25.3.2009   

ET

Euroopa Liidu Teataja

C 71/1

NÕUKOGU RESOLUTSIOON,

16. märts 2009,

mis käsitleb Euroopa Liidu intellektuaalomandi õiguste rikkumisega võitlemise tollialast tegevuskava aastateks 2009–2012

(2009/C 71/01)

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

VÕTTES ARVESSE

1.

komisjoni strateegilist aruannet (1) ja Euroopa Ülemkogu poolt 14. märtsil 2008. aastal algatatud majanduskasvu ja tööhõivet käsitleva uuendatud Lissaboni strateegia uut etappi (2008–2010);

2.

komisjoni 16. juuli 2008. aasta teatist tööstusomandi õigusi käsitleva strateegia kohta Euroopas;

3.

nõukogu määrust (EÜ) nr 1383/2003 teatavate intellektuaalomandi õiguste rikkumises kahtlustatavate kaupade suhtes võetava tollimeetme ja kõnealuseid õigusi rikkuvaks tunnistatud kaupade suhtes võetavate meetmete kohta;

4.

nõukogu 25. septembri 2008. aasta resolutsiooni Euroopa võltsimise ja piraatluse vastase võitluse üldise kava kohta;

VÕTTES TEADMISEKS

5.

võltsitud kaupadest põhjustatud kasvava ohu tervisele, turvalisusele ja keskkonnale;

6.

viimased suundumused võltsimise ja piraatluse valdkonnas, eelkõige seoses maailmakaubanduse ja internetimüügi üleilmastumisest tulenevate uute väljakutsetega;

7.

tolli vajaduse neid küsimusi tõhusamalt käsitleda, milleks on tarvis teha tugevdatud halduskoostööd ning tihedamat koostööd tolliasutuste ja ettevõtjate vahel;

KIIDAB HEAKS

8.

käesoleva dokumendi lisas esitatud ELi intellektuaalomandi õiguste rikkumistega võitlemise tollialase tegevuskava aastateks 2009–2012, mille koostas eesistujariik koostöös liikmesriikide ja komisjoniga pärast punktis 4 osutatud nõukogu resolutsiooni vastuvõtmist;

KUTSUB

9.

liikmesriike ja komisjoni kõnealust tegevuskava tõhusalt rakendama;

10.

komisjoni koostöös eesistujariigiga vaatama igal aastal läbi kõnealuse tegevuskava rakendamise;

11.

komisjoni koostöös liikmesriikidega esitama 2012. aastal nõukogule tegevuskava rakendamise lõpparuande.

(1)  Komisjoni teatis Euroopa Ülemkogule „Strateegiline aruanne majanduskasvu ja tööhõivet käsitleva uuendatud Lissaboni strateegia kohta: uue etapi käivitamine (2008–2010) — Peame muutustega sammu” (KOM(2007) 803 (lõplik).

LISA

Euroopa Liidu intellektuaalomandi õiguste rikkumisega võitlemise tollialane tegevuskava aastateks 2009–2012

Sissejuhatus

Komisjon ja liikmesriigid vaatasid läbi meetmed, mida EL on võtnud seoses intellektuaalomandi õigusi käsitlevate tollialaste õigusaktide rakendamisega eelmise võltsimise (1) vastu võitlemise tollialase tegevuskava raames. Nõukogu määruse (EÜ) nr 1383/2003 rakendamist ja tegevuskavas sisalduvad meetmeid peeti tulemuslikuks võltsitud kaupadega kauplemisega võitlemisel. Komisjoni poolt avaldatud iga-aastane statistika näitab tollimeetmete kasvutendentsi, samuti suurema koostöö tegemist õiguste valdajatega.

Sellest hoolimata tunnistati, et kinnipeetud toodete üha suurenev mitmekesisus ning uued suundumused (näiteks väikesaadetiste import seoses internetimüügiga) on näidanud, et tarvis on võtta täiendavaid meetmeid ning rahuloluks põhjust ei ole. Rõhutati vajadust selle kasvava probleemiga tegeleda, kuna võltsitud kaupadega kauplemine kujutab endast tõelist ohtu igale kodanikule ning ühiskonnale tervikuna.

