(1)

Toimeaine kreosoot on kantud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 98/8/EÜ (2) I lisasse kasutamiseks tooteliiki 8 kuuluvates biotsiidides ning kooskõlas määruse (EL) nr 528/2012 artikliga 86 käsitatakse seda sama määruse alusel heaks kiidetuna, kui on täidetud kõnealuse direktiivi I lisas kehtestatud tingimused.

(2)

27. oktoobril 2016 esitati kooskõlas määruse (EL) nr 528/2012 artikli 13 lõikega 1 taotlus pikendada tooteliiki 8 kuuluvates biotsiidides kreosoodi kasutamise heakskiitu. Hindava pädeva asutusena hindas nimetatud taotlust Ühendkuningriigi pädev asutus.

(3)

16. septembril 2019 esitas taotlust hinnanud pädev asutus Euroopa Kemikaaliametile (edaspidi „kemikaaliamet“) oma soovituse kreosoodi heakskiidu pikendamise kohta. Ühendkuningriigi liidust väljaastumise tõttu võttis 30. jaanuaril 2020 taotlust hindava pädeva asutuse rolli üle Poola pädev asutus.

(4)

Võttes arvesse taotlust hindava pädeva asutuse järeldusi, võttis kemikaaliamet 4. detsembril 2020 kooskõlas määruse (EL) nr 528/2012 artikli 14 lõikega 3 vastu biotsiidikomitee poolt koostatud arvamuse (3).

(5)

Kõnealuse arvamuse kohaselt on kreosoot vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 1272/2008 (4) klassifitseeritud 1B kategooria kantserogeeniks ning vastab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1907/2006 (5) XIII lisa kohastele kriteeriumidele, mille kohaselt on tegemist püsiva, bioakumuleeruva ja toksilise ainega ning väga püsiva ja väga bioakumuleeruva ainega. Seega vastab kreosoot määruse (EL) nr 528/2012 artikli 5 lõike 1 punktides a ja e esitatud väljajätmiskriteeriumidele.

(6)

Vastavalt määruse (EL) nr 528/2012 artikli 12 lõikele 1 saab väljajätmise kriteeriumitele vastava toimeaine kasutusluba uuendada üksnes juhul, kui toimeaine vastab endiselt vähemalt ühele erandi tegemise tingimusele, mis on sätestatud nimetatud määruse artikli 5 lõikes 2.

(7)

Komisjon korraldas kemikaaliameti abiga avaliku konsultatsiooni, et koguda teavet selle kohta, kas määruse (EL) nr 528/2012 artikli 5 lõikes 2 esitatud tingimused on täidetud.

(8)

Kemikaaliameti arvamust ja avaliku konsultatsiooni käigus saadud vastuseid arutati liikmesriikidega alalises biotsiidikomitees. Samuti paluti liikmesriikidel märkida, kas nende arvates on vähemalt üks määruse (EL) nr 528/2012 artikli 5 lõikes 2 sätestatud tingimustest nende territooriumil täidetud, ning esitada põhjendused.

(9)

Kogutud teabest ja liikmesriikide väljendatud seisukohtadest ilmneb, et kreosooti ja kreosoodiga töödeldud puitu on paljudes liikmesriikides vaja raudteeliiprite ning elektri- ja telekommunikatsiooniliinide postide jaoks.

(10)

Kreosooti sisaldavate toodetega töödeldud puitu kasutatakse puidust raudteeliiprite valmistamiseks mitmesugustel tehnilistel põhjustel (kerge kaal võrreldes betooniliipritega ja vastavalt lihtsam hooldus, hea vastupidavus, pikk eeldatav kasutusiga raudteetaristute puhul, mis on ehitatud aastakümneteks, kestlik materjal). Puidust raudteeliipritel on väga mitmekesised kasutusalad (näiteks ligipääsmatud alad, pöörmed, tunnelid, sillad, väikese raadiusega kõverikud). Lisaks on raudteeliiprite kasutusklass ohutuse seisukohalt oluline rakendus, mille suhtes võidakse kohaldada raudteetaristu tüübikinnitus- või sertifitseerimisnõudeid inimeste (reisijad, rongijuhid jne) ja raudteeseadmete, nimelt rongide ja taristu ohutusega seotud põhjustel. Raudteetaristu hea käitamine on oluline ühiskonna ja majandustegevuse nõuetekohaseks toimimiseks. Praegu töötatakse välja alternatiivseid biotsiide puitliiprite töötlemiseks ning mitmes liikmesriigis anti hiljuti luba kasutada üht toodet, mis sisaldab vaskhüdroksiidi, DDA-karbonaadi ja penflufeeni segu: Siiski on vaja aega, et katsetada alternatiivseid tooteid, saada nendega piisavalt kogemusi ning tagada, et need vastavad raudteeliiprite eeldatavale pikale kasutusajale.

