KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE WTO tehniliste kaubandustõkete lepingu kohase teatamismenetluse toimimise kohta /* COM/2012/0354 final */
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE,
NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE WTO tehniliste kaubandustõkete lepingu kohase
teatamismenetluse toimimise kohta 1. Sissejuhatus Leping tehniliste kaubandustõkete kohta (edaspidi „tehniliste kaubandustõkete leping”[1]) on üks kolmeteistkümnest
Uruguay vooru käigus läbi räägitud mitmepoolsest kaubanduslepingust. See
jõustus aastal 1995 koos Maailma Kaubandusorganisatsiooni (edaspidi „WTO”)
asutamisega. See kohustab WTO liikmeid teatama WTO-le kaupade tehnilistest
normidest ja vastavushindamismenetlustest juba eelnõu koostamise etapis ja
annab teistele WTO liikmetele võimaluse neid kommenteerida. · Teatamise kord on konkreetne viis aidata ELi ettevõtjaid, sealhulgas väikesi ja keskmise suurusega ettevõtjaid (VKEd), parandades nende pääsu kolmandate riikide turule. · See võimaldab välja selgitada ja juba tekkekohas kõrvaldada tarbetud tehnilised tõkked rahvusvahelisele kaubandusele. · See aitab ELi ja liikmesriikide seadusandjatel ja ELi ettevõtjatel tutvuda teiste WTO liikmete uute tehniliste normide ja vastavushindamismenetlustega. · See võimaldab ELil edendada oma regulatiivset lähenemisviisi ja anda enne uute eeskirjade vastuvõtmist toimuva dialoogi käigus oma panuse teiste WTO liikmete eeskirjadesse. · See aitab kaasa eeskirjade ja standardite ühtlustamisele rahvusvahelisel tasandil. Tehniliste kaubandustõkete lepingu kohane
teatamismenetlus on seega ELi kaubandus- ja tööstuspoliitika oluline osa[2] ning aitab kaasa strateegia
„Euroopa 2020” eesmärkide[3]
saavutamisele – eelkõige arukale, jätkusuutlikule ja kaasavale
majanduskasvule. Käesoleva aruande esimene eesmärk on
juhtida Euroopa institutsioonide ja nõuandvate organite ning ELi ettevõtjate,
sealhulgas VKEde tähelepanu võimalustele, mida tehniliste kaubandustõkete
lepingu kohane teatamismenetlus pakub. Teine eesmärk on tutvustada
viimaseid suundumusi, esitades ülevaate teatamiskorra arengust viimastel
aastatel. Kolmandaks kasutab komisjon juhust, et soovitada konkreetseid
meetmeid olukorra edasiseks parandamiseks. Et kasutada ära teiste WTO liikmete
eeskirjadest teatamise korda, on ülioluline, et EL ise mitte ainult ei järgiks
tehniliste kaubandustõkete lepingus sätestatud kohustusi, vaid aitaks
aktiivselt parandada teatamiskorra tõhusust. On oluline, et Euroopa Parlament,
nõukogu ja liikmesriigid oleksid teadlikud sellest, kuidas tehniliste
kaubandustõkete lepingu kohane teatamiskord toimib, ja teeksid komisjoniga
koostööd nõuetele vastavuse ja suurema läbipaistvuse eesmärkide saavutamiseks. 2. Tehniliste kaubandustõkete
lepingu kohase teatamismenetluse tutvustus 2.1. Tehniliste kaubandustõkete
lepingust tulenevad kohustused Tehniliste kaubandustõkete lepingu eesmärk on
muuta rahvusvaheline kaubandus lihtsamaks, tunnustades samal ajal WTO liikmete
õigust võtta vastu siseriiklikke tehnilisi norme ja vastavushindamismenetlusi,
mis võivad kaasa tuua tehnilisi kaubandustõkkeid (kohandamisega seotud kulud
tulenevalt erinevatest eeskirjadest, teavitamiskulud jne). Tagamaks, et
sellised meetmed ei loo diskrimineerivaid või tarbetuid kaubandustõkkeid,
sisaldab tehniliste kaubandustõkete leping hulka sisulisi ja vormilisi
tingimusi, mida WTO liikmed peavad tehniliste normide ja
vastavushindamismenetluste koostamisel järgima. Need sisulised ja vormilised tingimused
kehtivad kõigi tehniliste normide ja vastavushindamismenetluste puhul, mis on
seotud nii tööstus- kui ka põllumajandustoodete kaubandusega. Erinevalt
standarditest, mille kohaldamine on vabatahtlik, kehtestatakse tehniliste
normidega toote kohustuslikud omadused ning nendega seotud tootmisprotsessid ja
‑meetodid[4].
Vastavushindamismenetluste abil määratakse kindlaks, kas tooted vastavad neile
kohustuslikele nõuetele. 2.1.1. Sisulised tingimused:
mittediskrimineerimine, tarbetute tehniliste tõkete vältimine, asjakohaste
rahvusvaheliste standardite kasutamine Tehniliste kaubandustõkete lepingu
kohaldamisalasse kuuluv meede peab vastama mittediskrimineerimise
põhimõttele. Mittediskrimineerimise põhimõte, mis on WTO õiguse alustala,
sisaldub üldises tolli- ja kaubanduskokkuleppes (GATT). See keelab
diskrimineerimise imporditud ja kodumaiste toodete vahel (võrdse kohtlemise
põhimõte, GATTi III artikkel) ja imporditud toodete vahel
(enamsoodustusrežiimi põhimõte, GATTi I artikkel). Samuti nõuab tehniliste
kaubandustõkete lepingu artikkel 2.1, et WTO liikmed võimaldaksid mis tahes
teise liikme territooriumilt pärinevatele toodetele režiimi, mis ei ole
ebasoodsam kui režiim, mida võimaldatakse samasugustele omamaist päritolu
toodetele ja mis tahes teiselt maalt pärinevatele toodetele. Lisaks on tehnilised normid lubatud vaid siis,
kui need on vajalikud õiguspärase eesmärgi saavutamiseks. Samuti ei tohi
vastavushindamismenetlused olla rangemad või neid ei tohi kohaldada rangemalt,
kui on vajalik selleks, et anda importivale WTO liikmele piisav kindlustunne,
et tooted vastavad asjakohastele nõuetele. Õiguspäraste eesmärkide mittetäielik
loetelu on esitatud tehniliste kaubandustõkete lepingu artiklis 2.2 ja nende
hulka kuulub pettuse vältimine ning inimeste tervise ja ohutuse ning keskkonna
kaitse. Aastatel 2008–2011 märgiti inimeste tervise ja ohutuse kaitse
õiguspärase eesmärgina ligikaudu pooltel tehnilistest kaubandustõketest
teatamise juhtudel[5].
Lisaks tähendab see „vajalikkuse” nõue, et tuleb saavutada tasakaal taotletava
õiguspärase eesmärgi ja riskide vahel, mida täitmatajätmine tekitaks, et valida
lähenemisviis, mis piirab kaubandust kõige vähem, kuid on samaväärselt tõhus.