Komisjon leidis, et tolliasutuste poolt majandushuvide kaitseks ning kodanike tervise ja turvalisuse eesmärgil võetud meetmeid tuleb võtta ka edaspidi, ning soovitas koostada edasise tegevuskava. Selline kava peaks hõlmama eelmises tegevuskavas toodud peamisi valdkondi, nimelt õigusakte, operatiivtegevust, tööstussektori koostööd, rahvusvahelist koostööd ja teavitamist. Uues kavas tuleks arvesse võtta asjaomaseid arenguid tolli valdkonnas, näiteks ühenduse ajakohastatud tolliseadustikku, samuti selliseid välistegureid nagu internetimüügi kasv. ELi uus tegevuskava peaks eelkõige hõlmama järgmist:

—

kehtivate intellektuaalomandi õigusi käsitlevate õigusaktide tõhustamine ning vajaduse korral nende muutmine;

—

nende õiguste valdajatega tehtava koostöö tõhustamine;

—

ELi tolli ja kolmandate riikide vahelise operatiivkoostöö tugevdamine;

—

intellektuaalomandi õiguste jõustamisega seotud rahvusvahelise koostöö edasiarendamine;

—

avalikustamise ja teadlikkuse parandamine ning

—

internetimüügiga seotud probleemi käsitlemine ja tolliametnikele sihtotstarbelise koolituse pakkumine.

Uues tegevuskavas tuleks samuti arvesse võtta teisi uusi suundumusi ja vorme, mida kasutatakse ühiskonnale ohtlike võltsitud kaupade levitamisel ja mis tulenevad maailmakaubanduse üleilmastumisest, ning organiseeritud kuritegevuse kasvavat osalust.

Liikmesriigid ja komisjon tegid tihedat koostööd mitmes küsimuses, mis on seotud intellektuaalomandi õiguste jõustamisega seotud tollimeetmete kehtiva raamistiku läbivaatamisega. Kõik liikmesriigid märkisid, et intellektuaalomandi õiguste kaitsmine on nende jaoks kindel prioriteet, ning mitu liikmesriiki leidis, et intellektuaalomandi õiguste alaste tollimeetmete tõhustamiseks oleks asjakohane arendada välja ja võtta kasutusse ühine andmebaas, mis sisaldab heakskiidetud meetmetaotlusi.

Nõukogu kutsus oma 25. septembri 2008. aasta resolutsioonis (Euroopa võltsimise ja piraatluse vastase võitluse üldise kava kohta) komisjoni ja liikmesriike esitama uut võltsimise vastase võitluse tollialast tegevuskava aastateks 2009–2012.

Võltsimise vastast võitlust käsitlenud kõrgetasemelise seminari järeldused

Intellektuaalomandi õiguste jõustamisega seotud tollimeetmete läbivaatamine kulmineerus 25.–26. novembril 2008 Pariisis toimunud kõrgetasemelise seminariga enne Prantsusmaa eesistumisaja lõppu.

Kõnealuse seminari eesmärk oli käsitleda tollialaseid meetmeid võitluseks võltsimisega. Liikmesriikide tolliametite peadirektorid ja komisjon jõudsid seisukohale, et tulevane tollialane tegevuskava peaks hõlmama nelja peamist võltsimisega seotud väljakutset:

1.   Võltsitud kaupade ohtlikkus

Tarbijat tuleks teavitada võltsitud kaupadega seotud tagajärgedest (mis on mõnikord väga tõsised) teadlikkuse tõstmisele suunatud kampaaniate korraldamise teel ELis, kuhu saaks kaasata ka tolli. Nii ühenduse kui ka riikide tasandi õigusakte ja menetlusi tuleks vajaduse korral muuta, et tugevdada tolli suutlikkust tõkestada võltsitud kaupadega kauplemist. Erilist tähelepanu tuleks pöörata selliste meetmete ühtlustamisele, mis on seotud lihtsustatud menetlustega ja õigusi rikkuvate kaupade väikeste kogustega.