(11)

Raudteeliiprite jaoks on olemas puidule alternatiivsed materjalid, sealhulgas betoon, teras või komposiitmaterjalid, nagu kiuga tugevdatud vahturetaan, millest igaühel on omad eelised (näiteks kreosoodiga töödeldud puidust raudteeliipritele sarnased mehaanilised omadused ja vastupidavus) ja puudused (näiteks teatavate rööbasteede hooldusküsimused ligipääsmatutel aladel, pöörmed, tunnelid, lisaliinid; kulud; puidu omast suurem kahjulik keskkonnajalajälg; raskused rööbastee hooldamisel, kui puitliipreid kasutatakse vaheldumisi muudest materjalidest valmistatud liipritega, kuna nende ballastinõuded on erinevad). Toimeaine kreosoodi heakskiidu pikendamata jätmine raudteeliiprite valmistamiseks ettenähtud puidu töötlemiseks kasutatavates biotsiidides avaldaks suurt tehnilist ja majanduslikku mõju raudteetaristu käitajatele mõnes liikmesriigis, kus kreosoodi asendamine oleks praegu tehniliselt või majanduslikult keeruline.

(12)

Kreosooti sisaldavate toodetega töödeldud puitu kasutatakse elektri- ja telekommunikatsiooniliinide postide jaoks mitmesugustel tehnilistel põhjustel (näiteks väike kaal võrreldes betoonpostidega ja vastavalt lihtsam hooldus, hea vastupidavus, pikk eeldatav kasutusiga elektri- ja telekommunikatsioonitaristute puhul, mis on ehitatud aastakümneteks, kestlik materjal). Praegu töötatakse välja alternatiivseid biotsiide puitpostide töötlemiseks ning mitmes liikmesriigis anti hiljuti luba kasutada üht toodet, mis sisaldab vaskhüdroksiidi, DDA-karbonaadi ja penflufeeni segu. Mõned muud biotsiidid, mille toimeaineteks on vaseühendid või kvaternaarsed ammooniumühendid, on jõudnud lubade andmise menetluse viimasesse etappi. Siiski on vaja aega nende alternatiivsete toodete katsetamiseks ja nendega seotud kogemuste piisavaks ärakasutamiseks.

(13)

Liinipostide materjalina saab puidu asemel kasutada muid materjale, sealhulgas teras, betoon, klaaskiud ja komposiitmaterjalid, või paigaldada töödeldud puidust liinipostide ümber komposiidist kaitseümbrised. Igal sellisel alternatiivil on eeliseid (näiteks jäikus; erinevad füüsikalised omadused; tule aeglustamine) ja puudused (nt vajadus täiendava katsetamise järele; võimalik lühem kasutusiga või muud tehnilised probleemid; kulukam kui puitpostid). Teine alternatiiv on maa-aluste ülekandekaablite paigaldamine, eelkõige linnakeskkonnas, kuigi see võimalus võib muutuda tehniliselt keerukamaks, sõltuvalt looduslikust maastikust, mida võrk peab läbima (näiteks äärealad või mäed), ning paigaldamine ja hooldamine võib tunduda keerukam, kulukam ja mõnes olukorras ebaotstarbekas. Puidust postide töötlemiseks kasutatava kreosoodi heakskiidu pikendamata jätmine võib avaldada majanduslikku mõju elektri- ja telekommunikatsioonitaristu käitajatele ning tekitada probleeme teatavate ülekandeliinide hooldamisel (näiteks raskesti ligipääsetavad alad, kiire reageerimine tugevate tormide korral) mõnes liikmesriigis, kus asendamine muude materjalide või maa-aluste ülekandekaablitega oleks praegu tehniliselt või majanduslikult keeruline.

