(1)

Bulgaaria ja Rumeenia ühinemisakti artiklis 37 lubatakse komisjonil võtta asjakohaseid kaitsemeetmeid seoses siseturu toimimise tõsise rikkumisega või rikkumise ohuga, mis tuleneb Bulgaaria poolt ühinemisläbirääkimiste käigus võetud kohustuste täitmata jätmisest seoses ühenduse valdkondliku poliitikaga, mis puudutab piiriülese mõjuga majandustegevust; kui Bulgaaria ei täida määruste (1)  (2) järgimise kohustust, tekitab see õhutranspordi siseturu nõuete tõsise rikkumise ohu.

(2)

Ühendus on võtnud EÜ asutamislepingu artikli 80 kohaselt vastu ühise õhutranspordipoliitika, mis hõlmab õhutransporditeenuste turu rajamise eeskirju (3) ning ühiseeskirju tsiviillennundusohutuse ühtse kõrge taseme saavutamiseks ja säilitamiseks Euroopas (4) Mõlemad reeglistikud mõjutavad otseselt liikmesriikidevaheliste õhutransporditeenuste pakkumist.

(3)

Bulgaaria võttis endale ühinemisläbirääkimiste käigus kohustuse kohaldada õhutranspordi valdkonnas täielikult ühenduse eeskirju alates Euroopa Liiduga ühinemise kuupäevast.

(4)

Pärast ühinemislepingu allkirjastamist 25. aprillil 2005. aastal külastas Bulgaaria pädevat tsiviillennundusasutust 16.–20. mail 2005 Euroopa Lennundusohutusamet (EASA), et kontrollida selle asutuse suutlikkust kohaldada lennundusohutuse valdkonnas ühenduse õiguse nõudeid ja Ühinenud Lennuametite (JAA) nõudeid. Külastuse käigus ilmnes Bulgaaria tsiviillennundusasutuse haldussuutlikkuses olulisi ja püsivaid puudusi vajaliku ohutusjärelevalve tagamisel, mis võimaldaks rakendada ühenduse nõudeid õhusõidukite lennukõlblikkuse ja hoolduse sertifitseerimisele.

(5)

Võttes arvesse EASA ja JAA avastatud tõsiseid puudusi, keelduti 2005. aasta oktoobris asjakohastes ohutusvaldkondades Bulgaaria vastastikusest tunnustamisest JAA süsteemis.

(6)

EASA ei tunnistanud Bulgaaria tsiviillennundusasutuse poolt 2005. aasta oktoobris ja novembris ning 2006. aasta mais esitatud parandusmeetmeid rahuldavaks ning komisjon pööras sellele tõsist tähelepanu.

(7)

26. septembril 2006 vastu võetud teatises Bulgaaria ja Rumeenia valmisoleku kohta ELiga ühinemiseks (5) kinnitas komisjon, et Bulgaaria on teinud edusamme ühinemisettevalmistuste lõpetamiseks, kuid osutas ka mitmele endiselt probleemsele valdkonnale, sealhulgas lennundusohutusele, mille puhul komisjon võtaks asjakohaseid meetmeid siseturu nõuetekohase toimimise tagamiseks, juhul kui Bulgaaria ei võta vajalikke parandusmeetmeid.

(8)

Komisjoni teatises paluti Bulgaarial esitada ühenduse asjakohaste lennundusohutuseeskirjade täitmiseks parandusmeetmete kava ja rakendada seda tähtaegadest rangelt kinni pidades tihedas koostöös EASAga ja EASA kontrolli all kõikide ohutusalaste puuduste kõrvaldamiseks. Aruandes teatati, et EASA korraldab enne Bulgaaria ühinemist uue inspekteerimise, et kontrollida kava rakendamist. Komisjoni teatises järeldati, et kui Bulgaaria ei võta vajalikke parandusmeetmeid, on oht, et komisjon piirab omal algatusel või mõne liikmesriigi taotlusel ligipääsu lennunduse siseturule; lisaks sellele võidakse Bulgaarias registreeritud õhusõidukite suhtes, mis ei vasta ELi tsiviillennundusohutuse eeskirjadele, võtta asjakohaseid kaitsemeetmeid.

