus osalema hariduse, noorsoo ja spordi programmis.

Teatavaid edusamme on tehtud keskkonna valdkonnas, kus jätkub acquis´ga vastavusse viimine ning rahvusvaheliste keskkonnakonventsioonide ratifitseerimine. Märkimisväärseid täiendavaid jõupingutusi on vaja teha siseriiklike õigusaktide rakendamisel veemajanduse, tööstussaaste kontrolli ja riskijuhtimise, looduskaitse ja õhukvaliteedi valdkonnas. Prioriteediks peaks jätkuvalt olema haldussuutlikkuse suurendamine. Väheseid edusamme on tehtud kliimamuutuste valdkonnas. Märkimisväärseid jõupingutusi on vaja teha teadlikkuse suurendamiseks kliimaalase tegevusega kaasnevatest võimalustest ja probleemidest, strateegilisema riikliku lähenemisviisi kujundamiseks, õigusaktide ELi kliima-acquis´ga vastavusse viimiseks ja nende rakendamiseks ning haldussuutlikkuse suurendamiseks ja asutuste vahelise koostöö parandamiseks. Serbia on üldiselt hakanud kõnealustes valdkondades prioriteete ellu viima.

Teatavaid edusamme on tehtud tarbija- ja tervisekaitse valdkonnas, kus ettevalmistused on edenenud mõõdukalt. Jõupingutused peavad keskenduma kehtiva õigusraamistiku rakendamisele ja acquis´ga vastavusseviimise jätkamisele. Tõhustada tuleb asjaomaste osalejate ja haldussuutlikkuse institutsioonilist koordineerimist nii tarbijakaitse kui ka rahvatervise valdkonnas.

Serbia on teinud häid edusamme tolliliidu valdkonnas, võttes vastu uusi seadusi ning tehes jätkusuutlikke jõupingutusi haldussuutlikkuse parandamiseks, eelkõige auditi ja tollivormistusjärgse deklaratsioonide läbivaatamise sektoris. Serbia peab tagama ka ELi acquis´ korrektse kohaldamise piiril/halduspiiril Kosovoga. Rakendada tuleb tollindusega seotud julgeolekut käsitlevaid õigusakte ning tollideklaratsioonide töötlemise süsteemi tuleb uuendada ja ajakohastada. Tolliliidu valdkonna ettevalmistused kulgevad üldiselt kavakohaselt.

Teatavaid edusamme on tehtud välissuhete valdkonnas, kus ettevalmistused on mõõdukalt edenenud. Ühinemine WTOga sõltub kahepoolsete läbirääkimiste lõpetamisest. Välis-, julgeoleku- ja kaitsepoliitika valdkonnas on Serbia märkimisväärselt parandanud õigusaktide vastavusseviimist ELi ühise välis- ja julgeolekupoliitikaga ning on näidanud üles jätkuvat pühendumust osaleda ELi tsiviil-, sõjalistes ja kriisiohjamise operatsioonides. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas kulgevad kavakohaselt.

Teatavaid edusamme on tehtud finantsjärelevalve valdkonnas, eelkõige seoses välisauditiga. Olulisi jõupingutusi on vaja juhtimisvastutuse kontseptsioonil põhineva avaliku sektori finantsjuhtimise ja -järelevalve arendamiseks. Finants- ja eelarvesätete valdkonnas edusamme tehtud ei ole. Õigeaegselt tuleb välja kujundada vajalik haldustaristu, sealhulgas koordineerimis- ja organisatoorsed ning menetluslikud ühendused omavahendite süsteemis osalevate erinevate institutsioonide vahel. Ettevalmistused on kõnealustes valdkondades üldiselt alles algusjärgus.

Albaania

2011. aasta novembris saavutatud poliitiline kokkulepe valitseva enamuse ja opositsiooni vahel tähendas poliitilise patiseisu lõppu, mis oli alguse saanud 2009. aasta parlamendivalimistega. Kõnealuse kokkuleppega võeti kohustus teostada valimis- ja parlamendireform ning kujundada muudes valdkondades ühiseid reforme soosiv poliitiline kliima. Selle tulemusena on märkimisväärselt paranenud poliitiline dialoog ja koostöö, mis on võimaldanud teha edusamme peamistes reformitavates valdkondades, mis hõlmavad ka valimisreformi. Presidendivalimised toimusid põhiseadusega kooskõlas, kuid neid ümbritsenud poliitiline protsess ei toimunud novembris algatatud erakondadeülese positiivse mõttevahetuse vaimus. Vaatamata teatavale retoorilisele vastasseisule valitsuse ja opositsiooni vahel, on poliitilise kokkuleppe rakendamine jätkunud. Albaania on ELi liikmesuse poliitiliste kriteeriumite täitmisel teinud üldiselt häid edusamme ning teostanud mitmeid komisjoni 2010. aasta arvamuses esitatud põhiprioriteete[3] toetavaid reforme. Häid edusamme on tehtud selliste oluliste poliitiliste reformide teostamisel nagu parlamendi nõuetekohase toimimise tagamine ja parlamendi suurendatud enamuse toel menetlemisjärgus olevate seaduseelnõude vastuvõtmise juurutamine. Lisaks sellele on nimetatud ametisse ombudsman, tagatud ülemkohtu kohtunike ametissenimetamisel nõuetekohase ärakuulamise ja hääletamise korraldamine parlamendis ning muudetud valimiste õigusraamistikku, mille tulemusena on jõutud asjaomase nelja põhiprioriteedi täitmiseni. Albaania edeneb jõudsalt kahe põhiprioriteedi täitmise suunas, mis käsitlevad avaliku halduse reformi ja kinnipeetavate kohtlemise parandamist.

Seoses kuue ülejäänud põhiprioriteediga on tehtud mõõdukaid edusamme kohtusüsteemi reformimises ja korruptsioonivastases võitluses, reformides näiteks riigiametnike ja kohtunike puutumatuse süsteemi ning võttes vastu halduskohtuseaduse, ning ebaühtlaseid edusamme on tehtud diskrimineerimise vastase poliitika rakendamisel vähemuste kaitse ning roma kogukonna elamistingimuste parandamise valdkonnas. Edusammud, mis käsitlevad organiseeritud kuritegevuse vastast võitlust, samuti omandireformi ja naiste õigusi, hõlmavad kuritegelikul teel saadud vara arestimise suurendamist, omandireformi käsitleva tervikliku strateegia vastu võtmist ning kriminaalseadustikku selliste muudatuste tegemist, millega tugevdatakse koduvägivalla suhtes kohaldatavaid karistusi.

Kõigis mittetäielikult saavutatud põhiprioriteetidega hõlmatud valdkondades on vaja teha märkimisväärseid täiendavaid jõupingutusi, et tagada juba võetud kohustuste jätkusuutlik rakendamine ning rakendamise käigus käegakatsutavate tulemuste saavutamine. Reformide praeguse tempo hoidmiseks ning saavutuste konsolideerimiseks peab Albaania keskenduma eelkõige parlamendi läbivaadatud kodukorra ning ülemkohtu ja avaliku teenistuse seaduse muudatuste üksmeelsele vastuvõtmisele. Poliitilise dialoogi jätkusuutlikkuse tagamine on demokraatlike institutsioonide toimimise ning ELi poole püüdlemise seisukohast olulise tähtsusega. Demokraatia ja õigusriigiga seoses on paranenud poliitiline dialoog parlamendis ja konstruktiivsem atmosfäär komisjonide ja täiskogu istungitel võimaldanud vaatamata lühiajalisele poliitilisele vastasseisule ja reformide ajutisele aeglustumisele teha edusamme mitmes valdkonnas.

Parlamendi toimimine ja poliitiline dialoog on 2011. aasta novembri poliitilise kokkuleppe tulemusena oluliselt paranenud. See on võimaldanud märkimisväärsete edusammude tegemist näiteks kõigi arutlusel olevate ja häälteenamusega vastuvõtmist nõudvate seaduste vastuvõtmise, ombudsmani üksmeelse ametisse nimetamise, presidendi poolt ülemkohtu kohtunike ametissenimetamisel ärakuulamise ja hääletamise korraldamise, ning valimisseaduse muudatuste vastuvõtmise näol (nende edusammudega on hõlmatud arvamuse neli põhiprioriteeti). Nüüd on oluline vastu võtta parlamendi läbivaadatud kodukord. Uus president valiti 11. juunil 2012 valimiste neljandas voorus ainult valitseva enamuse häältega. Kuigi presidendivalimised olid põhiseadusega kooskõlas, ei täitnud need kõiki kaasavusega seotud lootusi ning pingestasid poliitilist dialoogi ja koostööd. Sellest tulenevalt aeglustusid ajutiselt reformikatsed tuumikvaldkondades, milles on vaja poliitilist konsensust, ent probleem lahenes peagi.

Teatavaid edusamme on tehtud seoses valitsuse tööga. Häid edusamme on tehtud ELi integratsiooniprotsessi koordineerimisel tegevuskava läbivaatamise kaudu, et reageerida arvamuse põhiprioriteetidele. Läbivaatamine toimus läbipaistval ja kaasaval viisil. Hea koostöö on jätkunud parlamendi Euroopa integratsiooni komisjoni esimehe (kes kuulub opositsiooni) ja Euroopa integratsiooni ministri vahel riigi ELi reformi käsitlevate probleemide arutamisel. Koostöö hõlmas ka ühist osalemist 2012. aasta mais kokkutulnud ELi-Albaania stabiliseerimis- ja assotsieerimisnõukogus. Õigusloome suutlikkust ja õigusaktide acquis´ga vastavusse viimise kavandamisprotsessi tuleb täiendavalt tõhustada. Selleks tuleb tõhusalt rakendada ministrite nõukogu otsust NPISAA[4] kohta. Kohalike omavalitsuste valdkonnas ei ole riigi kohustuste detsentraliseerimisega kaasnenud haldus- ja finantsvahendite üleminekut kesktasandilt kohalikule tasandile. Kahe eraldi kohaliku omavalitsusliidu olemasolu ei soodusta institutsiooniliste suhete paranemist kesk- ja kohaliku tasandi vahel ega aita saavutada edukat ja läbipaistvat detsentraliseerimisprotsessi.

Edusamme on tehtud arvamuse üheks põhiprioriteediks oleva avaliku halduse reformi teostamisel, põhiliselt halduskohtute ning avaliku halduse korralduse ja toimimise seaduse vastuvõtmise ning ombudsmani ametisse nimetamise kaudu. Nüüd on oluline võtta vastu avaliku teenistuse seaduse muudatused. Tõhustada tuleb vastuvõetud õigusaktide ja haldusaktide rakendamist. Avaliku halduse õigus- ja institutsioonilises raamistikus esineb siiani puudusi, millele tuleb professionalismi, depolitiseerimise, meritokraatia, läbipaistvuse ja usaldusväärsuse tõhustamiseks lahendus leida.

Samuti arvamuse põhiprioriteetide hulka kuuluva kohtusüsteemi reformi puhul on tehtud mõõdukaid edusamme. Rakendama on hakatud kohtusüsteemi reformistrateegiat ning asjaomast 2012. aasta märtsi tegevuskava. Vastu on võetud halduskohtute seadus ja riiklike õigusasutuste konverentsi seadus. Toimima on hakanud uus eraõiguslike kohtutäiturite süsteem. Siiski ootavad alles lõpule viimist, vastu võtmist ja rakendamist olulised õigusaktid, millega tugevdatakse kohtusüsteemi usaldusväärsust, sõltumatust ja tõhusust. Sellega seoses on nüüd oluline vastu võtta ülemkohtuseaduse muudatused. Kohtukorraldus, läbipaistvus ja kohtuasjade kuhjumine ning kohtute haldamine ja eelarve tekitavad kohtusüsteemi tõhususe seisukohast endiselt muret. 21. jaanuari 2011. aasta sündmuste kohta tõe välja selgitamise menetlused tuleb lõpule viia usaldusväärse kohtumenetluse vaimus. Häid edusamme on tehtud kohtusüsteemis esineva korruptsiooni vastases võitluses, piirates kohtunike puutumatust. Albaania peab kohtuasutuste sõltumatuse, tõhususe ja usaldusväärsuse tagamiseks veelgi kiirendama kohtureformi strateegia rakendamist.

Mõõdukaid edusamme on tehtud arvamuse põhiprioriteetide hulka kuuluvas korruptsioonivastase poliitika valdkonnas. Eelkõige on piiratud kõrgete riigiametnike ja kohtunike põhiseadusejärgset puutumatust. Teatavaid jõupingutusi on tehtud institutsioonidevahelise koostöö, teabevahetuse ning madala ja keskmise taseme kohtuasjades süüdistuste esitamise parandamiseks. Ennetava lähenemisviisi ning vahendite ja seadmete puudumine takistab siiski jätkuvalt tõhusat uurimist. Uurimiste läbiviimisel, süüdistuste esitamisel ja süüdimõistvate kohtuotsuste tegemisel on tulemused puudulikud kõigil tasandeil. Korruptsioon on paljudes valdkondades levinud ja kujutab endast väga tõsist probleemi.

Teatavaid edusamme on tehtud seoses arvamuse põhiprioriteetide hulka kuuluva organiseeritud kuritegevuse vastase võitlusega. Edusamme on märgata eelkõige kuritegelikul teel saadud vara arestimise suurendamise ning institutsioonidevahelise koostööga finantskuritegude, rahapesu ja inimkaubanduse uurimisel. Koostöö ELi liikmesriikidega edeneb hästi ning sisse on seatud turvaline sideühendus, millega lihtsustatakse teabevahetust Europoliga. Uurimisel, süüdistuste esitamisel ja süüdimõistvate otsuste tegemisel veelgi paremate tulemuste saavutamiseks tuleb edendada ohuhindamist ja ennetavaid uurimisi. Organiseeritud kuritegevus on Albaanias jätkuvalt suur probleem.

Mõõdukaid edusamme on tehtud inimõiguste ja vähemuste kaitse valdkonnas.

Edusamme on tehtud kinnipeetavate kohtlemise parandamist, kohtulike järelmeetmete tugevdamist väärkohtlemise juhtumite puhul ja ombudsmani soovituste kohaldamise parandamist käsitlevate põhiprioriteetide saavutamisel. Meetmeid on võetud kinnipidamistingimuste parandamiseks ning ombudsmaniga tehtava koostöö tugevdamiseks. Siiani teatatakse väärkohtlemise juhtumitest ning politsei ei järgi süstemaatiliselt vahistamise ja kinnipidamise suhtes kehtestatud menetlusi. Elamistingimused vanglates on erinevad. Kavas on rajada spetsiaalsed meditsiiniasutused vaimselt haigetele kinnipeetavatele, kuid vajadus täiendava erihoolde ja kohtlemise parandamise järele säilib. Viivitused kohtumenetlustes ning kriminaalhooldusasutuse seni ebapiisavad vahendid põhjustavad jätkuvalt eelvangistuse liigset kohaldamist.

Ebaühtlast edu on saavutatud selliste põhiprioriteetide elluviimises, millega kutsutakse üles tugevdama inimõiguste kaitset, eelkõige naiste, laste ja roma kogukonna puhul, ning tõhusalt rakendama diskrimineerimisevastaseid strateegiaid. Kriminaalseadustikku tehtud koduvägivalda käsitlevad muudatused on olnud positiivne samm. Tugevdada tuleb lastekaitse poliitika rakendamist. Vastu on vaja võtta puudega inimesi käsitlevad õigusmeetmed ning läbi on vaja vaadata õigusaktid, et kõrvaldada homo-, bi- ja transseksuaalide suhtes kehtivad potentsiaalselt diskrimineerivad sätted. Diskrimineerimisevastase kaitse volinik on teinud tööd teadlikkuse suurendamiseks, kuid täiendavaid jõupingutusi on vaja teha tulemuste saavutamiseks kohtuasjade lõpuleviimisel. Jätkuvalt diskrimineeritakse teatavaid haavatavaid rühmi nagu homo-, bi- ja transseksuaalid ning romad. Rahvustevahelised suhted on endiselt head, kuid meetmeid ei ole võetud puuduste kõrvaldamiseks vähemuste valdkonna üldises õigus- ja institutsioonilises raamistikus. Romade kaasamiseks mõeldud poliitiliste vahendite rakendamine ning kõnealuse kogukonna juurdepääs sotsiaalkaitsele ning teenustele on ebapiisav ning põhjustab romade marginaliseerumist. Kodanikuühiskonna organisatsioonid ning rahastajad toetavad suures osas inimõiguste valdkonnas kohaldatavat poliitikat. On oluline, et Albaania prioriseeriks selle valdkonna poliitika, eesmärgiga tagada jätkusuutlikkus.

Teatavaid edusamme on tehtud omandiõiguse valdkonnas, võttes vastu kinnisvara registreerimist käsitleva seaduse ning mitut valdkonda hõlmava strateegia ning tegevuskava arvamuse põhiprioriteetide hulka kuuluva omandiõiguste valdkonna reformimiseks. Strateegia rakendamise ja kehtivate õigusaktide ning tulevaste algatuste vahelise järjepidevuse tagamiseks on vajalik tõhus koordineerimine ja järelevalve. Sellega seoses tuleb jätkata konsultatsioone sidusrühmadega. Omandi esimene registreerimine ei ole veel lõpule viidud. Endiste omanike hüvitamis- ja tagasinõudmisnõudeid rahuldatakse väga aeglases tempos.