(14)

Kemikaaliamet tegi kindlaks inimeste terviseriskid, mis tulenevad kreosooti sisaldavate biotsiidide kasutamisest raudteeliiprite ja liinipostide töötlemiseks töötajatele, kelle ülesandeks on puitu töödelda, liinipostide paigaldajatele ning üldsuse kokkupuutest. Tuleks rakendada riskivähendusmeetmeid, et võimalikult palju piirata kokkupuudet kreosoodiga, näiteks kasutada mehaanilisi või automatiseeritud protsesse, et vältida töödeldud puidu käsitsi käitlemist, ning tagada, et töötajad kannavad isikukaitsevahendeid, ning et töödeldud puit ei ole ladustamise ajal üldsusele kättesaadav. Samuti on kindlaks tehtud keskkonnariskid, kuna kreosoot on väga püsiv, toksiline ja väga bioakumuleeruv, ning tuleks rakendada riskivähendusmeetmeid, et piirata keskkonna kokkupuudet kreosoodiga nii palju kui võimalik, näiteks kehtestades tingimuse, et tööstuslik kasutamine peab toimuma eraldatud alal või kõval vedelikukindlal alusel, millelt äravool on takistatud; et värskelt töödeldud puit tuleb pärast töötlemist ladustada varju alla ja/või kõvale vedelikukindlale alusele, et vältida töötlemisjääkide sattumist otse pinnasesse, kanalisatsiooni või vette; ning et kõik toote kasutamisest tekkinud jäägid tuleb koguda taaskasutuseks või kõrvaldamiseks.

(15)

Kogutud teabe põhjal järeldati, et toimeaine kreosoodi biotsiidides kasutamise heaks kiitmata jätmine avaldaks liiga suurt negatiivset mõju ühiskonnale võrreldes riskidega, mis tulenevad selle aine kasutamisest raudteeliiprite ning elektri- ja telekommunikatsiooniliinide postide valmistamiseks kasutatava puidu töötlemisel. Seega on määruse (EL) nr 528/2012 artikli 5 lõike 2 punktis c sätestatud tingimus kõnealuste kasutusviiside puhul täidetud.

(16)

Seepärast on asjakohane pikendada heakskiitu, mis on antud kreosoodi kasutamisele tooteliiki 8 kuuluvates biotsiidides, kui järgitakse teatavaid tingimusi.

(17)

Kreosoot on määruse (EL) nr 528/2012 artikli 10 lõike 1 punktide a, d ja e kohaselt asendamisele kuuluv aine ja seega kõnealuse määruse artikli 10 lõike 4 kohaselt kehtib heakskiidu uuendamine mitte rohkem kui seitse aastat.

(18)

Selleks et hoida inimeste ja keskkonnaga kokkupuude minimaalsel tasemel, tuleks biotsiidide kasutamiseks anda luba üksnes puidu töötlemiseks vaakumsurveimmutuse teel tööstusrajatistes, et valmistada raudteeliipreid või elektri- või telekommunikatsiooniliinide poste. Toodete hindamisel peaks hindama kooskõlas määruse (EL) nr 528/2012 VI lisa punktiga 10 ka seda, kas selle määruse artikli 5 lõikes 2 esitatud tingimused on täidetud. Tuleks sätestada, et toodete kasutamiseks liikmesriikides võib anda loa üksnes juhul, kui määruse (EL) nr 528/2012 artikli 5 lõike 2 punktis c sätestatud tingimus on täidetud.

(19)

Tagamaks, et tooteid tarnitakse üksnes kasutamiseks tööstusrajatistes, peaks olema lubatud lasta tooteid turule ainult pakendites, mille maht on 200 liitrit või rohkem, ning ei tohiks lubada teha tooteid turul kättesaadavaks üldsusele.