2.   Organiseeritud kuritegevus

Euroopa vaatluskeskus, mille töösse saaks toll anda olulise panuse ja mille kaudu saaks vahetada parimaid tavasid, peaks võimaldama korrapäraseid hindamisi ja analüüse võltsimisega seotud organiseeritud kuritegevuse kasvu kohta. Sidusrühmade vahelist koostööd tuleks tugevdada elektrooniliste teabevahetussüsteemide arendamise kaudu. Vajalik on riskianalüüs ühenduse tasandil ja seda tuleks arendada, kasutades olemasolevaid mehhanisme. Arendatakse Euroopa ühist tollialast tegevust, milles keskendutakse konkreetsetele teemadele või sektoritele. Tugevdatakse olulise tähtsusega partnerlust tolli ja tööstussektori vahel.

3.   Võltsimise üleilmastumine

Hiinaga koostatud tollialase tegevuskava (mille on lõplikult viimistlenud komisjoni talitused) raames saaks selle riigiga vahetada teavet ja ametnikke võltsimise vastase võitluse eesmärgil. Liikmesriigid ja komisjon jätkavad tööd tõhusate piirimeetmete vastuvõtmiseks praegustel kavandatud võltsimisvastast võitlust käsitleva kaubanduslepingu üle toimuvatel läbirääkimistel. Tugevdatakse teabevahetuse ja ühisoperatsioonide vormis tehtavat rahvusvahelist koostööd peamiste partnerriikidega.

4.   Võltsitud kaupade internetimüük

Kõik liikmesriigid peaksid pöörama tõsist tähelepanu internetimüügile kui nähtusele ning vahetama „parimaid tavasid”. Korraldatakse seminare ja töörühmi, et sõlmida vastastikuse mõistmise memorandumid internetis makseid teostavate interneti-põhiste süsteemide ja finantsasutustega, et vahetada teavet ning tavasid, mis on seotud võltsitud kaupade elukutseliste müüjate kindlakstegemisega ning nende üle järelevalve teostamisega.

ELi intellektuaalomandi õiguste rikkumisega võitlemise tollialane tegevuskava aastateks 2009–2012

Tunnistatakse, et teatud asjaolud mõjutavad tolli tööd ja tõhusust seal, kus tolliasutused on vähemalt teataval määral sõltuvad arengutest muudes poliitikavaldkondades, eelkõige intellektuaalomandi õigusi käsitlevate õigusaktide ühtlustamisest ning intellektuaalomandi õigusi rikkuvate kaupadega kauplemise suhtes kohaldatavatest sanktsioonidest. Lisaks sellele on tarvis tugevdada koostööd teiste riikliku tasandi õiguskaitseasutustega. Need nõuded on eeltingimuseks sellele, et liikmesriigid märkaksid võltsimisest tulenevaid ohtusid, ning ühise huvi jagamisele nende ohtudega võitlemisel kooskõlastatud ja ühtlustatud viisil. Lisaks sellele saaks ELi uut tegevuskava hõlpsasti kasutada hea alusdokumendina individuaalomandi õiguste rikkumist käsitleva siseriikliku tegevuskava koostamisel kõigis liikmesriikides.

Samuti märgitakse, et komisjon ja liikmesriikide tolliasutused peavad võltsitud kaupadega kauplemise vastu võitlemisel andma märkimisväärse panuse Euroopa võltsimisvastase võitluse vaatluskeskuse töösse. Kui selline vaatluskeskus on loodud, tuleks sellele esitada asjakohane teave intellektuaalomandi õiguste piiril jõustamisega seotud tollimeetmete kohta.

