LISA

PROJEKTIDOKUMENT

JÄRGMISE DOKUMENDI JUURDE: NÕUKOGU OTSUS MASSIHÄVITUSRELVADE JA NENDE KANDEVAHENDITE LEVIKU TÕKESTAMIST KÄSITLEVA ÜRO JULGEOLEKUNÕUKOGU RESOLUTSIOONI 1540 (2004) RAKENDAMISE TOETAMISEKS

HR(2023) 37

1.    TAUST

Kooskõlas 12. detsembril 2003. aastal vastu võetud Euroopa Liidu (EL) massihävitusrelvade leviku tõkestamise ELi strateegiaga, milles seatakse eesmärgiks edendada ÜRO Julgeolekunõukogu rolli ja tõhustada selle eksperditeadmisi massihävitusrelvade levikuga seotud probleemide käsitlemisel, on liit jätkuvalt toetanud ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsiooni 1540 (2004) (edaspidi „UNSCR 1540 (2004)“) ja sellele järgnevate resolutsioonide rakendamist.

UNSCR 1540 (2004) rakendamise toetamiseks vastu võetud nõukogu ühismeedet on varasemate projektide tehnilise rakendamise kaudu rakendanud ÜRO desarmeerimisküsimuste büroo (UNODA), kelle ülesanne on anda resolutsiooni 1540 komiteele ja selle ekspertidele sisulist ja logistilist abi.

2.    ÜLDRAAMISTIK

Käesoleva nõukogu otsuse eesmärk on tugevdada UNSCR 1540 (2004) ja sellele järgnevate resolutsioonide rakendamist. Kohaldataval juhul tugineb nõukogu otsus tulemustele, mida on saavutatud UNSCR 1540 (2004) rakendamise toetamiseks vastu võetud nõukogu otsuse (ÜVJP) 2017/809 ning varasemate ühismeetmete ja nõukogu otsuste (1) rakendamisel UNODA poolt tihedas koostöös Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsiooniga (OSCE).

Nõukogu otsuse rakendamisel juhindutakse järgmistest põhimõtetest:

a)	võimalikult suures ulatuses tuleks kasutada ära kogemusi, mis on saadud UNSCR 1540 (2004) rakendamise toetamiseks vastu võetud varasemate ühismeetmete ja nõukogu otsuste rakendamisel;

b)	arvesse tuleks võtta riikide väljendatud konkreetseid vajadusi ja toetust tuleks anda sihipäraselt;

c)	soodustada tuleks riikide ja piirkondade isevastustust projektide elluviimisel, et tagada nende pikaajaline jätkusuutlikkus;

d)	ELi ja kolmandate riikide vahel tuleks UNSCR 1540 (2004) raames luua partnerlused, et tagada koostoime ja vastastikune täiendavus; ning

e)	keskenduda tuleks tegevustele, mille abil on seoses resolutsiooniga UNSCR 1540 (2004) varasemalt saavutatud konkreetseid tulemusi riikliku rakendamise tugevdamisel, abi tõhustamisel, teadlikkuse suurendamisel ja osaluse tugevdamisel.

3.    EESMÄRGID

Võttes arvesse varasemate nõukogu otsuste rakendamise tulemusena tehtud edusamme ja UNSCR 1540 (2004) rakendamise seisu põhjalikku läbivaatamist 2022. aastal, püüab UNODA jätkuvalt edendada UNSCR 1540 (2004) ja sellele järgnevate resolutsioonide rakendamist, võttes erimeetmeid, mille eesmärgid on järgmised: suurendada asjaomaseid riiklikke ja piirkondlikke jõupingutusi ja võimeid eelkõige suutlikkuse suurendamise kaudu; suurendada suutlikkust ja tõhustada koostööd kontaktpunktide vahel; hõlbustada temaatilise tehnilise abi osutamist, pakkudes toetust rahvusvahelise koostöö kaudu; suurendada üldsuse teadlikkust.

Üldeesmärk (oodatav mõju)

Projekti üldeesmärk on toetada rahvusvahelist rahu ja julgeolekut ning massihävitusrelvade leviku tõkestamise ELi strateegia rakendamist, aidates riikidel resolutsiooni UNSCR 1540 (2004) paremini rakendada.

