9.11.2007   

ET

Euroopa Liidu Teataja

L 291/16

(1)

Vastavalt määrusele (EÜ) nr 550/2004 peab komisjon kindlaks määrama ja vastu võtma Euroopa Lennuliikluse Ohutuse Organisatsiooni (Eurocontrol) ohutusnõuete (ESARR) asjakohased sätted, võttes arvesse olemasolevat ühenduse õigust. Euroopa Lennuliikluse Ohutuse Organisatsiooni ohutusnõuetega ESARR 1 nähakse ette ohutusnõuded lennuliikluse korraldamise (Air Traffic Management, ATM) ohutusjärelevalve tõhusaks rakendamiseks.

(2)

Riiklike järelevalveasutuste tegevus ja ülesanded on kindlaks määratud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. märtsi 2004. aasta määrusega (EÜ) nr 549/2004, millega sätestatakse raamistik ühtse Euroopa taeva loomiseks (raammäärus), (2) määrusega (EÜ) nr 550/2004, Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. märtsi 2004. aasta määrusega (EÜ) nr 552/2004 Euroopa lennuliikluse juhtimisvõrgu koostalitlusvõime kohta (koostalitlusvõime määrus) (3) ning komisjoni 20. detsembri 2005. aasta määrusega (EÜ) nr 2096/2005, milles sätestatakse aeronavigatsiooniteenuste osutamise ühised nõuded. (4) Kõnealused määrused hõlmavad aeronavigatsiooniteenuste ohutusnõudeid. Kuigi vastutus teenuse ohutu osutamise eest lasub teenuse osutajal, peaksid liikmesriigid tagama tõhusa järelevalve riiklike järelevalveasutuste kaudu.

(3)

Käesolev määrus ei hõlma sõjalisi operatsioone ega õppusi, nagu on osutatud määruse (EÜ) nr 549/2004 artikli 1 lõikes 2.

(4)

Riiklikud järelevalveasutused peaksid teostama ohutusauditeid ja hindamist kooskõlas käesoleva määrusega ning määrusega (EÜ) nr 550/2004 ette nähtud nõuetekohase kontrolli ja ülevaatuse osana.

(5)

Riiklikud järelevalveasutused peaksid vajaduse korral kaaluma käesoleva määrusega ettenähtud ohutusjärelevalve rakendamist ka muudes järelevalve valdkondades, et teostada tõhusat ja ühtset järelevalvet.

(6)

Kooskõlas rahvusvahelise tsiviillennundusorganisatsiooni konventsiooni lisa 11 punktiga 2.26 nähakse Euroopa Lennuliikluse Ohutuse Organisatsiooni ohutusnõuetega ESARR 1 ette ohutustaseme kontroll ja hindamine vastavalt teatavate õhuruumiosade puhul kindlaks määratud lubatud ohutustasemele. Samas tuleb sellised tasemed veel täielikult kehtestada ühenduse tasandil ning seepärast tuleb neid käesolevas määruses hiljem arvesse võtta.

(7)

Kõigi aeronavigatsiooniteenuste, samuti lennuliiklusvoo juhtimise ja õhuruumi korraldamise puhul kasutatakse funktsionaalseid süsteeme, mis võimaldavad lennuliikluse korraldamist. Seetõttu tuleks funktsionaalsete süsteemide muudatuste üle teostada ohutusjärelevalvet.

(8)

Määruse (EÜ) nr 552/2004 artikli 7 kohaselt peab riiklik järelevalveasutus võtma kõik vajalikud meetmed, kui süsteem või selle koostisosa ei vasta asjakohastele nõuetele. Sellega seoses ja eelkõige kuna tuleb välja anda ohutusjuhis, peaksid riiklikud järelevalveasutused kohustama EÜ deklaratsioonide väljaandmisega seotud teavitatud asutusi teostama seoses kõnealuse tehnilise süsteemiga konkreetset uurimist.

