15.12.2011   

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 366/106

ARUANNE

Euroopa Toiduohutusameti eelarveaasta 2010 raamatupidamise aastaaruande kohta koos ameti vastustega

2011/C 366/19

SISSEJUHATUS

1.

Parmas asuv Euroopa Toiduohutusamet (edaspidi „amet”) loodi Euroopa Parlamendi ja nõukogu 28. jaanuari 2002. aasta määrusega (EÜ) nr 178/2002 (1). Ameti peamisteks ülesanneteks on tagada liidu õigusaktide koostamiseks vajalik teadusinfo, andmete kogumine ja analüüsimine, mis võimaldaks riskide kirjeldamist ja jälgimist, ning riskide kohta sõltumatu teabe andmine (2).

2.

Ameti 2010. aasta eelarve suurus oli 74,7 miljonit eurot; sellele eelnenud aasta eelarve oli 71,4 miljonit eurot. Aasta lõpu seisuga töötas ametis 433 töötajat; sellele eelnenud aastal oli töötajaid 407.

KINNITAV AVALDUS

3.

Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 287 lõike 1 teise lõigu sätetele kontrollis kontrollikoda ameti raamatupidamise aastaaruannet, (3) mis koosneb 2010. aasta 31. detsembril lõppenud eelarveaasta finantsaruannetest (4) ja eelarve täitmise aruandest; (5) samuti auditeeris kontrollikoda raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust.

4.

Käesolev kinnitav avaldus on adresseeritud Euroopa Parlamendile ja nõukogule kooskõlas nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artikli 185 lõikega 2 (6).

Direktori kohustused

5.

Eelarvevahendite käsutajana täidab direktor eelarvet nii tulude kui ka kulude osas ameti finantseeskirjade kohaselt, omal vastutusel ja heakskiidetud assigneeringute piires (7). Direktor kehtestab (8) organisatsiooni struktuuri ja sobiva haldus- ja sisekontrolli süsteemi ning -protseduurid, et koostada lõplik raamatupidamise aastaaruanne, (9) milles ei esine pettusest või vigadest tingitud olulisi väärkajastamisi; samuti on direktori ülesanne tagada, et mainitud aruande aluseks olevad tehingud on seaduslikud ja korrektsed.

Kontrollikoja kohustused

6.

Kontrollikoja kohustuseks on esitada oma auditi põhjal kinnitav avaldus ameti raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse ja selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta.

7.

Kontrollikoda tegi auditi kooskõlas IFAC ja ISSAI (10) rahvusvaheliste auditistandardite ja eetikanormidega. Nende standardite kohaselt peab kontrollikoda järgima eetikanõudeid ning auditi kavandama ja tegema selleks, et saada piisav kindlus selle kohta, et raamatupidamise aastaaruanne ei sisalda olulisi väärkajastamisi ja selle aluseks olevad tehingud on seaduslikud ja korrektsed.

8.

Kontrollikoja auditi käigus tehakse protseduure auditi tõendusmaterjali kogumiseks aruandes esitatud summade ja andmete ning aruande aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta. Valitud protseduurid sõltuvad kontrollikoja otsustusest, mis hõlmab ka võimalike raamatupidamise aastaaruandes esinevate pettusest või vigadest tingitud oluliste väärkajastamiste ja ebaseaduslike või ebakorrektsete tehingute riski hindamist. Asjakohaste auditiprotseduuride kavandamiseks võetakse arvesse asutuse raamatupidamise aastaaruande koostamise ja esitamisega seonduvat sisekontrollisüsteemi. Kontrollikoja audit hõlmab ka hinnangu andmist kasutatud arvestuspõhimõtete asjakohasusele ja juhtkonna esitatud arvestushinnangute põhjendatusele, samuti raamatupidamise aastaaruande üldise esitluslaadi hindamist.

9.

Kontrollikoja hinnangul on kogutud auditi tõendusmaterjal piisav ja asjakohane järgmiste arvamuste esitamiseks.

Arvamus aastaaruande usaldusväärsuse kohta

10.

Kontrollikoja hinnangul annab ameti raamatupidamise aastaaruanne (11) kõigis olulistes aspektides õiglase pildi ameti finantsolukorrast 31. detsembri 2010. aasta seisuga ning ameti majandustulemustest ja rahavoogudest lõppenud aastal vastavalt ameti finantsmääruse sätetele.

Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta

11.

Kontrollikoja hinnangul on ameti 2010. aasta 31. detsembril lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande aluseks olevad tehingud kõigis olulistes aspektides seaduslikud ja korrektsed.

12.

Järgmised tähelepanekud ei sea kontrollikoja arvamusi kahtluse alla.

MUUD KÜSIMUSED

13.

Juhatuse liikmete huvide deklaratsioonid vaatab läbi eesistuja, keda abistavad ase-eesistujad. Läbivaatamise protsess ei ole küllalt põhjalik ega üksikasjalik. Huvide konfliktide küsimuste lahendamisel kasutatakse samalaadsetes olukordades erinevat lähenemisviisi. Menetluse täielikkus ja läbipaistvus vajavad veel parandamist.

