17.3.2006   

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 65/38

1.1

Euroopa Komisjon palus Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteel (EMSK) esitada arvamus nõukogu määruse ettepaneku kohta, millega kehtestatakse ühise kalanduspoliitika rakendamiseks finantsmeetmete raamistik 2 583 miljoni eurose mahuga ja mis täiendab nõukogu määruse ettepanekut Euroopa Kalandusfondi (1) kohta, mille eelarve on 4 963 miljonit eurot.

1.2

Ühise kalanduspoliitika üheks eesmärgiks on tõhustada finantssekkumist. Määruse ettepaneku eesmärk on aidata kaasa finantssekkumise rakendamise tingimuste parendamisele teatud valdkondades, püstitades igale valdkonnale konkreetsed eesmärgid.

1.3

Komitee väljendab tõsist muret selle üle, et puuduvad otsused eelarve vastuvõtmise kohta aastateks 2007–2013, ja arvab, et Euroopa Liit seisab väga tõsise olukorra ees, mille lahendamine nõuab suurt poliitilist jõupingutust. Ühise kalanduspoliitika finantseerimist ei ole võimalik üle võtta, kui ei suudeta säilitada kõnealuse määruse ja Euroopa Kalandusfondi eelarveid. Komitee õhutab nõukogu vastu võtma poliitilisi otsuseid, mis ei mõjuta ühise kalanduspoliitika finantseerimist, ent mis tagavad vee-elusressursside jätkusuutliku kasutamise sellisel viisil, mis näeb ette jätkusuutlikud majanduslikud, keskkondlikud ja sotsiaalsed tingimused. EMSK avaldab samuti kahetsust selle üle, et nõukogu ei ole võtnud vastu ühtki otsust Euroopa Kalandusfondi määrust käsitleva ettepaneku kohta.

1.4

Ettepanek määratleb neli valdkonda, milles kohaldatakse ühenduse finantsmeetmeid:

1.5

Komitee on seisukohal, et käesolev määrus on vajalik ning kiidab heaks selle kohaldamisvaldkonnad.

2.1.1

Ühise kalanduspoliitika kontrolli ja rakendamise valdkonnas kohaldatavad finantsmeetmed aitavad parandada kontrolli liikmesriikide püügitegevuse üle ning komisjoni teenistuste hindamis- ja kontrollitoiminguid. Rahastusvahendite osas on abikõlblikud järgmised liikmeriikide kulutused: väljaminekud uutele kontrollitehnoloogiatele, koolitusprogrammidele, katselistele inspekteerimis- ja vaatluskavadele, auditeerimisele ja teabeseminaridele.

2.1.2

Finantseeritakse ka need komisjoni kulud, mis tulenevad Teadusuuringute Ühiskeskusega sõlmitud halduskokkulepetest ja komisjoni poolt läbiviidavatest inspekteerimistest ning samuti ühenduse kalanduse kontrolliagentuuri kulud.

2.1.3

Komitee kiidab kavandatavad kontrolli- ja rakendusmeetmed heaks.

2.2.1

Määruse teine kohaldamisvaldkond hõlmab finantsabi liikmesriikidele eesmärgiga koostada mitmeaastased kokkuvõtlike ja teaduspõhiste andmebaasid, mis sisaldavad bioloogilist, tehnilist, majandus- ja keskkonnaalast teavet. Eesmärgiks on hinnata kalavarude olukorda, kalapüügi määra, kalamajanduse mõju kalavarudele ja mere ökosüsteemile ning kalatööstuse tulemuslikkust nii ühenduse vetes kui neist väljaspool.

2.2.2

Põhiandmeid nimetatud teabe saamiseks koguvad liikmesriigid, lisaandmeid kogub komisjon.

2.2.3

Pidades meeles, et kalanduse majandamine sõltub kalavarude bioloogilist olukorda ja kalalaevastiku tegevuse mõju puudutavate andmete kättesaadavusest, kiidab EMSK heaks liikmesriikide kavandatavad finantsmeetmed põhiandmete kogumise valdkondades. EMSK kiidab samuti heaks rahalise toetuse täiendavale komisjonipoolsele andmetekogumisele, kuna see võimaldab põhiandmete kogumist liikmesriikidest optimeerida ja standardiseerida. Sellele vaatamata on komitee arvamusel, et kalanduse paremaks majandamiseks tuleks liikmesriikide kaudu samuti finantseerida neid EL-i kalandussektori kulusid, mis on seotud püügitegevuse keskkonnamõju ja sektori sotsiaalmajandusliku olukorra hindamiseks läbiviidavate uuringutega.

