(1)

1. augustil 2022 esitati komisjonile taotlus registreerida Euroopa kodanikualgatus nimega „Keskendumine spetsiifilistele õpiraskustele ELi tasandil“.

(2)

Algatuse korraldajad on sõnastanud selle eesmärgid järgmiselt: „Selle algatuse eesmärk on hõlbustada spetsiifiliste õpiraskustega (st düsleksia, düskalkuulia, düsgraafia) inimeste juurdepääsu haridusele. Selliste puuetega õpilastel on raskusi hariduse omandamisega, kuna puuduvad teadmised selle teema kohta, puuduvad piisavad õppematerjalid ja eksamitingimused on ebaõiglased. Kuigi liikmesriigid on selle küsimusega eraldi tegelenud, tekitavad erinevused õpiraskuste määratlustes, erinevad avastamis- ja abistamismeetodid riikide vahele lõhe. Seega võidakse õpilasi kohelda teistes liikmesriikides erinevalt, mis võib pärssida nende aluslepingutes sätestatud vaba liikumise õigust, mis omakorda mõjutab nende haridust ja ühiskonda integreerumist. Käesolevaga palume komisjonil esitada ettepanek nõukogu soovituse kohta vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 165 lõike 4 teisele taandele koos ühiste suunistega liikmesriikide valitsustele selle kohta, kuidas õpiraskusi avastada ja käsitleda. Õpiraskustega inimeste parem integreerimine haridussüsteemi oleks oluline samm, et tagada õiglased võimalused kõigile ELi kodanikele.“

(3)

Algatuse lisas on esitatud üksikasjad algatuse sisu, eesmärkide ja tausta kohta, loetletud selle toetamise põhjused ja neid lähemalt kirjeldatud. Lisas toonitatakse kolme järgmist algatuse punkti, eelkõige seda, 1) et sellega saab juhtida tähelepanu probleemi ülemaailmsele olemusele ja vajadusele tegeleda sellega Euroopa tasandil, 2) et komisjon saab aidata oma eksperdirühma ja liikmesriikide õigusaktide laiema vaatenurga abil kaasa spetsiifiliste õpiraskuste uurimisele – need teadusuuringud peaksid keskenduma õpiraskuste üleeuroopalise määratluse leidmisele ja kompenseerivate meetmete kehtestamisele, ning 3) et algatusega saab rõhutada uute tehnoloogiate kasutamise tähtsust õpiraskustega õpilaste õppeprotsessi hõlbustamisel.

(4)

Algatusele lisatud täiendav dokument sisaldab võrdlevat uuringut düsleksia kohta kogu Euroopas.

(5)

Seoses algatuse üldeesmärgiga hõlbustada õpiraskustega inimeste juurdepääsu haridusele kvaliteetse hariduse arendamise kaudu, soodustades koostööd liikmesriikide vahel ning vajaduse korral toetades ja täiendades nende tegevust, austades samal ajal täielikult liikmesriikide vastutust õpetuse sisu ja haridussüsteemide korralduse eest, on komisjon pädev esitama Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping) artikli 165 alusel õigusakti ettepaneku.

(6)

Algatuse lisa esimene ja kolmas punkt on üldist laadi ega näi nõudvat erimeetmeid algatuse üldeesmärgi toetamiseks. Kuna näib, et lisa teises punktis esitatud algatusega kutsutakse komisjoni üles „oluliselt kaasa aitama spetsiifiliste õpiraskuste uurimisele“, näib see tegevus olevat ettevalmistav peamise eesmärgi saavutamiseks, milleks on komisjoni ülesanne esitada ELi toimimise lepingu artikli 165 lõike 4 teise taande alusel ettepanek võtta vastu nõukogu soovitus hõlbustada õpiraskustega inimeste juurdepääsu haridusele, milles komisjon võiks võtta arvesse teadusuuringute elemente.

(7)

Neil põhjustel ei jää algatuse ükski osa ilmselgelt väljapoole komisjoni pädevust esitada aluslepingute rakendamiseks liidu õigusaktide ettepanekuid.

(8)

See järeldus ei mõjuta hinnangut sellele, kas käesoleval juhul on täidetud konkreetsed sisulised tingimused, sealhulgas järgitud proportsionaalsuse ja subsidiaarsuse põhimõtet ja põhiõigusi, et komisjon saaks selles küsimuses edasi tegutseda.

(9)

Korraldajate rühm on esitanud asjakohased tõendid selle kohta, et rühm vastab määruse (EL) 2019/788 artikli 5 lõigetes 1 ja 2 sätestatud nõuetele, ning on määranud kooskõlas määruse artikli 5 lõike 3 esimese lõiguga kindlaks kontaktisikud.

(10)

Kavandatav algatus ei ole ilmselgelt ebaõiglane, põhjendamatu, pahatahtlik ega vastuolus Euroopa Liidu lepingu artiklis 2 sätestatud liidu väärtuste ja Euroopa Liidu põhiõiguste hartas sätestatud õigustega.

(11)

Seepärast tuleks algatus „Keskendumine spetsiifilistele õpiraskustele ELi tasandil“ registreerida.

(12)

Järeldus, et määruse (EL) 2019/788 artikli 6 lõike 3 kohased registreerimistingimused on täidetud, ei tähenda, et komisjon oleks kontrollinud algatuse tekstis esitatud fakte; faktide õigsuse eest vastutab algatuse korraldajate rühm. Algatuse sisu väljendab üksnes korraldajate rühma seisukohti ning seda ei saa mingil juhul käsitada komisjoni seisukohana,