Selleks võib riigi seadusandja tugineda tehniliste kaubandustõkete lepingule,
kus pakutakse välja hulk võimalusi kaubavahetuse lihtsustamiseks, näiteks toote
kasutusomadustel põhinevad tehnilised normid ning teiste WTO liikmete
tehniliste normide ja välisriigi vastavushindamise tulemuste samaväärsuse
tunnustamine[6]. Tehniliste normide ja
vastavushindamismenetluste väljatöötamisel tuleb kasutada ka asjakohaseid
rahvusvahelisi standardeid. Mitu tehniliste kaubandustõkete lepingu sätet
toetavad rahvusvaheliste standardite kasutamist tehniliste normide ühtlustamise
soodustamiseks. Eelkõige on artiklis 2.4 sätestatud, et kui asjakohased
rahvusvahelised standardid on olemas, peavad WTO liikmed „võtma need [...] oma
tehniliste eeskirjade aluseks”, välja arvatud siis, kui need rahvusvahelised
standardid oleksid ebatõhusad või taotletavate õiguspäraste eesmärkide
saavutamiseks sobimatud. Siseriiklik tehniline norm võib näiteks minna
kaugemale asjakohase rahvusvahelise standardiga nõutavast, et saavutada WTO
liikme õiguslikke eesmärke seoses kliimamuutusega või vastata oma kodanike
õigustatud ootustele piisava kaitsetaseme osas. Samasugused põhimõtted on
sätestatud artikli 5 lõikes 4 vastavushindamismenetluste kohta. 2.1.2. Vorminõuded: õigusakti
eelnõust teatamine Vastavalt tehniliste kaubandustõkete lepingu
artiklitele 2.9 ja 5.6 peavad WTO liikmed teatama tehnilistest normidest ja
vastavushindamismenetlustest, kui on täidetud järgmised kaks tingimust:
esiteks, kui puuduvad asjakohased rahvusvahelised standardid või meetme eelnõu
ei ole kooskõlas olemasolevate asjakohaste rahvusvaheliste standarditega, ja
teiseks, kui pakutud meetmel võib olla märkimisväärne mõju teiste liikmete
kaubandusele. Mõiste „märkimisväärne mõju
teiste liikmete kaubandusele” sisaldab nii importi suurendavat kui ka importi
piiravat mõju teiste liikmete kaubandusele, tingimusel, et see mõju on
märkimisväärne[7]. Teatada tuleb nii varasel etapil, et on
veel võimalik teha muudatusi ja võtta arvesse esitatud märkusi[8]. Liige, kes teate avaldab, peab andma teistele liikmetele
piisavalt aega kirjalike arvamuste esitamiseks. WTO
liikmed on tehniliste kaubandustõkete komitees kokku leppinud, et piisavaks
ajaks loetakse 60–90 päeva pikkune ajavahemik. Arenenud
riikidel soovitatakse anda arvamuste esitamiseks rohkem kui 60 päeva[9]. Neid
arvamusi arutatakse taotluse korral ja võetakse arvesse. See tähendab, et teisi WTO liikmeid hoitakse kursis uute või
muudetud tootenõuete väljatöötamisega. WTO
sekretariaati saabunud teated on avalikult kättesaadavad[10], nii et ettevõtjatel on samuti
võimalus saada teavitussõnumeid ja tutvuda uute nõuetega. WTO liikmetel on õigus esitada kirjalikke
arvamusi kavandatavate tehniliste normide või vastavushindamismenetluste
kohta. Põhimõtteliselt peaksid arvamused
puudutama asjaolu, et kavandatavad eeskirjad ei ole vastavuses tehniliste
kaubandustõkete lepinguga. Arvamused peaksid
tooma kaasa dialoogi teate esitanud WTO liikmega. Õigus
selle menetluse kohaselt ametlikult arvamusi esitada on ainult WTO liikmetel,
sellist õigust ei ole huvitatud pooltel, näiteks ettevõtjatel. Ettevõtjate probleeme peab seega edastama WTO
liige. Iga WTO liige peab ise korraldama,
kuidas ära kuulata ja arvesse võtta oma ettevõtjate probleeme. 2.2. Kuidas on WTO
teatamismenetlusega seotud asjad korraldatud ELi sees Et teatamismenetlus nõuetekohaselt toimiks
ning oleks kasulik ja tõhus, peavad eri osapooled selles osalema ja omavahel
koostööd tegema. ELis on eriti oluline Euroopa institutsioonide, liikmesriikide
ja ettevõtjate osalemine. ELi loodud tehniliste kaubandustõkete veebisait aitab
koordineerida kõigi osapoolte osalemist. 2.2.1. Euroopa Komisjon Tehniliste kaubandustõkete lepingu kohaselt
peab iga WTO liige määrama teatamise eest vastutava organi, et tagada
teatamismenetlust puudutavate sätete rakendamine, ning tagama ühe teabekeskuse
olemasolu[11].
Teabekeskus peab vastama teiste liikmete ja huvitatud poolte kõigile
põhjendatavatele päringutele kavandatavate või vastuvõetud tehniliste normide
või vastavushindamismenetluste kohta ning vastutab ka teistelt WTO liikmetelt
teadete kohta saadud arvamuste menetlemise eest[12]. ELis täidab neid kohustusi
Euroopa Komisjoni ettevõtluse ja tööstuse peadirektoraadi üksus[13], mis on määratud ELi
tehniliste kaubandustõkete teabekeskuseks (TBT teabekeskus). ELi TBT teabekeskusel on kaks ülesannet. See
tagab, et ELi õigusaktidest, mida võtavad vastu kas Euroopa Parlament ja
nõukogu või rakendusmeetmena Euroopa Komisjon, teatatakse eelnõu koostamise
etapis WTO-le. Samuti vastutab keskus teiste WTO liikmete teadete levitamise
eest kõigile huvitatud pooltele ja tagab, et ELi nimel saadetakse teate esitanud
WTO liikmele arvamusi, kui selgub, et kõnealune meede võib luua ELi
eksportijatele turulepääsuprobleeme. Et esitada arvamusi teise WTO liikme teate
kohta, vajab ELi TBT teabekeskus kaastöid kõigilt huvitatud pooltelt, kelleks
on Euroopa Komisjoni valdkondlikud üksused, kaubanduse peadirektoraadi üksused,
ELi delegatsioonid kolmandates riikides, ELi liikmesriigid ja ettevõtjad. ELi
arvamuste koostamisel teiste WTO liikmete teadete kohta tagab ELi TBT
teabekeskus, et need on kooskõlas kõigi ELi poliitikavaldkondadega. 2.2.2. ELi kaasseadusandjad:
parlament ja nõukogu Euroopa Parlamendil ja nõukogul on samuti
oluline roll, kuna nemad võtavad vastu tehnilisi norme ja
vastavushindamismenetlusi sisaldavaid õigusakte, mis peavad olema vastavuses
tehniliste kaubandustõkete lepinguga. Arvestades asjaolu, et leping nõuab
teatamist juba eelnõu koostamise ajal, teatab ELi TBT teabekeskus teistele WTO
liikmetele ELi õigusaktidest, milles sätestatakse tehniliste kaubandustõkete
lepingu kohaldamisalasse kuuluvad tootenõuded, kui komisjon on vastu võtnud
ettepaneku Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse, direktiivi või otsuse kohta.