(9)

Riiklikele järelevalveasutustele tuleks anda piisavalt aega muudatuste ohutusjärelevalveks ettevalmistumisel, eelkõige seoses eesmärkide ja standardite määratlemisega. Kõnealust määratlemist tuleks toetada asjakohaste ühenduse spetsifikatsioonidega ja muude suunistega.

(10)

Riiklike järelevalveasutuste iga-aastaste ohutusjärelevalvet käsitlevate aruannetega suurendatakse ohutusjärelevalve läbipaistvust ja usaldusväärsust. Kõnealused aruanded tuleks esitada liikmesriigile, kes on asjaomase asutuse määranud või asutanud. Lisaks sellele tuleks kõnealuseid aruandeid kasutada seoses piirkondliku koostööga ja rahvusvahelise ohutusjärelevalve kontrolliga. Aruandes kajastatavad tegevused peaksid hõlmama asjakohast teavet, mis käsitleb ohutusnäitajate kontrolli, kontrollitavate organisatsioonide vastavust kohaldatavatele ohutusnõuetele, ohutusauditikava, ohutusargumentide läbivaatamist, funktsionaalsete süsteemide muudatusi, mida organisatsioonid on teinud vastavalt asutuste heakskiidetud menetlustele ja riiklike järelevalveasutuste väljaantud ohutusjuhistele.

(11)

Vastavalt määruse (EÜ) nr 550/2004 artikli 2 lõikele 4 võtavad riiklikud järelevalveasutused kõik vajalikud meetmed omavaheliseks tihedaks koostööks, et tagada piisav järelevalve selliste aeronavigatsiooniteenuse osutajate üle, kellel on ühe liikmesriigi käest saadud kehtiv sertifikaat, kuid kes samuti osutavad teise liikmesriigi vastutusalasse kuuluva õhuruumiga seotud teenuseid. Asutused peaksid eelkõige vahetama organisatsioonide ohutusjärelevalvega seotud asjakohast teavet.

(12)

Komisjoni määrust (EÜ) nr 2096/2005 tuleks vastavalt muuta, et tagada ühtse Euroopa taeva rakendamise järjepidevus.

(13)

Käesolevas määruses sätestatud meetmed on kooskõlas ühtse taeva komitee arvamusega,

1.

„parandusmeetmed” – tegevus avastatud mittevastavuse kõrvaldamiseks;

2.

„funktsionaalne süsteem” – süsteemide, menetluste ja inimressursside ühendamine lennuliikluse korraldamiseks;

3.

„organisatsioon” – aeronavigatsiooniteenuse osutaja või lennuliiklusvoo juhtimisega või õhuruumi korraldamisega tegelev üksus;

4.

„protsess” – omavahel seotud või interaktiivsete tegevuste kogum, mis muundab sisendid väljunditeks;

5.

„ohutusargument” – näide ja tõestus, et kavandatud muudatust saab rakendada olemasoleva õigusliku raamistikuga kehtestatud eesmärkide ja standardite kohaselt ning kooskõlas ohutusnõuetega;

6.

„ohutusjuhis” – riikliku järelevalveasutuse välja antud või kinnitatud dokument, millega määratakse meetmed, mida rakendada funktsionaalses süsteemis ohutuse taastamiseks, kui tõendid osutavad, et lennuliikluse ohutus võib vastasel juhul väheneda;

7.

„ohutuseesmärk” – kvalitatiivne või kvantitatiivne hinnang, millega määratletakse ohu tekkimise suurim sagedus või tõenäosus;

8.

„ohutusaudit” – riiklike järelevalveasutuste poolt või nimel teostatud korrapärane ja sõltumatu kontroll, et määrata kindlaks, kas kogu ohutusalane tegevus või menetluste ja nende tulemuste, toodete või teenustega seotud osad vastavad ohutusalaste tegevuste nõuetele, kas neid rakendatakse tõhusalt ning kas need sobivad oodatavate tulemuste saavutamiseks;

9.