Piirkondlike küsimuste ja rahvusvaheliste kohustuste valdkonnas jätkas Albaania konstruktiivse rolli täitmist, andes oma panuse piirkonna stabiilsusse, tugevdades positiivseid suhteid naabrite ja piirkondlike partneritega. Riik on teinud tihedat koostööd EULEXiga ning 2012. aasta mais võttis parlament vastu eriseaduse, mis võimaldab EULEXi uurijatel teostada Albaania territooriumil uurimisi. Piirkondliku rände-, varjupaiga- ja pagulasküsimuste algatuse eesistumise raames jõustus Albaania, Montenegro ja endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi vaheline leping, millega lihtsustatakse piiriületusmenetlusi. Kõnealuste riikide kodanikel on nüüd võimalik reisida kuni kolmeks kuuks ühest riigist teise biomeetriliste isikutunnistuste abil.

Ameerika Ühendriikidega sõlmitud kahepoolne immuniteedilepe, mis sisaldab Rahvusvahelist Kriminaalkohut käsitlevaid sätteid, ei ole kooskõlas ELi ühiste seisukohtade ja juhtpõhimõtetega. Albaania peab viima selle vastavusse ELi seisukohtadega.

Albaania on jätkanud aktiivset osalemist piirkondlikes koostööalgatustes, sealhulgas Kagu-Euroopa koostööprotsessis (SEECP), piirkondlikus koostöönõukogus (RCC) ja Kesk-Euroopa vabakaubanduslepingus (CEFTA). Riik on Kesk-Euroopa vabakaubanduslepingu ja Euroopa Nõukogu ministrite nõukogu eesistuja.

Albaania makromajandus on jätkuvalt stabiilne. Sisenõudlusele toetunud SKP kasv on aeglustunud, kuid oli 2011. aastal 3,1 %, st jätkuvalt positiivne. Majandustegevus aeglustus 2012. aasta esimeses kvartalis seoses ilmastikust tingitud elektrikatkestustega. Väiksemad tulud ja suuremad kulud on süvendanud valitsemissektori eelarve puudujääki ning sellest tulenevalt riigivõlga. Struktuurireformid on osaliselt nõrga sisemaise poliitilise dialoogi tõttu aeglustunud. Rahapoliitika on püsinud jätkuvalt kindlatel alustel ning inflatsioon on püsinud kehtestatud vahemikus. Lepingute ning õigusriigi põhimõtte nõrk täitmine, taristu ja inimkapitali ebapiisav tase ning varimajandus takistavalt jätkuvalt majanduse arengut.

Majanduslike kriteeriumide täitmisel on Albaania teinud toimiva turumajanduse suunas edasiliikumisel täiendavaid edusamme. Albaania peaks olema suuteline keskmise tähtaja jooksul Euroopa Liidu konkurentsisurve ja turujõududega toime tulema, tingimusel et riik kiirendab ja süvendab õigussüsteemi tõhustamise ning füüsilise ja inimkapitali tugevdamise kaudu struktuurireformide elluviimist.

Vaatamata sageli polariseerunud poliitmaastikule on suudetud turumajandust käsitlevates põhiküsimustes säilitada ulatuslik kokkulepe. Hoolimata senisest aeglasemast tempost ning peamiste kaubanduspartnerite jätkuvalt ebasoodsatest majandustingimustest, on Albaania majandus siiski kasvu jätkanud. Rahapoliitika on edukalt aidanud hoida inflatsiooni stabiilsena ning ohjeldada inflatsiooniprognoosi. Tööturu olukord on mõnevõrra paranenud. Riigi osalus majanduses ning toetuste maht on jätkuvalt piiratud. Pangandussektor on hästi kapitaliseeritud ning likviidne. Teatavaid edusamme on tehtud turulepääsu lihtsustamisel.

Eelarvedefitsiit aga suurenes 2011. aastal ning sellega kaasnes riigivõla suhteliselt suur kasv, mis näitab jätkuvalt lühiajalist suundumust. Endiselt suur jooksevkonto puudujääk muudab riigi haavatavaks. Töötus on endiselt suur ja pankrotimenetluste rakendamine lõpule viimata. Nõrkused õigusriigi põhimõtte järgimisel tõkestavad lepingute jõustamist, samal ajal kui omandiõigusega seotud lahendamata küsimused takistavad investeeringuid ja ärikeskkonda laiemalt. Jätkuvalt on probleemiks varimajandus ja puudulik maksukogumine. Muret valmistab viivislaenude suur ja kasvav maht pangandussektoris. Investeeringud inimkapitali ja taristusse on ikka veel ebapiisavad. Tootmise vähene mitmekesisus sektorite ja eksporditurgude kaupa jätab majanduse välismõjudele avatuks.

Albaania on teinud mõõdukaid edusamme liikmesusest tulenevate kohustuste täitmise võime suurendamisel, eelkõige konkurentsi, maksustamise, statistika, õiguse, vabaduse ja turvalisuse, hariduse ja kultuuri ning tolliliidu valdkonnas. Edusammud on olnud piiratud teistes valdkondades, nagu töötajate vaba liikumine, riigihanked, intellektuaalomandiõigus, toiduohutus, kalandus ning samuti energeetika, keskkond ja kliimamuutused. Albaania on jätkanud sujuvalt stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingust tulenevate kohustuste rakendamist. Siiski on vaja tagada kohustuste õigeaegne rakendamine eelkõige intellektuaalomandi ja tööstusomandi õiguste valdkonnas. Lisaks tuleb järjepidevalt suurendada õigusaktide rakendamiseks ja jõustamiseks vajalikku haldussuutlikkust.

Kaupade vaba liikumise valdkonnas on edusamme tehtud standardite kehtestamisel. Töö peab jätkuma õigusaktide acquis´ga ühtlustamise suunas. Loomata on pädev turujärelevalveasutus. Kõnealuses valdkonnas on ettevalmistused kulgenud mõõdukalt.

Väheseid edusamme on tehtud töötajate vaba liikumise valdkonnas. Teatavaid ettevalmistusi on tehtud tulevaseks osalemiseks EURESe programmis ning sotsiaalkindlustussüsteemide koordineerimisel. Täiendavaid jõupingutusi on vaja tööturule juurdepääsu käsitlevate õigusaktide acquis´ga vastavusse viimiseks. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas edenevad kesiselt. Teatavaid edusamme on tehtud asutamisõiguse ja teenuste osutamise vabaduse valdkonnas, seda eelkõige kutsekvalifikatsiooni vastastikuse tunnustamise osas. Ettevalmistused teenuste direktiivi vastavusse viimiseks on algjärgus. Postiteenuseid käsitlevad Albaania õigusaktid ei ole veel acquis´ga kooskõlas. Kõnealuses valdkonnas on ettevalmistused kulgenud mõõdukalt. Edusamme on tehtud kapitali vaba liikumise valdkonnas seoses õigusmeetmetega, mida võeti muudatuste tegemiseks kriminaalseadustikku ja pangaseadusesse. Täiendavaid jõupingutusi on vaja teha maksesüsteemide seaduse ühtlustamiseks acquis´ga. Ettevalmistused kaupade vaba liikumise valdkonnas on edenenud mõõdukas tempos.

Vähe on edusamme tehtud riigihangete ning kontsessioonide õigusraamistiku acquis´ga ühtlustamisel. Vastutuse jagamine kõigi riigihangetega tegelevate institutsioonide vahel on endiselt nõrgalt korraldatud ning nende haldussuutlikkus ja sõltumatus on jätkuvalt ebapiisav. Kõnealuses valdkonnas on ettevalmistused kulgenud mõõdukalt. Teatavaid edusamme on tehtud äriühinguõiguse valdkonnas, kus ettevalmistused on edenenud mõõdukalt. Albaania on kiitnud heaks äriühingute üldjuhtimise eeskirjad, viies oma õigusaktid veelgi enam acquis´ga vastavusse. Täiendav õigusaktide ühtlustamine on vajalik koondumiste ning jagunemiste aruandluse ja dokumentatsiooni suhtes kehtivate nõuete ning äriühingute raamatupidamise ja auditeerimise valdkonnas. Intellektuaalomandiõiguse valdkonnas on tehtud vaid piiratud edusamme ning ettevalmistused ei ole eriti kaugele arenenud. Märkimisväärsed puudujäägid on säilinud seoses intellektuaalomandi ja tööstusomandi õiguste tõhusa jõustamisega, mõjutades Albaania poolt stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu raames võetud kohustusi. Teatavaid edusamme on tehtud konkurentsi valdkonnas. Edenenud on kartellivastase võitluse ja ühinemiste kontrollimise valdkonna õigusaktide acquis´ga vastavusse viimine ning vastu on võetud regionaalabi kaart. Riigiabi ning konkurentsiga tegelevate asutuste haldussuutlikkus ning tegevuse sõltumatus tuleb piisavalt tagada. Ettevalmistused konkurentsi valdkonnas kulgevad kavakohaselt.

Teatavaid edusamme on tehtud finantsteenuste valdkonnas, kus ettevalmistused on edenenud mõõdukalt. Jätkunud on pangandust käsitlevate õigusaktide acquis´ga ühtlustamine ning investeerimisturu arendamine. Täiendavaid jõupingutusi on vaja kindlustuse ja tööandjapensionide, finantsturu taristu ning väärtpaberituru ja investeerimisteenuste valdkonnas. Pangandus- ja pangandusvälise sektori haldussuutlikkus on endiselt puudulik. Vähe edusamme on tehtud infoühiskonna ja meedia valdkonnas, kus ettevalmistused ei ole eriti edenenud. Kuigi elektroonilise side valdkonnas võeti mitmesuguseid konkurentsi soodustavaid reguleerivaid meetmeid, valmistab endiselt muret kõnealuse sektori üldine reformimine ja liberaliseerimine, samuti õiguslik ebakindlus ja telekommunikatsioonisektori reguleeriva asutuse suutlikkus ning sõltumatus. Audiovisuaalsete meediateenuste seaduse vastuvõtmine on taas edasi lükkunud. Vaatamata teatavatele edusammudele meedia sõltumatuse valdkonnas, tekitab endiselt muret reguleeriva asutuse sõltumatus. Tagada tuleb analoogringhäälingult digitaalringhäälingule ülemineku strateegia tõhus rakendamine.

Edusammud on olnud ebaühtlased acquis´ga vastavusse viimisel põllumajanduse ja maaelu arengu valdkonnas, eelkõige seoses maaelu arengu institutsioonide loomisega. Jõupingutusi on vaja teha seoses suutlikkuse suurendamisega maaelu arendamisel, maakatastri loomisel ning põllumajanduse ja maakasutuse valdkonna strateegiate arendamisel. Albaania on üldiselt hakanud kõnealuse valdkonna prioriteete ellu viima. Piiratud edusamme on tehtud toiduohutuse ning veterinaar- ja fütosanitaarpoliitika valdkonnas. Jõupingutusi on vaja teha seoses riskijuhtimise pädevuse, vastutuse ja kommunikatsiooni määratlustega, samuti seoses loomade liikumise registreerimise, loomahaiguste kontrolli ning toidu- ja söödaettevõtete ajakohastamisega. Ettevalmistused on kõnealustes valdkondades algusjärgus. Piiratud edusamme on tehtud kalanduse valdkonnas, kus ettevalmistused ei ole eriti edenenud. Täiendavaid vahendeid ja tehnilist suutlikkust on vaja pädevate teenuste, sealhulgas institutsioonidevahelise merendusvaldkonna operatiivkeskuse järelevalveks, kontrollimiseks ning seireks. Ebapiisavalt on kindlaks määratud keskkonnaministeeriumi direktoraatide ning metsa- ja veeameti vahelist ülesannete jaotust käsitleva aruandluse ja kommunikatsiooni nõuded.

Väheseid edusamme on tehtud transpordipoliitika valdkonnas, kus on keskendutud peamiselt kabotaažvedudele merendusvaldkonnas. Täiendavaid jõupingutusi on vaja acquis´ga vastavusse viimisel ning õigusaktide tõhusal rakendamisel. Haldus- ja tehniline suutlikkus on jätkuvalt väike eri transpordiliikide puhul, eriti lennunduse ja liiklusohutuse valdkonnas. Raudteetaristu hooldus valmistab muret ning selleks on vaja rohkem vahendeid. Väheseid edusamme on tehtud ka energeetikasektoris. Mitmekesisuse vähesus kahjustab elektrienergia varustuskindlust. Energiaturu reformide läbi viimisel tuleb teha täiendavaid jõupingutusi, et tagada sektori elujõulisus. Energeetika valdkonna reguleeriva asutuse haldussuutlikkust ja sõltumatust tuleb tugevdada. Ettevalmistused on transpordi ja energeetika valdkonnas üldiselt vähe edenenud.

Teatavaid edusamme on tehtud kaudset maksustamist käsitlevate õigusaktide acquis´ga vastavusse viimisel ning maksuameti uurimis- ja siseauditi suutlikkuse tugevdamisel. Täiendavaid jõupingutusi on vaja teha otsese maksustamise, maksukogumise, käibemaksu tagastamise ja IT valdkonnas. Maksustamise valdkonnas on ettevalmistused kulgenud mõõdukalt. Albaania ei ole majandus- ja rahapoliitika valdkonnas õigusaktide acquis´ga vastavusse viimisel edusamme teinud; ettevalmistused kõnealuses valdkonnas ei ole veel piisavad. Väheseid edusamme on tehtud majanduspoliitilise dokumendi ettevalmistamisel. Võimalused poliitika kujundamiseks ei ole piisavad. Statistika valdkonnas on tehtud teatavaid edusamme. INSTAT korraldas 2011. aasta oktoobris rahva- ja eluasemeloenduse. Valdkondlikku statistikat tuleb oluliselt parandada ning peatse põllumajandusloenduse korraldamiseks on vaja piisavalt vahendeid. Tagada tuleb INSTATi sõltumatus ja haldussuutlikkus. Ettevalmistused on statistika valdkonnas edenenud mõõdukalt.

Väheseid edusamme on tehtud sotsiaalpoliitika ja tööhõive valdkonnas, kus ettevalmistused ei ole eriti edenenud. Tööturgu kujundab jätkuvalt varimajanduse suur ulatus, naiste vähene osalus ning suhteliselt suur noorte töötus. Puudega inimeste ning roma vähemuse sotsiaalne kaasatus on endiselt ebapiisav. Sotsiaalabi ja -kaitse reformide eduka rakendamise tagamiseks tuleb lahendada rahastamise jätkusuutlikkuse probleem. Poliitika rakendamine kõnealuses valdkonnas on jätkuvalt problemaatiline. Teatavaid edusamme on tehtud ettevõtlus- ja tööstuspoliitika valdkonnas, kus ettevalmistused kulgevad mõõdukalt. Teatavaid meetmeid on võetud VKEde rahastamisele juurdepääsu lihtsustamiseks ning ettevõtluse regulatiivraamistiku parandamiseks. Turult lahkumise menetlused on endiselt aeglased.

Teatavaid edusamme on tehtud üleeuroopaliste võrkude valdkonnas. Raudteetransport on jätkuvalt vähe arenenud ning üldise transporditaristu säilitamiseks ning ajakohastamiseks on vaja märkimisväärseid investeeringuid. Energiavõrgustikega seoses on täiendavaid jõupingutusi vaja selleks, et lõpuni ehitada elektrienergiaühendused naaberriikidega, ning alustada tuleb maagaasi kasutuselevõttu käsitleva strateegia väljatöötamist. Ettevalmistused ei ole üldiselt eriti edenenud. Teatavaid edusamme on tehtud regionaalpoliitika ja struktuurivahendite koordineerimise valdkonnas, kus ettevalmistused on alles algjärgus. Märkimisväärseid jõupingutusi on vaja kesk- ja kohalikul tasandil vajaliku institutsioonilise ja haldussuutlikkuse kujundamiseks ning küpsete ja kvaliteetsete projektide esitamise süsteemi väljaarendamiseks.

Teatavaid edusamme on tehtud kohtusüsteemi ja põhiõigusi käsitleva poliitika rakendamisel, eelkõige on tehtud jõupingutusi selleks, et viia ellu komisjoni arvamuses esitatud põhiprioriteedid. Siiski on õigusraamistikus endiselt olulisi puudusi, mis on eelkõige seotud kohtureformiga. Õigus- ja poliitikavahendite järjepidev rakendamine on kõigis kõnealuse peatüki valdkondades endiselt raskendatud. Albaania õigusaktide vastavusse viimine Euroopa standardite ning kohtusüsteemi ja põhiõiguste valdkonna acquis´ga ei ole eriti edenenud.

Teatavaid edusamme on tehtud õiguse, vabaduse ja turvalisuse valdkonnas, eelkõige seoses piirihalduse, rahvusvahelise koostöö ja organiseeritud kuritegevuse vastase võitlusega. Jõupingutusi tuleb tõhustada paremate tulemuste saavutamiseks õiguskaitseasutuste tegevuse koordineerimisel ning uurimiste korraldamisel, süüdistuste esitamisel ja süüdimõistvate otsuste tegemisel. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas kulgevad üldiselt kavakohaselt.

