30.12.2004   

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 324/91

ARUANNE

Euroopa Rassismi ja Ksenofoobia Jälgimiskeskuse raamatupidamise aastaaruande kohta 2003. eelarveaasta osas koos jälgimiskeskuse vastustega

(2004/C 324/13)

SISUKORD

1

 SISSEJUHATUS

2–5

 KONTROLLIKOJA JÄRELDUSOTSUS

6–14

 TÄHELEPANEKUD

Tabelid 1–4

Jälgimiskeskuse vastused

SISSEJUHATUS

1.

Euroopa Rassismi ja Ksenofoobia Jälgimiskeskus (edaspidi “keskus”) loodi nõukogu 2. juuni 1997. aasta määrusega (EÜ) nr 1035/97. (1) Keskuse esmaseks ülesandeks on anda liidule ja liikmesriikidele usaldusväärset teavet rassismi, ksenofoobia ja antisemitismi kohta liidus ja teha nendes valdkondades koostööd Euroopa Nõukoguga. Tabel 1 põhineb keskuse poolt edastatud teabel ja selles esitatakse lühike ülevaade keskuse kohustustest ja tegevusest.

KONTROLLIKOJA JÄRELDUSOTSUS

2.

Käesolev järeldusotsus on adresseeritud Euroopa Parlamendile ja nõukogule kooskõlas nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artikli 185 lõikega 2. (2)

3.

Kontrollikoda kontrollis keskuse raamatupidamise aastaaruannet 31. detsembril 2003 lõppenud eelarveaasta kohta. Kooskõlas nõukogu määruse (EÜ) nr 1035/97 artikli 12 lõikega 8 täideti eelarvet tegevdirektori vastutusel. Vastutus hõlmab raamatupidamisaruande koostamist ja esitamist (3) kooskõlas nõukogu määruse (EÜ) nr 1035/97 artikli 12 lõike 12 alusel vastu võetud sisemiste finantssätetega. Vastavalt Euroopa Ühenduse asutamislepingu artiklile 248 on kontrollikoja ülesandeks selle aruande kontrollimine.

4.

Kontrollikoda viis auditi läbi kooskõlas oma auditipõhimõtete- ja standarditega, milles kohandatakse üldtunnustatud rahvusvahelised auditistandardid ühenduse kontekstiga. Kontrollikoda kontrollis raamatupidamisdokumente ja rakendas auditiprotseduure, mida antud kontekstis vajalikuks pidas.

5.

Audit andis kontrollikojale piisava kindluse selle kohta, et raamatupidamise aastaaruanne 31. detsembril 2003 lõppenud eelarveaasta kohta on usaldusväärne. Võtmata arvesse punktis 13 kirjeldatud olukorda, sai kontrollikoda piisava kindluse, et aruande aluseks olevad tehingud on kokkuvõttes seaduslikud ja korrektsed.

TÄHELEPANEKUD

6.

2003. eelarveaasta assigneeringute ja eelmisest eelarveaastast ülekantud assigneeringute kasutamine on näidatud tabelis 2.  (4) Keskuse 2003. eelarveaasta bilanss ning tulude ja kulude aruanne on kokkuvõtlikult esitatud tabelites 3 ja 4.

7.

III jaotise (põhitegevus) raames tehtavate assigneeringute ülekannete määr on jäänud kõrgeks, kuigi see on vähenenud võrreldes eelmise aastaga (36 % 2003. aastal ja 40 % 2002. aastal). Kontrollikoda juhib taas (5) keskuse tähelepanu vajadusele aastasuse põhimõtte hoolikamaks järgimiseks oma tegevuse planeerimisel ja järelevalve teostamisel.

8.

2002. eelarveaastast 2003. eelarveaastasse ülekantud assigneeringutest (1,5 miljonit eurot) tühistati aasta lõpus 20 %. Tegemist on suure protsendiga, mis näitab, et 2002. aasta assigneeringute automaatsed ülekanded olid mitterahuldavalt põhjendatud, eriti esialgsete kulukohustuste puhul. Assigneeringute ülekandeid peaksid rangelt piirduma ainult nende assigneeringutega, mis vastavad enne eelarveaasta lõppu nõuetekohaselt võetud kohustustele.