(9)

Komisjoni teatist arvesse võttes paluti EASA-l inspekteerida Bulgaaria tsiviillennundusasutust. Inspekteerimine toimus 27. novembrist1. detsembrini 2006. aastal; selle eesmärk oli hinnata, kas Bulgaaria pädev tsiviillennundusasutus on valmis rakendama lennundusohutuse ühiseeskirju, mis jõustuvad Bulgaarias täielikult alates 1. jaanuarist 2007, ning hinnata edusamme EASA esimese külastuse ajal ohutuses ilmnenud puuduste kõrvaldamiseks pärast kõnealust külastust asutuse poolt esitatud parandusmeetmete rakendamisel.

(10)

EASA aruandes kõnealuse inspekteerimise kohta kinnitatakse Bulgaaria tsiviillennundusasutuse haldussuutlikkuses varem ilmnenud puudusi vajaliku ohutusjärelevalve tagamisel, mis võimaldaks rakendada ühenduse nõudeid õhusõidukite lennukõlblikkuse ja hoolduse sertifitseerimisele, ning jõutakse järeldusele, et Bulgaaria tsiviillennundusasutus ei suuda ühinemisakti jõustumise kuupäevaks tagada määruse (EÜ) nr 1592/2002 ja selle rakendusaktide, komisjoni määruste (EÜ) nr 1702/2003 (6) ja (EÜ) nr 2042/2003 (7) täitmist.

(11)

Võttes arvesse, et Bulgaaria ei suuda täita kohustust tagada vastavus määrusega (EÜ) nr 1592/2002 ja selle rakenduseeskirjadega ühinemislepingu jõustumise kuupäevaks, tuleks sätestada, et Bulgaaria tsiviillennundusasutuse väljastatud sertifikaatidele ei saa anda määruse (EÜ) nr 1592/2002 artiklites 8 ja 57 ette nähtud vastastikust tunnustust.

(12)

Kui Bulgaaria ei täida kohustust tagada vastavus määrusega (EÜ) nr 1592/2002 ja selle rakenduseeskirjadega ühinemislepingu jõustumise kuupäevaks, võib see kahjustada konkurentsi teiste liikmesriikide lennutegevusloaga lennuettevõtjate ja Bulgaaria lennutegevusloaga lennuettevõtjate vahel, kui viimastele võimaldataks piiramatu ligipääs ühenduse siseturule. Konkurentsi võib kahjustada eelkõige asjaolu, et Bulgaaria tsiviillennundusasutuse väljastatud lennutegevusloaga lennuettevõtjatele võimaldataks piiramatu ligipääs ühendusesisestele liinidele, ilma et nad täidaksid õhutransporditeenuste siseturu eeskirjade, eelkõige ohutuseeskirjade kõiki nõudeid, kuigi nende konkurendid peavad endiselt neid nõudeid täitma. Peale selle võib Bulgaaria tsiviillennundusasutuse väljastatud lennutegevusloaga lennuettevõtjatele sellise ligipääsu võimaldamise tulemusena laieneda nende lennuettevõtjate praegune tegevus teistesse liikmesriikidesse või teistest liikmesriikidest väljuvatele või neisse saabuvatele liinidele, tekitades sellega täiendavat ohtu.

(13)

Neil põhjustel on vaja nimetatud ohtude suurenemise vältimiseks sätestada, et Bulgaaria ametiasutuste väljastatud lennutegevusloaga lennuettevõtjaid ei käsitataks määruse (EMÜ) nr 2408/92 kohaldamisel ühenduse lennuettevõtjatena.

(14)

See meede ei piira nende meetmete kohaldamist, mida komisjon võib pidada vajalikuks võtta vastavalt määrusele (EÜ) nr 2111/2005, (8)