Komisjon analüüsib teiste WTO liikmete arvamusi ja võtab neid seadusandliku
menetluse käigus arvesse. Nii nõukogu kui ka parlament peavad komisjoni
ettepaneku muudatuste koostamisel ja vastuvõtmisel arvestama selle mõju
rahvusvahelisele kaubandusele. Teised WTO liikmed jälgivad õigusloomealaseid
arutelusid tähelepanelikult ja kommenteerivad sageli kas kirjalikult või
tehniliste kaubandustõkete komitee koosolekutel (mis toimuvad kolm korda aastas
WTO ruumides Genfis), kas kavandatavad muudatused on kooskõlas tehniliste
kaubandustõkete lepinguga. 2.2.3. Liikmesriigid Lisaks ELi TBT teabekeskusele on kõigil 27
liikmesriigil oma tehniliste kaubandustõkete lepingu kohaseid teatisi
menetlevad asutused ja teabekeskused. Liikmesriikide ülesanne on hinnata, kas
nende kavandatavatel siseriiklikel tehnilistel normidel ja
vastavushindamismenetlustel võib olla märkimisväärne mõju kaubandusele, ning
kui jah, siis teatavad neist otse WTO-le. Vastuseid teiste WTO liikmete
arvamustele esitab siiski ELi TBT teabekeskus (pärast kooskõlastamist asjaomase
liikmesriigiga) ELi nimel, kuna neid vastuseid käsitatakse osana ühisest
kaubanduspoliitikast, mis kuulub ELi ainupädevusse[14]. Kooskõlastamine
liikmesriikide ja Euroopa Komisjoni vahel toimub ELi sisemise teatamiskorra
kaudu, mis on sätestatud direktiivis 98/34/EÜ,[15]
ja komisjoni talitused kohtuvad igal aastal asjaomaste liikmesriikide
esindajatega, et niisugust kooskõlastamist parandada. Liikmesriigid peavad informeerima ka oma
ametiasutusi ja ettevõtjaid tehniliste kaubandustõkete lepingu kohase
teatamiskorraga seotud kohustustest ja võimalustest. Komisjon saab
liikmesriikidelt regulaarselt arvamusi teiste WTO liikmete teadete kohta. Mõned
liikmesriigid on loonud tõhusad riiklikud mehhanismid tagasiside saamiseks otse
riigi tööstusharult, sealhulgas väiksematelt kutseorganisatsioonidelt ja
üksikutelt ettevõtetelt. Komisjon kasutab seda tagasisidet võimalike tehniliste
kaubandustõkete vastu võitlemiseks. 2.2.4. Ettevõtjad ELi tööstusharu arvamused teiste WTO liikmete teadete kohta on ülimalt tähtsad, et ennetada
tarbetute tõkete tekkimist rahvusvahelises kaubanduses. Mitu Brüsselis
asuvat Euroopa tööstusliitu tunnevad hästi tehniliste kaubandustõkete lepinguga
pakutavaid võimalusi ja saadavad regulaarselt komisjoni talitustele arvamusi[16]. Mõned osalevad ka turulepääsu
nõuandekomitee kaudu, mis loodi Euroopa Komisjoni turulepääsustrateegia raames[17]. Teised Euroopa ettevõtjad
saadavad oma arvamused teate esitanud WTO liikmesriigis asuvale ELi
delegatsioonile. Komisjon kooskõlastab küsimusi sisemiselt, et
tagada, et kõik arvamused jõuavad TBT teabekeskusse, kus koostatakse ELi
ametlikud arvamused. Arvestades sageli suhteliselt lühikest arvamuste esitamise
perioodi (60–90 päeva), on oluline, et ELi ettevõtjad teataksid oma muredest
võimalikult kiiresti ja kindlasti enne teate esitanud WTO liikme kehtestatud
lõpptähtaega[18]. 2.2.5. ELi tehniliste kaubandustõkete
veebisait Et pakkuda võimalust teadetega otse tutvuda ja
lihtsustada kooskõlastamist kõigi osapoolte vahel, lõi ELi TBT teabekeskus 2004. aastal
avaliku tehniliste kaubandustõkete veebisaidi[19]. Veebisait annab üldsusele
juurdepääsu tehniliste kaubandustõkete andmebaasile, mis sisaldab kõiki
teatevorme, tekstikavandeid ja Euroopa Komisjoni saadetud ja saadud arvamusi. Veebisait annab ülevaate kõikidest tehniliste
kaubandustõkete teadetest: iga teate kohta kuvatakse ühel ja samal veebilehel
teatatud dokumendid, olemasolevad tõlked ning Euroopa Komisjoni saadetud ja
saadud arvamused. Kõigi dokumentide esitamine tagab, et ELi tegevus tehniliste
kaubandustõkete lepingu valdkonnas on täielikult läbipaistev. Lisaks võivad
ettevõtjad ja teised huvitatud pooled tellida uute teadete kohta sõnumi
ja tutvuda ELi TBT teabekeskuse tegevuse igakuise ülevaatega. Sõnumiteenuse tellijate arv näitab, et ELi
tehniliste kaubandustõkete veebisaidi kasutus on alates 2004. aastast
suurenenud. Aastal 2011 oli sõnumiteenuse tellijaks registreerunud 529 era- või
avalik-õiguslikku üksust (2005. aastal 182) ja andmebaasis teostati 15 000
otsingut. Kolmandik tellijatest on kolmandatest riikidest. ELi TBT teabekeskus
on tutvustanud oma andmebaasi korduvalt tehniliste kaubandustõkete komiteele ja
temaga on ühendust võtnud teised WTO liikmed, kes soovivad arendada omaenda
veebisaite. 3. ELi reaktsioon hiljutistele
sündmustele 3.1. Kohanemine tehniliste
kaubandustõkete teadete arvu suurenemisega EL on alati olnud kolmandate riikide meetmete
jälgimisel proaktiivne ja suudab praegu tehniliste kaubandustõkete teadete arvu
suurenemisega toime tulla. Tehniliste kaubandustõkete teadete arv on kasvanud
eksponentsiaalselt. Aastal 1995, kui tehniliste kaubandustõkete leping jõustus,
teatati vähem kui 400 tekstikavandist, kuid see arv on enam kui
kolmekordistunud, ulatudes 2011. aastal 1216-ni[20]. Kokku on WTO liikmed viimase 16
aasta jooksul teatanud ligi 15 000 tekstist. Vahemikus 2004–2009 kasvas
teadete arv märkimisväärselt: tehniliste kaubandustõkete lepingu kohase
teatamiskorra esimese kümne kehtimisaasta jooksul kasvas see vaid pisut (alla 400-lt
1995. aastal 638-ni 2004. aastal), liikudes seejärel kuue aasta
jooksul 638-lt peaaegu 1500-ni (vt graafikut komisjoni talituste töödokumendi
SWD(2012) 189 punktis 1). Selle kasvu esimene põhjus on WTO liikmete
arvu muutumine algselt 128-lt 153-ni aastal 2011. Uute liikmete hulka kuuluvad
mõned olulised tegijad, näiteks Hiina, kes ühines aastal 2001, Saudi Araabia (2005),
Vietnam (2007) ja Ukraina (2008). Mõju on avaldanud ka WTO sekretariaadi ja
riiklike TBT teabekeskuste korraldatud teadlikkuse suurendamise kampaaniad.