9.

2003. aasta märtsis kirjutas keskus koos komisjoniga alla konventsioonile Kesk- ja Ida-Euroopa kandidaatriikide teabevõrgu loomise kohta. Projekti rahastatakse PHARE toetustest kogusummas 845 000 eurot. Konventsiooni artikli 4 kohaselt sai keskus 2003. aastal 676 000 euro (80 %) suuruse ettemakse. Vastupidiselt eelarve ühtsuse põhimõtetele (6) ei kasutanud keskus paranduseelarvet, et kaasata 2003. aasta PHARE toetust oma eelarvesse.

10.

Nagu kontrollikoda oma 2002. aasta aruandes märkis, (7) peaks keskus looma tõhusa süsteemi laekumata tulude haldamiseks ja järelevalveks. Selline süsteem aitaks vältida viivitusi, mida täheldati sissenõudekorralduste esitamisel ja käibemaksu sissenõudmisel.

11.

2003. aasta 31. detsembri seisuga ei oldud koostatud sissenõudekorraldusi, mis puudutavad Austria ametiasutuste poolt teostatavaid üüri tagasimakseid perioodi kohta 2003. aasta maist kuni augustini (37 017 eurot).

12.

2000. aastal makstud 333 474 euro suurust käibemaksu ei ole ikka veel sisse nõutud. Arvestades vahetuskursi erinevusi on kogusummat alahinnatud 19 242 euro võrra. Keskusel tuleb suurendada jõupingutusi käibemaksu tagasisaamiseks. Lisaks ei ole käibemaksuaruandeid regulaarselt analüüsitud ja põhjendatud. Näiteks ei olnud ühte umbes 78 000 euro suurust käibemaksu tagasimakset eelarves tuluna kajastatud, vaid kirjendatud ajutisele kontole.

13.

2003. aastal sõlmis keskus läbirääkimistega menetlust kasutades ühe tarnijaga kolm lepingut (kokku 181 078 eurot), kuigi kõik lepingud ületasid antud menetluse puhul kohaldatavat 13 800 euro ülemmäära ja ülemmäära ületamist võimaldavad tingimused olid kohaldamatud.

14.

Kahe värbamise puhul kutsus keskus asustusesiseseid kandidaate üles esitama taotlusi. Ühel juhul osales ainult üks kandidaat ja teisel juhul ainult kaks kandidaati. Arvestades keskuse suurust piirab sellist tüüpi menetlus konkurentsi kandidaatide vahel.

Kontrollikoda võttis käesoleva aruande vastu 29. ja 30. septembri 2004. aasta istungil Luxembourg’is.

Kontrollikoja nimel

president

Juan Manuel FABRA VALLÉS

(1)  EÜT L 151, 10.6.1997, lk 6.

(2)  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.

(3)  Nagu nähakse ette nõukogu määruse (EÜ) nr 1035/97 artikli 12 lõikega 10, koostati jälgimiskeskuse kõigi tulude ja kulude aruanne 2003. eelarveaasta kohta 9. septembril 2004 ja saadeti kontrollikojale, mis sai selle 24. septembril 2004. Aruande lühendatud versioon on toodud käesolevale aruandele lisatud tabelites.

(4)  Aruande kõik tabelid on koostatud nii täpsete väärtuste põhjal, kui kasutatud andmetest oli võimalik saada. Parema esitamise eesmärgil on arve ümardatud, mis võib tekitada väikeseid erinevusi kogusummades. Kriips viitab olematule või nullväärtusele ja 0,0 viitab väärtusele alla ümardamiskünnist.

(5)  Vt 2002. aasta aruande punkt 7 (ELT C 319, 30.12.2003, lk 70).

(6)  Vt keskuse finantsmääruse artiklid 4–6 ühtsuse ja eelarve õigsuse põhimõtte kohta ja artikli 19 lõige 3.

(7)  Vt 2002. eelarveaasta aruande punkt 9 (ELT C 319, 30.12.2003, lk 70).

