(1)

Oma 26. septembri 2006. aasta seirearuandes Bulgaaria ja Rumeenia valmisoleku kohta ELiga ühinemiseks (1) tõi komisjon enne Rumeenia ühinemist Euroopa Liiduga välja mitu probleemi, eelkõige seoses Rumeenia kohtusüsteemi ja õiguskaitseasutuste vastutuse ja tõhususega, mille puhul oli vaja teha täiendavaid edusamme, et tagada siseturu ning vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala loomiseks võetud meetmete rakendamise ja kohaldamise suutlikkus.

(2)

13. detsembril 2006 võttis komisjon vastu otsuse 2006/928/EÜ, (2) millega nähakse ette kord, mille abil teha Rumeeniaga koostööd ja jälgida tema edusamme nelja konkreetse eesmärgi täitmisel kohtureformi alal ning korruptsioonivastases võitluses. Kõnealuses otsuses on sätestatud, et otsus tunnistatakse kehtetuks, kui kõik eesmärgid on rahuldavalt täidetud.

(3)

Otsuse 2006/928/EÜ kohaselt peab Rumeenia esitama komisjonile korrapäraselt aruandeid eesmärkide täitmisel tehtud edusammude kohta. Komisjon edastas Euroopa Parlamendile ja nõukogule oma märkused ja järeldused Rumeenia aruande kohta esimest korda 2007. aasta juunis ning on pärast seda korrapäraselt aru andnud. Iga aruande jaoks tegi komisjon põhjaliku analüüsi tihedas koostöös riiklike ametiasutustega ning kasutas ka kodanikuühiskonna ja teiste sidusrühmade ja vaatlejate panust.

(4)

Oma 2017. aasta jaanuari aruandes (3) hindas komisjon põhjalikult edusamme, mida Rumeenia on pärast koostöö- ja jälgimiskorra loomist teinud. Selle põhjal esitas komisjon korra lõpetamiseks selge teekonna, mis põhines kaheteistkümnel soovitusel, milles selgitati nõudeid, mida Rumeenia peab täitma otsuses 2006/928/EÜ sätestatud nelja eesmärgi saavutamiseks. Tehtud edusamme arvesse võttes leidis komisjon, et nende soovituste täitmine oleks piisav koostöö- ja jälgimiskorra lõpetamiseks, kui vahepeal ei toimu sündmusi, mis edusammud selgelt tagasi pööravad. Mitmes soovituses käsitleti selliste sisemiste kaitsemeetmete loomist, mille abil saab tagada tulemuste pöördumatuse ning tõendada, et käimasolevaid reforme jätkatakse ja edusammud kinnistatakse ka ilma koostöö- ja jälgimiskorrata.

(5)

Pärast seda on komisjon hinnanud soovituste rakendamisel tehtud edusamme neli korda (4). Komisjoni aruannetes Rumeenias 2017. aasta lõpust 2019. aastani koostöö- ja jälgimiskorra raames tehtud edusammude kohta tuvastati reformides tagasiminek. Rumeenia astutud sammud avasid uuesti küsimused, mis olid 2017. aasta jaanuari aruandes loetud lõpetatuks, ja 2018. aasta novembri aruandes (5) esitati kaheksa täiendavat soovitust.

(6)

Oma 2021. aasta juuni aruandes väljendas komisjon heameelt Rumeenias koostöö- ja jälgimiskorra kiireks lõpetamiseks tehtud edusammude üle (6). Komisjon võttis eelkõige arvesse Rumeenia uut hoogu reformimiseks ja aastate 2017–2019 tagasimineku korvamiseks. Komisjon märkis, et kõigi ülejäänud soovituste puhul on tehtud edusamme ja et püsiva edasimineku korral on võimalik paljusid neist täita.

(7)

Komisjoni 2022. aasta novembri aruandes (7) kinnitati, et Rumeenia edusammud koostöö- ja jälgimiskorra raames on piisavad, et täita Rumeenia liiduga ühinemise ajal võetud kohustused, ning et kõik otsuses 2006/928/EÜ esitatud neli eesmärki, mida täpsustati 2017. aasta jaanuari aruande kaheteistkümnes soovituses ning 2018. aasta novembri aruande kaheksas täiendavas soovituses, on rahuldavalt täidetud. Komisjon võttis eelkõige teadmiseks Rumeenia edusammud kohtusüsteemi sõltumatuse ja tõhususe tugevdamisel kohtusüsteemi põhjaliku ümberkujundamise kaudu. Vastu võeti uued õigusemõistmist käsitlevad seadused, millega muudeti oluliselt kohtunike karjäärikorraldust ja vastutust, kõrgema astme prokuröride ametisse nimetamist, ametist vabastamist ja volitusi ning kohtuinspektsiooni juhtimist. Komisjon märkis ka edusamme riikliku korruptsioonivastase strateegia rakendamisel ning positiivseid tulemusi kõrgetasemelise korruptsiooni uurimisel ja selle eest karistamisel. Lisaks märkis komisjon, et institutsioonid, kes vastutavad eetikanormide ja huvide konfliktide eeskirjade kohaldamise ning kuritegeliku vara haldamise ja sissenõudmise eest, on toiminud tõhusalt.