Järelevalvemehhanism

Komisjon leidis samuti, et tuleks kehtestada järelevalvemehhanism kõnealuses kavas sisalduvate meetmete rakendamise jälgimiseks. Sel eesmärgil esitab komisjon koos nõukogu eesistujariigiga tegevuskava iga aasta lõpus ülevaate. Tegevuskava viimasel aastal koostab komisjon koos liikmesriikidega üksikasjalikuma aruande.

Kokkuvõte

Käesoleva dokumendi lisas on esitatud intellektuaalomandi õiguste rikkumisega võitlemise tollialane tegevuskava aastateks 2009–2012, mis kujutab endast vastust nõukogu üleskutsele ning milles on toodud ulatuslikud tollialased meetmed võitluseks intellektuaalomandi õigusi rikkuvate kaupadega kauplemise vastu.

(1)  Käesolevas dokumendis kasutatakse mõistet „võltsimine” üldises tähenduses, mis hõlmab nõukogu määruses (EÜ) nr 1383/2003 käsitletud intellektuaalomandi õiguste rikkumist.

LIIDE

 

Meede

Peamine vastutaja

Edusammud

1.

Õigusaktid ja teabevahendid

 

 

1.1.

Nõukogu määruse (EÜ) nr 1383/2003 ja komisjoni määruses (EÜ) nr 1891/2004 esitatud asjakohaste rakendussätete läbivaatamine, et täpsustada ja ühtlustada nende tõlgendamist, eelkõige seoses alljärgnevaga:

Euroopa Komisjon

 

—

välistransiit, ümberlaadimine (seda punkti tuleb käsitleda koostoimes muude õigusaktidega), pidades silmas võimaliku rikkumise tuvastamist juhtudel, kui transiidil leitakse võltsitud kaupu;

 

 

—

sätted, mis käsitlevad väikesaadetisi, sealhulgas reisijate poolt ja postipakkides/kiirsaadetistes imporditavat kaupa (see punkt võib vajada läbivaatamist koostoimes muude õigusaktidega);

 

 

—

lihtsustatud menetluse kohaldamist käsitlevad sätted (nõukogu määruse (EÜ) nr 1383/2003 artikkel 11);

 

 

—

ladustamise ja hävitamisega seotud kulud ning õiguste valdajate poolt tõstatatud probleemid seoses nende kehtivatest õigusaktidest tulenevate rahaliste kohustustega;

 

 

—

annetused heategevuseks ning ringlussevõtt kui võltsitud kaupade hävitamise alternatiivsed võimalused;

 

 

—

võltsitud kaupade määratlemine seoses nõukogu määruse (EÜ) nr 1383/2003 kohaldamisala võimaliku laiendamisega;

 

 

—

kinnipeetud kaupade väärtust käsitleva täiendava statistika esitamine, et tagada kvaliteetsete andmete kogumine kinnipeetud kaupade kohta ning selle menetluse kasutamine riskiprofiilide koostamisel;

 

 

—

võimaluse kehtestamine tegevuse või muude meetmete peatamiseks õiguste valdajate tegevusetuse või nende poolt andmete kuritarvitamise korral;

 

 

—

mis tahes selliste vajalike täiendavate sätete lisamine, mis käsitlevad meetmetaotluste elektroonilise süsteemi arendamist.

 

 

1.2.

Ettepaneku koostamine EÜ tollialaste õigusaktide muutmiseks kooskõlas õigusaktide läbivaatamisega seotud järeldustega.

Euroopa Komisjon

 

1.3.

Meetmetaotluste elektroonilise süsteemi väljatöötamine ja kehtestamine ühenduse tasandil (praeguste paberkandjal taotluste asendamiseks)

Euroopa Komisjon

 

1.4.

Tolli poolt kinnipeetud kaupade ja nendega seotud statistika registreerimiseks andmebaasi väljatöötamine ja kasutuselevõtmine.

Euroopa Komisjon

 

2.

 Operatiivtegevus

 

 

2.1.