2.2.4

Kõnealune ühise kalanduspoliitika reform on kaasa toonud uued vajadused teadusalaste nõuannete järele, iseäranis selles osas, mis puudutab ökosüsteemidel tugineva lähenemisviisi kohaldamist ja mitme liigiga püügipiirkondade majandamist. Komitee on seega veendunud, et ühenduse rahaliseks toetuseks abikõlblikud kulutused teadusalaste nõuannete vallas on asjakohased.

2.2.5

Siiski kordab komitee kooskõlas oma arvamusega Euroopa Kalandusfondi (2) kohta, et finantsabi peaks samuti hõlmama teadusalaseid nõuandeid kalandussektorile. Ühise kalanduspoliitika eeskirjade nõuetekohaseks täitmiseks on majanduslikud jõupingutused selles valdkonnas hädavajalikud.

2.3.1

Juhtimise valdkonnas on finantsmeetmed suunatud sidusrühmade kaasamisele ühise kalanduspoliitika kõikides etappides ning nende teavitamisele nimetatud poliitika eesmärkidest ja sellega seotud meetmetest. Finantsabi edastatakse EL-i kalanduse ja akvakultuuri nõuandekomitee ja piirkondlike nõuandekomisjonide ning Euroopa Komisjoni poolt organiseeritud teabe- ja koolitusseminaride kaudu.

2.3.2

Komitee toetab nimetatud meetmeid ning on arvamusel, et piirkondlike nõuandekomisjonide osas tuleks peaks komisjon arvestama võimalust kõnealuste komisjonide tegevuskulude rahastamiseperioodi pikendamiseks, nagu on sätestatud määruse ettepanekule lisatud finantsselgituse punktis 5.3.

2.4.1

Rahvusvaheliste suhete valdkonnas hõlmavad finantsmeetmed kulusid, mis tulenevad kalanduskokkulepetest (sh kalandusalastest partnerluslepingutest) ning Euroopa Ühenduse osalemisest rahvusvahelistes organisatsioonides; EMSK usub, et teatud eesmärkide puhul, mis puudutavad rahvusvahelisi suhteid, on oluline aidata kaasa rahvusvaheliste vete ja kolmandate riikide kalavarude kaitsele ning säästvale kasutamisele ning säilitada tööhõive kalapüügist sõltuvates piirkondades.

2.4.2

Komitee arvates on kogu ühenduse poliitika jaoks oluline, et Euroopa Liit osaleks kõigis rahvusvahelistes organisatsioonides, mis tegelevad kalanduse või mereõigusega, kuna rahvusvaheliste kalavarude tulevik sõltub rahvusvaheliste organisatsioonide vastutustundlikust majandamisest. Seetõttu kiidab komitee rahvusvaheliste suhete valdkonnas kehtestatud ühenduse finantsmeetmed heaks.

2.4.3

EMSK on arvamusel, et selle valdkonna finantsmeetmed peaksid hõlmama ka kalandussektori esindajate osalemist rahvusvaheliste organisatsioonide koosolekutel liikmesriikide või komisjoni palvel.

2.5.1

Komitee toetab ühenduse finantsmeetmeid kulude osas, mis on seotud määruse eesmärkide saavutamiseks vajaliku ettevalmistustöö, järelmeetmete, järelevalve, auditeerimise ja hindamisega.

3.1

Kõnealune määrus kehtestab liikmesriikide kaasrahastamise määrad iga valdkonna kulude suhtes kohaldatavatele finantsmeetmetele. EMSK-l kavandatavate määrade osas vastuväiteid ei ole.

3.2

Määrus keelab ühenduse abi akumuleerumise, sätestades, et käesoleva määruse alusel rahastatavad meetmed ei saa abi ühenduse muudest rahastamisvahenditest. Komitee on arvamusel, et käesolevas ettepanekus kehtestatud rahvusvaheliste suhete valdkonna meetmeid tuleks toetada ka ühenduse muude poliitikavaldkondade, nagu teadus- ja arendustegevus, väliskaubandus ja keskkond, rahastamisvahenditest. Komisjoni teatises kolmandate riikidega sõlmitud kalandusalaste partnerluslepingute integreeritud raamistiku kohta märgib Euroopa komisjon selgelt, et Euroopa Liidu eesmärk on toetada säästvat kalandust ühise kalanduspoliitika ning Euroopa muude poliitikavaldkondade, nagu teadus- ja arendustegevus, kaubandus ja keskkond, eesmärkide kaudu.

3.3

Lõpetuseks sätestab ettepanek rahastamise korra igas kohaldamisvaldkonnas. Ettepanek kirjeldab kuidas ja millal peaksid liikmesriigid taotlema komisjonilt ühenduse finantsmeetmete rakendamist ning täpsustab komisjoni otsuseid nende taotluste kohta, kehtestades kogusumma, liikmesriigi rahalise toetuse määra ja toetusele kohaldatavad tingimused. Samuti näeb määrus ette ühenduse finantshuvide kaitse pettuse, korruptsiooni ja muu ebaseadusliku tegevuse vastaste ennetavate meetmete rakendamise ning antud finantsabi järelevalve, kontrolli ja auditeerimise kaudu. Seetõttu on komitee seisukohal, et määruses kehtestatud rahastamise ja kontrollisüsteem on piisav.