Väheseid edusamme on tehtud teadus- ja uurimistegevuse valdkonnas, kus ettevalmistused ei ole eriti edenenud. Täiendavaid jõupingutusi on vaja riiklikul tasandil, et tõhustada teadusuuringute- ja innovaatikasuutlikkust ning suurendada riigi konkurentsivõimet. Investeeringute tase teadusuuringutes on madal ning tõhustamist vajab inimkapitali arendamine.

Häid edusamme on tehtud hariduse ja kultuuri valdkonnas õigusaktide Euroopa standarditega vastavusse viimisel, eelkõige kõrghariduse osas ning kutsehariduse ja täiendõppe arendamisel. Täiendavaid jõupingutusi on vaja teha eraõiguslike kõrgharidusasutuste läbipaistvuse parandamisel. 2012. aastal hakkas Albaania osalema kultuuriprogrammis. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas on üldiselt edenenud mõõdukalt.

Kuigi keskkonna valdkonnas õigusaktide acquis´ga vastavusse viimisel on tehtud teatavaid edusamme, on edusammud kliimamuutuste valdkonnas olnud väga väikesed. Õigusaktide vastavusse viimiseks, rakendamiseks ja jõustamiseks on vaja kiiresti teha täiendavaid jõupingutusi. Avalikkuse teadlikkus seadusandlikest algatustest või riiklikest investeeringutest on vähene ja teavitustegevus on endiselt puudulik. Kõnealustes sektorites on vaja suuremat poliitilist tahet ja koordineeritust. Vaja on märkimisväärseid investeeringuid, kuna praegu eraldatud vahendid on endiselt liiga piiratud. Keskkonna valdkonda tuleb muudesse valdkondadesse, nagu transport ja energeetika, paremini integreerida. Kliimamuutuste valdkonnas on vaja teha märkimisväärseid jõupingutusi teadlikkuse suurendamiseks, strateegilisema riikliku lähenemisviisi kujundamiseks, õigusaktide ühtlustamiseks ELi kliimavaldkonna acquis´ga ja nende rakendamiseks ning haldussuutlikkuse ja asutustevahelise koostöö suurendamiseks. Keskkonna valdkonnas on ettevalmistused siiani algetapis ning kliimamuutuste valdkonnas koguni alles väga varajases etapis.

Mõningaid edusamme on tehtud tarbijakaitse ja tervishoiu valdkonnas. Õigusaktide rakendamine ja jõustamine on endiselt väga nõrk. Loomata on pädev turujärelevalvesüsteem. Vähene teadlikkus tervishoiusüsteemist nii professionaalide kui ka avalikkuse hulgas takistab läbipaistvust ja jõustamist. Tervishoiusektor on alarahastatud. Kõnealustes valdkondades ei ole ettevalmistused eriti edenenud. Edusamme on tehtud tolliliidu valdkonna õigusaktide ühtlustamises, end valdkonna ettevalmistused on edenenud mõõdukalt. Puudujääke esineb endiselt haldus- ja toimimissuutlikkuses, sealhulgas IT-süsteemide ühilduvuses ELi nõuetega. Täiendavaid jõupingutusi on vaja teha tolliväärtuse määramisel ja kaubanduse hõlbustamisel.

Välissuhete valdkonnas on tehtud mõõdukaid edusamme. Albaania on jätkanud head koostööd WTO ja CEFTA raames. Kaubanduspoliitikaga hõlmatud institutsioonide haldussuutlikkust tuleb jätkuvalt parandada. Välis-, julgeoleku- ja kaitsepoliitika valdkonnas on riik jätkanud õigusaktide vastavusse viimist ELi ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika seisukohtadega ning on näidanud poliitilist tahet osaleda tsiviil-, sõjalistes ja kriisiohjamise operatsioonides. Politsei juhtimise all on valmis saanud relvade ja laskemoona online-register. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas kulgevad endiselt kavakohaselt.

Väheseid edusamme on tehtud finantsjärelevalve valdkonnas, kus ettevalmistused ei ole siiani eriti edenenud. Püsinud on avaliku sektori sisefinantsjärelevalve süsteemide õigusraamistiku ja juhtimisvastutuse põhimõtte rakendamisega seotud puudused. Välisauditeid tuleb tõhustada kooskõlas INTOSAI standarditega.

Rahandust ja eelarvet käsitlevate õigusaktide valdkonnas ei ole erilisi edusamme tehtud. Omavahendite süsteemi haldamiseks tuleb õigeaegselt luua kindlad koordineerimisstruktuurid ja rakenduseeskirjad. Ettevalmistused on kõnealuses valdkonnas üldiselt alles algusjärgus.

Bosnia ja Hertsegoviina

Kuusteist kuud pärast poliitilise patiseisu tekkimist 2010. aasta oktoobri üldvalimiste järel viidi riigi tasandi valitsust käsitleva kokkuleppe saavutamisega lõpule seadusandlike ja täidesaatvate asutuste loomine. Uue ministrite nõukogu moodustamise ja kahe olulise ELiga seotud seaduse vastuvõtmisega muudeti ELiga integreerumise suunda. Kahjuks ei suudetud seda suunda hoida. Tekkinud poliitiline konsensus lagunes ning ELiga ühinemisel tehtud edusammud pidurdusid. Alanud on muudatuste tegemine riigi, föderatsiooni ja kantonite valitsustes, kuid seda tõkestavad poliitilised vaidlused ja õiguslikud probleemid. Poliitilistel esindajatel puudub endiselt ühine arusaam riigi üldisest liikumissuunast, tulevikust ja institutsioonilisest ülesehitusest, ning see takistab edasiminekut ELi liikmeks saamise suunas.

Pärast ELi eriesindaja volituste lahutamist kõrge esindaja büroo volitustest on ELi delegatsioon/ELi eriesindaja aidanud oma suurenenud kohaloleku raames Bosnia ja Hertsegoviina ametiasutustel rakendada mitmes valdkonnas ELi tegevuskava eesmärke.

Bosnia ja Hertsegoviina on poliitiliste kriteeriumide täitmisel saavutanud üldiselt piiratud edu. Juunis alustati Brüsselis Bosnia ja Hertsegoviina ametiasutuste ja erakondade esindajatega kõrgetasemelist ühinemisdialoogi, et selgitada ELi ühinemistingimusi. Osalejad leppisid kokku ELiga integreerumist käsitlevas sisemiseks kasutuseks mõeldud tegevuskavas, et võimaldada jõustada stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingut ning esitada tõsiseltvõetav ELiga ühinemise taotlus vastavalt asjaomastele nõukogu järeldustele. Juunikuu tegevuskavas kindlaskmääratud esimesest tähtajast kokkulepitud ettepaneku esitamiseks selle kohta, kuidas kavatsetakse järgida Euroopa Inimõiguste Kohtu otsust Sejdic-Finci kohtuasjas, paraku kinni ei peetud. Jätkuvalt on prioriteetne rahuldada vajadus valitsuse erinevate tasandite vahelise tõhusa koordineerimismehhanismi järele, et võtta üle, rakendada ja jõustada ELi õigusakte ning et riigil oleks ELi küsimustes võimalik end ühehäälselt väljendada ning ELi ühinemiseelset abi tõhusalt kasutada.

Demokraatia ja õigusriigi valdkonnas loodi pärast 2010. aasta oktoobri valimisi riigi tasandi valitsus veebruaris. Juunis algas riigi tasandi ja föderatsiooni tasandi ametiasutustes muudatuste tegemine, kuid selle protsessi lõpptulemus on poliitiliste vaidluste ja pooleliolevate õiguslike vaidluste tõttu endiselt ebakindel. Institutsioonide toimimise ja koordineerimismehhanismide tugevdamine on jätkuvalt lahendamist vajav esmatähtis küsimus. Põhiseaduse Euroopa inimõiguste konventsiooniga ühtlustamine on endiselt lõpetamata. Parlamentaarsele assambleele on siiani esitamata poliitilisel konsensusel põhinev ettepanek, millega muudetakse põhiseadust, et tagada kokkusobivus Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooniga (Sejdic-Finci kohtuasi).

Parlamentaarne Assamblee on teinud teatavaid edusamme ELiga seotud õigusaktide vastuvõtmisel. Need hõlmavad eelkõige riigiabiseadust ning rahva- ja eluasemeloenduse seadust. Vahelepingu / stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu täitmisel on endiselt prioriteetideks riigiabi nõukogu loomine, riigi osalusega äriühinguid käsitlevate ELi põhimõtete järgimine ning riigiabi tervikliku loendi koostamine. Viivitused riigi tasandi valitsuse moodustamisel ning kõigi tasandite valitsustes aset leidvad muudatused on takistanud õigusloometöö tõhusust. Tõhustada tuleb üksuste parlamentide, riigi tasandi Parlamentaarse Assamblee ja riigi tasandi ministrite nõukogu vahelist koostööd ELiga seotud küsimustes.

Väheseid edusamme on tehtud valitsuse kõigi tasandite toimimise ja tõhususe parandamisel. See on toonud kaasa killustatud ja koordineerimata poliitika jätkumise. Riigi tasandi 2012. aasta eelarve võeti vastu mais ning seejärel valitsuskoalitsioon lagunes. Välispoliitika formuleerimisel valitsesid Bosnia ja Hertsegoviina eesistumise ajal mõnedes küsimustes eri seisukohad.

Avaliku halduse reformi valdkonnas tehtud edusammud on olnud piiratud. Läbi on vaadatud avaliku halduse reformistrateegia tegevuskava, milles esitatakse reformi raamistik järgmiseks viieks aastaks. Erinevate asutuste vaheline koordineerimine kõigil tasandeil on nõrk ning avaliku halduse reformiprotsessil puudub vajalik poliitiline toetus. Lahendada tuleb avaliku halduse kõigi tasandite rahalise jätkusuutlikkuse probleem. Olemas on riigi tasandi ombudsmani institutsioon, kuid tema tegevuse rahastamise vähenemine on mõjutanud negatiivselt selle tõhusust. Killustatus ja politiseerimine on endiselt kahjustanud tulemustel ja pädevusel põhineva professionaalse, usaldusväärse, läbipaistva ja tõhusa avaliku teenistuse loomist.

Kohtusüsteemi reformi valdkonnas saavutatud edu on olnud piiratud. Justiitsküsimusi käsitleva struktureeritud dialoogi raamistikus on kujunenud välja konstruktiivne suhtumine terviklikku reformi, mille aluseks oleks omavastutus ning mille raames rakendataks kohtusüsteemi reformistrateegiat ja sõjakuritegude riiklikku strateegiat. Võetud on täiendavaid meetmeid kohtuasjade, eelkõige kommunaalmakseid käsitlevate kohtuasjade kuhjumise vähendamiseks. Samas on kuhjunud kohtuasjade, sealhulgas sõjakuritegusid käsitlevate kohtuasjade arv endiselt väga suur. Kriminaalõiguse ühtlustatud kohaldamine kogu riigis ning kohtusüsteemi killustatud ülesehitus ning eelarve on endiselt lahendust vajavad küsimused.

Bosnia ja Hertsegoviina on saavutanud piiratud edu võitluses korruptsiooniga, mis on paljudes valdkondades nii avalikus kui ka erasektoris endiselt laialt levinud. Olemas on õigusraamistik, kuid probleemi lahendamiseks ning institutsioonilise suutlikkuse parandamiseks vajalik poliitiline tahe on endiselt nõrk. Kiirendada tuleb asjaomase strateegia ja tegevuskava rakendamist. Vastu on võetud korruptsioonivastase võitluse ameti kodukord, kuid seda veel täielikult ei rakendata. Korruptsioonijuhtumite kohtulikke järelmeetmeid võetakse endiselt aeglasele ning süüdistus on esitatud ainult piiratud arvu kõrgemal tasemel asetleidnud juhtumite puhul. Jätkuvalt on probleemiks õigusaktide ebapiisav rakendamine ja üksustevahelise koordineerimisega seotud ebakõlad. Bosnia ja Hertsegoviina peab näitama rohkem tahet võidelda korruptsiooniga ja võtma konkreetsemaid meetmed. Väheseid edusamme on tehtud organiseeritud kuritegevuse vastases võitluses. Bosnia ja Hertsegoviina on endiselt ELis tegutsevate kuritegelike rühmituste relvade ja laskemoona päritoluriik. Organiseeritud kuritegevus on lisaks seotud veel uimastite rahvusvaheliste kaubitsemisteedega.

Inimõiguste ja vähemuste kaitse on põhimõtteliselt tagatud. Bosnia ja Hertsegoviina on ratifitseerinud peamised rahvusvahelised inimõiguste konventsioonid, kuid nende rakendamine on endiselt ebaühtlane.

Kodanikuõigusi ja poliitilisi õigusi üldjoontes austatakse. Teatavaid edusamme on tehtud vanglatingimuste parandamisel. Uus psühhiaatriaasutus Sokolacis ei ole veel tööle hakanud. Vanglasüsteemi terviklik reform on siiani lõpule viimata. Tasuta õigusabi raamseadus on ikka veel vastu võtmata. Teatavaid edusamme on tehtud seoses õiguskaitse kättesaadavusega, kuid õiguslik ja institutsiooniline raamistik on riigis siiani killustatud. Riigi ja piirkondlike üksuste põhiseadustega on ette nähtud sõnavabadus, kogunemis- ja ühinemisvabadus ning mõtte-, südametunnistuse- ja usuvabadus. Pressinõukogu on jätkanud tihedat koostööd kohtuasutuste ning ajakirjanike ametiliitudega, et parandada kodanike hulgas nende õigustest teavitamise ja teadlikkuse suurendamise kvaliteeti. Jätkunud on ajakirjanike ja toimetajate ähvardamis- ning hirmutamisjuhtumid. Jätkuvalt teeb muret meedia poliitiline survestamine ning meedia polariseerimine poliitiliste seisukohtade ja etniliste piiride alusel. Suurenenud on katsed kahjustada kommunikatsioonivaldkonda reguleeriva asutuse ning avalik-õigusliku ringhäälingu sõltumatust. Kommunikatsioonivaldkonda reguleeriva asutuse peadirektor ning nõukogu liikmed on siiani ametisse nimetamata. Seoses kodanikuühiskonnaga vajavad endiselt parandamist kõigi tasandite koostöömehhanismid ning rahastamise läbipaistvus. Olulisemaid religioonidevahelisi liidreid ühendav rahvusvaheline rahukohtumine toimus septembris Sarajevos.

Majanduslikke ja sotsiaalseid õigusi üldjoontes austatakse. Teatavaid edusamme on tehtud naiste vastu suunatud vägivalla vastu võitlemisel ning väikelaste arendamise valdkonnas. Naiste ja laste õiguste rakendamine on endiselt ebaühtlane. Koolide kaasavamaks muutmiseks on tehtud vähe jõupingutusi. Jätkuvalt tekitab muret de facto etnilisel alusel toimuv eristamine ja diskrimineerimine teatavates riigikoolides. Järjepidevate tulemuste saavutamise peamiseks takistuseks on endiselt etnilistel alustel toimivad ja eraldatud haridussüsteemid. Olemas on riigi tasandi diskrimineerimisvastane seadus, kuid vaid vähe edusamme on tehtud selle tõhusa rakendamise tagamiseks. Endiselt on laialt levinud homo-, bi- ja transseksuaalide diskrimineerimine. Sotsiaaltoetuste süsteemi aluseks on vajaduse asemel endiselt staatus. See mõjutab negatiivselt haavatavate rühmade, sealhulgas puudega isikute olukorda. Sotsiaalset dialoogi ja tööõiguse kohaldamist takistab jätkuvalt sotsiaalpartnerite riigi tasandil tunnustamise puudulikkus ning killustatud õiguslik raamistik.

Vähemuste[5] ja kultuuriliste õiguste austamine ning kaitse on laias laastus tagatud. Vähemusrahvuste riiklike nõukogude mõju poliitika kujundamisele on endiselt piiratud, osaliselt poliitilise ja rahalise toetuse puudumise tõttu. Teatavaid edusamme on tehtud romade eluaset käsitleva tegevuskava rakendamisel. Jõupingutusi tuleb tõhustada, et tagada tervishoidu, tööhõivet ja haridust käsitlevate tegevuskavade tõhus rakendamine ning kõigi nelja tegevuskava rakendamiseks vajalikud vahendid ja jätkusuutlikkus. Paljud roma lapsed jäävad sünnijärgselt registreerimata ning seetõttu ei saa neid koolidesse kirja panna ning nad ei ole ravikindlustusega kaetud. Roma vähemus peab endiselt toime tulema väga rasketes elutingimustes ja kannatab diskrimineerimise all. Seoses pagulaste ja riigi sees ümberasustatud isikutega on tehtud teatavaid edusamme eluaseme valdkonnas, et rakendada Daytoni/Pariisi rahulepingu VII lisa käsitlevat läbivaadatud strateegiat. Diskrimineerimine tööhõivele, tervishoiule ja pensioniõigustele juurdepääsul takistab jätkuvalt tagasipöördumise ja kohaliku integratsiooni jätkusuutlikkust. Läbipaistvad menetlused vajadusel põhineva tagasipöördumise toetamise eesmärgil vahendite eraldamiseks ei ole veel täielikult paigas.