14.

Puudusi täheldati mõnes värbamismenetluses: kirjalike testide anonüümsuse nõudest ei olnud kinni peetud, valikuprotsessi erinevate etappide läbimiseks vajalikud punktisummad määrati alles pärast hindamisprotessi algust ning kasutati ebatäpseid kriteeriume. Sellised probleemid ohustavad värbamismenetluste läbipaistvust.

IV auditikoda, mida juhib kontrollikoja liige Igors LUDBORŽS, võttis käesoleva aruande vastu 6. septembri 2011. aasta koosolekul Luxembourgis.

Kontrollikoja nimel

president

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

(1)  EÜT L 31, 1.2.2002, lk 1.

(2)  Lisas esitatakse teavitamise eesmärgil kokkuvõte ameti pädevusest ja tegevusest.

(3)  Raamatupidamise aastaaruandele on lisatud aasta eelarve haldamise ja finantsjuhtimise aruanne, kus esitatakse muu hulgas ülevaade assigneeringute kasutamise määrast koos kokkuvõtva teabega assigneeringute ümberpaigutamise kohta erinevate eelarvepunktide vahel.

(4)  Finantsaruanded sisaldavad bilanssi ja tulemiaruannet, rahavoogude aruannet, omakapitali muutuste aruannet ja lisa, kus on ära toodud põhiliste arvestuspõhimõtete kirjeldus ja muu selgitav teave.

(5)  Eelarve täitmise aruanne koosneb aruandest ja selle lisast.

(6)  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.

(7)  Komisjoni määruse (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 artikkel 33 (EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72).

(8)  Määruse (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 artikkel 38.

(9)  Asutuste raamatupidamise aastaaruannete ja arvestuse koostamise eeskirjad on sätestatud määruse (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 (mida on viimati muudetud määrusega (EÜ, Euratom) nr 652/2008 (ELT L 181, 10.7.2008, lk 23)) VII jaotise 1. peatükis ning on tervikuna ameti finantsmäärusse integreeritud.

(10)  IFAC – Rahvusvaheline Arvestusekspertide Föderatsioon, ISSAI – kõrgeimate kontrolliasutuste rahvusvahelised standardid.

(11)  Lõplik raamatupidamise aastaaruanne koostati 16. juunil 2011 ja kontrollikoda sai selle kätte 1. juulil 2011. Aruandega võib tutvuda järgmistel veebilehtedel: http://eca.europa.eu ja http://www.efsa.europa.eu/EFSA/AboutEfsa/HowWeWork/ Funding/efsa_locale-1178620753812_Accounts.htm.

LISA

Euroopa Toiduohutusamet (Parma)

Pädevus ja tegevus

Aluslepingust tulenev liidu pädevusvaldkond

Teabe kogumine

—

Kaupade vaba liikumine.

—

Tarbijate huvide edendamiseks ja kõrgetasemelise tarbijakaitse tagamiseks aitab liit kaitsta tarbijate tervist, turvalisust ja majanduslikke huve, samuti edendada nende õigust teavitamisele, koolitamisele ja organiseerumisele oma huvide kaitseks.

—

Ühine kaubanduspoliitika.

Ameti pädevus

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 178/2002)

Eesmärgid

—

Avaldada teaduslikke arvamusi ning anda teadus- ja tehnoabi seoses õigusaktide ja poliitikaga, mis otseselt või kaudselt mõjutavad toitu ja toiduohutust.

—

Anda sõltumatut teavet toiduohutusega seotud riskide kohta.

—

Aidata kaasa inimeste elu ja tervise kaitse kõrge taseme tagamisele.

—

Koguda ja analüüsida andmeid, mis võimaldavad kirjeldada ja seirata riske.

Ülesanded

—

Esitada teaduslikke arvamusi ja uuringuid.

—

Soodustada riski hindamise ühtseid metoodikaid.

—

Abistada komisjoni.

—

Otsida ja analüüsida teaduslikke ja tehnilisi andmeid ning teha neist kokkuvõtteid.

—

Teha kindlaks ja kirjeldada võimalikke riske.

—

Luua ameti tegevusvaldkondades toimivate organisatsioonide võrgustik.

—

Anda teadus- ja tehnoabi kriisireguleerimismenetlustes.

—

Parandada rahvusvahelist koostööd.

—

Tagada üldsusele ja huvitatud pooltele usaldusväärne, objektiivne ja igakülgne teave.

—

Osaleda komisjoni kiirhoiatussüsteemis.

Juhtimine

1 –   juhatus

Koosseis

14 nõukogu poolt (koostöös Euroopa Parlamendi ja komisjoniga) nimetatud liiget ja üks komisjoni esindaja.

Ülesanne

Tööprogrammi ja eelarve vastuvõtmine ja nende täitmise tagamine.

2 –   tegevdirektor

Nimetatud juhatuse poolt komisjoni esitatud kandidaatide nimekirjast pärast kandidaadi ärakuulamist Euroopa Parlamendis.

