(1)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2021/953 (1) kasutusele võetud ELi digitaalne COVID-tõend on kiiresti saanud vaktsineerimis-, testimis- ja läbipõdemistõendite üleilmseks standardiks nii igas liidu liikmesriigis kui ka süsteemiga ühinenud 51 kolmandas riigis ja territooriumil. Tänu sellele, et ELi digitaalne COVID-tõend on kasutatav ka väljaspool Euroopa Liitu, on see osutunud kõige laialdasemalt kasutatavaks lahenduseks ja vahendiks, millega edendada ohutut rahvusvahelist reisimist ja üleilmset taastumist. Lisaks reisimisele hõlbustas ELi digitaalse COVID-tõendi kasutamine piiriülese vaktsineerimise järjepidevust.

(2)

ELi digitaalne COVID-tõend oli vaba liikumise ja reisimise tagamisel ülitähtis ning selle aluseks olevat tehnoloogiat saab jätkuvalt kasutada vahendina, mille abil olla võimalikeks tulevasteks tervisekriisideks paremini valmistunud, nii et kodanikud ja ettevõtjad saaksid leevendada nakkushaiguste mõju ja oleks tagatud tervisekriisideks piisav valmisolek. See on kooskõlas ka Euroopa Kontrollikoja eriaruandega 01/2023: „Vahendid reisimise hõlbustamiseks ELis COVID-19 pandeemia ajal. Asjakohased algatused, mis on kohati edukad, kuid kohati alakasutatud“.

(3)

Määrus (EL) 2021/953 kaotab kehtivuse 30. juunil 2023. Seega alates 1. juulist 2023 tuleks võimalikke COVID-19 vaktsineerimis-, testimis- ja läbipõdemistõendeid väljastada ja aktsepteerida liikmesriikide õiguses sätestatud alustel ja tingimustel. Käesolevas soovituses esitatud viited määruse (EL) 2021/953 kohaselt vastu võetud rakendusaktidele on lisatud üksnes selguse huvides ning neid ei tohiks käsitada selliste rakendusaktide jõusse jätmisena või komisjoni volitusena määruse (EL) 2021/953 kohaselt rakendusakte vastu võtta ja neid muuta. Viiteid määruse (EL) 2021/953 kohaselt varem vastu võetud rakendusaktidele tuleks käsitada viidetena nimetatud õigusaktidele nende 30. juunil 2023 kohaldatavas versioonis.

(4)

Maailma Terviseorganisatsioon (WHO) loob üleilmse digitaalsete tervisetõendite võrgustiku. See võrgustik on mehhanism, mille abil saab kontrollida üleilmses digitaalsete tervisetõendite võrgustikus osalejate väljastatud tõendeid. Esialgu puudutaks see COVID-19 tõendeid ning hiljem võiks võrgustik rahvusvahelise reisimise ja ravi järjepidevuse eesmärgil hõlmata ka muude dokumentide tõendamist, näiteks tavapärase immuniseerimise dokumendid ja rahvusvaheline vaktsineerimis- või profülaktikatõend, mis on esitatud rahvusvaheliste tervise-eeskirjade (2005) 6. lisas.

(5)

Selliste süsteemide loomist, mis leevendavad üleilmsete tervisekriiside mõju kodanike ja ettevõtjate reisimisele, tuleks pidada üleilmseteks tervisekriisideks valmisolekut käsitleva liidu tegevuskava oluliseks tugisambaks. Osalemine WHO üleilmses digitaalsete tervisetõendite võrgustikus aitaks ühtlustada tervisetõendite standardeid kogu maailmas ning luua süsteemi digitaalsete tervisetõendite tunnustamiseks rahvusvahelise reisimise ja ravi järjepidevuse eesmärgil.