Piirkondlike küsimuste ja rahvusvaheliste kohustuste valdkonnas on jätkatud Daytoni/Pariisi rahulepingu rakendamist. Koostöö endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtuga on enamikus valdkondades olnud üldiselt rahuldav.

Jätkunud on Bosnia ja Hertsegoviina, Horvaatia ja Serbia kohtute ning prokuröride vaheline koostöö. Toimub kriminaalasjades kohtuotsuste vastastikust tunnustamist ja jõustamist käsitlevate kahepoolsete kokkulepete rakendamine. Sõjakuritegude üle kohtumõistmist takistavad jätkuvalt kriminaalmenetluse seadustikus esinevad kurjategijate väljaandmist käsitlevad õiguslikud takistused. Sõjakuritegusid käsitlevates kohtuasjades teabe ja tõendite vahetamist käsitlev protokoll on Bosnia ja Hertsegoviina prokuratuuri ja Serbia sõjakuritegude prokuratuuri vahel siiani sõlmimata.

Ameerika Ühendriikidega sõlmitud kahepoolne immuniteedilepe, mis sisaldab Rahvusvahelist Kriminaalkohut käsitlevaid sätteid, ei ole kooskõlas ELi ühiste seisukohtade ja juhtpõhimõtetega. Riik peab selle ELi seisukohtadega vastavusse viima.

Olulisi edusamme on tehtud seoses Sarajevo deklaratsiooni protsessiga. Bosnia ja Hertsegoviina, Horvaatia, Montenegro ja Serbia on jätkanud koostööd jätkusuutlike lahenduste leidmiseks nende põgenike probleemile, kes asustati ümber 1990ndail toimunud relvakonfliktide tulemusena. Kõnealused neli riiki on allkirjastanud ministrite deklaratsiooni ning leppinud kokku piirkondlikus eluasemekavas, mille raames toetatakse ligikaudu 27 000 majapidamist või 74 000 üksikisikut. Aprillis Sarajevos toimunud rahvusvahelisel rahastajate konverentsil lubati kõnealuse programmi toetuseks eraldada 265 miljonit eurot. Hea koostöö peab jätkuma kõigis protsessi pooleliolevates küsimustes.

Bosnia ja Hertsegoviina on jätkanud aktiivset osalemist piirkondlikes koostööalgatustes, sealhulgas Kagu-Euroopa koostööprotsessis (SEECP), piirkondlikus koostöönõukogus (RCC) ja Kesk-Euroopa vabakaubanduslepingus (CEFTA). Bosnia ja Hertsegoviina suhted naabritega on edasi arenenud, kuid piiri- ja omandiküsimused ei ole siiani lõplikult lahendatud. Horvaatia ühinemisest ELiga 2013. aasta juulil kahepoolsetele suhetele tekkivate mõjude lahendamiseks on toimunud mitu kohtumist. Selle taustal on piiratud eduga jätkunud kõnelused seoses lahendamata probleemidega piirihalduses. ELi acquis´ga tuleb vastavusse viia Ploce sadama kaudu Horvaatias ja Neumi koridori kaudu Bosnias ja Hertsegoviinas vaba transiiti võimaldav leping. Seoses Horvaatia ühinemisega tuleb piiri-, kaubandus- ja transiidiküsimused kiiresti lahendada.

Bosnia ja Hertsegoviina majandus kasvas 2011. aastal 1,3 % võrra. Kasvu toetasid elavnev sisenõudlus ja vähemal määral ka siiani kasvav välisnõudlus. Taastumisprotsessis toimus pööre halvemuse poole 2012. aasta alguses, kuna majanduskeskkond halvenes. Töötuse määr püsis väga kõrge. Suurenenud sissetulekute ja vähenenud kulutuste tulemusena toimus mõningane eelarve konsolideerimine. Riigi rahanduse kvaliteet oli siiski jätkuvalt halb ning eelarve jätkusuutlikkust kahjustas tugevalt riigi tasandi eelarve ning keskpika perioodi eelarvestrateegia pikaleveninud vastuvõtmine. Nõrgenenud konsensusel majandus- ja eelarvepoliitika olulistes küsimustes oli negatiivne mõju riigi tasandi reformidele. Rahvusvahelise Valuutafondiga lepiti kokku uues kaheaastases reservkrediidilepingus, et toetada riigi jõupingutusi halvenenud väliskeskkonna mõjude kõrvaldamisel ning välis- ja siseprobleemide lahendamisel.

Majanduslike kriteeriumide täitmisel on Bosnia ja Hertsegoviina liikunud vaid vähe edasi toimiva turumajanduse suunas. Selleks et riik suudaks tulla pika tähtaja jooksul toime Euroopa Liidu konkurentsisurve ja turujõududega, tuleb olulisel määral jätkata täiendavate reformide elluviimist.

Säilitati rahaline stabiilsus ja inflatsioon oli mõõdukas. Valuutakomitee süsteemi usaldusväärsus püsis endiselt kõrgel tasemel. Laenukasv jätkus, ehkki tunduvalt aeglasemalt, ning see võimaldas sisenõudlusel taastuda. Täiendavalt on suurenenud kaubandustegevus ning kaubanduslik integratsioon ELi ja piirkonna riikidega on jätkuvalt kõrge. Ettevõtluskeskkonnas võib täheldada teatavaid piiratud edusamme eelkõige ettevõtjate kiirendatud registreerimisel.

Viivitused 2011. ja 2012. aasta riigi tasandi eelarvete ning aastate 2012–2014 ja 2013–2015 eelarvepoliitika raamistike vastuvõtmisel kahjustasid paraku tõsiselt Bosnia ja Hertsegoviina eelarvepoliitika jätkusuutlikkust ja usaldusväärsust. Riigi rahanduse kvaliteet oli jätkuvalt puudulik ja kulutuste osakaal SKPs suur. Väliskeskkonna halvenemine mõjutab alates 2012. aastast üha enam riigi rahandust, mille tulemusena suurenevad kiiresti nii keskvalitsuse laenud kui ka võlad. Sellised laenud tõrjuvad teatavas ulatuses välja erainvestorid. Suurenenud on maksebilansi puudujääk, eelkõige väliskaubanduses, ning jooksevkonto puudujääk. Paigalseis on tabanud erastamist, riigiettevõtete ümberkorraldamist ning võrgutööstuse liberaliseerimist. Majanduse tootmisvõimsus ja konkurentsivõime oli jätkuvalt nõrk, kuna siseriiklikke kasvuallikaid ei kasutatud piisavalt. Tööturutingimused halvenesid endiselt ning struktuuriline jäikus (suured sotsiaalkindlustusmaksed ja halvasti suunatud sotsiaalsiirded takistasid jätkuvalt töökohtade loomist. Töötus on endiselt väga suur ning tööturul osalemise määr väga madal. Ettevõtluskeskkonnale avaldab negatiivset mõju ebatõhus haldamine ja õigusriigi põhimõtte puudulik jõustamine. Tõsise probleemina on endiselt päevakorral varimajandus.

Bosnia ja Hertsegoviina on teinud vaid piiratud edusamme oma õigusaktide ja poliitika vastavusse viimisel Euroopa standarditega. Teatavaid edusamme on märgata kaupade vaba liikumise, konkurentsi, intellektuaalomandiõiguste ja teadustöö valdkonnas ning mitmes õiguse, vabaduse ja turvalisusega seotud küsimuses. Eriti on vaja pingutada isikute ja teenuste ning kapitali vaba liikumise, tollinduse ja maksustamise, riigihangete, tööhõive ja sotsiaalpoliitika, hariduse, kultuuri, tööstuse ja VKEde, põllumajanduse ja kalanduse, toiduohutuse, veterinaar- ja fütosanitaarpoliitika valdkonnas, samuti keskkonna ja kliimamuutuste, transpordi, energia, infoühiskonna ja meedia, finantsjärelevalve ning statistika valdkonnas. Vahelepingu rakendamine jätkus üldiselt ebaühtlaselt. Riik rikub jätkuvalt vahelepingut, kuna ei täida Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni sätteid ning rakendab riigiabi kohustusi ebapiisavalt. Riigiabiseadus on vastu võetud, kuid jätkuvalt on loomata riigiabi nõukogu, ei järgita riigi osalusega äriühinguid käsitlevaid ELi põhimõtteid ega ole koostatud riigiabi loendit. Kiirendada tuleb rahvaloenduse seaduse rakendamist.

Bosnia ja Hertsegoviina on teinud teatavaid edusamme siseturu valdkonnas. Kaupade vaba liikumise valdkonnas on edasi liigutud standardite kehtestamise, akrediteerimise, turujärelevalve ja tarbijakaitse osas. Õigusraamistiku ELi õigusaktidega vastavusse viimiseks, haldussuutlikkuse parandamiseks ning ühtse majandusruumi loomiseks tuleb endiselt teha märkimisväärseid jõupingutusi. Siiani on välja kujundamata tööstusturgu käsitlev avaliku ja erasektori dialoog.

Isikute ja teenuste vaba liikumise ning asutamisõiguse valdkonnas on tehtud väheseid edusamme. Mõlemad üksused rakendavad finantseerimisasutuste jaoks uusi kontoplaane, mis on omavahel ühtlustatud. Üksuste vaheline pangandusjärelevalve on jätkuvalt püsinud rahuldaval tasemel. Vajalik oleks veelgi lihtsustada ettevõtjate registreerimist ning ühtlustada postiteenuste õigusraamistikku.

Kapitali vaba liikumise valdkonnas ei ole arengut täheldatud. Vaja on jätkata acquis´ga vastavusseviimist ning ühtlustada riigi tasandil kõik õigusaktid. Tolli ja maksustamise valdkonnas on tehtud vaid väheseid edusamme. Jätkuvalt esineb puudujääke seoses õigusaktide vastavusse viimise ning üldise haldus- ja toimimissuutlikkusega. Täiendavaid jõupingutusi on vaja maksumaksjatele teenuste osutamiseks, kaubanduse hõlbustamise tagamiseks ning intellektuaalomandit käsitlevate õigusaktide tõhusa rakendamise ja jõustamise tagamiseks.

Bosnia ja Hertsegoviina on teinud teatavaid edusamme riigi tasandi riigiabiseaduse vastuvõtmisel ja konkurentsieeskirjade jõustamisel. Riigihangete valdkonnas, eelkõige riigihankeseaduse täielikul vastavusseviimisel edasiminekut ei toimunud. Edasiminek jätkus intellektuaalomandiõiguste valdkonnas.

Väheseid edusamme on tehtud tööhõive ja sotsiaalpoliitika valdkonnas. Õigusaktide ühtlustamist tuleks endiselt tõhustada. Samuti tuleb vastu võtta ja rakendada strateegilisi dokumente. Riigi tasandil on vastu võtmata sotsiaalse kaasatuse strateegia. Haridusvaldkonna raamseadused ja -strateegiad on olemas, kuid nende rakendamine on edasi lükkunud. Teatavaid edusamme on tehtud kultuurivaldkonnas. Areng on jätkunud teadusuuringute valdkonnas ning alustatud on ettevalmistustega innovatiivse liidu loomiseks. Jätkunud on läbirääkimised Maailma Kaubandusorganisatsiooniga ühinemiseks.

Bosnia ja Hertsegoviina on teinud väheseid edusamme Euroopa standardite täitmisel mitme valdkondliku poliitika raames. Tööstuse ning väikese ja keskmise suurusega ettevõtjate valdkonnas on siiani heaks kiitmata riigi arengustrateegia, sealhulgas tööstuspoliitikat käsitlevad elemendid. Samuti on edasi lükkunud VKEde strateegia rakendamine. Põllumajanduse ja maaelu arengu, toiduohutuse, veterinaar- ja fütosanitaarpoliitika ning kalanduse valdkonnas on tehtud vähe edusamme. Endiselt on väga tähtis pädevuste selge jaotus, riigi ja üksuste tegevuse parem koordineerimine õigusaktide acquis´ga vastavusse viimisel kõnealustes valdkondades ning põllumajandus- ja toiduainetootjate tegevuse ajakohastamine. Edusammude puudumine on negatiivselt mõjutanud eelkõige ELiga toimuvat põllumajandustoodetega kauplemist.

Bosnia ja Hertsegoviina ettevalmistused keskkonna valdkonnas on ikka veel algusjärgus. Endiselt on välja kujundamata keskkonnakaitse ühtlustatud õigusraamistik ja piisav institutsiooniline suutlikkus. Haldussuutlikkus on puudulik ning tõhustamist vajab erinevate ametiasutuste vaheline horisontaalne ja vertikaalne suhtlus. Kliimamuutustega seoses on siiani vastuvõtmata riiklik kliimastrateegia ning probleeme esineb acquis´ga vastavusse viimisel ja teadlikkuse suurendamisel.

Bosnia ja Hertsegoviina on teinud väheseid edusamme transpordi sektoris, kuid positiivne areng on toimunud üleeuroopalise transpordivõrgu ja õhutranspordi valdkonnas. Endiselt on ELi acquis´ga täielikult vastavusse viimata ohtlike kaupade vedu käsitlev seadus. Transporditaristu ajakohastamise küsimus on siiani lahendamata. Ettevalmistused energeetika valdkonnas on algusjärgus. Energiaühenduse asutamislepingu osapoolena peab Bosnia ja Hertsegoviina rakendama ELi asjaomaseid energeetikat käsitlevaid õigusakte. Elektrienergia varustuskindluse tagamiseks tuleb luua kogu riiki hõlmav toimiv riiklik ülekandevõrke haldav ettevõtja ning vastu tuleb võtta ulatuslik energiastrateegia.

Väheseid edusamme on tehtud infoühiskonna ja meedia valdkonnas. Avalik-õigusliku ringhäälingu õigusraamistiku ühtlustamine on siiani lõpule viimata. Kommunikatsioonivaldkonda reguleeriva asutuse ja avalik-õigusliku ringhäälingu sõltumatusega seotud jätkuv segadus, poliitiline surve meediale ning avalik-õigusliku ringhäälingu reformi aeglane rakendamine kujutavad endast jätkuvalt olulist probleemi.

Väheseid edusamme on tehtud finantsjärelevalve valdkonnas. Vastu võtta ja rakendada tuleb täiendavaid õigusakte ning ühtlustamisega tegelev kesküksuse koordineerimiskomitee peab oma tööd jätkama. Tugevdada tuleb siseauditi suutlikkust ning välisauditiga tegelevate asutuste sõltumatust. Teatavaid edusamme on tehtud statistika valdkonnas. Parandada tuleb rahvamajanduse arvepidamist ning ettevõtjaid ja põllumajandust käsitlevat statistikat. Koostööd riiklike ja piirkondlike üksuste statistikaasutuste ning muude asjaomaste riikliku tasandi asutuste vahel tuleb tugevdada ka rahva- ja eluasemeloenduse seaduse rakendamise eesmärgil.

Teatavaid edusamme on tehtud õiguse, vabaduse ja turvalisuse valdkonnaga seotud eri küsimuste lahendamisel. Viisapoliitika valdkonnas on jätkatud esmatähtsate probleemide lahendamist. Sujuvalt on jätkatud ELi ning Bosnia ja Hertsegoviina vahelise viisarežiimi lihtsustamise lepingu ja tagasivõtulepingu rakendamist. 2010. aasta detsembrist alates saavad Bosnia ja Hertsegoviina biomeetriliste passide kasutajad reisida Schengeni alale viisavabalt. Bosnia ja Hertsegoviina on võtnud sihtotstarbelisi meetmeid viisanõude kaotamise järgse järelevalvesüsteemi raames väljarände juhtimise parandamiseks. Viisarežiimi liberaliseerimist käsitleva tegevuskava osana vastu võetud teatavate reformide rakendamine ei ole siiani alanud. Kiiremas korras tuleb eelkõige luua kogu Bosnia ja Hertsegoviinat hõlmav õiguskaitseasutuste ja prokuratuuride vaheline elektroonilise andmevahetuse toimiv süsteem ning täielikult toimiv korruptsioonivastane amet koos pädevate töötajate ning finantsvahenditega.

Edenenud on riigi ettevalmistused piirihalduse, varjupaigaõiguse ja rände valdkonnas. Paranenud on varjupaiga ja rahvusvahelise kaitse süsteem, rändevoogude järelevalve ning ametitevaheline koostöö. Mõnes piiripunktis tuleb taristut ajakohastada. Lahendamata on mitteametlike piiriületuspunktide küsimus nii Montenegro kui ka Serbiaga. Teatavat edu on saavutatud rahapesuvastases võitluses. Rahapesu tõkestamise strateegia ja tegevuskava rakendamine on edenenud ainult piiratud ulatuses. Uimastitevastase võitluse valdkonnas on edusammud olnud kesised. Tõhusate järelmeetmete puudumine takistab uimastitevastast võitlust. Uimastid kujutavad endast tõsist probleemi.