„ohutusnõuded” – aeronavigatsiooniteenuste osutamiseks või lennuliiklusvoo juhtimiseks ja õhuruumi korraldamiseks ühenduse või riiklike eeskirjadega kehtestatud nõuded, mis käsitlevad tehnilist- ja tegevuspädevust, sobivust kõnealuste teenuste osutamiseks ja ülesannete täitmiseks, ohutusjuhtimist ja ohutussüsteeme ning nende koostisosasid ja seotud menetlusi;

10.

„ohutusnormid” – riski maandamise vahendid, mis on tuletatud riski maandamise strateegiast, mis võimaldab saavutada teatavat ohutuseesmärki, sealhulgas organisatsioonilised, kasutus-, menetlus-, talitus-, tõhusus- ja koostalitusnõuded või keskkonnaomadused;

11.

„kontrollimine” – teatavate nõuete täitmise kinnitamine objektiivsete tõendite kontrollimise teel.

a)

käesoleva määruse sätete rakendamiseks on olemas konkreetsed vastutusalad;

b)

liikmesriikidel on ülevaade ohutusjärelevalve mehhanismist ja selle tulemustest.

a)

ohutusnõuete täitmine enne sellise sertifikaadi välja andmist või kehtivuse pikendamist, mida on vaja aeronavigatsiooniteenuste osutamiseks, sealhulgas sellega seotud ohutusalaste tingimuste täitmine;

b)

määruse (EÜ) nr 550/2004 artikli 8 kohaselt välja antud määramisaktis sätestatud mis tahes ohutusalaste tingimuste täitmine;

c)

organisatsioonide pidev vastavus kohaldatavatele ohutusjärelevalvenõuetele;

d)

selliste ohutuseesmärkide, ohutusnormide ja muude ohutusalaste tingimuste täitmine, mis on määratletud järgmiselt:

e)

ohutusjuhiste rakendamine.

a)

menetlust teostatakse dokumenteeritud korra alusel;

b)

menetlust toetatakse dokumentidega, millega antakse ohutusjärelevalve töötajatele nende ülesannete täitmiseks juhiseid;

c)

menetlusega antakse asjaomasele organisatsioonile ohutusjärelevalve tulemuste kohta teavet;

d)

menetlus tugineb artiklite 6, 8 ja 9 kohaselt teostatud ohutusauditeile ja hindamistele;

e)

menetluse kaudu antakse riiklikele järelevalveasutustele tõendusmaterjali, mida on vaja, et võtta täiendavaid meetmeid, sealhulgas määruse (EÜ) nr 549/2004 artikliga 9 ja määruse (EÜ) nr 550/2004 artikli 7 lõikega 7 ettenähtud meetmed, juhul kui ohutusnõudeid ei täideta.

a)

ohutusaudititega antakse riiklikele järelevalveasutustele tõendusmaterjali kohaldatavate ohutusnõuete ja nende rakenduskorra täitmise kohta, hinnates parandusmeetmete võtmise vajadust;

b)

ohutusauditid on sõltumatud organisatsiooni sisekontrollist ja moodustavad osa organisatsiooni ohutus- või kvaliteedijuhtimise süsteemist;

c)

ohutusauditeid teostavad artikli 11 nõuete kohaselt kvalifitseeritud audiitorid;

d)

ohutusauditeid kohaldatakse kogu rakenduskorra või selle osade, menetluste, toodete või teenuste suhtes;

e)

ohutusaudititega määratakse kindlaks:

f)

ohutusauditite alusel võetakse parandusmeetmeid mis tahes nõuetele mittevastavuse lõpetamiseks artikli 7 kohaselt.

a)

hõlmata kõiki ohutusega seotud valdkondi, keskendudes valdkondadele, kus on tekkinud probleeme;

b)

hõlmata kõiki riiklike järelevalveasutuste järelevalve all toimivaid organisatsioone ja teenuseid;

c)

tagada et auditid teostatakse vastavalt organisatsioonide tegevuste riskitasemele;

d)

tagada, et kahe aasta jooksul teostatakse piisavalt auditeid kontrollimaks kõigi kõnealuste organisatsioonide vastavust kohaldatavatele ohutusnõuetele kõigis olulistes valdkondades;

e)

tagada parandusmeetmete rakendamise kontroll.

