30.11.2005   

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 302/100

KONTROLLIKOJA KINNITAV AVALDUS

(2005/C 302/02)

I.

Vastavalt EÜ asutamislepingu artikli 248 sätetele kontrollis kontrollikoda Euroopa ühenduste eelarve täitmist kajastavaid konsolideeritud aruandeid ja konsolideeritud finantsselgitusi 31. detsembril 2004 lõppenud eelarveaasta kohta. (1) Kontrollikoda viis auditi läbi kooskõlas oma auditipõhimõtete ja -standarditega, milles kohandatakse rahvusvahelised standardid ühenduse kontekstiga. Audit andis kontrollikojale piisava aluse allpool toodud arvamuse avaldamiseks. Tulude osas oli kontrollikoja auditi ulatus piiratud. Esiteks on käibemaksul ja rahvamajanduse kogutulul põhinevate omavahendite aluseks makromajanduslik statistika, mille alusandmeid ei saa kontrollikoda otse auditeerida, ning teiseks ei hõlma traditsiooniliste omavahendite auditid importi, mille suhtes pole kohaldatud tollijärelevalvet.

RAAMATUPIDAMISARUANNETE USALDUSVÄÄRSUS

II.

Kontrollikoja arvamuse kohaselt koostati eelarve täitmist kajastavad konsolideeritud aruanded ja konsolideeritud finantsselgitused kooskõlas 25. juuni 2002. aasta finantsmääruse sätete ja konsolideeritud finantsselgituste lisades sätestatud arvestus- ja aruandlusprintsiipide, reeglite ja meetoditega. (2) Võtmata arvesse punktis III toodud märkusega seonduvat, annavad nad tõepärase pildi ühenduste tuludest ja kuludest eelarveaastal ja finantsolukorrast aasta lõpu seisuga.

III.

Mitmesuguste tulude ja ettemaksete osas puuduvad tõhusad sisekontrollimenetlused, mistõttu ei saa kontrollikoda kinnitada, et “mitmesuguste võlgnike” punktiga seonduvad tehingud on õigesti ja täielikult kirjendatud.

IV.

Ilma punktis II avaldatud arvamust kahtluse alla seadmata juhib kontrollikoda tähelepanu järgmistele asjaoludele:

a)

Nagu varasematel aastatel, leidis kontrollikoda ka nüüd, et 2004. aasta aruannete koostamisel kasutatud raamatupidamissüsteemi ülesehitus ei taganud varade ja kohustuste täielikku kirjendamist.

b)

Pärast Euroopa Ühenduse raamatupidamissüsteemi moderniseerimise tegevuskava väljatöötamist on komisjon teinud märkimisväärseid edusamme tekkepõhisele raamatupidamisarvestusele üleminekuks 2005. aastaks. Uue raamatupidamistava täielikuks rakendamiseks vajaminevate kohanduste ja kinnituste osas on siiski tekkinud viivitusi.

RAAMATUPIDAMISARUANNETE ALUSEKS OLEVATE TEHINGUTE SEADUSLIKKUS JA KORREKTSUS

V.

Kontrollikoda on oma audititulemuste põhjal seisukohal, et Euroopa ühenduste konsolideeritud aastaaruannete aluseks olevad tehingud tervikuna on seaduslikud ja korrektsed nendes valdkondades, kus rakendatakse järelevalve- ja kontrollisüsteeme, mille tulemusel on võimalik teostada piisavat riskijuhtimist, nt tulude, kulukohustuste, halduskulude ja ühinemiseelse strateegia osas. Lisaks sellele näitab kontrollikoja audit ühise põllumajanduspoliitika (ÜPP) kulutusteosas, et õigesti kohaldatuna on ühtne haldus- ja kontrollisüsteem tõhus süsteem eeskirjade vastaselt tehtud kulude ohu vähendamiseks.

VI.

Ilma punktis V avaldatud arvamust kahtluse alla seadmata rõhutab kontrollikoda, et kõigi programmide ja vahendite puhul esineb ühinemiseelse strateegia valdkonnas kandidaatriikide rakendusorganisatsioonide tasandil siiski endiselt erineva tasemega riske.

VII.

Tuleb teha suuremaid jõupingutusi järelevalve- ja kontrollisüsteemide rakendamise tõhustamisel ning neis esinevate puuduste käsitlemisel, et parandada kaasnevate riskide käsitlemist järgmistes valdkondades, kus maksed on endiselt olulisel määral vigadest mõjutatud:

a)

ÜPP kulutuste osas leidis kontrollikoda korduvaid tõendeid selle kohta, et sellised kulud, mis ei kuulu ühtse haldus- ja kontrollisüsteemi raamesse või mille puhul on ühtse haldus- ja kontrollisüsteemi ebasobivalt rakendatud, kujutavad endast suuremat riski kuna kontrollisüsteemid ei ole samaväärselt tõhusad. Ühtse haldus- ja kontrollisüsteemi alla mittekuuluvate ÜPP kulude maksejärgsed kontrollid ei anna piisavat kindlust ühenduse seadusandlusele vastavuse osas. Kontrollikoda järeldas, et ÜPP kulutuste puhul tervikuna esineb endiselt olulisel määral vigu.

b)

Struktuurimeetmete osas leiti kontrollikoja auditi käigus taas puudusi juhtimis- ja kontrollisüsteemides, mis viitavad vajadusele teha erineva suurusastmega parendusi, järgimaks tõhusa igapäevase juhtimiskontrolli ja/või programmitöö perioodi 2000–2006 tehingute sõltumatute valimiga kontrollide eeskirjadest tulenevaid nõudeid. Mõlema programmitöö perioodi (1994–1999 ja 2000–2006) osas leiti palju seaduslikkuse ja korrektsusega seonduvaid vigu, mis esinesid komisjoni maksete aluseks olevates avaldustes.

c)

Vaatamata teatud edusammudele sisepoliitika valdkonnas, ei anna kontrollikoja auditileiud järelevalve- ja kontrollisüsteemide ning raamatupidamisaruannete aluseks olevate tehingute osas piisavat kindlust maksete seaduslikkuse ja korrektsuse kohta. Kui kuluhüvitussüsteeme ei lihtsustata ning erinevaid programme reguleerivaid menetlusi ja juhiseid ei täpsustata, jääb vigade risk tõenäoliselt püsima.

d)

Välistegevuse osas ei ole komisjoni järelevalve- ja kontrollisüsteemide täiustamise mõju veel ilmnenud rakendusorganisatsioonide tasandil, kus maksete osas avastati suhteliselt palju sageli esinevaid ja finantsmõju avaldavaid vigu, mis tulenesid tervikliku lähenemisviisi puudumisest nende organisatsioonide järelevalve, kontrolli ja auditi valdkonnas.

VIII.

Kontrollikoda märgib ära komisjoni edusammud seoses sisekontrollisüsteemi reformiga ja selle positiivse mõju komisjoni kulude sisemise juhtimise seaduslikkusele ja korrektsusele. Siiski tuleks süsteemi toimimine veelgi tõhusamaks muuta.

28. september 2005

Hubert WEBER

president

Euroopa Kontrollikoda

12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Luxembourg

(1)  Eelarve täitmist kajastavad konsolideeritud aruanded ja konsolideeritud finantsselgitused moodustavad Euroopa ühenduste 2004. eelarveaasta aruande I köite.

(2)  Vt Euroopa ühenduste 2004. eelarveaasta aruanne, I köide, I lisa.