Jätkunud on Bosnia ja Hertsegoviina jõupingutused politsei suutlikkuse ja tõhususe suurendamiseks. Bosnia ja Hertsegoviina politseijõudude killustatus vähendab jätkuvalt nende töö tõhusust ning takistab koostööd ja andmevahetust. Organiseeritud kuritegevuse vastane võitlus on õiguskaitseasutuste vahelise tõhusa koordineerimise puudumise tõttu jätkuvalt ebapiisav. Organiseeritud kuritegevus on endiselt tõsine probleem, mis mõjutab negatiivselt õigusriigi põhimõtte järgimist ja ettevõtluskeskkonda. Tõhustada tuleb inimkaubanduse vastaseid ning selle ohvrite tuvastamisega seotud jõupingutusi. Bosnia ja Hertsegoviina on teinud teatavaid edusamme terrorismivastase võitluse valdkonnas. Uuesti on loodud terrorismivastase võitluse ühine töörühm, kuid terrorismi tõkestamise ja selle vastu võitlemise strateegia rakendamine on endiselt nõrk.

Isikuandmete kaitse valdkonnas on ettevalmistused jätkunud, kuid tõhustada tuleb jõustamist ning järelevalveameti sõltumatust. Hästi toimiv isikuandmete kaitse on Bosnia ja Hertsegoviina ning Europoli ja Eurojusti vahel sõlmitavate lepingute puhul väga oluline.

Türgi

Mais hakati rakendama positiivset tegevuskava, et toetada ja täiendada ühinemisläbirääkimisi tõhustatud koostöö kaudu mitmes ühist huvi pakkuvas valdkonnas: poliitilised reformid, õigusaktide vastavusse viimine ELi acquis´ga, viisad, liikuvus ja ränne, kaubandus, energeetika, võitlus terrorismiga ning osalemine ühenduse programmides. Acquis´ga vastavusse viimise edendamiseks loodud kaheksast töörühmast kuus pidas oma esimese kohtumise.

Töö uue põhiseaduse koostamiseks on alanud suhteliselt demokraatlikul ja kaasaval viisil. Üha enam teeb muret aga märkimisväärsete edusammude puudumine Türgi liikumisel poliitiliste kriteeriumide täieliku täitmisel suunas. Inimõiguste järgimise olukord valmistab jätkuvalt tõsist muret. See tuleneb eelkõige terrorismi ja organiseeritud kuritegevust käsitleva raamistiku ulatuslikust kohaldamisest, mille tulemuseks on isikuvabaduse ja –puutumatuse ning õiglase kohtuliku arutamise õiguse, samuti sõnavabaduse, kogunemis- ja ühinemisvabaduse korduv rikkumine. Samal ajal kui jätkuvad arutelud tundlikuks peetavates küsimustes, nagu armeenlaste küsimus või sõjaväelaste roll, valmistavad jätkuvalt tõsist muret meediavabaduse piirangud ning kirjanike ja ajakirjanike vastu algatatud kohtuasjad. Riigis on väga levinud enesetsensuur.

Demokraatia ja õigusriigiga seoses on positiivseid samme tehtud kaasava töö tagamisel uue põhiseaduse koostamisel, kuid õigusloometöös ei ole endiselt kombeks piisavalt konsulteerida. Pakkudes võimalust suurendada üldsuse usaldust riigi demokraatlike institutsioonide nõuetekohase toimimise ja õigusriigi põhimõtte kohaldamise vastu, varjutas väidetava riigipöördekava uurimist siiras mure selle ulatuse ja kohtumenetluste puuduste üle. Türgi demokraatia üheks põhiprobleemiks on kurdi küsimus; muu hulgas ka kurdi küsimusele suunatud 2009. aasta demokraatlikku avanemist ei ole paraku lõpuni ära kasutatud. Riigi kaguosa kohalikud omavalitsused on kannatanud mitme kohaliku tasandi poliitiku kinnipidamise tõttu. Märkimisväärselt on suurenenud PKK terrorirünnakud.

Avaliku halduse reformi valdkonnas on tehtud edusamme seoses õigusreformiga. Ombudsmani institutsiooni loomine on oluline samm kodanike õiguste ja avaliku halduse usaldusväärsuse tagamisel. Avaliku halduse reform vajab suuremat poliitilist toetust. Halduslikul detsentraliseerimisel ei ole edusamme tehtud.

Jätkunud on julgeolekujõudude suhtes kohaldatava tsiviiljärelevalve tugevdamine. Positiivseks arenguks oli parlamendi järelevalve kehtestamine riigikaitse eelarve üle, kuid selle ulatus oli piiratud. Kindralstaap üldiselt hoidus poliitilistes küsimustes otsese või kaudse surve osutamisest. Mitmeid sümboolseid samme on tehtud tsiviil-sõjaväeliste suhete demokratiseerimise suunas. Täiendavaid reforme on vaja eelkõige sõjakohtusüsteemis ning tsiviiljärelevalve kehtestamisel sandarmeeria üle.

Teatavaid edusamme on tehtud kohtusüsteemi valdkonnas pärast kohtureformi kolmanda paketi vastuvõtmist, millega viiakse Türgi kriminaalkohtusüsteemi sisse mitu muudatust, mis hõlmavad muu hulgas meediale kriminaaluurimiste kajastamisel seatud piirangute lõdvendamist ning teatava õigussätte tühistamist, mis võimaldas prokuröril teatavate väljaannete avaldamise keelata. Mõned kinnipeetavad on pärast õigusaktidesse tehtud muudatuste jõustumist eelvangistusest vabastatud. Õigusreformidega ei ole suudetud aga lahendada põhilisi puudusi, mis on peamiseks põhjuseks Türgile Euroopa Inimõiguste Kohtus tehtavatele etteheidetele. Eelvangistuse sagedus ja pikkus tekitavad jätkuvalt tõsist muret. Täiendavaid meetmeid on vaja kohtusüsteemi, sealhulgas kriminaalkohtusüsteemi sõltumatuse, erapooletuse ja tõhususe tagamiseks ning pooleliolevate raskete kriminaalasjade väga suur hulga vähendamiseks. Täiendavaid meetmeid on vaja ka naiste osakaalu suurendamiseks kohtunikkonnas. Kohtureformi strateegia tuleb kõigi sidusrühmade, sealhulgas Türgi õigusringkondade ja kodanikuühiskonna organisatsioonide osalusel uuesti läbi vaadata.

Piiratud edusamme on tehtud korruptsioonivastases võitluses, kus areng on toimunud seoses kuriteo koosseisude määratlemise ja erakondade rahastamise läbipaistvamaks muutmisega. Suurendada tuleb poliitilise rahastamise läbipaistvust. Puutumatuse suur ulatus on kõnealuses valdkonnas endiselt probleemiks. Siiani ei ole tulemusi saavutatud korruptsioonijuhtumite uurimisel, süüdistuste esitamisel ja süüdimõistvate kohtuotsuste tegemisel. Muret valmistab erapoolikus korruptsioonivastaste juhtumite menetlemisel. Riikliku korruptsioonivastase strateegia rakendamine nõuab laiemat poliitilist kaasatust.

Ebaühtlasi tulemusi on saavutatud võitluses organiseeritud kuritegevusega. Kuigi Türgi on ühinenud olulisemate rahvusvaheliste konventsioonidega, piirab andmekaitseseaduse puudumine jätkuvalt politsei koostööd rahvusvahelisel tasandil ning takistab Europoliga operatiivkoostöölepingu sõlmimist. Politsei sideohvitseri määramine Europoli aitaks parandada kahepoolset koostööd. Inimkaubanduse vastase võitluse valdkonnas ei ole erilisi edusamme tehtud.

Inimõiguste ja vähemuste kaitse valdkonnas on vaja märkimisväärseid jõupingutusi enamikus aspektides ning eelkõige sõnavabaduse, kogunemis- ja ühinemisvabaduse ning usuvabaduse osas.

Kuigi inimõigusi käsitlevate rahvusvaheliste õigusaktide järgimisel on tehtud teatavaid edusamme, on siiani teostamata inimõiguste struktuuri tugevdamisele suunatud olulised reformid. Samuti valmistab muret inimõiguste eest võitlejate suhtes algatatud kriminaalmenetluste arv.

Piinamine ja väärkohtlemine kinnipidamiskohtades on vähenenud. Jätkuvalt teeb muret aga ülemäärase jõu kasutamine ning vähe edusamme on tehtud karistamatuse tõkestamisel. Probleemiks on ka märkimisväärne kohtuasjade kuhjumine, kuna eelistatakse julgeolekujõudude esitatud vastusüüdistuste arutamist.

Vanglate puhul tuleb märkida, et vanglas kinnipeetavate isikute arvu suurenemine toob kaasa tõsise ülerahvastatuse probleemi, mis mõjutab märkimisväärselt kanalisatsiooni ja muid füüsilisi tingimusi. Jätkuvalt tekitavad tõsist muret alaealiste kinnipidamistingimused. Vanglates kaebuste menetlemise süsteemi uuendamine on jäänud soiku. Vangidele osutatavad tervishoiuteenused ning samuti alaealiste kinnipidamistingimused on küsimused, mille lahendamiseks on vaja teha eriti suuri jõupingutusi.

Piiratud edusamme on tehtud õiguskaitse kättesaadavuse lihtsustamisel. Õigusabi ulatus ja kvaliteet on ebapiisav. Pikaajaliste probleemide kõrvaldamiseks puudub tõhus järelevalvemehhanism.

Sõnavabaduse valdkonnas on pärast kohtureformi kolmanda paketi vastuvõtmist vabastatud mitu kohtuprotsessi ootavat ajakirjanikku, lõdvendatud meediale kriminaaluurimiste kajastamisel seatud piiranguid ning keelatud kirjatööde konfiskeerimine enne avaldamist. Tõsist muret valmistab aga sõnavabaduse rikkumiste arvu kasv ning jätkunud on ka meediavabaduse piiramine praktikas. Kuritarvitamist põhjustavad eelkõige organiseeritud kuritegevust ja terrorismi käsitlev õigusraamistik ja selle tõlgendamine kohtutes. Olukord, kus suur osa meediast kuulub tööstuskontsernidele, mille huvid ulatuvad palju kaugemale, kui teabe ja ideede vaba ringlus, on põhjustanud laiaulatusliku enesetsensuuri teket. Suurt muret põhjustavad sagedased veebisaitide sulgemised ning läbi on vaja vaadata internetiseadus.

Kogunemis- ja ühinemisvabadusega seoses tuleb märkida, et kuigi 1. mai demonstratsioonid ja sündmused, nagu Armeenia genotsiidi mälestuspäev, toimusid rahulikus atmosfääris, ilmnes vägivallajuhtumeid ja liigset jõu kasutamist julgeolekujõudude poolt demonstratsioonide ajal, mille korraldamiseks puudus luba. See hõlmab eelkõige kurdi küsimusega seotud demonstratsioone, kuid mitte ainult. Põhiseaduslikku kogunemis- ja ühinemisvabadust tõlgendatakse mõnikord liiga piiraval viisil. Läbi tuleb vaadata demonstratsioone ja koosolekuid käsitlev seadus, uurida tuleb julgeolekujõudude poolt liigse jõu kasutamist ning vajaduse korral tuleb esitada süüdistused. Vahendite kaasamist käsitlevad eeskirjad on jätkuvalt piiratud ja suvalised. Erakondi käsitlevate õigusaktidega seoses ei ole muutusi toimunud.

Piiratud edusamme on tehtud mõtte-, südametunnistuse- ja usuvabaduse valdkonnas. Teatavaid edusamme on tehtud oma veendumuste tõttu sõjaväeteenistusest keeldumist käsitleva Euroopa Inimõiguste Kohtu kohtupraktika kohaldamisel. Jätkunud on dialoog mittemoslemitest usukogukondadega. Vähemuses olevate usutunnistuste järgijaid või ilma usutunnistuseta inimesi on tabanud äärmuslaste ähvardused. Siiani on kehtestamata Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooniga kooskõlas olev õigusraamistik, millega tagataks kõikidele mittemoslemi usukogukondadele ja Alevi kogukonnale õigus tegutseda ilma põhjendamatute piiranguteta.

Õiguslikkus mõttes on edusamme tehtud naiste õiguste ja soolise võrdõiguslikkuse valdkonnas. Valitsus on kehtestanud tegevuskava, millega lahendada Euroopa Parlamendi aruandes „Naiste väljavaated Türgis 2020. aastal” esitatud küsimused. Perekonna kaitset ja naiste vastu suunatud vägivalla ennetamist käsitleva seaduse eesmärk on kaitsta perekonnaliikmeid ja väljaspool abielu olevas suhtes olevaid inimesi vägivalla eest. Kiireloomuliste juhtumite puhuks ette nähtud menetlused on üldiselt positiivsed, nagu ka ametiasutuste poolt kodanikuühiskonnas korraldatavad kaasavad konsultatsioonid. Olulisi jõupingutusi on vaja, et muuta kõnealune uus seadus koos juba kehtivate õigusaktidega poliitiliseks, sotsiaalseks ja majanduslikuks tegelikkuseks. Õigusakte tuleb järjepidevalt rakendada kogu riigis. Naisi tuleb senisest enam kaasata ja suunata osalema tööhõives, poliitika kujundamises ning selle rakendamises. Keisrilõiget käsitlev seadus võeti vastu liiga vähese ettevalmistusega, samuti ei konsulteeritud piisavalt kodanikuühiskonnaga. Kõnealuse seaduse vastuvõtmisele eelnenud arutelu ja aborti käsitlenud sarnast arutelu iseloomustas polariseerunud õhkkond. Tõsist muret valmistavad varajaste ja sunniviisiliste abieludega seotud probleemid.

Laste õigustega seoses tuleb jõupingutusi teha kõigis valdkondades, sealhulgas hariduses, laste tööjõu kasutamise vastases võitluses, tervishoius ning haldussuutlikkuses ja koordineerimises. Alaealiste suhtes tuleb võtta ennetavamaid ja rehabiliteerivamaid meetmeid. Laste kinnipidamine ei toimu sobivates tingimustes ning kehtivate õigusaktide alusel tuleb luua täiendavaid alaealiste kohtuid.

Sotsiaalselt vähekindlustatud isikute ja/või puudega inimestega seoses on vaja võtta täiendavaid meetmeid kõnealuste isikute sotsiaalses ja majanduselus osalemise laiendamiseks.

Täiendavaid jõupingutusi on vaja teha diskrimineerimisevastases võitluses. Puudu on terviklikud diskrimineerimisevastased õigusaktid ning valitsus peab tegema täiendavaid jõupingutusi, et tõhusalt kaitsta haavatavat elanikkonda, sealhulgas naisi, lapsi, homo-, bi- ja transseksuaale sotsiaalse ärakasutamise, diskrimineerimise ja vägivalla eest.

Piiratud edusamme on tehtud töö- ja ametiühinguõiguste valdkonnas. Muudetud on avalike teenistujate ametiühinguõigusi käsitlevaid õigusakte, kuid need ei ole siiani kooskõlas ELi ja ILO standarditega. Ametiühingute ühismeetmete suhtes kehtivad mitmed piirangud.

Omandiõiguse valdkonnas on tehtud edusamme seoses 2008. aasta sihtasutuste seadust muutva õigusakti vastuvõtmisega. Selle rakendamine jätkub. Kehtivad õigusaktid ei hõlma siiski siiani koondatud sihtasutusi, st sihtasutusi, mille juhtimine on üle antud sihtasutuste peadirektoraadile, või Alevi sihtasutustelt konfiskeeritud omandit. Muret teevad Püha Gabrieli assüüria õigeusu kloostri suhtes algatatud kohtuasjad, millest mõne taga on valitsus. Türgi peab tagama kõigi mittemoslemi usukogukondade ja teiste kogukondade omandiõiguste täieliku austamise.

Türgi käsitus vähemustest on jätkuvalt tõrjuv, kuigi esimest korda kutsuti parlamenti uue põhiseaduse kohta seisukohti väljendama kõigi vähemusrühmade esindajad, mitte ainult Türgi poolt ametlikult tunnustatud vähemused. Siiani ei ole vastavalt Euroopa standarditele täielikult kaitstud keele-, kultuuri- ega põhiõigused. Türgi peab kasutusele võtma tervikliku lähenemisviisi ning tegema täiendavaid jõupingutusi sallivuse ja turvalisuse edendamiseks ning vähemuste kaasatuse suurendamiseks. Kehtivad õigusaktid tuleb läbi vaadata ning kasutusele tuleb võtta diskrimineerimisevastase võitluse terviklikud õigusaktid. Samuti tuleb luua rassismi, ksenofoobia, antisemitismi ja sallimatuse vastast võitlust toetavad kaitsemehhanismid või spetsiaalsed asutused. Kohaldada tuleks asjaomaseid pakte ja konventsioone.

Türgi on teinud edusamme kultuuriliste õiguste valdkonnas. Kurdi keele kasutamine vanglates külastuste ajal ja kirjavahetuse käigus on vähem piiratud. Õigusaktidega, sealhulgas põhiseaduse ja erakondade seadusega piiratakse siiski siiani teiste keelte kasutamist peale türgi keele. Kohtunikud on võtnud vastu mitu piiravat otsust teiste keelte kasutamise suhtes peale türgi keele, sealhulgas kurdi keele kasutamise suhtes kohtuasjades, mis käsitlevad kurdi poliitikuid ja inimõiguste eest võitlejaid.