(6)

WHO arendatav üleilmne digitaalsete tervisetõendite võrgustik võtab oma struktuuris kasutusele ELi digitaalse COVID-tõendi usaldusraamistiku, põhimõtted ja avatud tehnoloogiad. Komisjon kavatseb teha WHOga tihedat koostööd, et tagada üleilmse digitaalsete tervisetõendite võrgustiku kooskõla komisjoni rakendusotsuses (EL) 2021/1073 (2) varem sätestatud tehnilise kirjeldusega. Liikmesriike tuleks julgustada ühinema WHO üleilmse digitaalsete tervisetõendite võrgustikuga võimalikult kiiresti enne 31. detsembrit 2023. Sujuvaks üleminekuks ELi digitaalse COVID-tõendi süsteemilt WHO üleilmsele digitaalsete tervisetõendite võrgustikule tuleks liikmesriike kutsuda üles väljastama enne määruse (EL) 2021/953 kehtivusaja lõppemist uued dokumendi allkirjastaja sertifikaadid, mida kasutatakse ELi digitaalsete COVID-tõendite väljastamiseks, et tagada nende maksimaalne tehniline kehtivus ja registreerida need määrusega (EL) 2021/953 loodud usaldusraamistiku koostalitlusvõime lüüsiteenuses (edaspidi „ELi lüüs“).

(7)

Komisjon kavatseb tagada liikmesriikidele sujuva ülemineku WHO üleilmse digitaalsete tervisetõendite võrgustikuga ühinemiseks, jättes ELi lüüsi kehtima kuni 31. detsembrini 2023 sellisel viisil, mis toetab käesoleva soovituse eesmärke. Selleks kavatseb komisjon rahastada ELi lüüsi Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2021/694 (3) loodud programmi „Digitaalne Euroopa“ kaudu. See peaks andma ELi lüüsiga ühinenud liikmesriikidele ja kolmandatele riikidele piisavalt aega, et võtta vastu menetlused, mis on vajalikud ühinemiseks WHO üleilmse digitaalsete tervisetõendite võrgustikuga.

(8)

Kõigi liidu kodanike ja elanike jaoks, kes reisivad väljaspool liitu, peaksid olema kättesaadavad vahendid, millega tõendada oma COVID-19ga seotud staatust, kui seda liidust väljaspool reisimisel nõutakse. Seepärast tuleks liikmesriike pärast seda, kui nad on ühinenud WHO üleilmse digitaalsete tervisetõendite võrgustikuga, kutsuda üles väljastama taotluse korral tõendeid, mis vastavad WHO üleilmse digitaalsete tervisetõendite võrgustiku kehtestatud vormingule ja mis põhinevad varem rakendusotsuses (EL) 2021/1073 sätestatud tehnilisel kirjeldusel, et hõlbustada rahvusvahelist reisimist kolmandatesse riikidesse, kus eelkõige rahvusvahelise tähtsusega rahvatervise hädaolukorras selliseid tõendeid vaja on. Lisaks rahvusvahelise reisimise hõlbustamisele aitaks selliste tõendite väljastamine kaasa tervisetõendite standardite ühtlustamisele kogu maailmas ning ravi järjepidevust lihtsustavate digitaalsete tervisetõendite tunnustamise süsteemi arendamisele.

(9)

Liikmesriigid peaksid sellised tõendid väljastama digitaalses või pabervormingus või mõlemas vormingus. Tulevastel tõendi omajatel peaks olema õigus saada tõend nende valitud vormingus. Tõendis sisalduv teave tuleks esitada ka inimesele loetaval kujul ning see peaks olema vähemalt tõendi väljastanud liikmesriigi ametlikus keeles (ametlikes keeltes) ning inglise keeles.

(10)

ELi digitaalse COVID-tõendi kasutuselevõtt WHO üleilmses digitaalsete tervisetõendite võrgustikus peaks võimaldama kolmandatel riikidel, kus riiki sisenemise tingimusena kehtivad endiselt COVID-19ga seotud nõuded ja kes on ühinenud ELi lüüsiga, aktsepteerida ja kontrollida tõendeid, mis on väljastatud nii enne kui ka pärast 1. juulit 2023.

(11)

Selleks et tagada piisav tegelemine COVID-19 pandeemiaga seotud rahvatervise probleemidega, soovitatakse liikmesriikidel pärast nende ühinemist WHO üleilmse digitaalsete tervisetõendite võrgustikuga säilitada liitu reisivaid inimesi silmas pidades suutlikkus aktsepteerida ja kontrollida tõendeid, mille kolmandad riigid on väljastanud WHO üleilmse digitaalsete tervisetõendite võrgustiku raames ja mis vastavad jätkuvalt määruse (EL) 2021/953 kohaselt kehtestatud rangetele standarditele. Kui liikmesriigid nõuavad tõendeid COVID-19 vaktsineerimise, testimise või läbipõdemise kohta, et loobuda liitu reisimise piirangutest, peaksid nad aktsepteerima COVID-19 tõendeid, mis on tehniliselt kooskõlas WHO üleilmse digitaalsete tervisetõendite võrgustikuga.