Lisaks on nii WTO sekretariaat kui ka WTO liikmed rahastanud tehnilise abi
projekte tehniliste kaubandustõkete valdkonnas ja neis osalenud nii
piirkondlikul kui ka riiklikul tasandil. Teine oluline põhjus on WTO liikmete
intensiivsem seadusandlik tegevus viimase viie aasta jooksul kiiresti
arenevates valdkondades, näiteks energiatõhususe ja tarbijate teavitamise alal.
Ka riikide majandust kahjustanud finantskriis võib olla põhjustanud
intensiivsemat seadusloomet. EL jälgib seda õigusraamistiku laienemist
tähelepanelikult. Seda kajastab kolmandate riikide teadete kohta esitatud ELi
arvamuste arv, mis on proportsionaalne tehniliste kaubandustõkete teadete arvu
kasvuga. Seega vahemikus 2004–2009 ELi arvamuste arv peaaegu kahekordistus,
kasvades 47-st 91-ni aastas. Aastal 2011 esitas EL 102 arvamust, mis on läbi
aegade kõige suurem arv (vt graafikut komisjoni talituste töödokumendi SWD(2012)
189 punktis 1). Samuti kasutab EL aktiivselt tehniliste kaubandustõkete komitee
koosolekuid, et täiendada oma kirjalikke arvamusi suuliste märkustega ja küsida
tagasisidet oma arvamuste kohta. EL on tehniliste kaubandustõkete komitee üks
kõige aktiivsemaid liikmeid, kommenteerides teiste WTO liikmete teateid, mis
võivad luua tarbetuid kaubandustõkkeid. Sõltuvalt teatatud eelnõust võib EL
taotleda tühistamist, muutmist, edasilükkamist või paluda selgitust. On
arvukalt näiteid selle kohta, kuidas edukas koostöö kolmandate riikidega on
andnud ELi ja rahvusvahelise kaubanduse jaoks soodsa tulemuse. Näiteid edusammudest tehniliste kaubandustõkete menetluse valdkonnas: Tühistamine: Colombia määruse eelnõu alkohoolsete jookide kohta[21] kehtestas liiga ranged märgistusnõuded, mis oleksid ettevõtjatele tekitanud märkimisväärseid kulusid. Pärast ELi sekkumist tehniliste kaubandustõkete komitee koosolekutel ja kirjalikke märkusi võtsid Colombia ametiasutused määruse tagasi. Muutmine: Brasiilia teates mänguasjade ohutuse vastavushindamise kohta[22] pakuti välja koormav ja diskrimineeriv vastavushindamismenetlus. ELi ja mitme muu kaubanduspartneri palvel muutis Brasiilia oma määrust aastal 2010, lihtsustades oma vastavushindamismenetlust imporditud mänguasjade puhul. Edasilükkamine: India teade mootorsõidukite rehvide kohta esitati esmakordselt aastal 2006[23]. ELi kirjalike märkuste ja arvukate sekkumiste tulemusena tehniliste kaubandustõkete komitee koosolekutel lükati eelnõu vastuvõtmine edasi. Muudetud versioonist anti teada aastal 2010[24]. Selgitamine: Seoses oma teatega tahkete jäätmete impordi kontrolli ja karantiini järelevalve ja haldamise kohta selgitas Hiina, et importijad, kes on akrediteeritud teatavate Euroopa standardite kohaselt, vastavad ühtlasi nõutava registreerimise tingimustele[25]. 3.2. Reaktsioon üha rohkemate WTO
liikmete aktiivsele osalusele EL on kohanenud ka asjaoluga, et tehniliste
kaubandustõkete menetluses on esile kerkinud uusi osalisi, kes suhtuvad
kriitiliselt ELi seadusandlikesse valikutesse. Teadete arvu märkimisväärset
kasvu viimastel aastatel ei saa kirjutada ainuüksi suurriikide arvele, vaid oma
osa on olnud ka väiksematel üleilmsetel tegijatel, nagu Saudi Araabia, Katar ja
Bahrein. Seda suundumust on kinnitanud ka arengumaade aktiivne osalus: näiteks
Uganda esitas 2010. aastal teateid kõige suurema arvu tekstide kohta. Menetluses on aktiivselt osalenud üha rohkem
WTO liikmeid, kes on esitanud üha enam teateid, aga ka arvamusi teadete kohta.
Teised WTO liikmed esitavad sageli arvamusi ELi teatatud tekstide kohta. Aastal
2011 sai ELi TBT teabekeskus 25 arvamust kolmandatelt riikidelt, eelkõige
Hiinalt, Uus-Meremaalt, Jaapanilt ja USA-lt (vt graafikut komisjoni talituste
töödokumendi SWD(2012) 189 punktis 2). Tehniliste kaubandustõkete komitees on
EL saanud viimastel aastatel WTO liikmetest kõige rohkem arvamusi. Tõepoolest,
kuna EL on tohutu eksporditurg, kus on 500 miljonit potentsiaalset klienti,
ning on sageli seadusloome arengus esirinnas, soodustab kõrgetasemelist
tarbijakaitset ja ajab kaugeleulatuvat keskkonnapoliitikat, jälgivad arvukad
kaubanduspartnerid teda eriti tähelepanelikult. EL vastab kõikidele saadud arvamustele,
selgitades oma õigusnorme, kaitstes neid, aga vajadusel ka muutes neid.