Erieesmärgid

Erieesmärgid on järgmised.

—	Suurendada asjakohaseid riiklikke ja piirkondlikke jõupingutusi ja võimeid seoses resolutsiooni 1540 rakendamisega, eeskätt koolituse, suutlikkuse suurendamise ja abi hõlbustamise kaudu.

—	Suurendada kontaktpunktide suutlikkust, koostööd ja suhtlust riikide ja resolutsiooni 1540 komitee vahel, samuti kontaktpunktide vahel, et abistada resolutsiooni rakendamisel.

—	Parandada UNSCR 1540 (2004) vabatahtlike riikliku rakendamise tegevuskavade elluviimist, toetades nende väljatöötamist riikide taotluse alusel ja võimaldades hilisemat juurdepääsu toetusele nende vajaduste rahuldamiseks.

—	Tõhustada allpiirkondlikku, piirkondlikku ja rahvusvahelist koostööd, mis aitab saavutada suuremat koostoimet UNSCR 1540 (2004) rakendamisel.

—	Suurendada asjaomaste sidusrühmade, sealhulgas kodanikuühiskonna teadlikkust UNSCR 1540 (2004) rakendamise kohta.

—	Tõhustada asjaomaste sidusrühmade osalemist UNSCR 1540 (2004) rakendamises rahvusvahelisel, piirkondlikul ja riiklikul tasandil.

—	Tõhustada UNSCR 1540 (2004) rakendamise seisu hindamiseks 2009., 2016. ja 2022. aastal läbi viidud põhjalike läbivaatamiste tulemusena esitatud konkreetsete soovituste praktilist rakendamist.

Oodatavad tulemused

Projekti eesmärk on saavutada järgmised tulemused.

1.	Valitsusametnikel, sealhulgas kontaktpunktidel on suurem suutlikkus rakendada resolutsioonist UNSCR 1540 (2004) tulenevaid kohustusi.

2.	Välja on töötatud tõhusad ja realistlikud riiklikud tegevuskavad või teekaardid UNSCR 1540 (2004) peamiste nõuete rakendamiseks ning on jagatud seonduvaid tõhusaid tavasid ja saadud õppetunde.

3.	Edendatud on valitsuste ja kodanikuühiskonna teadlikkust UNSCR 1540 (2004) täieliku rakendamise olulisuse kohta.

4.    TEGEVUSED

Tegevus 1A: Suutlikkuse suurendamise alased temaatilised seminarid ja koolitused

Kirjeldus: Korraldatakse suutlikkuse suurendamise alaseid temaatilisi seminare ja koolitusi, mida võimaldatakse kuni viiele riikide esitatud abitaotlusele, eelistades Ladina-Ameerika ja Kariibi mere, Aafrika ja Aasia piirkondade riike. Selline abi täiendab resolutsiooni 1540 komitee sidemete loomise funktsiooni ja on ette nähtud selleks, et võimaldada riikidel astuda täiendavaid praktilisi samme resolutsioonist UNSCR 1540 (2004) tulenevate kohustuste täitmiseks riiklikul tasandil.

Tegevusega suurendatakse valitsusametnike suutlikkust ja tugevdatakse asutustevahelist koostööd, mis toetab UNSCR 1540 (2004) tõhustatud rakendamist riikide poolt. Rahvusvahelisi organisatsioone ja partnereid kutsutakse samuti üles pakkuma koolitust ning tutvustama olemasolevaid seadusandlikke vahendeid ja seotud abi.

Riikide taotlustest ja riiklikest oludest sõltuvalt on seminaride eesmärgid järgmised:

—	suurendada osalejate teadlikkust resolutsiooni 1540 kohta;

—	anda ülevaade riiklikust õigusraamistikust ja täitmise tagamise meetmetest, et teha kindlaks allesjäänud lüngad ja seada tähtsuse järjekorda meetmed, mis käsitlevad riiklike õigusraamistike tugevdamist eesmärgiga täita resolutsioonist UNSCR 1540 (2004) tulenevad kohustused;

—	käsitleda tuvastatud lünkasid ja teha kindlaks asjaomased riiklikud üksused ja iga üksuse nõutavad tegevused; ning

—	anda riikidele sihipärast abi, mida on vaja riigi suutlikkuse suurendamiseks.