(12)

Oma 9. detsembri 2022. aasta järeldustes vaktsineerimise kui ühe tõhusaima haiguste ennetamise ja rahvatervise parandamise vahendi kohta kutsus nõukogu komisjoni üles uurima vaktsineerimistõendite digitaalsest versioonist saadavat lisaväärtust, võttes arvesse kogemusi Euroopa digitaristu ja muude olemasolevate vahenditega, nagu rahvusvaheline vaktsineerimis- või profülaktikatõend. Sarnaseid suundumusi kavandab ka WHO, kes kavatseb edasi arendada oma üleilmset digitaalsete tervisetõendite võrgustikku, et näiteks toetada rahvusvahelise vaktsineerimis- ja profülaktikatõendi või tavapärase immuniseerimise puhul väljastatud vaktsineerimistõendi digiteerimist. Seepärast kutsutakse liikmesriike üles aktiivselt osalema võrgustiku edasiarendamiseks tehtavates pingutustes ning vajaduse korral väljastama, aktsepteerima ja kontrollima muud liiki vaktsineerimistõendeid või terviseandmeid.

(13)

Üleminekuperioodil kuni 31. detsembrini 2023 ning selleks, et tagada sujuv üleminek WHO üleilmsele digitaalsete tervisetõendite võrgustikule, julgustatakse liikmesriike, kes ei ole veel ühinenud WHO üleilmse digitaalsete tervisetõendite võrgustikuga, väljastama väljakuulutatud rahvusvahelise tähtsusega rahvatervise hädaolukorras kooskõlas nende riigisisese õigusega taotluse alusel COVID-19 vaktsineerimis-, testimis- ja läbipõdemistõendeid vormingus, mis vastab varem rakendusotsuses (EL) 2021/1073 sätestatud tehnilisele kirjeldusele, tingimusel et selliste tõendite väljastamiseks on riigisiseses õiguses sätestatud õiguslik alus. Samuti julgustatakse liikmesriike üleminekuperioodil, kui nad nõuavad liitu reisimise piirangutest loobumiseks COVID-19 tõendeid, aktsepteerima kooskõlas nõukogu soovituses (EL) 2022/2548 (4) sätestatud lähenemisviisiga selliseid tõendeid COVID-19 vaktsineerimise, läbipõdemise või testimise kohta, mis on varem hõlmatud määruse (EL) 2021/953 artikli 3 lõike 10 või artikli 8 lõike 2 kohaselt vastu võetud rakendusaktiga.

(14)

Samal ajavahemikul julgustatakse liikmesriike, kes ei ole veel ühinenud WHO üleilmse digitaalsete tervisetõendite võrgustikuga, jääma ühendatuks ELi lüüsiga, seni kuni komisjon seda haldab. Neil liikmesriikidel, kes on juba ühinenud WHO üleilmse digitaalsete tervisetõendite võrgustikuga, soovitatakse sünkroniseerida nende poolt WHO üleilmsesse digitaalsete tervisetõendite võrgustikku üles laaditav teave ELi lüüsiga.

(15)

Liikmesriike julgustatakse rakendama käesolevat soovitust alates 1. juulist 2023, mis on päev pärast määruse (EL) 2021/953 kehtivusaja lõppemist, et hoida ära võimalikke häireid, eelkõige seoses rahvusvahelise reisimisega kolmandatesse riikidesse, kus endiselt nõutakse COVID-tõendeid. Uute dokumendi allkirjastaja sertifikaatidega seoses tuleks silmas pidada seda, et liikmesriigid saavad neid tõendeid väljastada ainult sel ajal, kui määrus (EL) 2021/953 on veel jõus. Seepärast palutakse liikmesriikidel anda sellele tõendile maksimaalne võimalik tehniline kehtivus ja registreerida see ELi lüüsis enne määruse (EL) 2021/953 kehtivusaja lõppu, mis on 30. juunil 2023.

(16)

Käesoleva soovituse rakendamisel kohaldatakse isikuandmete töötlemise suhtes Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2016/679 (5). Seepärast peaksid liikmesriigid alati tagama, et järgitakse isikuandmeid käsitlevaid liidu õiguse asjakohaseid sätteid, eelkõige määruses (EL) 2016/679 sätestatud seaduslikkuse põhimõtet,

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.