Kirjalikele arvamustele, mille ELi TBT teabekeskus on saanud teatamismenetluse
alusel, antakse vastused kirjalikult, teiste WTO liikmete poolt tehniliste
kaubandustõkete komitees esitatud avaldustele aga komitee koosolekutel
suuliselt. Euroopa Komisjon vastab iga WTO liikme kirjalikele arvamustele
ükshaaval ELi nimel. Enamik küsimusi, mis on ELi õigusaktide asjus alates
aastast 1995 tõstatatud, on olnud seotud põllumajandussektori, kemikaalide
registreerimise, loomakaitse ning ökodisaini või märgistusega. Näiteid ELi vastustest: Muutmine: Komisjoni 2002. aasta määrust veinisektori toodete kohta[26] muudeti mitu korda, kui sellest oli teatatud ja kolmandad riigid olid esitanud arvamusi. Kui 2008. aastal esitati teade veinitooteid käsitleva komisjoni määruse kohta[27], muudeti eelnõus 11 sätet, et võtta arvesse neljalt erinevalt WTO liikmelt saadud kirjalikke arvamusi. Teiste poolte eriarvamuste arvestamine: Lisaks kirjalikele arvamustele vastas EL tehniliste kaubandustõkete komitee koosolekutel suuliselt väljendatud muredele. Seepärast on kolmandate riikide muresid seoses REACH-määrusega[28] arvesse võetud juhenddokumentides, mille otstarve on hõlbustada nimetatud määruse rakendamist. Selgitamine: Aastal 2010 väljendas mitu WTO liiget tehniliste kaubandustõkete komitees muret, et määrusega (EÜ) nr 765/2008[29] kehtestatud Euroopa akrediteerimisraamistik võib nõrgestada ELi-väliste vastavushindamisorganite suutlikkust täita reguleeritud valdkonnas oma ülesandeid. EL selgitas, et uued eeskirjad on töötatud välja ainult siseturu jaoks ja et uus määrus ei mõjuta võimalust kiita heaks või tunnustada välismaise vastavushindamise tulemusi. 3.3. Läbipaistvuse tuleproovi
läbimine Kooskõlas üldise suundumusega on ka EL
märkimisväärselt suurendanud aastas esitatavate arvamuste arvu. Viimase kümne
aasta jooksul on see arv kasvanud enam kui kolmekordseks: 17-lt 63-le. Aastal 2008
kasvas ELi arvamuste arv eelnenud aastaga võrreldes kahekordseks (vt graafikut
komisjoni talituste töödokumendi SWD(2012) 189 punktis 2). Liikmesriikide
teadete arv on alates aastast 1995 kõikunud, ent kolmel viimasel aastal jäänud
stabiilselt 54 teate juurde aastas (vt graafikut komisjoni talituste
töödokumendi SWD(2012) 189 punktis 3). Kuid võrrelduna liikmesriikide poolt
sisemise teatamismenetluse alusel esitatud teadete arvuga,[30] on see arv siiski väike. Seoses 60–90-päevase kommenteerimisperioodiga,
mis võimaldatakse teistele WTO liikmetele, enne kui teatatud õigusakt vastu
võetakse, näitab statistika, et praktikas on kommenteerimiseks antud aeg
viimase 5 aasta jooksul varieerunud 58-st 61 päevani, samas kui aastal 1997 oli
see 46 päeva[31]. Aastal 2011 andis EL oma teadete kohta arvamuste
esitamiseks keskmiselt 65 päeva(vt graafikut komisjoni talituste töödokumendi
SWD(2012) 189 punktis 4). Need edusammud on
andnud WTO liikmetele rohkem võimalusi analüüsida kolmandate riikide tehnilisi
norme ning aidanud parandada tehniliste kaubandustõkete menetlust. Ent nagu on rõhutatud WTO viimases ELi käsitlevas
kaubanduspoliitika ülevaates, võiks pikendada ELi liikmesriikide esitatud
teadete kommenteerimisperioodi[32]. Läbipaistvuses tehtud edusammud on
proportsionaalsed sammudega, mida WTO liikmed on astunud, et tõsta teadlikkust
tehniliste kaubandustõkete menetlusest. Sisemist koordinatsiooni, millega
tagatakse, et kõikidest õigusnormidest, mis kuuluvad tehniliste kaubandustõkete
lepingu kohaldamisalasse, teatatakse sobivas etapis, tuleb igapäevaselt
tähelepanelikult jälgida ning riiklikke haldusasutusi tuleb sellistest
õigusnormidest informeerida. Eriti aktiivne on selles asjas olnud Euroopa
Komisjon, kes on regulaarselt korraldanud oma talitustele ja ELi liikmesriikidele
seminare. ELi TBT teabekeskus korraldas aastatel 2008–2011 komisjoni
talitustele kolm seminari. 4. Mitmepoolsed arutelud
läbipaistvuse teemadel tehniliste kaubandustõkete lepingu kohases
teatamismenetluses 4.1. Järelejäänud raskused Tehniliste kaubandustõkete komitee on andnud
välja ja täpsustanud üksikasjalikke soovitusi läbipaistvuse kohta,[33] mis parandasid
teatamismenetluse rakendamist WTO liikmesriikides, kus neid soovitusi järgiti[34]. Siiski ei järgi mõned WTO
liikmed isegi tehniliste kaubandustõkete lepingu kohase teatamismenetluse kõige
põhilisemaid kohustusi, nagu lihtne teatamine või teatamine eelnõu etapis.
See tuleneb sageli puudulikust koordinatsioonist riigi haldusasutuste vahel,
mis tagaks, et teatamisasutus on teadlik, et väljatöötamisel on õigusnorm,
millest tuleb teatada, või siis teatamisasutuse suutmatusest kehtestada
kavandatava õigusakti eest vastutavale haldusorganile teatamiskohustus. Mõned
WTO liikmed ei teata õigusaktidest, mille võtavad vastu seadusandlikud organid
(nt parlament), sest koordinatsiooni teatamisasutuse ja seadusandliku organi
vahel on raskem saavutada. Peale selle ei kasuta mitte kõik WTO liikmed
võimalust esitada kavandatavate tehniliste normide ja
vastavushindamismenetluste kohta arvamusi. Paljudel liikmetel on raske jälgida
teateid või leida mõningate teadete analüüsimiseks vajalike tehniliste
erialateadmistega inimesi. Samuti ei ole mitte kõik WTO liikmesriikide
teabekeskused täielikult toimivad. Mõned vastavad harva, teised lihtsalt
teatavad, et nad on pädevatele asutustele järelepärimisest teatanud, sageli ei
anta vaatamata korduvatele meeldetuletustele mitte mingit vastust. See häirib
märkimisväärselt menetluse toimimist ja vähendab selle tõhusust. Tehniliste kaubandustõkete lepingu
reguleerimisala ja teatamiskohustuse osas on veel nn
halle tsoone. Ehkki WTO vaekogu kaks hiljutist otsust[35] peaksid aitama täpsustada
lepingu reguleerimisala, on siiski veel ebamäärasusi, eeskätt seoses toodetega
mitte seotud tootmismeetodite (need ei mõjuta kuidagi lõpptoote tehnilisi
omadusi) suhtes kehtivate nõuete osas ja vabatahtliku märgistuse osas, mis on