Tegevus 1B: Koolitus piirkondlike kontaktpunktide jaoks

Kirjeldus: Kontaktpunktid toimivad ühenduslülina komitee ja riigi valitsusametnike vahel. Mõned kontaktpunktid täidavad ka riikliku koordinaatori rolli resolutsiooniga seotud küsimustes. Resolutsiooni 1540 kontaktpunktide jaoks ette nähtud koolitusprogrammide läbiviimine on väga olulise tähtsusega, et parandada arusaama resolutsioonist, selle rakendamisega seotud probleemidest ja suurendada nõutavat suutlikkust. Sellepärast antakse toetust kahe piirkondliku/allpiirkondliku koolituskursuse korraldamiseks riikide määratud kontaktpunktidele.

Kontaktpunktidele antakse põhjalikud teadmised resolutsiooni kohta, tugevdades koostööd ja kommunikatsiooni riikide, komitee ja kontaktpunktide vahel. Koolituskursused annavad vastava piirkonna riikidele võimaluse vahetada kogemusi ja lähenemisviise.

Koolituskursuse eesmärk on:

—

anda üksikasjalikke teadmisi järgmise kohta: — riskid, mis on seotud massihävitusrelvade ja nende kandevahendite levitamisega valitsusväliste osalejate poolt; — kuidas on resolutsioon 1540 seotud rahvusvaheliste ja piirkondlike õiguslikult siduvate instrumentidega, mis käsitlevad desarmeerimist ja massihävitusrelvade leviku tõkestamist, ning muude seonduvate režiimide ja organisatsioonidega; — resolutsioon 1540 ja sellele järgnevad resolutsioonid ning riiklike kontaktpunktide roll; — kuidas toimib resolutsiooni 1540 komitee, sealhulgas selle abimehhanism, ning millised on aruandluse tähtsus ja meetodid;

—	edendada ja tõhustada kontaktpunktide koostööd piirkondlikul tasandil.

Tegevus 2A: Riiklike tegevuskavade väljatöötamise toetamine ja sihipärase toetuse andmine

Kirjeldus: Tegevuskavad on üks oluline vahend, mille abil toetada resolutsiooni 1540 rakendamist. Need võimaldavad riikidel hinnata lünkasid, seada rakendamismeetmed tähtsuse järjekorda, kaardistada riiklikud sidusrühmad ja hinnata nõutavaid ressursse ja abivajadusi. Seega võivad tegevuskavad võimaldada riikidel järgida vajadustele kohandatud ja etapiviisilist lähenemisviisi, et saavutada resolutsiooni täielik ja tõhus rakendamine.

Vähemalt kahte riiki toetatakse vabatahtlike riiklike tegevuskavade või teekaartide väljatöötamisel, sealhulgas abivajaduste kindlakstegemisel ja kaardistamisel. Selline temaatiline toetus suurendab rakendamise, lünkade hindamise, rakendamismeetmete tähtsuse järjekorda seadmise ja nõutava abi vajaduste hindamise suutlikkust. See hõlmab samuti sihipärast toetust abitaotluste koostamiseks või asjakohasel juhul kehtiva riikliku õigusraamistiku analüüsimiseks, et täita resolutsioonist 1540 (2004) tulenevaid kohustusi.

Selle tegevuse raames aidatakse riikidel kehtestada vabatahtlikud riiklikud tegevuskavad või teekaardid, mis sisaldavad selgeid sihte, ajakavu ja kindlat tööjaotust, sealhulgas suutlikkusega seoses kindlaks tehtud lünkasid, mida võtta arvesse abitaotluste koostamisel ja mille alusel seada sisse tõhusad partnerlused riikide ja abi pakkujate vahel. Sihipärast abi antakse seoses resolutsiooniga 1540 seotud aspektidega, sealhulgas täitmise tagamine, riiklik koordineerimine ja kehtiva õigusraamistiku analüüs, mis viiakse läbi eesmärgiga teha kindlaks võimalikud lüngad, mida saab käsitleda uute või täiendavate õigusnormide koostamisega resolutsioonist 1540 (2004) tulenevate kohustuste täitmiseks.