Teatavaid edusamme on tehtud romadega seotud probleemide lahendamisel, kuid selleks on vaja süstemaatilist lähenemisviisi. Koostada tuleb terviklik strateegia ning kõnealust küsimust tuleb arutada ja lahata peamistes poliitikadokumentides. Romade olukorra kohta puuduvad kvantitatiivsed andmed ning see takistab teadlikku poliitika kujundamist.

Ida- ja kagupiirkonna puhul toimus kurdi küsimust käsitlev märkimisväärne arutelu, kuid edusamme lahenduse leidmisel ei tehtud. Sagenesid terrorirünnakud ja sõjaväeoperatsioonid. EL mõistis kõik terrorirünnakud hukka. Valitud poliitikute ja inimõiguste kaitsjate kinnipidamine valmistab muret. Selliste juhtumite puhul nagu tsiviilelanike tapmised Uluderes ei ole täidetud ametiasutustele pandud lootusi tõhusale ja kiirele uurimisele ning läbipaistvale avalikule juurdlusele. Tõde kohtuväliste hukkamiste ja piinamiste kohta riigi edelaosas 1980–1990ndatel aastatel tuleb seadusele tuginedes veel kindlaks teha. Hagi aegumise tähtaeg lõpetab peagi varasemate kuritegude tulemusteta kohtulikud uurimised. Maamiinid ja külade valvamise süsteem teevad siiani muret.

Jätkunud on riigi sees ümberasustatud isikutele hüvitise maksmise protsess, kuid kõnealuse süsteemi tõhusust ei ole siiani hinnatud. Pagulaste ja varjupaigataotlejatega seoses on teatada teatavaid edusamme ärasaatmiskeskuste kinnipidamistingimuste osas, ent siiani puudub siiski riiklik strateegia riigi sees ümberasustatud isikute vajaduste paremaks lahendamiseks ning terviklik pagulaste ja varjupaigataotlejate õigusraamistik. Täiendavalt on vaja tõhustada kinnipidamis- ja väljasaatmispraktikat.

Piirkondlike küsimuste ja rahvusvaheliste kohustuste valdkonnas on Türgi kinnitanud oma toetust kahe kogukonna juhtide vahelistele läbirääkimistele, mida peetakse ÜRO peasekretäri egiidi all, et leida terviklik lahendus Küprose probleemile. Vaatamata nõukogu ja komisjoni korduvatele üleskutsetele ei ole Türgi siiski siiani täitnud Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide 21. septembri 2005. aasta deklaratsioonis ning nõukogu järeldustes, sealhulgas 2006. aasta detsembri ja 2010. aasta detsembri järeldustes esitatud kohustust rakendada täielikult ja mittediskrimineerival viisil assotsieerimislepingu lisaprotokolli ning kaotada takistused kaupade vabale liikumisele. Kahepoolsete suhete normaliseerimisel Küprose Vabariigiga ei ole edusamme tehtud. Lisaks sellele otsustas Türgi külmutada suhtes 2012. aasta teisel poolel ELi eesistujariigiks oleva Küprosega, jäädes kõrvale ELi eesistujariik Küprose eesistumisel toimuvatelt kohtumistelt. Euroopa Ülemkogu väljendas tõsist muret Türgi avalduste ja ähvarduste suhtes ning kutsus üles täielikult austama nõukogu eesistuja rolli, mis on üks aluslepingus sätestatud peamisi ELi institutsioonilisi tunnusjooni. Türgi jätkas hukkamõistvate avalduste tegemist Küprose Vabariigi puurimistööde kohta ning tegi kättemaksuähvardusi nendele naftafirmadele, kes soovivad osaleda Küprose teostatavatel uuringutel. EL rõhutas, et ELi liikmesriikidel on kooskõlas ELi acquis’ ja rahvusvahelise õiguse, sealhulgas ÜRO mereõiguse konventsiooniga kõik suveräänsed õigused, mille hulka kuulub muu hulgas õigus sõlmida kahepoolseid lepinguid ning uurida ja kasutada oma loodusvarasid.

Pärast ettevalmistavate läbirääkimiste viimast vooru 2011. aasta juulis toimuvad arutelud Kreeka ja Türgi vahel järgimise vooru toimumisaja kindlaksmääramiseks. Kreeka ja Küpros on esitanud märkimisväärsel hulgal ametlikke kaebusi selle kohta, et Türgi on jätkanud nende territoriaalvete ja õhuruumi puutumatuse rikkumist, sealhulgas lende Kreeka saarte kohal.

Piirkondliku koostööga seoses on Türgi jätkuvalt kaasatud piirkondlikesse algatustesse, sealhulgas Kagu-Euroopa koostööprotsessi (SEECP) ja piirkondliku koostöönõukogu (RCC) tegevusse. Türgi toetab piirkonna kõigi riikide Euroopa integratsiooni ning on märkimisväärselt tihendanud suhteid Lääne-Balkani riikidega, väljendades oma kindlat pühendumust edendada piirkonnas rahu ja stabiilsust. Suhted naaberriigist ELi liikmesriigi Bulgaariaga on jätkuvalt positiivsed.

Türgi majandus jätkas tugevat kasvu, lõigates kasu stabiilsusest ja suurema osa eelmise kümnendi jooksul rakendatud majanduskasvule orienteeritud poliitikast. Majanduskasvu tempo on alates 2011. aasta keskpaigast kooskõlas sisenõudluse aeglustumisega järk-järgult langenud ning kaubanduse ja jooksevkonto olukord on paranenud. Ulatuslik maksebilansi puudujääk ning märkimisväärne inflatsioonisurve ohustavad aga jätkuvalt makromajanduslikku stabiilsust.

Majanduslike kriteeriumide alusel on Türgi toimiva turumajandusega riik. Türgi peaks olema võimeline tulema keskmise tähtaja jooksul toime Euroopa Liidu konkurentsisurve ja turujõududega, tingimusel et ta kiirendab oma laiaulatusliku reformiprogrammi rakendamist.

Türgi majandus kasvas 2011. aastal 8,5 % võrra, 2010. aastal oli majanduskasv isegi 9,2 %. Majanduskasvu vedas peamiselt erasektorist lähtuv sisenõudlus. Märkimisväärset majanduskasvu aeglustumist täheldati 2012. aasta esimesel poolel, mil majanduskasv aeglustus võrreldes eelmise aastaga 3,1 %-ni. Sisenõudluse aeglustumisega kaasnes kaubavahetuse ja jooksevkonto puudujäägi paranemine, seda küll väga kõrgelt tasemelt (10 % SKPst 2011. aastal). Majanduse tugev laienemine võimaldas tööhõive tugevat suurenemist ning töötuse määra langust 11 %-lt 2011. aasta keskel 9 %-le aasta hiljem. Rahapoliitika on muutunud olulisemaks ning on olnud edukas laenukasvu kärpimisel ja jooksevkonto puudujäägi vähendamisel. Eelarve täitmine kulges 2011. aastal loodetust paremini ning riigivõlg vähenes 2012. aasta keskpaigaks ligikaudu 39 %-ni SKPst. Reformid ja suurenenud kulutused haridusse on avaldanud teatavat positiivset mõju haridustasemele ja kooliskäimise määrale. Kaubanduse ja majanduse integreerumine ELiga on jätkuvalt toimunud kõrgel tasemel.

Samal ajal seavad pehme maandumise stsenaariumi kahtluse alla finantsilise ebakindluse puhangud ning üleilmse riski meeleolud. Seetõttu tuleb poliitikameetmete paremaks koordineerimiseks rohkem ära teha. Jooksevkonto puudujääk on siiani väga suur. Inflatsioon on langenud, kuid on siiski väga kõrge. Nimetatud tasakaalutus viitab konkurentsiprobleemidele ning siseriiklike säästude puudumisele ning eeldab täiendavate struktuurireformide teostamist. Jõupingutusi ei ole tehtud eelarvepoliitika läbipaistvuse suurendamiseks ega eelarvepoliitika tugevdamiseks, mis aitaks samuti kaasa turgudel Türgi usaldusväärsuse parandamisele. Turult lahkumine on endiselt kulukas ja aeganõudev ning pankrotimenetlus suhteliselt tülikas. Ettevõtjate konkurentsivõime suurendamiseks tuleks täielikult rakendada riigiabiseadust. Teatavaid edusamme on tehtud riigi inimkapitaliga seoses, kuid edusammud füüsilise kapitali valdkonnas on olnud mõõdukad.

Türgi on parandanud oma suutlikkust täita liikmesusest tulenevaid kohustusi. Edusamme on tehtud enamikus valdkondades, eelkõige seoses äriühinguõigust, statistikat, teadus- ja uurimistegevust ning tolliliitu käsitleva acquis´ga. Jõupingutusi tuleb jätkata õigusaktide vastavusseviimiseks enamikus valdkondades. Tugevdada tuleb haldussuutlikkust acquis´ järgimiseks tõhususe ja tulemuslikkuse osas. Teatavates valdkondades tuleb tõhustada ka jõustamissuutlikkust. Vastavusseviimisel tehtud edusamme on jälginud assotsieerimislepingu alusel loodud asutused ning positiivse tegevuskava kontekstis loodud töörühmad.

Kaupade vaba liikumise valdkonnas on tehtud teatavaid edusamme. Türgi on võtnud ühtlustamata valdkondade puhul oma õiguskorras kasutusele vastastikkuse tunnustamise põhimõtte. Türgi on saanud Euroopa Standardikomitee ja Euroopa Elektrotehnika Standardikomitee täisliikmeks. Teatavates valdkondades eksisteerivad siiski endiselt kaupade vaba liikumist takistavad tehnilised tõkked, mis on vastuolus tolliliidu raames võetud Türgi kohustustega. Kõnealuses valdkonnas kulgeb vastavusse viimine kavakohaselt. Väheseid edusamme on tehtud töötajate vaba liikumise valdkonnas. Türgi on suurendanud oma suutlikkust seoses tulevase osalemisega EURESe võrgustikus ning samuti seoses sotsiaalkindlustussüsteemide koordineerimise tõhustamisega. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas on alanud. Väga vähe edusamme on tehtud asutamisõiguse ja teenuste osutamise vabaduse valdkonnas, kus tuleb teha täiendavaid jõupingutusi. Vastavusse viimine on üldiselt varajases etapis. Kapitali vaba liikumise valdkonnas on tehtud piiratud edusamme. Mitmes valdkonnas kehtivad endiselt kapitali liikumisele seatud piirangud. Parandada tuleb rahapesu ja terrorismi rahastamise vastase võitlusega seotud jõustamissuutlikkust. Täiendavaid jõupingutusi on vaja seoses õigusaktide vastavusseviimisega acquis´ ja rahapesuvastase töökonna asjaomaste soovitustega. Ettevalmistused on kõnealuses valdkonnas algusjärgus.

Piiratud edusamme on tehtud riigihanke valdkonnas. Olemas on asjaomased institutsioonid ja paranenud on haldussuutlikkus. Vastu tuleb võtta kindla ajakavaga seotud tegevuskava hõlmav vastavusseviimise strateegia eelnõu. Türgi peab tunnistama kehtetuks acquis´ga vastuolus olevad erandid ning jätkama õigusaktide vastavusse viimist eelkõige kommunaalteenuste, kontsessioonide ning avaliku ja erasektori partnerluse valdkonnas. Endiselt on läbi vaatamata parandusmeetmete ülesehitus. Kõnealuses valdkonnas on ettevalmistused kulgenud mõõdukalt. Häid edusamme on tehtud äriühinguõiguse valdkonnas. Türgi raamatupidamis- ja auditistandardite ameti loomisega paranes õigus- ja institutsiooniline raamistik. Tõhustada tuleb kaubanduskohtute ja ettevõtlusorganisatsioonide suutlikkust Türgi uue äriseadustikuga kohanemisel. Türgi on kõnealuses valdkonnas üldiselt hästi edenenud. Teatavaid edusamme on tehtud intellektuaalomandiõiguste valdkonnas. Vastu tuleb võtta acquis´ga kooskõlas olevad ajakohastatud seadused. Otsustava tähtsusega on kohtusüsteemi ja tolliameti suutlikkuse suurendamine intellektuaalomandiõiguse tõhusaks jõustamiseks. Parandada tuleb ka võltsitud kaupade vastast võitlust. Intellektuaalomandiõigustega seotud sidusrühmade ja ametiasutuste vaheline tihedam koordineerimine ja koostöö ning intellektuaalomandiõiguste rikkumisega kaasnevaid ohte käsitlevad üldise teadlikkuse suurendamise kampaaniad on väga olulised. Türgi tegeleb kõnealuse valdkonna prioriteetidega ainult osaliselt.

Piiratud edusamme võib täheldada konkurentsipoliitika valdkonnas. Türgi on tõhusalt jõustanud monopolidevastase võitluse ja ühinemiseeskirju. Hiljutised arengud õigusvaldkonnas tõstatavad aga küsimuse selle kohta, kas konkurentsiamet on suuteline jätkama oma ülesannete teostamist sõltumatult. Edusamme ei ole tehtud riigiabi valdkonnas, kuna mitu kehtivat riigiabi andmise tava on tolliliidu eeskirjadega vastuolus. Riigiabiseadus on rakendusaktide puudumise tõttu ebatõhus. Vastavusse viimine on edenenud ettevõtjate ühinemiste valdkonnas. Riigiabi valdkonnas ei ole riik veel piisavalt ette valmistatud.

Täiendavaid edusamme on tehtud finantsteenuste valdkonnas kus Basel II standardid muutusid pangandussektori jaoks kohustuslikuks. Täiendavaid jõupingutusi on eelkõige vaja väärtpaberituru, investeerimisteenuste ning kindlustuse valdkonnas. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas kulgevad kavakohaselt. Edusamme on tehtud infoühiskonna ja meedia valdkonnas. Õigusaktide elektroonilise side ELi raamistikuga vastavusse viimine aga on jätkuvalt piiratud, eelkõige seoses loa andmise ja turulepääsuga. Infoühiskonna teenuseid käsitlevate õigusaktide vastavusse viimine nõuab täiendavaid jõupingutusi. Muret tekitavad internetisisu käsitlevad sätted, mis võivad piirata sõnavabadust, ning teatavate sätete liiga laiaulatuslik tõlgendamine, eelkõige seoses ringhäälinguettevõtjate suhtes kehtestatud sanktsioonidega. Kõnealuses valdkonnas on ettevalmistused kulgenud mõõdukalt.

Piiratud edusamme on tehtud põllumajanduse ja maaelu arengu valdkonnas õigusaktide vastavusse viimisel. Põllumajandusstatistika ja põllumajandusliku raamatupidamise andmevõrguga seotud suutlikkus on paranenud. Paranenud on ka maaelu arendamise ühinemiseelse abi programmi rakendamine, kuid suuri jõupingutusi on vaja vahendite pädeva kasutamise tagamiseks. Elusloomadele, veiselihale ja derivatiivtoodetele kehtestatud de facto impordikeeldu ei ole täielikult tühistatud ning jätkuvalt puuduvad põllumajandustoetuste ümbersuunamise või põllumajandusstatistika strateegiad. Kõnealuses valdkonnas ei ole ettevalmistused eriti edenenud. Teatavaid edusamme on tehtud toiduohutuse ning veterinaar- ja fütosanitaarpoliitika valdkonnas. Täiendavaid jõupingutusi on vaja acquis´ga täieliku vastavusseviimise saavutamiseks. Märkimisväärseid jõupingutusi on vaja põllumajanduslike toidutööstuste ajakohastamisel vastavalt ELi standarditele, loomade liikumise kontrollimisel, loomatervishoius, eelkõige suu- ja sõrataudi vastases võitluses ja loomsete kõrvalsaaduste valdkonnas. Ettevalmistused on kõnealuses valdkonnas algusjärgus. Teatavaid edusamme on tehtud kalanduse valdkonnas, eelkõige haldussuutlikkuse, laevastiku haldamise, järelevalve ja kontrolli ning rahvusvaheliste lepingute osas. Täiendavaid jõupingutusi on siiski vaja teha õigusaktide vastavusseviimisel, struktuurimeetmete, turupoliitika ja riigiabi valdkonnas. Kõnealuses valdkonnas ei ole vastavusse viimine eriti edenenud.

Teatavaid edusamme on tehtud transpordi valdkonna õigusaktide vastavusseviimisel. Sellealased edusammud on üldiselt olnud mõõdukad. Türgi peab oma õigusaktid vastavusse viima hiljuti vastu võetud merendust ja raudteetransporti käsitlevate ELi seadusandlike pakettidega. Täiendavaid jõupingutusi on vaja teha inimressursside ja tehnilise suutlikkuse valdkonnas acquis´ kohaldamiseks, seda eelkõige ohtlike kaupade ja meretranspordis hädaolukordadeks valmisoleku osas. Türgi ja Küprose Vabariigi lennujuhtimiskeskuste vahelise suhtlemise puudumine seab tõsiselt ohtu lennuohutuse.