3 –   nõuandev kogu

Koosseis

Üks esindaja igast liikmesriigist.

Ülesanne

Direktori nõustamine.

4 –   teaduskomitee ja teaduskomisjonid

Ameti teaduslike arvamuste koostamine.

5 –   välisaudit

Kontrollikoda.

6 –   sisekontroll

EFSA sisekontroll.

Euroopa Komisjoni siseauditi talitus.

7 –   eelarve täitmisele heakskiitu andev asutus

Parlament nõukogu soovitusel.

2010. aastal ameti käsutusse antud ressursid (sulgudes 2009. aasta andmed)

Eelarve

74,7 (71,4) miljonit eurot, millest Euroopa Liidu toetus moodustab 100 % (100 %).

Personali suurus seisuga 31. detsember 2010

355 (355) töökohta ametikohtade loetelus, millest täidetud:

330 (326) töötajat (ajutised teenistujad ja ametnikud)

Lisaks 103 (81) muud töötajat (lepingulised töötajad, lähetuses viibivad riiklikud eksperdid)

Kokku 433 (407) töötajat, kes jagunevad tegevuste kaupa järgmiselt:

 

põhitegevus: 323 (324),

 

haldustegevus: 110 (83).

Seisuga 31.12.2010 oli välja saadetud 21 tööpakkumist sisaldavat kirja, seega on pakutud töökohtade koguarvuks 454.

2010. aastal pakutud tooted ja teenused (sulgudes 2009. aasta andmed)

Teaduslikud väljundid ja toetavad väljaanded 2010 (2009)  (1)

1. tegevus:   teaduslikud arvamused, nõustamine ja riskihindamisdokumendid

—

Teaduskomitee/teaduskomisjonide suunisdokumendid: 2 (6)

—

Teaduskomitee/teaduskomisjonide arvamused: 48 (72)

—

EFSA teaduslikud aruanded: 5 (3)

—

EFSA avaldused: 4 (4)

—

Teaduskomitee/teaduskomisjonide avaldused: 7 (6)

1. tegevuse teaduslikke väljundeid kokku: 66 (91)

2. tegevus:   heakskiitu vajavate toodete, ainete ja nõuete hindamine

—

Pestitsiide käsitleva vastastikuse eksperdihinnangu järeldused: 73 (28)

—

EFSA suunised: 1 (3)

—

Teaduskomitee/teaduskomisjonide suunisdokumendid: 6 (2)

—

Teaduskomitee/teaduskomisjonide arvamused: 244 (341)

—

EFSA teaduslikud aruanded: 2 (0)

—

Teaduskomitee/teaduskomisjonide avaldused: 5 (38)

2. tegevuse teaduslikke väljundeid kokku: 331 (412)

3. tegevus:   andmete kogumine, teadusalane koostöö ja töö võrgustikega

—

EFSA suunised: 3 (2)

—

EFSA avaldused: 2 (2)

—

Põhjendatud arvamused: 68 (76)

—

EFSA teaduslikud aruanded: 38 (40)

3. tegevuse teaduslikke väljundeid kokku: 111 (120)

Toetavad väljaanded

—

Ürituste aruanded: 7 (2)

—

Välised teaduslikud aruanded: 33 (1)

—

Tehnilised aruanded: 17 (10)

Toetavaid väljaandeid kokku: 57 (13)

Väljundeid kokku: 565 (636)

—

Teaduslikud väljundid, mida toetab kommunikatsioonitegevus: 34 % (24 %)

—

Avalik nõustamine: 78 (66)

—

Veebilehe külastused: 3 miljonit (2,4)

—

EFSA väljaande Highlights tellijad: 26 934(25 690)

—

Meediakajastus: 8 330(9 038)

—

Meediapäringud: 857 (694)

—

Pressiteated: 16 (21)

—

Uudised veebilehel: 59 (50)

—

Intervjuud: 116 (72)

Allikas: ameti edastatud teave.

(1)  Andmete võrreldavuse eesmärgil on (2009. aasta) andmeid kohandatud nii, et need kajastaksid ameti väljundite uut klassifikatsiooni. Väljundite koguarv ei ole muutunud.

AMETI VASTUSED

13.

Et tugevdada juhatuse liikmete huvide deklaratsioonide enesehindamist, võttis juhatus juunis 2011 vastu käitumisjuhendi. Lisaks võttis juhatus vastu sõltumatu ja teadusliku otsustamisprotsessi poliitika eelnõu. Uus poliitikaeelnõu sätestab, et juhatuse liikmete sõltumatusega seotud küsimustes võib amet pidada nõu liikmeid ametisse määranud Euroopa Liidu institutsioonidega (nõukogu, parlament, komisjon). Eelnõu loodetakse vastu võtta 2011. aasta lõpuks.

14.

Kuigi eelmised juhendid olid samuti kooskõlas komisjoni heaks kiidetud värbamise eeskirja nõuetega ametnike personalieeskirjade artikli 110 osas, viis amet detsembris 2010 oma juhendid kooskõlla kontrollikoja parima tava soovitustega.