a)

kui määruse (EÜ) nr 2096/2005 II lisa punkti 3.2.4 kohaselt teostatud tõsiduse hindamisel määratakse ohutegurite võimaliku mõju tõsidusastmeks 1 või 2, või

b)

kui muutuste rakendamiseks on vaja kehtestada uued lennundusstandardid.

a)

läbivaatamine toimub dokumenteeritud korra alusel;

b)

läbivaatamist toetatakse dokumentidega, millega antakse ohutusjärelevalve töötajatele nende ülesannete täitmiseks juhiseid;

c)

võetakse arvesse kavandatud muudatustega seotud ohutuseesmärke, ohutusnorme ja muid ohutusalaseid tingimusi, mis on sätestatud:

d)

vajaduse korral määratletakse muudatuste rakendamisega seotud täiendavad ohutusalased tingimused;

e)

hinnatakse esitatud ohutusargumentide vastuvõetavust, võttes arvesse järgmist:

f)

kontrollitakse menetlusi, mida organisatsioonid kasutavad ohutusargumentide väljatöötamiseks seoses uue funktsionaalse süsteemiga või kavandatavate muudatustega olemasolevas funktsionaalses süsteemis;

g)

hinnatakse vajadust kontrollida pidevat vastavust nõuetele;

h)

tehakse vajalikku koostööd lennukõlblikkuse ja -tegevuse ohutusjärelevalvet teostavate asutustega;

i)

teatatakse kavandatavate muudatuste vastuvõtmisest (vajaduse korral teatavatel tingimustel) või tagasilükkamisest koos põhjendustega.

a)

tunnustatud organisatsioonil on varasemaid kogemusi lennundusüksuste ohutuse hindamisel;

b)

tunnustatud organisatsioon ei ole samal ajal kaasatud asjaomase organisatsiooni ohutus- või kvaliteedijuhtimise süsteemi sisetegevustesse;

c)

kõik ohutusauditite või läbivaatamistega seotud töötajad on nõuetekohaselt koolitatud ja kvalifitseeritud ning vastavad käesoleva määruse artikli 11 lõikes 3 sätestatud kvalifikatsioonikriteeriumidele.

a)

määratlevad ja dokumenteerivad hariduse, koolituse, tehnilised ja/või rakenduslikud teadmised, kogemused ja kvalifikatsiooni, mida on vaja nende struktuuri raames ohutusjärelevalvega seotud iga ametikoha tööülesannete täitmiseks;

b)

tagavad nende struktuuri raames ohutusjärelevalvega tegelevatele töötajatele erikoolituse;

c)

tagavad, et ohutusauditeid teostavad töötajad, sealhulgas tunnustatud organisatsioonide töötajad, vastavad riikliku järelevalveasutuse määratletud kvalifikatsioonikriteeriumidele. Kriteeriumid hõlmavad:

a)

ohuolukorra määratlemine;

b)

mõjutatud funktsionaalse süsteemi määratlemine;

c)

vajalikud meetmed ja nende põhjendus;

d)

vajalike meetmete rakendamise tähtaeg ning

e)

ohutusjuhise jõustumise kuupäev.

a)

riikliku järelevalveasutuse organisatsiooniline struktuur ja menetlused;

b)

sellise liikmesriigi vastutusalasse kuuluv õhuruum, kes kehtestas või määras riikliku järelevalveasutuse ja riikliku järelevalveasutuse järelevalve alla kuuluvad organisatsioonid;

c)

tunnustatud organisatsioonid, kes on volitatud teostama ohutusauditeid;

d)

järelevalveasutuse olemasolevad vahendid;

e)

riikliku järelevalveasutuse teostatud ohutusjärelevalvemenetluste käigus tuvastatud mis tahes ohutusalased küsimused.