seotud teatavate nõuetega, ilma et kehtestaks ainulubatud märgistust. Teatatud tekstide analüüsimine suhteliselt lühikese,
60-päevase kommenteerimisaja jooksul, eriti kui eelnõu tekst tuleb ka
tõlkida, on WTO liikmetele ja ettevõtjatele endiselt katsumus. Tõlkimise
eelarve on endiselt liiga piiratud. On äärmiselt tähtis tõsta ettevõtjate
hulgas teadlikkust menetlusest ja võimalusest saata WTO liikmete
ametivõimudele arvamusi. See kehtib eriti tööstusliitude või siseriiklike
äriühingute, eelkõige VKE-de kohta, kelle sisemised ressursid kavandatavate
eeskirjade analüüsimiseks ja õigeaegseks reageerimiseks on piiratud. Ning viimaks ei tohiks tehniliste
kaubandustõkete komiteest saada foorum, mis annab lihtsalt teada
tööstusharule muret valmistavatest asjaoludest. See peaks andma
riigiasutustele võimaluse vahetada seisukohti kavandatavate tehniliste normide
ja vastavushindamismenetluste küsimuses, lähtudes kõikidest seonduvatest poliitika
aspektidest. 4.2. Regulaarsed arutelud
tehniliste kaubandustõkete komitee koosolekutel ja iga kolme aasta tagant
toimuv läbivaatamine Tehniliste kaubandustõkete komitee
korrapärased koosolekud ja eelkõige tehniliste
kaubandustõkete lepingu toimimise ja rakendamise läbivaatamine, mis
vastavalt tehniliste kaubandustõkete lepingu artiklile 15.4 toimub iga kolme
aasta tagant, on kohad, kus arutada ja selgeks rääkida mõned
teatamismenetlusega seotud probleemid ja valukohad. Komisjon kasutab iga kolme
aasta tagant toimuvat läbivaatamist regulaarselt selleks, et soovitada
võimalusi, kuidas parandada teatamismenetluse läbipaistvust. EL osaleb
aktiivselt kõikides aruteludes, mis puudutavad iga kolme aasta tagant toimuvat
läbivaatamist, ning viienda läbivaatuse ajal[36],
mis viidi lõpule novembris 2009, esitas ta ettekande läbipaistvuse teemadel[37]. Iga kolme aasta tagant toimuv läbivaatamine ei
ole oluline mitte ainult teatamismenetlusega seotud küsimuste seisukohalt, vaid
ka tehniliste kaubandustõkete lepingu muude süsteemsete probleemide
seisukohalt, nt hea õigusloometava, vastavushindamismenetlused, standardid,
tehniline abi ning tehniliste kaubandustõkete komitee töö. Seepärast
on tehniliste kaubandustõkete komiteest saanud oluline foorum, kus WTO liikmed
võivad arutada küsimusi, mis on seotud rahvusvahelise kaubanduse ja
kaubanduspoliitikaga. Komisjon kasutab komiteed regulaarselt, et tutvustada
teistele WTO liikmetele ELi kaubanduspoliitika põhimõtteid ja edendada
õigusnormide lähendamist, kasutades tehniliste normide ja
vastavushindamismenetluste väljatöötamisel hea õigusloometava. Samuti annab komisjon ülevaateid arengumaadele
mõeldud ELi ja liikmesriikide tehnilise abi programmidest, mille hulka kuulub
ka abi tehniliste kaubandustõkete küsimuses[38].
Tehniliste kaubandustõkete komitee 2011. aasta juuni koosolekul tutvustas
Rootsi oma mentoriprogrammi, mida rakendati aastatel 2008–2011, et toetada
seitsme Sahara-taguse Aafrika riigi[39]
TBT teabekeskuste loomist ja toimimist. Peale tehnilise abi programmide võttis
ELi TBT teabekeskus teatavate WTO liikmete palvel vastu külalisi teistest WTO
liikmesriikidest, kes tahtsid rohkem teada saada, kuidas keskus on korraldatud
ja kuidas see töötab[40].
Euroopa Komisjoni tehniliste kaubandustõkete eksperdid on osalenud ka maailma
eri piirkondades WTO korraldatud tehnilise abi seminaridel. 5. Kokkuvõte ja tulevikuplaanid Tehniliste kaubandustõkete lepingu kohane
teatamismenetlus on võimas vahend, mille abil saada teavet kaubandusega
seotud õigusloomes toimuvate arengute kohta kolmandates riikides. Kui WTO
liikmed täidavad teatamiskohustust, siis võimaldab see teistel WTO liikmetel
tutvuda uute tehniliste normide ja vastavushindamismenetlustega ning annab
konkreetse võimaluse reageerida tehnilistele kaubandustõketele. Samas saavad menetluse
kaudu laialdaselt teatavaks teistes WTO liikmesriikides või mõnes konkreetses
WTO liikmesriigis valitsevad üldised suundumused ning seeläbi saadakse ELi
kaubandus- ja tööstuspoliitika jaoks olulist teavet. Et kõiki neid võimalusi täielikult ära kasutada,
on mõistagi ülimalt oluline, et ka EL ise austaks neid põhimõtteid ja täidaks
tehniliste kaubandustõkete lepingus sätestatud kohustusi. Kui EL ise ei
käitu reeglite järgi, ei saa ta ka nõuda, et teised seda teeksid. Seepärast
peavad ELi ja liikmesriikide õigusnormid vastama tehniliste kaubandustõkete
lepingu põhimõtetele ja nendest tuleb teatada vastavalt eeskirjadele
maksimaalselt läbipaistval viisil. Väga kasulik võib olla ka kavandatava
õigusakti esitamine teistele WTO liikmetele tutvumiseks. Teistelt liikmetelt
saadud märkused võivad aidata tuvastada probleeme, mida ei ole seni märgatud,
või aspekte, mida ei ole õigusakti koostamisel arvestatud[41]. Menetlus annab ka kogu maailma seadusandjatele
võimaluse võrrelda poliitikakujunduse põhimõtteid ja mõelda järele, mis
põhjustel tuleks koostada teistsugused õigusnormid. Nõnda kujutab tehniliste
kaubandustõkete lepingu kohane teatamismenetlus endast võrdleva analüüsi
vahendit, mis võib rahvusvahelisel tasandil aidata teataval määral kaasa
lähenemisele, kui see on asjakohane. Samuti aitab see ELil teha oma
seadusandlikke otsuseid teatavaks ja neid tutvustada. Need otsused põhinevad
põhjalikul tõendipõhisel analüüsil, ulatuslikel konsultatsioonidel
sidusrühmadega ja igakülgsel mõju hindamisel. Lisaks annab see ELile võimaluse
selgitada teistele riikidele oma otsuste põhjusi. Praegu kasutavad komisjon, liikmesriigid ja
ettevõtjad menetlust tõhusalt. Siiski näeb komisjon, et on veel paranemisruumi,
ning kavatseb seepärast võtta järgmisi meetmeid: Meede 1: täiendav teadlikkuse tõstmine, et
ELi ettevõtjad, sh VKEd, hakkaksid esitama rohkem arvamusi Komisjon jätkab komisjoni talituste,
ettevõtjate ja liikmesriikide informeerimist menetluse eelistest, sealhulgas
võimalusest saata oma arvamus otse komisjonile. Eelkõige korraldab komisjon ka