4.1

EMSK kiidab heaks ettepaneku nõukogu määruse kohta, millega kehtestatakse ühenduse finantsmeetmed ühise kalanduspoliitika rakendamiseks ja mereõiguse valdkonnas ning kutsub komisjoni üles võtma arvesse järgnevalt esitatud tähelepanekuid.

4.2

Komitee on arvamusel, et käesolev ettepanek määruse kohta, millega kehtestatakse finantssekkumise raamistik ühise kalanduspoliitika rakendamiseks ja mereõiguse valdkonnas, on vajalik lisaks ettepanekule nõukogu Euroopa Kalandusfondi käsitleva määruse kohta.

4.3

Komitee avaldab suurt kahetsust selle üle, et käesoleva dokumendi kirjutamise ajal ei ole vastu võetud ühtki otsust eelarvete vastuvõtmise kohta aastateks 2007–2013, mis on kõnealuses arvamuses käsitletud finantsmeetmete kohaldamisperiood, ja et nõukogu ei ole vastu võtnud otsust Euroopa Kalandusfondi määrust käsitleva ettepaneku kohta.

4.4

EMSK kutsub komisjoni üles tagama seda, et ühelgi eelarvemuutusel ei oleks finantsperspektiivi kontekstis proportsionaalset mõju ühise kalanduspoliitika eelarvele, kuna sel juhul oleks võimatu saavutada ühise kalanduspoliitika reformiga määratletud eesmärke.

4.5

Kavandatavad kohaldamisvaldkonnad on vajalikud, kuna määrus võimaldab liikmesriikidel ja komisjonil ühise kalanduspoliitika rakendamist efektiivsemalt rahastada.

4.6

Määruses sätestatud kohaldamisvaldkondadest sooviks EMSK komisjoni tähelepanu juhtida teadusalaste nõuannete parendamise olulisusele. Kalavarude säästev areng ja seega ka ühise kalanduspoliitika edukus sõltub üksikasjalikust, tõesest ja ajakohasest teaduslikust teabest eri kalaliikide olukorra kohta. Euroopa Liidu ja liikmesriikide kalandusega tegelevad organid koos kalandussektoriga on teinud väga suuri jõupingutusi selleks, et Euroopa Liidule oleksid kättesaadavad parimad teadusalased nõuanded nii enda kui rahvusvaheliste vete kalavarude kohta.

4.7

Komitee on arvamusel, et teadusalaste nõuannete parendamise eesmärgil tuleks liikmesriikide kaudu finantseerida ka neid EL-i kalandussektori kulusid, mis on seotud püügitegevuse keskkonnamõju ja sektori sotsiaalmajandusliku olukorra hindamiseks läbiviidavate uuringutega. Komitee on seetõttu arvamusel, et finantsabi peaks hõlmama ka teadusalaseid nõuandeid kalandussektorile.

4.8

Komitee nõustub pakutud finantsmeetmetega ühise kalanduspoliitika majandamise valdkonnas, mis aitab kõikides ühise kalanduspoliitika etappides kaasata sidusrühmi ja hoida neid kursis edusammudega kõnealuse poliitika eesmärkide saavutamisel.

4.9

Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvates tuleks pikendada piirkondlike nõuandekomisjonide tegevuskulude rahastamisperioodi.

4.10

Komitee arvates on eriti oluline, et Euroopa Liit osaleks rahvusvahelistes organisatsioonides, mis tegelevad kalanduse või mereõigusega, ja kiidab seetõttu heaks nendele valdkondadele ning kalanduskokkulepetele, sh kalandusalastele koostöölepingutele kolmandate riikidega, kavandatud finantsabi, kuna see on olulise tähtsusega kalavarude säilitamise ja jätkusuutliku kasutamise edendamiseks kolmandates riikides ja rahvusvahelistes vetes ja ning tööhõive säilitamiseks kalapüügist sõltuvates piirkondades.

4.11

EMSK on arvamusel, et rahvusvaheliste suhete valdkonna finantsmeetmed peaksid hõlmama ka kalandussektori esindajate osalemist rahvusvaheliste organisatsioonide koosolekutel liikmesriikide või komisjoni palvel.

4.12

Lõpetuseks on komitee seisukohal, et ühise kalanduspoliitika rahvusvaheliste suhete valdkonna algatusi tuleks toetada ka ühenduse muude poliitikavaldkondade, nagu teadus- ja arendustegevus, väliskaubandus ja keskkond, rahastamisvahenditest.