Tabel 1

Euroopa Rassismi ja Ksenofoobia Jälgimiskeskus (Viin)

Asutamislepingust tulenevad ühenduse pädevusvaldkonnad

Nõukogu 2. juuni 1997. aasta määruses (EÜ) nr 1035/97

määratletud keskuse pädevus

Juhtimine

2003. aastal keskuse käsutusse antud ressursid (2002. aasta andmed)

2003. aastal pakutud tooted ja teenused

Teabe kogumine

Eesmärgid

Ülesanded

1.

Haldusnõukogu

Lõplik eelarve:

RAXEN:

—

Nõukogu poolt kooskõlas käesoleva lepingu sätetega kindlaksmääratud piirides ja tingimustel võib komisjon koguda informatsiooni ja korraldada kontrollimisi, mis on vajalikud temale antud ülesannete täitmiseks.

(Artikkel 284)

—

Anda liidule ja liikmesriikidele objektiivseid, usaldusväärseid ja võrreldavaid andmeid Euroopa tasandil rassismi, ksenofoobia ja antisemitismi ilmingute kohta

—

Teha tihedat koostööd Euroopa Nõukoguga dubleerimise vältimise ja lisaväärtuse loomise nimel

—

Uurida rassismi ja ksenofoobia ilmingute ulatust ja arenguid

—

Koguda ja analüüsida teavet, eelkõige Euroopa rassismi ja ksenofoobia teabevõrgu (RAXEN) kaudu

—

Viia läbi teaduslikke uuringuid

—

Julgustada laialdast asjakohase teabe levitamist

—

Töötada ühenduse ja liikmesriikide jaoks välja arvamusi

—

Kehtestada näitajaid ja kriteeriume andmete võrreldavuse parandamiseks

—

Avaldada aastaaruanne rassismi ja ksenofoobia olukorra kohta.

Koosseis

Üks iga liikmesriigi poolt ametisse nimetatud sõltumatu isik, üks Euroopa Parlamendi poolt ametisse nimetatud sõltumatu isik, üks Euroopa Nõukogu poolt ametisse nimetatud isik ja komisjoni esindaja.

Ülesanded

Vastu võtta tööprogramm ja üldine aastaaruanne.

2.

Juhatus

Koosseis

—

haldusnõukogu esimees

—

Euroopa Nõukogu esindaja

—

komisjoni esindaja

—

haldusnõukogu üks liige (pole kohustuslik)

3.

Direktor

Nimetatakse haldusnõukogu poolt komisjoni ettepanekul.

4.

Välisaudit

Kontrollikoda

5.

Eelarve täitmist kinnitav asutus

Euroopa Parlament nõukogu soovitusel

6,575 miljonit eurot (6,170 miljonit eurot), sealhulgas ühenduse osalus 98,9 % (98,9 %):

Personali suurus 31. detsembril 2003:

30 (28) töökohta ametikohtade loetelus,

täidetud töökohti: 26 (26)

+4 (5) muud töökohta (lepingulised abitöötajad, lähetuses viibivad riiklikud eksperdid, kohalikud ja tööjõudu vahendava asutuse kaudu saadud töötajad)

Personal kokku: 30 (31)

mis jaguneb vastavalt ülesannetele:

operatiivülesanded: 17 (19)

haldusülesanded: 8 (8)

segaülesanded: 5 (4)

Eelarveväline:

PHARE programm: 845 miljonit eurot (– miljon eurot), personal:4 (–)

15 riigi teabekeskuse kaudu tehtud osamakseid: 165

koosolekuid: 3

+22 aruannet PHARE programmi raames ja 3 koosolekut

Teadusaruanded:

aruandeid: 12

koosolekuid: 3

Koostöö liikmesriikidega ja teiste institutsioonidega (ühiselt korraldatud üritused):

—

liikmesriigid: 19

—

komisjon: 2

—

Euroopa Parlament: 2

—

Euroopa Nõukogu: 4

Allikas: Keskuse poolt edastatud teave.