edaspidi seminare ja konverentse liikmesriikide ja ettevõtjatega, sealhulgas
VKEdega, ning õhutab liikmesriike tõstma teadlikkust oma riigi ettevõtjate
hulgas. VKEde ELi-välise majandustegevuse toetamist
käsitleva komisjoni teatise[42]
rakendamise raames uurib komisjon jätkuvalt, mida oleks võimalik veel ära teha,
et aidata VKEdel osaleda aktiivsemalt teatamismenetluses. Komisjon tagab, et
tulevases mitmekeelses veebiportaalis[43],
mis pakub ettevõtetele olulist teavet välisturgude kohta ja annab ülevaate
olemasolevatest ELi-väliste turgudega seotud toetusvõimalustest, oleks olemas
ka link tehniliste kaubandustõkete andmebaasile[44]. Samuti kavatseb komisjon
täiustada 2012. aastal oma tehniliste kaubandustõkete veebisaiti, et muuta see
ettevõtjate, sealhulgas VKEde jaoks kasutajasõbralikumaks. Meede 2: toetada ettevõtjate õigust saada
TBT teabekeskustelt teavet kohaldatavate turulepääsunõuete kohta Tehniliste kaubandustõkete leping kohustab WTO
liikmeid looma TBT teabekeskuse, mis vastaks teiste liikmete ja huvitatud
poolte kõigile mõistlikele päringutele kavandatavate või vastuvõetud tehniliste
normide või vastavushindamismenetluste ja standardite kohta[45]. See avab vahetu
suhtluskanali, kus ettevõtjad saavad suhelda teiste WTO liikmete ametivõimudega,
kellelt nad võivad saada teavet tehniliste normide, vastavushindamismenetluste
ja standarditega seotud turulepääsunõuete kohta. Niisugune vahetu suhtluse
kanal võib pakkuda huvi teatavate küsimuste puhul, kui muud teabeallikad, nagu
näiteks ELi turulepääsu andmebaas[46]
või kolmandate riikide veebisaidid, ei sisalda piisavalt teavet. Seepärast
kavatseb komisjon reklaamida TBT teabekeskusi ka ümberkujundatud tehniliste
kaubandustõkete veebisaidil. Sõltuvalt saadaolevatest inimressurssidest, kaalub
komisjon ka võimalust pakkuda toetust Euroopa ettevõtjatele, kes vajavad
teavet, näiteks kui päringutele, mille nad saadavad teiste WTO liikmete
teabekeskustele, ei vastata. Meede 3: täiendav koordineerimine muude ELi
olulisemate kaubandus- ja tööstuspoliitika instrumentidega Komisjon kasutab jätkuvalt tehniliste
kaubandustõkete lepingu kohast teatamismenetlust osana oma kaubandus- ja
tööstuspoliitikast ning üritab luua rohkem koostoimet poliitika eri aspektide
vahel. Kolmandates riikides asuvate ELi delegatsioonide juures tegutsevad
turulepääsu töörühmad võivad näiteks pakkuda väärtuslikku tuge, kui neil on
ressursse, et jälgida tehniliste kaubandustõkete teateid, luua võrgustik, mis
koguks arvamusi kolmandates riikides asuvatelt ELi ettevõtetelt, luua sidemed Brüsselis
asuvate komisjoni talitustega ja võtta järelmeetmeid koostöös kolmandate
riikide pädevate asutustega. Võimaluse korral kasutab komisjon edaspidigi
seniseid ja uusi seadusandliku dialoogi võimalusi ja kaubanduslepingute
läbirääkimisi, et rääkida süsteemsetest või konkreetsetest kaubandustõketest,
mis on tehniliste kaubandustõkete lepingu kohase teatamismenetluse kaudu
teatavaks saanud. Samuti edendab komisjon jätkuvalt teatamiskohustuse täielikku
järgimist ja tehniliste kaubandustõkete komitee vastavate soovituste täitmist,
kasutades selleks läbirääkimisi tehnilisi kaubandustõkkeid käsitlevate
peatükkide üle vabakaubanduslepingutes, kaasa arvatud sätteid läbipaistvuse
kohta. Meede 4: tehniliste kaubandustõkete lepingu
kohase teatamismenetluse toimimise täiendav toetamine mitme- ja kahepoolsel
tasandil Komisjon jätkab menetluse arendamist ja selle
toimimise täiustamist, osaledes aktiivselt tehniliste kaubandustõkete komitee
koosolekutel. Ta kavatseb 2012. aasta novembris, kui iga kolme aasta tagant toimuv
läbivaatamine toimub kuuendat korda, esitada veel ühe ettekande läbipaistvuse
kohta teatamismenetluses. Samuti kaalub komisjon, kuidas arengumaid saaks veel
toetada, et nad saaksid teatamismenetluses tulemuslikumalt osaleda. Siia hulka
võiks kuuluda TBT teabekeskuse ulatuslikum abistamine, eriti ELi
naaberriikides. Komisjon kaalub, kas õhutada WTO sekretariaati
arendama edasi oma tehniliste kaubandustõkete infohaldussüsteemi[47], et sellest saaks tõhus
tööriist kõikidele WTO liikmetele, mis võimaldaks teateid kiiremini avaldada
ning annaks liikmesriikidele võimaluse saada kergesti kätte kogu vajalik info
teadete kohta ning osaleda menetluses paremini. Meede 5: maksimaalne kinnipidamine
teatamisreeglitest Komisjon on võtnud endale kohustuse tagada, et
komisjoni ettepanekud ning komisjoni vastu võetavad rakendusõigusaktid oleksid
kooskõlas tehniliste kaubandustõkete lepinguga ning et neist teatataks eelnõu
etapis, andes teistele WTO liikmetele 60–90 päeva aega arvamuste esitamiseks.
Samuti tagab ta, et teistelt WTO liikmetelt saadud arvamusi arutatakse ja
võetakse arvesse, enne kui õigusakt lõplikult vormistatakse. On oluline, et
vastuvõtmisprotsessis oleks ette nähtud piisavalt aega, et teatamiskohustust
oleks võimalik täita. Meede 6: edasised jõupingutused läbipaistvuse
suurendamiseks seadusandlikus tavamenetluses Komisjon on hakanud WTO liikmetele teatama
olulisematest muudatustest, mis seadusloomeprotsessi käigus tehakse Euroopa
Parlamendi ja nõukogu ettepanekutesse, mis sisaldavad tehnilisi norme ja vastavushindamismenetlusi,
kui need ettepanekud on äratanud teiste WTO liikmete huvi ja kui tavamenetlus
seda võimaldab[48].
Et parandada läbipaistvust, võiks anda uue kommenteerimisaja, mis võimaldaks
teistel WTO liikmetel avaldada arvamust tavamenetluses tehtud muudatuste kohta
ja saata saadud arvamused kaasseadusandjatele. Komisjon uurib seda võimalust
igal üksikjuhul eraldi. Meede 7: ulatuslikum koordineerimine
liikmesriikidega Sidusa ja tulemusliku kaubanduspoliitika
huvides ning selleks, et menetlust parimal viisil ära kasutada, peab EL
tegutsema üksmeelselt. Liikmesriigid peavad täielikult täitma tehniliste
kaubandustõkete lepingust tulenevaid kohustusi ja toetama ELi poliitikat, mis
nõuab teatamismenetluse läbipaistvust, koordineerides oma tegevust tulemuslikult.