(8)

Komisjon märkis oma 2022. aasta novembri aruande järeldustes ära kolm Rumeenia valitsuse võetud erikohustust. Rumeenia president teavitas 28. juuni 2023. aasta kirjas komisjoni nende kohustuste täitmiseks võetud meetmetest. Esiteks kohustus Rumeenia täiendavalt analüüsima ja võtma igati arvesse Veneetsia komisjoni arvamusi õigusemõistmist käsitlevate seaduste kohta ja üldisemalt, kui on vaja võtta täiendavaid meetmeid. Loodi kõrgetasemeline ekspertide rühm, et arutada asjakohaseid seadusandlikke lahendusi, mis võimaldaksid võtta Veneetsia komisjoni arvamuse põhjal järelmeetmeid, et veelgi tugevdada kohtusüsteemi tõhusust ja sõltumatust. Teiseks võttis Rumeenia kohustuse viia lõpule kriminaalseadustiku ja kriminaalmenetluse seadustiku läbivaatamine, et tagada kooskõla Rumeenia konstitutsioonikohtu alates 2016. aastast tehtud otsustega. Rumeenia parlament võttis sellekohased õigusaktid vastu 28. juunil 2023. Kahe seadustiku läbivaatamise lõpuleviimine on samuti osa Rumeenia taaste- ja vastupidavuskava kohastest kohustustest (8). Lõpuks väljendas Rumeenia valitsus veendumust, et uus kõrgem justiitsnõukogu suudab anda oma panuse reformide elluviimisse ning läbipaistvuse ja vastutuse suurendamisse. Kõrgem justiitsnõukogu võttis läbipaistvuse ja vastutuse põhimõtete kohta vastu avalduse, mille ta avaldas 3. aprillil 2023.

(9)

Seega on rahuldavalt täidetud kõik otsuses 2006/928/EÜ nimetatud eesmärgid, mida on täpsustatud 2017. aasta jaanuari aruande kaheteistkümnes soovituses ja 2018. aasta novembri aruande kaheksas täiendava soovituses, samuti 2022. aasta aruande järeldustes loetletud erikohustused (9).

(10)

Õigusriigiga seotud areng liidus on andnud uue konteksti komisjoni koostööle Rumeeniaga. Eelkõige kujutavad iga-aastane õigusriigi tsükkel, mis käivitati komisjoni 2019. aasta juuli teatisega „Õigusriigi tugevdamine liidus“, (10) ja president von der Leyeni poliitilised suunised endast püsivat raamistikku, millel on pikaajaline perspektiiv kestlike reformide toetamiseks nii Rumeenias kui ka teistes liikmesriikides. Selle tsükli osana toetab komisjoni iga-aastane õigusriigi olukorda käsitlev aruanne, mis alates 2022. aastast sisaldab ka soovitusi liikmesriikidele, positiivset arengut õigusriigi küsimustes, süvendab dialoogi ja ühist teadlikkust ning hoiab ära probleemide esilekerkimist või süvenemist. See võimaldab jälgida Rumeeniaga kokku lepitud reformide rakendamist.

(11)

Komisjon esitles oma 2022. aasta novembri aruannet Rumeenias koostöö- ja jälgimiskorra raames tehtud edusammude kohta Euroopa Parlamendi vastavale komisjonile. Komisjon võttis asjakohaselt arvesse Euroopa Parlamendi presidendi 6. veebruari 2023. aasta kirjas Euroopa Parlamendilt saadud tähelepanekuid.

(12)

Komisjon esitas oma 2022. aasta novembri aruande Rumeenias koostöö- ja jälgimiskorra raames tehtud edusammude kohta asjaomasele nõukogu töörühmale ning võttis asjakohaselt arvesse nõukogu eesistujariigi 16. detsembri 2022. aasta aruannet.

(13)

5. juulil 2023 teavitas komisjon nõukogu oma kavatsusest tunnistada kehtetuks otsus 2006/928/EÜ, millega luuakse Rumeenia jaoks koostöö- ja jälgimiskord, ning lõpetada selle korra kohaldamine. Sellest teavitati ka Euroopa Parlamenti. Nõukogu võttis 26. juuli kirjas teadmiseks komisjoni kavatsuse lõpetada ametlikult Bulgaaria ja Rumeenia koostöö- ja jälgimiskord.

(14)

Seepärast tuleks otsus 2006/928/EÜ kehtetuks tunnistada,