Tabel 2

Euroopa Rassismi ja Ksenofoobia Jälgimiskeskus — eelarve täitmine 2003. eelarveaastal

(miljonites eurodes)

Tulud

Kulud

Tulude päritolu

Eelarveaasta lõplikku eelarvesse kantud tulud

Laekunud tulud

Kulude jaotamine

Assigneeringud lõplikus eelarves

Eelmisest eelarveaastast ülekantud assigneeringud

Olemasolevad assigneeringud

(2003. aasta eelarve ja 2002. eelarveaasta)

kirjendatud

võetud

makstud

ülekantud

tühistatud

täitmata kulukohustused

makstud

tühistatud

assigneeringud

võetud

makstud

ülekantud

tühistatud

Ühenduse tulud

6,5

5,6

Jaotis I

Personal

2,8

2,7

2,6

0,1

0,1

0,2

0,1

0,1

3,0

2,9

2,7

0,1

0,2

Muud tulud

0,1

0,2

Jaotis II

Haldustegevus

0,6

0,5

0,4

0,1

0,1

0,1

0,0

0,0

0,6

0,6

0,4

0,1

0,1

 

 

 

Jaotis III

Põhitegevus

3,2

2,8

1,7

1,2

0,4

1,2

1,0

0,2

4,4

4,0

2,7

1,2

0,5

Kokku

6,6

5,8

Kokku

6,6

6,0

4,7

1,3

0,6

1,5

1,2

0,3

8,1

7,5

5,9

1,3

0,9

NB: Summad võivad sisaldada ümardamisest tulenevaid erinevusi.

Allikas: Keskuse poolt edastatud andmed. Tabelites tehakse kokkuvõte keskuse poolt selle raamatupidamisaruannetes esitatud andmetest.


Tabel 3

Euroopa Rassismi ja Ksenofoobia Jälgimiskeskus — 2003. ja 2002. eelarveaasta tulude ja kulude aruanded

(tuhandetes eurodes)

 

2003

2002

Tulud

Ühenduse toetused

7 318

4 320

Muud tulud

374

 

Finantstulud

21

43

PHARE tulud

676

 

Tulud kokku (a)

8 389

4 363

Kulud

Personal — eelarvejaotis I

Maksed

2 618

2 416

Ülekantud assigneeringud

64

187

Haldustegevus — eelarvejaotis II

Maksed

412

377

Ülekantud assigneeringud

51

60

Põhitegevus — eelarvejaotis III

Maksed

1 678

1 686

Ülekantud assigneeringud

1 162

1 234

PHARE kulud

Maksed

377

 

Ülekantud assigneeringud

694

 

Kulud kokku (b)

7 055

5 960

Eelarveaasta tulemus (a – b)

1 334

–1 597

Eelmisest eelarveaastast üle kantud saldo

–1 579

–8

Ülekantud ja tühistatud assigneeringud

301

52

Taaskasutatavad summad, mis on üle kantud eelmisest eelarveaastast ja mida pole kasutatud

38

151

Vahetuskursi erinevused

5

2

Tagasimaksed komisjonile

 

– 179

Eelarveaasta bilanss

98

–1 579

NB: Summad võivad sisaldada ümardamisest tulenevaid erinevusi.

Allikas: Keskuse poolt edastatud andmed. Tabelites tehakse kokkuvõte keskuse poolt selle raamatupidamisaruannetes esitatud andmetest.


Tabel 4

Euroopa Rassismi ja Ksenofoobia Jälgimiskeskus — bilanss seisuga 31. detsembri 2003 ja 31. detsembri 2002

(tuhandetes eurodes)

Varad

2003

2002

Kohustused

2003

2002

Põhivara

 

 

Omakapital

 

 

Arvutitarkvara

72

70

Omakapital

108

183

Arvutiseadmed

148

140

Eelarveaasta saldo

98

–1 579

Seadmed ja mööbel

250

235

Vahesumma

207

–1 396

Amortisatsioon

– 362

– 262

Lühiajalised kohustused

 

 

Vahesumma

108

183

Automaatsed ülekanded

1 277

1 482

Käibevara

 