Teatavaid edusamme on tehtud energeetikasektoris, eelkõige seoses taastuvenergia ja energiatõhususega. Täiendavaid jõupingutusi on vaja teha maagaasi, tuumaohutuse ja kiirguskaitse valdkonnas, hõlmates ka kasutatud kütuse ja radioaktiivsete jäätmete käitlemise ohutust. Jätkuvalt on piiratud konkurents gaasisektoris. Parandada tuleb elektrienergia turul kulupõhise hindamismehhanismi toimimist. Gaasiturgudel ei ole kõnealust mehhanismi veel kasutusele võetud. Tõhustada tuleb reguleeriva asutuse sõltumatust ja institutsioonilist suutlikkust. Türgi on õigusaktide vastavusse viimisel üldiselt mõõdukalt edenenud etapis.

Maksustamise valdkonnas on tehtud piiratud edusamme õigusaktide vastavusse viimisel. Positiivseid samme on tehtud tubakatoodete maksustamist käsitlevate diskrimineerivate meetmete kõrvaldamisel, samuti seoses halduskoostöö ja toimimissuutlikkusega. Siiski esineb jätkuvalt lahknevusi acquis´ga. Täiendavaid jõupingutusi on vaja teha selleks, et kangete alkohoolsete jookide aktsiisimaks oleks kooskõlas tegevuskavaga, mille kohaselt tuleb vähendada import- ja kodumaiste toodete vahelist hinnaerinevust. Diskrimineerivate meetmete järkjärguline kõrvaldamine on täiendava edu saavutamisel võtmetähtsusega. Otsese maksustamise valdkonnas edusamme ei ole tehtud. Vastavusse viimine on kõnealuses valdkonnas üldiselt mõõdukalt edenenud.

Teatavaid edusamme on tehtud majandus- ja rahapoliitika valdkonnas. Keskpank on kasutanud aktiivselt erinevaid vahendeid hindade ja finantsstabiilsuse tagamiseks, ent saadud tulemused on olnud vastuolulised. Acquis´ga vastavusse viimine on jätkuvalt lõpetamata, eelkõige keskpanga täieliku sõltumatuse tagamise ning avalikule sektorile finantsturgudele eelisjuurdepääsu andmise keelustamise osas. Majanduspoliitika kujundamise suutlikkus ning koordineerimine on piisaval tasemel. Türgi üldine valmisolekutase on hea.

Häid edusamme on tehtud statistika valdkonnas, eelkõige klassifikatsioonide ja registrite ning elanikkonda käsitleva statistika ja muu valdkondliku statistika osas. Täiendavaid edusamme on vaja eelkõige rahvamajanduse arvepidamise, ettevõtlusstatistika ja põllumajandusstatistika valdkonnas. Acquis´ga vastavusse viimisel on saavutatud üldine hea tase.

Teatavaid ebaühtlaseid edusamme on tehtud sotsiaalpoliitika ja tööhõive valdkonnas, parandades eelkõige haldussuutlikkust, laiendades sotsiaalkindlustuskatet ning võttes vastu töötervishoidu ja tööohutust käsitlevaid uusi õigusakte ning avalikele teenistujatele mõeldud ametiühinguid käsitlevaid õigusakte. Töötajate ja avalike teenistujate ametiühinguõigused ei vasta siiski siiani ELi ja ILO standarditele. Täiendavaid jõupingutusi on vaja teha vaesuse vähendamist käsitleva poliitilise raamistiku koostamiseks, tööturu killustatuse vähendamiseks, deklareerimata töö vastu võitlemiseks ning naiste ja puudega inimeste tööhõivemäära suurendamiseks. Õigusaktide vastavusse viimine on üldiselt mõõdukalt edenenud.

Türgi on teinud edusamme ettevõtlus- ja tööstuspoliitika põhimõtete ja vahendite valdkonnas ning valdkondlike strateegiate vastuvõtmisel. Türgi on kõnealuses valdkonnas saavutanud vastavusse viimisel piisava taseme.

Türgi on teinud teatavaid edusamme üleeuroopaliste võrkude valdkonnas, kus õigusaktide vastavusse viimine on mõõdukalt edenenud. Teatavaid edusamme võib täheldada transpordi ja elektrienergia valdkonnas. Jätkuvaid jõupingutusi on vaja teha gaasiühenduste valdkonnas ning Lõuna-Euroopa gaasitransiidikoridori rakendamisel.

Teatavaid edusamme on tehtud regionaalpoliitika ja struktuurivahendite koordineerimise valdkonnas. Tugevdatud on ühinemiseelse abi rahastamisvahendi piirkondliku arengu ja inimressursside arengu komponentide institutsioonilise raamistiku rakendamist, ning piirkondliku konkurentsivõime, keskkonna ja inimressursside arendamise rakenduskava tegevstruktuuridele on antud hangete tegemise, lepingute sõlmimise ja finantsjuhtimise toimingute tegemise akrediteering. Siiski vajab täiendavat tõhustamist ühinemiseelse abi rahastamisvahendi institutsioonide haldussuutlikkus. Kõnealuses valdkonnas ei ole ettevalmistused eriti edenenud.

Teatavaid edusamme on tehtud kohtusüsteemi valdkonnas pärast kohtureformi kolmanda paketi vastuvõtmist, millega viiakse Türgi kriminaalkohtusüsteemi sisse mitmed muudatused. Siiski on vaja võtta täiendavaid meetmeid kohtusüsteemi, sealhulgas kriminaalkohtusüsteemi sõltumatuse, erapooletuse ja tõhususe tagamiseks ning lahendamata raskete kriminaalasjade väga suur hulga vähendamiseks. Suurendada tuleb naiste osalust kohtusüsteemis. Piiratud edusamme on tehtud korruptsioonivastases võitluses, kus on toimunud areng kuriteo koosseisude määratlemisel ja erakondade rahastamise läbipaistvamaks muutmisel. Riikliku korruptsioonivastase strateegia rakendamine nõuab laiemat poliitilist kaasatust. Põhiõiguste järgimisega seonduv tekitab jätkuvalt tõsist muret, mis tuleneb eelkõige terrorismi ja organiseeritud kuritegevust käsitleva raamistiku ulatuslikust kohaldamisest, mille tulemuseks on isikuvabaduse ja –puutumatuse ning õiglase kohtuliku arutamise õiguse, samuti sõnavabaduse, kogunemis- ja ühinemisvabaduse korduv rikkumine.

Piiratud edusamme on tehtud õiguse, vabaduse ja turvalisuse valdkonnas. Türgi osutab edukalt humanitaarabi Süüria pagulastele, kuid riigi varjupaigasüsteem ei vasta kaugeltki ELi standarditele. Türgi peab ebaseadusliku rände ennetamiseks oma suutlikkust suurendama. Pärast juunis toimunud parafeerimist on ELi ja Türgi vahelise tagasivõtulepingu kiire sõlmimine ja tõhus rakendamine ning kehtivate tagasivõtukohustuste täielik rakendamine otsustava tähtsusega. Jätkuvalt on prioriteediks ka välismaalaste ja rahvusvahelise kaitse seaduse ning piirihaldust käsitlevate reformide vastuvõtmine. Viisasid käsitlevate õigusaktide vastavusse viimisel võib täheldada ainult piiratud edusamme. Edusammude tegemist takistab piisavate andmekaitset käsitlevate õigusaktide puudumine. Reforme on vaja terrorismi ja organiseeritud kuritegevuse vastase võitluse valdkonnas. Üldiselt on õigusaktide vastavusse viimine kõnealuses valdkonnas algusjärgus.

Häid edusamme on tehtud teadus- ja uurimistegevuse valdkonnas. Türgi on võtnud meetmeid suutlikkuse suurendamiseks ning Euroopa teadusruumiga integreerumiseks. Türgi teadusuuringute ja tehnoloogiaarenduse seitsmendas raamprogrammis osalemise ja edukuse määr on kasvanud, kuid täiendavaid jõupingutusi on vaja esildiste kvaliteedi ning teadlaste kvaliteedi parandamiseks. Türgi on kõnealuses valdkonnas üldiselt hästi ettevalmistatud.

Teatavaid edusamme on tehtud hariduse ja kultuuri valdkonnas. Huvi ELi programmide vastu on suurenenud. Türgi on pikendanud kohustuslikku haridusteed 8-st aastast 12 aastani. Kultuurivaldkonnas on tehtud väheseid edusamme ning õigusaktide vastavusse viimisel püsib olukord muutumatu. Türgi on kõnealuses valdkonnas üldiselt mõõdukalt edenenud.

Keskkonna ja kliimamuutuste valdkonnas õigusaktide vastavusse viimisel on tehtud ebaühtlaseid edusamme. Türgi on teinud häid edusamme veekvaliteedi valdkonnas ning saavutanud teatavat edu ka jäätmekäitluse ning tööstussaaste valdkonnas. Piiratud edusamme on tehtud õhukvaliteedi ja looduskaitse valdkonnas. Vaevumärgatavad on edusammud olnud seoses keskkonda käsitlevate horisontaalsete õigusaktidega, ning looduskaitse ja kemikaalide valdkonnas puuduvad edusammud sootuks. Erilist tähelepanu tuleb pöörata olemasolevate kaitsealade ja võimalike Natura 2000 alade jätkusuutlikkusele. Kliimamuutuste valdkonnas on nii siseriiklikul kui ka rahvusvahelisel tasandil endiselt kehtestamata ja rakendamata ambitsioonikam ja koordineeritum kliimapoliitika. Haldussuutlikkusega seoses uusi edusamme tehtud ei ole. Tugevdada tuleb keskkonna ja linnastumise ministeeriumi keskkonna tegevuskava ning erinevate tasandite asjaomaste ametiasutuste vahelist koordineerimist ja koostööd. Ettevalmistused on kõnealuses valdkonnas algusjärgus.

Teatavaid edusamme on tehtud tarbijakaitse ja tervishoiu valdkonnas. Tarbijakaitsega seotud põhilised õigusaktid on siiani vastu võtmata ning tarbijaliikumine on endiselt nõrk. Türgi on loonud rahvatervise valdkonnas uue haldusstruktuuri. Selle toimimist tuleb tähelepanelikult jälgida. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas kulgevad üldiselt kavakohaselt.

Tolliliidu valdkonnas on tehtud häid edusamme. ELi ja Türgi tolliliit on võimaldanud Türgil saavutada kõnealuses valdkonnas acquis´ga vastavusse viimisel kõrge taseme. Täiendavalt on vastavusse vaja viia tollimaksuvabastust, vabatsoone, järelevalvet, tariifikvoote ja intellektuaalomandiõigusi käsitlevad õigusaktid. Jätkata tuleb ettevalmistusi tollinduse IT-süsteemide valdkonnas. Täiendavaid jõupingutusi on vaja riskipõhiste kontrollide ning lihtsustatud menetluste tõhustamiseks, et lihtsustada seaduslikku kaubandust ning tagada samal ajal ohutus ja julgeolek. Teatavaid edusamme on tehtud välissuhete valdkonnas. Täiendavalt on vaja õigusakte vastavusse viia üldiste soodustuste süsteemi ja kahesuguse kasutusega kaupade kontrollimise valdkonnas. Muret valmistab kaitsemeetmete intensiivne kasutamine. Õigusaktide vastavusse viimise tase on üldiselt jätkuvalt kõrge.

Märkimisväärselt on tihenenud ELiga toimuv välis- ja julgeolekupoliitikat käsitlev poliitiline dialoog, seda ka Türgi mõjuvõimsa piirkondliku rolli tõttu julgeoleku, majandusliku ülemineku ja demokraatliku reformi toetamisel, sealhulgas seoses hiljutiste sündmustega Põhja-Aafrikas. Türgi on mõistnud tugevalt ja korduvalt hukka Süüria režiimi vägivalla tsiviilelanike suhtes, jätkanud Süüriaga avatud piiride poliitikat ning osutanud humanitaarabi ligikaudu 100 000 põgenenud süürialasele. Aruandlusperioodil oli Türgi õigusaktide vastavusseviimine ELi ühise välis- ja julgeolekupoliitika deklaratsioonidega võrreldes varasemate perioodidega endiselt aeglane. Edusamme ei ole tehtud suhete normaliseerimiseks Armeeniaga. Diplomaatilised suhted Iisraeliga on endiselt piiratud. Välis-, julgeoleku- ja kaitsepoliitika valdkonnas on ettevalmistused mõõdukalt edenenud.

Teatavaid edusamme on tehtud finantsjärelevalve valdkonnas, eelkõige seoses euro kaitsmisega. Täiendavaid jõupingutusi on vaja teha eelkõige seoses avaliku sektori sisefinantsjärelevalvet käsitleva poliitikadokumendi peatse läbivaatamise ulatuse, avaliku halduse siseauditi tõhustamise ja Türgi pettusevastase võitluse koordinatsioonitalituse tõhustamisega. Hiljuti riigikontrolliseadusse tehtud muudatused seavad ohtu välisauditi valdkonnas toimunud varasemad arengud. Ettevalmistused kõnealuses valdkonnas on üldiselt edenenud mõõdukalt.

Rahandust ja eelarvet käsitlevate õigusaktide valdkonnas ei ole erilisi edusamme tehtud ning ettevalmistused on alles varajases etapis. Õigeaegselt on vaja luua kindlad koordineerimisstruktuurid, haldussuutlikkus ning rakenduseeskirjad.

Island

Island täidab jätkuvalt poliitilisi kriteeriume. Island on tugevate institutsioonide ja sügavalt juurdunud esindusdemokraatia traditsioonidega hästitoimiv riik. Riigi kohtusüsteem on jätkuvalt kõrgel tasemel ning Island tagab juba praegu kõrgetasemelise põhiõiguste kaitse pideva tõhustamise.

Parlament vaatab praegu läbi põhiseadusnõukogu ettepanekut põhiseaduse reformi kohta. Eriuurimiskomisjoni järelduste tulemusena on võetud mitmesuguseid meetmeid avaliku halduse tõhususe suurendamiseks. 2012. aasta juunis toimusid presidendivalimised, mille käigus valiti ametisolev president viiendat korda tagasi.

Eriprokuratuur on jätkanud tõhusalt tööd 2008. aasta panganduskriisiga seotud kohtuasjade uurimisel. Ülemkohus leidis 2012. aasta aprillis, et finantskriisi ajal ametis olnud peaminister on süüdi ühes neljast talle esitatud süüdistusest, mille kohaselt ei pidanud ta enne kriisi temaatilisi valitsuse istungeid. Ühtki karistust ei määratud.

Edusamme on tehtud korruptsioonivastase raamistiku täiendaval tugevdamisel. Huvide konfliktiga seoses kehtestati 2012. aasta kevadel keskvalitsuse töötajate käitumiseeskirjad. Siiani on koostamata avalike teenistujate ja poliitiliste nõustajate käitumiseeskirjad.

Island on jätkanud põhiõiguste, sealhulgas majandus- ja sotsiaalõiguste tagamist. Siiani on ratifitseerimata ÜRO puudega inimeste õiguste konventsioon, Euroopa Nõukogu naistevastase vägivalla ja perevägivalla tõkestamise ja sellega võitlemise konventsioon ning Euroopa Nõukogu rahvusvähemuste kaitse raamkonventsioon.

Islandi majandus hakkas pärast pikka ja rasket majanduslangust 2011. aastal taastuma ning kasvas 2011. aastal 2,6 % võrra. Kasv jätkus 2012. aasta esimesel poolel samas tempos. Ametiasutused on jätkanud sisevõla restruktureerimist, finantssektori stabiliseerimist ja eelarve konsolideerimist. Kriisijärgne teine rahvusvaheline võlakirjaemissioon 1 miljardi Ameerika Ühendriikide dollari ulatuses müüdi välisinvestoritele 2012. aasta mais intressimääraga 6 %. Kõik kolm peamist reitinguagentuuri on taastanud Islandi investeerimisjärgu krediidireitingu. Kuid finantssektori ja mittefinantssektori ettevõtjate nõrk bilanss mõjutab siiani märkimisväärselt majanduslikku ja finantsstabiilsust. Kapitali piirangute kõrvaldamine on siiani tähtis poliitiline väljakutse.

Majanduslike kriteeriumide alusel võib Islandit pidada toimiva turumajandusega riigiks. Finantssektori nõrkus ja kapitali liikumise piirangud takistavad siiski veel ressursside efektiivset jaotumist. Island peaks keskmise tähtaja jooksul suutma toime tulla liidu konkurentsisurve ja turujõududega, juhul kui ta jätkab asjakohase makromajandusliku poliitika ja struktuurireformide abil praeguste struktuuriliste puudujääkide kõrvaldamist.