Meetmete väljatöötamine parimate tavade vahetamiseks, nt võrdlusuuringud, liikmesriikide ekspertide koolitused ja vastastikused külastused asjakohase teabe vastastikuse jagamise ja vahetamise tõhustamiseks.

Euroopa Komisjon ja/või liikmesriigid

 

2.2.

Ühenduse riskijuhtimissüsteemil põhinevad ELi tasandi meetmed, mille eesmärk on tõsta võltsimisvastase kontrolli tõhusust, eelkõige ELi välispiiril.

Euroopa Komisjon

 

2.3.

ELi poolt koordineeritavad meetmed seoses alljärgnevaga:

Euroopa Komisjon

 

—

ohtlikud tooted, nt farmaatsiatooted, mis kujutavad endast suurt ohtu tarbijate tervisele ja turvalisusele ning keskkonnale;

 

 

—

valikulised intellektuaalomandi õigustega seotud ühisoperatsioonid, mis on suunatud võltsimisele seoses märkimisväärsete kultuuri-, ühiskondlike ja spordisündmustega (olümpiamängud jms).

 

 

2.4.

Riskiteabevormi laialdasema ja tõhusama kasutamise edendamine intellektuaalomandi õiguste jõustamise valdkonnas:

Euroopa Komisjon

 

—

riskiteabevormi kasutajate sihtrühma loomine;

 

 

—

siseriikliku operatiivtasandi ekspertide võrgustiku propageerimine ja loomine.

 

 

2.5.

Võltsitud kaupade internetimüügiga seotud kasvava probleemi mõjude analüüsimine:

Euroopa Komisjon ja liikmesriigid

 

—

ekspertidest koosneva töörühma loomine, kes tegeleks võltsitud kaupade interneti kaudu leviku jälgimisega ning edendaks liikmesriikide vahelist koostööd selles küsimuses;

 

 

—

tolliasutustele ja sidusrühmadele seminaride korraldamine, kus põhirõhk asetatakse interneti kui nähtuse üksikasjalikule analüüsile ning parimate tavade kindlakstegemisele selles valdkonnas.

 

 

2.6.

Intellektuaalomandi õiguste jõustamisega seotud koolitusmaterjalide väljatöötamine, sealhulgas vajaduse korral intellektuaalomandi õigusi käsitlevate e-õppe kursuste loomine ning koolituskursuste korraldamine.

Euroopa Komisjon ja liikmesriigid

 

2.7.

Liikmesriikide intellektuaalomandi õiguste küsimustega tegelevate tolliekspertide ajakohastatud nimekirja koostamine ja pidamine.

Euroopa Komisjon

 

3.

 Koostöö äriringkondadega

 

 

3.1.

Õiguste valdajate poolt meetmetaotluste esitamise edendamine, et tõsta nende teadlikkust selle võimaluse olemasolust.

Euroopa Komisjon ja liikmesriigid

 

3.2.

Õiguste valdajate ja muude sidusrühmadega koostööd ja teabevahetust käsitlevate erikokkulepete sõlmimise edendamine:

Euroopa Komisjon, liikmesriigid ja õiguste valdajad

 

—

vastastikuse mõistmise memorandumite sõlmimine asjaomaste sidusrühmadega (nt interneti-teenuse osutajad);

 

 

—

koostöö komisjoniga teabe ja kogemuste vahetamise parandamise eesmärgil.

 

 

3.3.

Tööstussektori/õiguste valdajate jaoks alljärgneva korraldamine:

Euroopa Komisjon ja liikmesriigid

 

—

sihtotstarbelised seminarid (koolitus-, piirkondlikud ja tegevusalased seminarid), milles asetatakse rõhk võltsitud kaupade levitamise uutele suundumustele ja vormidele, eriti ohtlikele kaupadele ja internetimüügile;

 

 

—

korrapärased kohtumised ELi ja liikmesriikide tasandil, mis korraldatakse nende erinõuetest ja vajadustest lähtuvalt.