Tegevus 2B: Virtuaalne piirkondliku abi konverents UNSCR 1540 (2004) rakendamise teemal

Kirjeldus: Korraldatakse virtuaalne konverents, kus saavad kokku riigid ja asjaomased rahvusvahelised, piirkondlikud ja allpiirkondlikud organisatsioonid, et edendada riiklike tegevuskavade väljatöötamisel saadud kogemuste jagamist, teha kindlaks võimalused, saadud õppetunnid ja tõhusad tavad resolutsiooniga 1540 (2004) hõlmatud valdkondades, sealhulgas suurendada aruanded esitamata jätnud riikide teadlikkust ning viia läbi aruannete väljatöötamise alane koolitamine.

Tegevusega toetatakse riikide kogemuste vahetamist riiklike tegevuskavade väljatöötamise valdkonnas, kokkuvõtete tegemist tegevuskavade ja resolutsiooni 1540 rakendamisel tehtud edusammudest, saavutuste ja soovituste jagamist, selliste tõhusate tavade ja saadud õppetundide väljaselgitamist, mida kasutada elementidena tegevuskavade uutes versioonides, ning asjakohasel juhul dialoogide algatamist aruannete esitamise teemal. Konverents korraldatakse viisil, mis võimaldab osalejatel analüüsida ja koguda õppetunde, mis on saadud kõigis etappides, sealhulgas tegevuskava ja asjakohasel juhul aruannete formuleerimise, täitmise ja läbivaatamise raames. Konverentsiga püütakse hõlmata järgmisi aspekte: kavade ulatus ja struktuur, prioriteetide seadmine ja etappideks jaotamine, sidusrühmade ja nende toetuse kaasamine, asutustevaheline koordineerimine, vahendite leidmine tegevuskavade jaoks ja rahvusvaheline abi.

Tegevus 3A: Piirkondlikud teavituskonverentsid

Kirjeldus: Teavitustegevus ja teadlikkuse suurendamine on jätkuvalt üliolulised, et suurendada teadmisi resolutsiooni 1540 rakendamise kohta ja edendada rakendamisega seotud kohustuste võtmist. Korraldatakse kaks piirkondlikku teavituskonverentsi, et suurendada poliitikakujundajate ja kodanikuühiskonna esindajate teadlikkust UNSCR 1540 (2004) rakendamise olulisest, sealhulgas toetades naiste süstemaatilisemalt ja süvendatumat osalemist, tagades nende sisulise osalemise UNSCR 1540 (2004) rakendamises.

Tegevusega suurendatakse poliitikakujundajate teadlikkust, tugevdatakse kodanikuühiskonna rolli ja soodustatakse põhiküsimuste käsitlemist, mitmesuguste vaatenurkade pakkumist, naiste sisulist osalemist UNSCR 1540 (2004) rakendamisel ning tõhusamat allpiirkondlikku ja piirkondlikku koostööd seoses UNSCR 1540 (2004) rakendamisega.

Tegevus 3B: Teadmiste loomine ja levitamine

Kirjeldus: Teadmiste loomise valdkonnas pakutakse kahte väljundit, sealhulgas publikatsioonid ja temaatilised veebinarid resolutsiooniga 1540 seonduva temaatika käsitlemiseks. Tunnistades, et on oluline koguda kogemusi ja tõhusaid tavasid, olla kursis asjassepuutuvate arengutega ja pakkuda paremat arusaama selle kohta, kuidas on UNSCR 1540 (2004) seotud valdkondadega, kus on vaja täiendavat uurimist, dialoogi ja poliitikameetmeid.

Tegevusega parandatakse sidusrühmade teadmisi selle kohta, kuidas kõige paremini täita resolutsioonist UNSCR 1540 (2004) tulenevaid kohustusi ja käsitleda asjakohaseid potentsiaalseid ja uusi ohte, samuti jagatakse tõhusaid tavasid, millest on kasu komitee töös.