Vahetuskursi stabiliseerimisele, eelarve konsolideerimisele ning sisevõla restruktureerimisele keskenduv poliitiline suundumus on toetanud kõrgema makromajandusliku stabiilsuse taastamist. Rahapoliitikat on reaktsioonina kasvavale inflatsioonile karmistatud ning vahetuskursi stabiilsust on suudetud suures osas säilitada. Eelarve konsolideerimine on jätkunud täiendavate tulude ja kuludega seotud meetmetega 2011. ja 2012. aasta eelarves. Meetmeid on võetud valitsuse üldiste refinantseerimisega seotud ohtude vähendamiseks ning kohalike omavalitsuste eelarvete tugevdamiseks. Säilitatud on kaubandusbilansi ülejääk ja enam-vähem tasakaalus jooksevkonto. Töötuse määra langus ning hiljutine tööhõive kasv võimaldab eeldada, et tööturu tingimused on mõnevõrra paranenud. Riigi üldine infrastruktuur on heal tasemel, tema käsutuses on piisavad loodusvarad ning tal on kõrge osalusmääraga paindlik tööturg.

Makromajanduslikud riskid on jätkuvalt märkimisväärsed. Aastane inflatsioon oli prognoositust kõrgem ning ka inflatsiooni prognoos püsib endiselt kõrge. Vahetuskursi stabiilsuse säilitamine on jätkuvalt problemaatiline. Endiselt püsivad eelarveriskid. Riikliku ja erasektori võlatase on jätkuvalt kõrge isegi pärast võla restruktureerimist. Majapidamiste ja ettevõtjate ees seisavad endiselt märkimisväärsed probleemid. Pankade varade kvaliteet tekitab suurt ebakindlust ning kohustuste mittetäitmine on jätkuvalt laialt levinud. Töötuse määr on siiani ligikaudu 7 %, mis on Islandi puhul enneolematult kõrge. See mõjutab eelkõige noori ning hõlmab suures osas pikaajalisi töötuid. Makromajanduslik stabiliseerumine toimub ajutise kaitsena kapitalikontode piirangute näol, millest tuleb loobuda. Majanduskasvu, investeeringuid ja arengut takistavad teatavate sektorite suured turulepääsutakistused. Tööstuse struktuur püsib ühekülgne.

Islandi võimet täita liikmesusest tulenevaid kohustusi hinnatakse, võttes arvesse Islandi osalemist Euroopa Majanduspiirkonnas. Üldine valmisolek täita ELi acquis´ tingimusi on endiselt hea, eelkõige Islandi Euroopa Majanduspiirkonnas osalemise tõttu.

Icesave´i vaidlus on vaatamata tehtud edusammudele endiselt lahendamata. 2011. aasta detsembris esitas EFTA järelevalveamet Islandi vastu EFTA Kohtule kaebuse, soovides, et Island tunnistaks, et ta ei ole täitnud hoiuste tagamise skeeme käsitleva direktiivi ja EMP lepingu mittediskrimineerimist käsitleva artikli 4 tingimusi. Island lükkas kõnealused väited tagasi ning taotles, et need võetaks tagasi. Mitmed ELi ja EFTA liikmesriigid saatsid kohtule kirjalikke märkusi. Euroopa Komisjon sekkus EFTA Kohtu aruteludesse EFTA Järelevalveameti toetuseks. Samal ajal tehti 2011. aasta detsembris ja 2012. aasta mais Landsbanki Íslands hf likvideerimismenetluse raames prioriteetsetele võlausaldajatele kaks esimest osalist makset.

Ühinemisläbirääkimised on edasi arenenud. Aruandlusperioodil avati 14 peatükki, millest kaheksa suleti ajutiselt. Enam kui pooled läbirääkimispeatükkidest (st 18) on avatud ning neist 10 on ajutiselt suletud.

Ettevalmistused liikmesusest tulenevate kohustuste täitmiseks on jätkunud osaliselt EMPga hõlmatud valdkondades ning ka nendes peatükkides, mis ei ole EMPga hõlmatud. Island on oma õigusaktid suures osas acquis´ga vastavusse viinud ning kohaldab EMPga hõlmatud valdkondades olulist osa acquis´st. Sellisteks valdkondadeks on kaupade ja töötajate vaba liikumine, asutamisõigus ja teenuste osutamise vabadus, riigihanked, äriühinguõigus, intellektuaalomandiõigus, konkurents, finantsteenused ning infoühiskond ja meedia.

Eduaruandes osutatakse mitmesugustele lahendamata probleemidele järgmistes valdkondades: finantsteenused, põllumajandus ja maaelu areng, keskkond, kalandus, kapitali vaba liikumine, toiduohutus, veterinaar- ja fütosanitaarpoliitika, maksustamine ja tollindus.

Haldussuutlikkusega seoses tuleks jätkuvalt tähelepanu pöörata sellele, et oleks tagatud inim- ja finantsressursside kättesaadavus, et kasutada neid ressursse ELiga ühinemise protsessiga seotud ettevalmistuste tegemisel.

Island on kaupade vaba liikumise valdkonna õigusaktid acquis´ga väga hästi vastavusse viinud. Täiendavaid jõupingutusi on vaja teha seoses horisontaalsete meetmete ja tooteid käsitleva vana ja uue lähenemisviisiga ning turujärelevalve valdkonna haldussuutlikkusega.

Islandil on töötajate vaba liikumise valdkonnas jätkuvalt väga hea acquis´ga vastavusse viimise tase. Häid edusamme on tehtud sotsiaalkindlustussüsteemide koordineerimisel. Island peab laiendama sotsiaalkindlustussüsteemide koordineerimise eeskirjade reguleerimisala ka riigis seaduslikult resideeruvatele kolmandate riikide kodanikele ning jätkama ettevalmistusi elektroonilise andmevahetussüsteemi loomiseks.

Asutamisõiguse ja teenuste osutamise vabaduse valdkonna õigusaktide acquis´ga vastavusse viimise tase on väga hea. Kolmanda postidirektiiviga vastavusse viimine on veel lõpule viimata ning kalandussektoris tuleb tühistada kehtivad piirangud.

Island kohaldab osaliselt kapitali vaba liikumist käsitlevat acquis´d. Endiselt kehtivad erandid, mis on seotud eelkõige Islandi investeeringute tegemisele seatud piirangute ja ulatuslike kapitalikontrollidega.

Island on hästi edenenud riigihangete valdkonnas. Vastavusse viimise ja rakendamise tase kõnealuses valdkonnas on endiselt rahuldav, erandiks on parandusmeetmeid ja kaitsehankeid käsitlevad direktiivid.

Island on saavutanud acquis´ga vastavusse viimisel kõrge taseme äriühinguõiguse valdkonnas, kus ta kohaldab olulist osa acquis´st. Kõnealuses valdkonnas, ent samuti raamatupidamis- ja auditeerimisstandardite valdkonnas tuleks õigusaktid acquis´ga lõplikult vastavusse viia.

Islandil on intellektuaalomandiõiguste valdkonnas jätkuvalt kõrge acquis´ga vastavusse viimise tase ning riigil on ka selle rakendamiseks vajalik haldussuutlikkus. Jõustamisdirektiiviga täielikku vastavusse viimist ei ole veel saavutatud.

Island on saavutanud konkurentsipoliitika valdkonnas acquis´ga vastavusse viimisel kõrge taseme. Seoses finantskriisiga võetud Islandi riigiabimeetmed olid asjaomase acquis´ga kooskõlas.

Vastavusse viimise tase finantsteenuste valdkonnas on hea. Vaatamata tehtud edusammudele tuleb tööd jätkata õigusaktide uue acquis´ga vastavusse viimiseks ning tõhusa jõustamise ja pädeva järelevalve tagamiseks. Lahendamata on Icesave´i vaidlus. Euroopa järelevalveameti Islandi vastu algatatud kohtuasi ootab EFTA Kohtu otsust.

Island on saavutanud acquis´ga vastavusse viimisel kõrge taseme infoühiskonna ja meedia valdkonnas, kus ta kohaldab olulist osa acquis´st. Kõrvaldada tuleb mitmed lüngad audiovisuaalpoliitika ja infoühiskonna teenuste ülevõtmisel.

Ettevalmistused on alanud põllumajanduse ja maaelu arengu valdkonnas, kus Islandi poliitika ei ole üldiselt acquis´ga kooskõlas. Vastu on võetud ELi põllumajandus- ja maaelu arengu nõuetega kooskõla tagamiseks võetavate meetmete strateegia ja kavandamise ajakava. Luua tuleb ühise põllumajanduspoliitika kõigi aspektide rakendamiseks vajalikud haldusstruktuurid.

Islandi õigusaktid ning haldusraamistik on osaliselt kooskõlas toiduohutuse ning veterinaar- ja fütosanitaarpoliitika valdkonna acquis´ga. Teatavaid edusamme on tehtud üldise toiduohutuse ja toiduohutuseeskirjade valdkonnas. Kõrvaldada tuleb looma- ja taimetervise, geneetiliselt muundatud organismide, uuendtoidu ning inimestele tarbimiseks mõeldud loomsete saaduste valdkonna õigusaktides esinevad lüngad.

Island kohaldab jätkuvalt kalanduse haldamissüsteemi, millel on ELiga sarnased eesmärgid, kuid mille mõned eeskirjad erinevad märkimisväärselt. Kalanduse sektoris asutamisõiguse ja teenuste osutamise vabaduse ning kapitali liikumise suhtes kehtivad piirangud ei ole acquis´ga kooskõlas.

Islandil on transpordi valdkonnas saavutatud juba hea vastavusse viimise tase. Edusamme on tehtud seoses liiklusohutust käsitlevate eeskirjadega. Õhu- ja maanteetranspordi valdkonda käsitlevate asjaomaste ELi õigusaktide ülevõtmine tuleb lõpule viia.

Energeetikat käsitlevad õigusaktid on endiselt osaliselt kooskõlas. Täiendavaid jõupingutusi on vaja acquis´ga vastavusse viimisel naftavarude, energiatõhususe ja energia siseturu valdkonnas ning reguleeriva asutuse sõltumatuse ja haldussuutlikkuse tugevdamisel.

Maksustamise valdkonnas on Island õigusaktid acquis´ga osaliselt vastavusse viinud ning riik on saavutanud haldussuutlikkuses kõrge taseme. Täiendavaid jõupingutusi on vaja infotehnoloogiasüsteemide sidumise ning koostoimimisvõime saavutamiseks ELi maksustamisalaste IT-süsteemidega.

Majandus- ja rahapoliitika valdkonnas on Island saavutanud acquis´ga vastavusse viimisel hea taseme. Puudujäägid võrreldes rahapoliitikat käsitleva acquis´iga on endiselt kõrvaldamata. Need hõlmavad keskpanga sõltumatuse tugevdamist ning avaliku sektori rahastamise keelustamist.

Island kohaldab osaliselt statistika valdkonna acquis´d. Suur osa registril põhinevast rahva- ja eluasemeloendusest on lõpule viidud. Täiendavat lahendamist vajab statistikaametile piisavate vahendite eraldamise probleem.

Island on endiselt kohaldanud ja rakendanud märkimisväärset osa sotsiaalpoliitikat ja tööhõivet käsitlevast acquis´st. Alanud on ettevalmistused osalemaks Euroopa Sotsiaalfondis ning koostamisel on terviklik tööhõivestrateegia. Õigusaktide vastavusse viimine on lõpule viimata diskrimineerimise vastase võitluse ja võrdsete võimaluste valdkonnas.

Islandi valmisolek ettevõtlus- ja tööstuspoliitika valdkonnas on jätkuvalt kõrgel tasemel. VKEde juurdepääsu rahastamist mõjutab ikka veel finantskriis.

Üleeuroopaliste võrkude valdkonnas on Island säilitanud ELi standarditega vastavusse viimisel hea taseme.

Vastu on võetud terviklik tegevuskava ja sellega seotud ajakava ELi nõuete täitmiseks regionaalpoliitika ja struktuurivahendite koordineerimise valdkonnas. Island peab kindlaks määrama tulevase korraldusasutuse ning ette valmistama strateegia ja ühtekuuluvuspoliitika raames nõutavad programmdokumendid.

Island täidab kohtusüsteemi ja põhiõiguste valdkonnas jätkuvalt kõrgeid nõudeid ning on täiendavalt tõhustanud oma korruptsioonivastase poliitika raamistikku. Island jätkab ka oma põhiõiguste kaitse taseme tõhustamist. Kodanike õigusi ja andmekaitset käsitlevad õigusaktid ei ole veel acquis´ga kooskõlas.

Island kohaldab jätkuvalt Schengeni lepingut ning on hästi edenenud õiguse, vabaduse ja turvalisuse valdkonna acquis´ga vastavusse viimisel. Täiendavaid jõupingutusi on vaja acquis´ga vastavusse viimiseks rände, varjupaiga ja õigusalase koostöö valdkonnas.

Island on jätkanud aktiivset osalemist teadus- ja uurimistegevuse valdkonna ELi raamprogrammis. ELiga ühinemise ja Euroopa teadusruumiga integreerumise ettevalmistused on hästi edenenud.

Island on saavutanud hariduse ja kultuuri valdkonnas acquis´ga vastavusse viimisel kõrge taseme ning jätkanud osalemist mitmes ELi haridus- ja kultuuriprogrammis.

Keskkonda ja kliimamuutusi käsitlev õigus- ja haldusraamistik on endiselt suures osas acquis´ga kooskõlas ning seda on veelgi tõhustatud. Saavutamata on täielik vastavus looduskaitse, veekvaliteedi ja kliimamuutuste acquis´ga. Island peab ratifitseerima Espoo ja Rotterdami konventsiooni.

Island on juba saavutanud acquis´ga vastavusse viimisel kõrge taseme tarbijakaitse ja tervishoiu valdkonnas, kus ta kohaldab olulist osa acquis´st. Täiendavaid edusamme on tehtud rahvatervise valdkonnas. Jõupingutusi on vaja teha veel järelejäänud lünkade täitmiseks tarbijakaitse õigusaktide acquis´ga vastavusse viimisel.

Island kohaldab suures ulatuses tolliliidu valdkonna acquis´d. Alustatud on ettevalmistusi ELi õigusaktide tõhusaks rakendamiseks alates ühinemise hetkest. Siiani on täitmata õigusaktide ELi tolliliidu valdkonna acquis´ga vastavusse viimisel esinenud lüngad, mis hõlmavad selliseid valdkondi nagu tollitariifid, üldised tollieeskirjad, päritolureeglid, majandusliku mõjuga menetlused, turvaeeskirjad ja tollimaksude kaotamine. Jätkuma peavad ettevalmistused ELiga seotud IT-süsteemide omavahelise sidumise arendamiseks.

Välissuhetega seoses on Islandil acquis´ga vastavusse viimise tase väga kõrge. Edusamme on tehtud ka seoses kaubanduspoliitika konsultatsioonidega, mida Island ja EL on nõustunud korrapäraselt pidama.

Islandil on välis-, julgeoleku- ja kaitsepoliitika valdkonnas jätkuvalt kõrge acquis´ga vastavusse viimise tase. Islandi rõhuasetus Arktika-poliitikale näitab riigi pühendumust osaleda aktiivselt Põhja-Euroopa piirkondlike organisatsioonide tegevuses.

Islandi finantsjärelevalve süsteem on rahvusvaheliste standardite ja ELi parimate tavadega osaliselt kooskõlas. Tööd tuleb jätkata avaliku sektori sisefinantsjärelevalvet käsitleva juhenddokumendi ettevalmistamisel ning siseauditi süsteemi juurutamisel, et tagada kooskõla INTOSAI standarditega välisauditi valdkonnas ning ELi finantshuvide kaitse.

Islandil on jätkuvalt hea tase rahandust ja eelarvet käsitlevate õigusaktidega seotud oluliste poliitikavaldkondade vastavusseviimisel. Omavahendite süsteemi loomiseks tuleb edendada halduslikke ettevalmistusi. Koordineerimisstruktuur on siiani ametlikult loomata.

[1]               Riikide aruannete kokkuvõtted ja järeldused on lisatud käesolevale teatisele.

*               Käesolev määratlus ei mõjuta seisukohta Kosovo staatuse küsimuses ning on kooskõlas ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsiooniga 1244 ning Rahvusvahelise Kohtu arvamusega Kosovo iseseisvusdeklaratsiooni kohta.

[2]               Montenegro kasutab eurot ühepoolselt ainsa seadusliku maksevahendina.

[3]               Põhiprioriteedid hõlmavad järgmisi valdkondi: parlamendi nõuetekohane toimimine, seaduste vastuvõtmine häälteenamusega, ametissenimetamise menetlused ja ametissenimetamised olulistes institutsioonides, valimisreform, valimiste läbiviimine, avaliku halduse reform, õigusriik ja kohtureform, korruptsioonivastane võitlus, organiseeritud kuritegevuse vastane võitlus, omandiküsimuste lahendamine, inimõiguste tõhustamine ja diskrimineerimisvastase poliitika rakendamine, kinnipeetavate kohtlemise parandamine ja ombudsmani soovituste kohaldamine. Põhiprioriteete käsitlev täielik tekst sisaldub dokumendis KOM(2010) 680.

[4]               Stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu rakendamise riiklik kava

[5]               Rahvusvähemuste hulka kuuluvate isikute kaitset käsitleva seaduse kohaselt on Bosnias ja Hertsegoviinas 17 rahvusvähemust. Kolm peamist rahvust (bosnialased, horvaadid ja serblased) rahvusvähemuste hulka ei kuulu.