 

 

3.4.

Erasektoriga elektroonilise teabevahetuse võimalikult suures ulatuses kasutuselevõtu edendamine.

Euroopa Komisjon ja liikmesriigid

 

3.5.

Kõrgendatud ohu hoiatuste vormide (red alert forms) ja uute arengute ohuhoiatuste vormide (trend forms) kasutamise edendamine, et korrapäraselt teavitada tolliasutusi võltsimisega seotud viimastest suundumustest ja ohtudest.

Euroopa Komisjon ja liikmesriigid

 

3.6.

Õiguste valdajate teavitamine intellektuaalomandi õiguste jõustamisega seotud tolliprotseduuridest.

Euroopa Komisjon ja liikmesriigid

 

4.

Rahvusvaheline koostöö

 

 

4.1.

Võltsimisvastast võitlust käsitleva kaubanduslepinguga seotud läbirääkimiste toetamine:

Euroopa Komisjon ja liikmesriigid

 

—

piiril jõustamist käsitlevate ambitsioonikate sätete kehtestamine;

 

 

—

piirimeetmete rakendamisega tegeleva tolliekspertide rühma loomine.

 

 

4.2.

Hiinaga koostatud tegevuskava toetamine:

Euroopa Komisjon ja liikmesriigid

 

—

konkreetse tegevuskava sõlmimine;

 

 

—

tegevuskavas toodud peamiste tegevuste rakendamine;

 

 

—

tegevuskava rakendamise (iga-aastane) ülevaatamine.

 

 

4.3.

Koostöö tõhustamine peamiste partneritega (USA, Jaapan jt):

Euroopa Komisjon ja liikmesriigid

 

—

teabevahetuse (statistilised andmed, parimad tavad jms) tõhustamine;

 

 

—

ühistegevuste, nt ühiste tollioperatsioonide korraldamine;

 

 

—

ELi poolne koordineerimistöö rahvusvahelistel foorumitel, sealhulgas Maailma Kaubandusorganisatsioonis (WTO) ja Maailma Tolliorganisatsioonis;

 

 

—

suutlikkuse suurendamisega seotud tegevuste ELi poolne koordineerimistöö.

 

 

5.

Teadlikkuse tõstmine ja teavitamine

 

 

5.1.

Teadlikkuse tõstmisele suunatud tegevuste arendamine:

Euroopa Komisjon ja liikmesriigid

 

—

tolli poolt intellektuaalomandi õiguste valdkonnas ELis ja riikide tasandil saavutatud tulemustega seotud kampaaniad, mis käsitlevad tervise ja turvalisuse aspekte (nt farmaatsiasektor). Tarbijaid tuleks teavitada võltsitud kaupade ostmisega seotud ohtudest;

 

 

—

reklaamlehtede ja plakatite ülesseadmine lennujaamades, sadamates, rongijaamades ja piiriületuspunktides. Televisiooniklipid; teadaaanded; nn pop-up hoiatused internetis; massimeedia ja näitused;

 

 

—

internetimüügi vastane võitlus internetimüügiga seotud ohu rõhutamise kaudu.

 

 

5.2.

Teiste õiguskaitseasutuste teavitamisega seotud koostöö edendamine.

Liikmesriigid

 

5.3.

Teavitamisega seotud meetmete kooskõlastamine ELi tasandil, sealhulgas:

Euroopa Komisjon

 

—

iga-aastase statistika avaldamine;

 

 

—

teadlikkuse suurendamise päevad (lahtiste uste päevad, võltsimise vastase võitluse päev jms);

 

 

—

pressiteated;

 

 

—

erijuhtude avaldamine (kinnipeetud kaup, uued suundumused jms).

 

 

5.4.

Intellektuaalomandi õiguste jõustamisega seotud küsimuste põhjalikum käsitlemine komisjoni ja liikmesriikide veebisaitidel.

Euroopa Komisjon ja liikmesriigid