Teabematerjalide teemade puhul võetakse arvesse rakendamisel täheldatud suundumusi, lünkasid ja vajadusi, sealhulgas neid, mis tehti kindlaks 2022. aasta põhjaliku läbivaatamise käigus. Nende teemade hulka kuuluvad muu hulgas pehme tehnoloogia siirded, aruandlus ja õiguslikud lähenemisviisid.

5.    KOORDINEERIMISMEHHANISMID JA ROLLID

UNODA tegutseb rakendava organisatsioonina, kes on ühenduslüliks projekti ning resolutsiooni 1540 komitee ja selle ekspertide rühma vahel, kasutades ära ÜRO ühendavat jõudu tegevuste korraldamiseks. Rakendava organisatsioonina lihtsustab UNODA suhtlemist doonoriga, korraldab koordineerimiskohtumisi, koostab korrapäraseid doonoraruandeid ning pakub oma rakenduspartneritele poliitilist ja korralduslikku toetust. Projekti rahalisi vahendeid jagatakse ja hallatakse kooskõlas ÜRO reeglite ja normidega.

UNODA teeb koostööd Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsiooniga (OSCE) osalevates riikides rakendatavate projektide osas, maksimeerides koostoimet, mida pakuvad osalevate organisatsioonide kindel kohalolu ja nende süvendatud suhted osalevate riikidega, tehnilised eksperditeadmised ja piirkonnas abi andmisel saadud kogemused.

UNODA ja OSCE tegevussuutlikkus on vastastikku täiendav ning UNODA koordineerib korrapärast aruandlust, mis esitatakse iga-aastase aruandena projekti rahalise ja sisulise täitmise kohta. Aruandeid täiendatakse mitteametlike ajakohastustega, mis esitatakse vastavalt vajadusele e-kirja, videokonverentside ja täiendavate erikohtumiste abil.

UNODA suhtleb ja koordineerib tegevust üksustega, kes rakendavad teisi asjakohaseid Euroopa Liidu rahastatavaid asjakohaseid programme ja projekte, eelkõige ELi CBRN tippkeskuste algatust ja Euroopa Komisjoni kahesuguse kasutusega kaupade ekspordikontrolli programmi EL P2P, samuti järgmiste nõukogu otsuste kohaseid projekte:

—	nõukogu 21. jaanuari 2019. aasta otsus (ÜVJP) 2019/97, millega toetatakse bioloogiliste ja toksiinrelvade konventsiooni;

—	nõukogu 31. juuli 2019. aasta otsus (ÜVJP) 2019/1296, millega toetatakse bioloogilise ohutuse ja julgeoleku tugevdamist Ukrainas kooskõlas massihävitusrelvade ja nende kandevahendite leviku tõkestamist käsitleva ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsiooni 1540 (2004) rakendamisega;

—	nõukogu 9. detsembri 2019. aasta otsus (ÜVJP) 2019/2108, millega toetatakse bioloogilise ohutuse ja turvalisuse tugevdamist Ladina-Ameerikas kooskõlas massihävitusrelvade ja nende kandevahendite leviku tõkestamist käsitleva ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsiooni 1540 (2004) rakendamisega;

—	nõukogu 2. juuni 2020. aasta otsus (ÜVJP) 2020/732, millega toetatakse ÜRO peasekretäri rakendatavat keemia- ja bioloogiliste või toksiinrelvade väidetava kasutamise uurimismehhanismi;

—	nõukogu 25. novembri 2021. aasta otsus (ÜVJP) 2021/2072, millega toetatakse bioohutuse ja bioturvalisuse alase vastupanuvõime suurendamist bioloogiliste ja toksiinrelvade konventsiooni kaudu.

Resolutsiooniga 1977 (2011) innustas ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsiooni 1540 komiteed jätkama aktiivset suhtlust riikide ja asjaomaste rahvusvaheliste, piirkondlike ja allpiirkondlike organisatsioonidega, et edendada kogemuste, saadud õppetundide ja tõhusate tavade jagamist resolutsiooniga 1540 (2004) hõlmatud valdkonnas. Sellega seoses on UNODA säilitanud tugevad suhted oma piirkondlike keskustega ja muude rahvusvaheliste ja piirkondlike organisatsioonidega, et tagada, et liikmesriigid saavad asjakohast toetust oma jõupingutustes resolutsioonist tulenevaid kohustusi täielikult rakendada.