Komisjon hoiab liikmesriike jätkuvalt kursis menetluse olulisemate aspektide ja
uuemate arengutega. Ta kutsub liikmesriike üles tagama ka omalt poolt tegevuse
koordineerimise. [1] http://ec.europa.eu/enterprise/tbt/index.cfm?fuseaction=library.viewLibrary§ion_id=1&dspLang=en [2] Euroopa Komisjoni teatis „Kaubandus, majanduskasv ja
maailmapoliitika. Kaubanduspoliitika – ELi 2020. aasta strateegia keskne
teema”, KOM(2010) 612 (lõplik); Euroopa Komisjoni teatis „Üleilmastumise
ajastu terviklik tööstuspoliitika – Jätkusuutlikkus ja konkurentsivõime
kesksele kohale”, KOM(2010) 614 (lõplik). [3] Euroopa Komisjoni teatis „Euroopa 2020. aastal – Aruka,
jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu strateegia”, KOM(2010) 2020 (lõplik). [4] Käesolevas aruandes ei käsitleta tehniliste
kaubandustõkete lepingus sätestatud eeskirju standardite kohta. [5] Teateid esitavad ametiasutused peavad märkima tehnilise
eeskirja või vastavushindamismenetluse eelnõule lisatud teatise vormi punktis 7
meetme eesmärgi ja põhjendi. [6] Vt tehniliste kaubandustõkete lepingu artikleid 2.8, 2.7
ja 6.3. [7] Tehniliste kaubandustõkete komitee soovitus: WTO
dokument G/TBT/1/Rev.10, punkt 7. [8] Tehniliste kaubandustõkete lepingu artiklid 2.9.2 ja 5.6.2. [9] Tehniliste kaubandustõkete komitee soovitus: WTO
dokument G/TBT/1/Rev.10, punkt 7. [10] Euroopa Komisjoni tehniliste kaubandustõkete andmebaas: http://ec.europa.eu/enterprise/tbt/
või WTO tehniliste kaubandustõkete teabehalduse süsteem: http://tbtims.wto.org
[11] Tehniliste kaubandustõkete lepingu artikkel 10. [12] Tehniliste kaubandustõkete komitee soovitus: WTO dokument
G/TBT/1/Rev.10, punkt 7. [13] Üksus ENTR/C/3 „Tehnilistest eeskirjadest teatamine”. [14] Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 207. [15] Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. juuni 1998. aasta
direktiiv 98/34/EÜ, millega nähakse ette tehnilistest standarditest ja
eeskirjadest teatamise kord (EÜT L 204, 21.7.1998, lk 37). [16] Teadlikkuse suurendamiseks ettevõtjate hulgas korraldas
komisjon 29. märtsil 2007 Brüsselis ulatusliku konverentsi. Sellel osales 150
inimest. Lisateave: http://ec.europa.eu/enterprise/tbt/index.cfm?fuseaction=library.viewLibrary§ion_id=175&dspLang=en. [17] Euroopa Komisjoni teatis „Globaalne Euroopa: tugevam
partnerlus Euroopa eksportijate turulepääsu nimel” KOM(2007) 183(lõplik). [18] Ideaaljuhul peaks komisjon saama arvamused 3 nädalat enne
teate edastanud WTO liikme poolt teatevormil sätestatud lõpptähtaega. [19] http://ec.europa.eu/enterprise/tbt/. [20] Käesolevas aruandes esitatud arvud ei sisalda teateid
lisadest/parandustest. [21] G/TBT/N/COL/120. [22] G/TBT/N/BRA/259, 313 ja 339. [23] G/TBT/N/IND/20. [24] G/TBT/N/IND/40. [25] G/TBT/N/CHN/649. [26] G/TBT/N/EEC/15. [27] G/TBT/N/EEC/264. [28] G/TBT/N/EEC/52. [29] G/TBT/N/EEC/152. [30] Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. juuni 1998. aasta
direktiiv 98/34/EÜ, millega nähakse ette tehnilistest standarditest ja
eeskirjadest teatamise kord (EÜT L 24, 21.7.1998, lk 37). [31] Tehniliste kaubandustõkete lepingu rakendamise ja
toimimise kuueteistkümnes iga-aastane ülevaade: WTO dokument G/TBT/29, punkt 6. [32] „Trade Policy Review: European Union”, WTO sekretariaadi
aruanne, 2011, lk 46: „Üksikute liikmesriikide teadete puhul oli ligikaudu 17
protsendil juhtudest kommenteerimisperiood ehk ajavahemik teate avaldamise ja
õigusakti vastuvõtmise kuupäeva vahel vähem kui 60 päeva.” (Vaadeldud periood:
oktoober 2008 – jaanuar 2011). [33] WTO dokument G/TBT/1/Rev.10. [34] Nt 60–90-päevane kommenteerimisperiood, vastused saata
ühes WTO kolmest ametlikust keelest, vahetu juurdepääs teatatud tekstile
teatevormi kaudu, mitteametlike tõlgete jagamine, vastu võetud ja avaldatud
tekstide teatavakstegemine jms. [35] Ameerika Ühendriigid, „Measures Concerning the
Importation, Marketing and Sale of Tuna and Tuna Products” (DS381) ja Ameerika
Ühendriigid, „Certain Country of Origin Labelling Requirements” (DS 384, DS 386). [36] WTO dokument G/TBT/26. [37] WTO dokument G/TBT/W/309. [38] WTO dokument G/TBT/W/303. [39] Burundi, Etioopia, Kenya, Rwanda, Tansaania, Uganda ja and
Sambia. [40] India delegatsiooni visiit aastal 2007, Hiina tehniliste
kaubandustõkete teabekeskuse ametniku visiit aastal 2009 ning Tuneesia
delegatsiooni visiit aastal 2011. [41] Vaatamata komisjoni poolt enne õigusaktide ettepanekute
esitamist regulaarselt tehtavatele analüüsidele ja mõju hindamistele (sh
hinnatakse võimalikke tagajärgi rahvusvahelisele kaubandusele). [42] Komisjoni teatis „Väike ettevõte, suured ideed – uus
partnerlus, et aidata VKEdel saada osa üleilmsetest võimalustest”, KOM(2011) 702
(lõplik). [43] Vt komisjoni teatise „Väike ettevõte, suured ideed – uus
partnerlus, et aidata VKEdel saada osa üleilmsetest võimalustest” punkt 4.2.2. [44] http://ec.europa.eu/enterprise/tbt/. [45] Tehniliste kaubandustõkete lepingu artikkel 10. [46] http://madb.europa.eu/. [47] http://tbtims.wto.org/web/pages/search/notification/Search.aspx. [48] Neil juhtudel andis ELi tehniliste kaubandustõkete
teabekeskus teistele WTO liikmetele algsele teatele lisatud liite kaudu teada
nõukogu või Euroopa Parlamendi võetud seisukohast, kuid ei andnud uut
kommenteerimisaega tehtud muudatuste kohta arvamuse avaldamiseks.