(20)

Selleks et tagada inimeste ja loomade tervise ning keskkonna ohutuse kõrge tase, tuleks kreosoodiga töödeldud puidu turulelaskmise suhtes kohaldada tingimusi. Eelkõige selleks, et tagada, et kreosoodiga töödeldud puit lastakse turule ainult liikmesriikides, kus kreosooti sisaldavate biotsiidide kasutamiseks võib anda loa seetõttu, et määruse (EL) nr 528/2012 artikli 5 lõike 2 punktis c sätestatud tingimus on täidetud, tuleks teha üldsusele kättesaadavaks loetelud nendest liikmesriikidest, kus selliseid raudteeliipreid või elektri- ja telekommunikatsiooniliinide poste on lubatud turule lasta. Liikmesriigil peaks olema võimalik taotleda loetelust väljajätmist, et kõnealuseks kasutuseks töödeldud puitu ei saaks enam selle liikmesriigi turule lasta. Lisaks peaks kreosoodiga töödeldud puidu turulelaskmise eest vastutav isik tagama, et töödeldud puidu märgisel on konkreetsed märked, mille eesmärk on kaitsta inimeste tervist ja keskkonda, vältida töödeldud puidu loata kasutamist ning tagada, et töödeldud puitu lastakse turule ainult liikmesriikides, mis on kantud vastavatesse loeteludesse või teatava aja eest loetelust välja jäetud.

(21)

Vastavalt Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingule (edaspidi „väljaastumisleping“), eriti Iirimaa ja Põhja-Iirimaa protokolli artikli 5 lõikele 4 koostoimes kõnealuse protokolli 2. lisaga jätkatakse pärast väljaastumislepingus sätestatud üleminekuperioodi lõppu määruse (EL) nr 528/2012 ja sellel põhinevate komisjoni õigusaktide kohaldamist Ühendkuningriigi suhtes ja Ühendkuningriigis seoses Põhja-Iirimaaga. Seepärast peaks nende riikide loetelu, kus töödeldud puitu võib turule lasta, hõlmama vajaduse korral ka Ühendkuningriiki seoses Põhja-Iirimaaga.

(22)

Seoses kreosoodi kasutamisega muul otstarbel kui raudteeliiprite ning elektri- ja telekommunikatsiooniliinide postide valmistamiseks kasutatava puidu töötlemine, millele on osutatud heakskiidu pikendamise taotluses, ei ole tõendatud, et ükski määruse (EL) nr 528/2012 artikli 5 lõikes 2 sätestatud tingimustest on täidetud. Eelkõige seoses määruse (EL) nr 528/2012 artikli 5 lõike 2 punktis c sätestatud tingimusega ei ole tõendatud, et toimeaine kreosoodi heakskiidu pikendamata jätmine sellisel otstarbel biotsiidides kasutamiseks avaldaks liiga suurt negatiivset mõju ühiskonnale võrreldes kreosoodi ja kreosoodiga töödeldud puidu kasutamisest tulenevate riskidega. Sobivad ja piisavad alternatiivid on olemas ja neid rakendatakse juba peaaegu kõigis liikmesriikides ning neid saab rakendada kogu liidus. Selleks et anda ettevõtjatele piisav aeg käesolevas rakendusmääruses sätestatud nõuetega kohaneda, tuleks kehtestada üleminekuperiood, pärast mida ei lasta enam turule kreosooti sisaldavate biotsiididega töödeldud puitu, välja arvatud raudteeliiprid ning elektri- ja telekommunikatsiooniliinide postid. Sama üleminekuperioodi tuleks kohaldada kreosoodiga töödeldud raudteeliiprite ja elektri- ja telekommunikatsiooniliinide postide turulelaskmise suhtes liikmesriikides, mis ei ole kõnealuse kasutusala loetelusse kantud.

(23)

Komisjoni rakendusotsusega (EL) 2021/1839 (6) lükati tooteliiki 8 kuuluvates biotsiidides kreosoodi kasutamise loa aegumiskuupäev edasi 31. oktoobrini 2022. Kuna nimetatud heakskiidu pikendamise taotluse läbivaatamine on nüüd lõppenud, on asjakohane rakendusotsus (EL) 2021/1839 tühistada.

(24)

Kreosoodi, selle ühendite ja nendega töödeldud puidu suhtes kohaldatakse määruse (EÜ) nr 1907/2006 XVII lisas esitatud piiranguid. Käesolev määrus ei mõjuta kohustust neid piiranguid järgida.

(25)

Käesoleva määrusega ettenähtud meetmed on kooskõlas alalise biotsiidikomitee arvamusega,