Selle jõupingutuse edasiseks tugevdamiseks on UNODA paigutanud Addis Abebasse ja Bangkokki resolutsiooni 1540 piirkondlikud koordinaatorid. Piirkondlikud koordinaatorid keskenduvad sellele, et tugevdada UNODA jõupingutusi riikidele abi andmisel ja selle hõlbustamisel ning tihedama koostöö edendamisel vastavate piirkondade piirkondlike organisatsioonidega. Lisaks tagab tihe koostöö UNODA ning selle piirkondlike keskuste ja partnerorganisatsioonide vahel, et kollektiivselt tegutsedes välditakse tegevuse dubleerimist ja maksimeeritakse võimalusi koostoime tekkeks.

6.    TÖÖTAJAD

Käesoleva nõukogu otsuse rakendamiseks on vaja kohapealseid töötajaid, et tagada kõigi tegevuste koordineeritud ja ühtlustatud rakendamine. Sellepärast pakutakse välja järgmised rollid.

—

Üks poliitikaküsimuste ametnik New Yorgis: UNODA resolutsiooni 1540 tugiüksusel, mis kuulub massihävitusrelvade osakonna alla, on juhtiv roll projekti rakendamisel. Üksuse poliitikaküsimuste ametnik vastutab programmitöö järelevalve, projekti rakendamise, sealhulgas OSCE-ga koordineerimise, projekti seire ja hindamise, aruandluse ja doonoriga suhtlemise koordineerimise eest.

—

Üks piirkondlik koordinaator Addis Abebas, Etioopias: ametnik (UNODA töötaja) vastutab teadlikkuse suurendamise eest Aafrika riikides seoses resolutsioonist UNSCR 1540 (2004) tulenevate nõuetega ning vahenditega, mille abil korraldada asutustevahelist tegevust nõuete käsitlemiseks riiklikul tasandil; rakendamissuutlike ja resolutsiooniga UNSCR 1540 (2004) kursis olevate riikide arusaama parandamise eest seoses sellega, kuidas käsitleda riiklike lünki rakendamises. Töö dubleerimise vältimiseks teeb piirkondlik koordinaator tihedat koostööd eeskätt Addis Abebas asuva bioloogiliste ja toksiinrelvade konventsiooni Aafrika koordinaatoriga.

—

UNODA püüab tagada värbamisprotsessis soolise võrdõiguslikkuse, et aidata projektist toetust saavaid riike, ja innustab toetust saavaid riike kaasama naisi sisuliselt projekti kõigis etappides. Iga kord tehakse konkreetseid jõupingutusi soolise aspekti integreerimiseks ja naiste seadmiseks arutlusel olevate teemade keskmesse.

7.    KESTUS

Projektide rakendamise hinnanguline kogukestus on 36 kuud.

8.    ELi NÄHTAVUS

UNODA võtab kõik asjakohased meetmed, et teha avalikuks asjaolu, et läbi viidud tegevusi rahastab liit. Sellised meetmed viiakse ellu vastavalt liidu välistegevuse alase teabe edastamise ja nähtavuse käsiraamatule, mille on koostanud ja avaldanud Euroopa Komisjon. UNODA tagab seega liidu panuse nähtavuse sobiva märgistuse ja reklaami kaudu, toonitades liidu rolli, tagades liidu meetmete läbipaistvuse ja suurendades teadlikkust käesoleva otsuse tegemise põhjustest, samuti liidu toetusest sellele otsusele ning selle toetuse tulemustest. Käesolevast otsusest tuleneva tegevuse elluviimise raames koostatud materjalidel tuleb nähtavalt esitada liidu lipu kujutis kooskõlas liidu suunistega, mis käsitlevad lipu kujutise nõuetekohast kasutamist ja reprodutseerimist.

9.    TOETUSESAAJAD

Projekti toetusesaajad on ÜRO liikmesriigid.

---

(1)  Ühismeetmed 2006/419/ÜVJP ja 2008/368/ÜVJP ning nõukogu otsused 2013/391/ÜVJP ja (ÜVJP) 2017/809.