 

Mitmesugused tasumata arved

275

225

Ühenduse toetused

23

13

Tagastatav käibemaks

454

507

Ettemaksed

0

1

PHARE kohustused

694

 

Mitmesugused laekumata arved

77

66

Vahesumma

2 700

2 214

Tagastatav käibemaks

456

541

 

 

 

PHARE toetus

169

0

 

 

 

Vahesumma

725

621

 

 

 

Sularahakontod

 

 

Ajutised kontod ja korrigeerimiskontod

 

 

Pangakontod

2 073

113

Taaskasutatavad summad

 

99

Vahesumma

2 073

113

Vahesumma

0

99

Kokku

2 906

917

Kokku

2 906

917

NB: Summad võivad sisaldada ümardamisest tulenevaid erinevusi.

Allikas: Keskuse poolt edastatud andmed. Tabelites tehakse kokkuvõte keskuse poolt selle raamatupidamisaruannetes esitatud andmetest.

JÄLGIMISKESKUSE VASTUSED

7.

2003. aastal kahjustas eelarve ja tööprogrammi täitmist jälle EUMC käsutuses olevate assigneeringute madal tase. EUMC taotles 2003. aasta juulis täiendavaid assigneeringuid, mis saadi lõpuks alles 2003. aasta detsembris. EUMC soovib ka rõhutada, et mõnedes liikmesriikides avaldatakse RAXEN võrgustiku poolt kasutatavad ametlikud andmed alles septembris. Hoolimata kõigist eespool nimetatud asjaoludest on edasikantavate summade tase 2002. aastaga võrreldes vähenenud, nagu kontrollikoda ka märkis. EUMC püüab olukorda veelgi parandada.

8.

EUMC nõustub kontrollikoja märkusega ja on võtnud 2003. aastal sobivaid meetmeid, et vältida selle kordumist tulevikus.

9.

EUMC otsustas oma PHARE eelarvet paranduseelarves mitte avaldada, sest projekt oli seotud kolmandate riikidega, mistõttu see ei kuulunud EUMC algmääruses määratletud mandaadi hulka. Kontrollikoja märkust arvestades on aga EUMC lülitanud PHARE projekti eelarve oma 2004. aasta paranduseelarvesse.

10. ja 11.

 EUMC nõustub kontrollikoja märkusega ja on võtnud meetmeid kontrolli tugevdamiseks sissenõudekorralduste esitamise üle.

12.

EUMC arvutas ümber ja esitas uuesti nõude käibemaksusumma 333 474 euro tagasisaamiseks, mille Austria ametiasutused 2004. aasta juunis tasusid. 78 000 euro kohta on EUMC kontodel paranduse teinud. Praegu analüüsitakse käibemaksu regulaarselt.

13.

EUMC nõustub kontrollikoja märkustega ja tugevdas selle tulemusena sisekontrolli hangete abitelefoni ja lisakoolituse sisseviimisega. EUMC tahaks juhtida tähelepanu asjaolule, et 2003. aastaks oli kavandatud avalik hankekonkurss, kuid inimressursside puudumise tõttu ei saanud seda läbi viia (vt vastust 14. punktile). EUMC kuulutas 2004. aastal välja koosolekute korraldamise raamlepingu avaliku hankekonkursi. Selle konkursi võitis sama äriühing, kelle teenuseid oli kasutatud kogu 2003. aasta jooksul. Selle äriühingu valimine korrektse hankemenetluse tulemusena 2003. aastale eelnenud aastatel näitab EUMC arvates, et olulisi kahjulikke finantstagajärgi ei olnud.

14.

Sisemiste konkurssidega ei rikuta personalieeskirju. EUMC väiksust ja alaliste ametikohtade puudumist arvestades otsustati täita vabad ajutised ametikohad sisemise konkursi kaudu, et anda personalile teatavaid karjääriperspektiive ja täita kaks tähtsat ametikohta võimalikult kiiresti. Siiski otsustas EUMC korraldada tulevikus sisemisi konkursse vaid sel juhul, kui on tagatud konkursi teatav tase.