SELETUSKIRI
1.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI TAUST
Raadioseadmete direktiiviga 2014/53/EL on kehtestatud reguleeriv raamistik raadioseadmete laskmiseks ühtsele turule. See käsitleb raadioseadmete kohustuslikke turulepääsutingimusi. Raadioseadmete direktiiv hõlmab elektri- ja elektroonikaseadmeid, mis võivad kasutada raadiospektrit side ja/või raadiotuvastuse eesmärgil. Liikmesriigid võtavad oma turujärelevalveasutuste kaudu nõuetele mittevastavate raadioseadmete suhtes parandusmeetmeid.
Raadioseadmete direktiivi artiklis 3 on sätestatud olulised nõuded, millele liidu turule lastavad raadioseadmed peavad vastama. Artikli 3 lõike 1 punktis a on sätestatud olulised tervisekaitse- ja ohutusnõuded, artikli 3 lõike 1 punktis b on sätestatud oluline elektromagnetilise ühilduvuse nõue ning artikli 3 lõikes 2 on sätestatud raadiospektri otstarbeka kasutamisega seotud olulised nõuded. Lisaks sellele on artikli 3 lõikes 3 esitatud täiendavad olulised nõuded, mida kohaldatakse raadioseadmete selliste kategooriate või klasside suhtes, mis on kindlaks määratud komisjoni vastavates delegeeritud õigusaktides.
Seoses raadioseadmete direktiivi oluliste nõuetega, mis on sätestatud artikli 3 lõike 3 esimese lõigu punktides d, e ja f, võttis komisjon vastu delegeeritud määruse (EL) 2022/30. Kõnealune delegeeritud määrus võeti vastu 29. oktoobril 2021, see jõustus 1. veebruaril 2022 ja seda hakatakse kohaldama alates 1. augustist 2024.
Rakendusotsusega C(2022) 5637 esitas komisjon Euroopa Standardikomiteele (CEN) ja Euroopa Elektrotehnika Standardikomiteele (CENELEC) taotluse koostada uued harmoneeritud standardid raadioseadmete direktiivi artikli 3 lõike 3 punktide d, e ja f toetuseks delegeeritud määruses (EL) 2022/30 määratletud raadioseadmete klasside ja kategooriate jaoks.
Käesoleva delegeeritud määruse eesmärk on lükata edasi delegeeritud määruse (EL) 2022/30 kohaldamine, et Euroopa standardiorganisatsioonidel oleks piisavalt aega asjakohaste harmoneeritud standardite ettevalmistamisega seotud keerulised küsimused ja probleemid nõuetekohaselt lahendada.
Lisaks parandatakse delegeeritud määruse (EL) 2022/30 artikli 1 lõikes 2 avastatud viga seoses väljendiga „liiklusandmeid ja asukohaandmeid“, mille asemel peaks olema „liiklusandmeid või asukohaandmeid“.
2.ÕIGUSAKTI VASTUVÕTMISELE EELNENUD KONSULTATSIOONID
Raadioseadmete eksperdirühmaga (E03587) konsulteeriti 30. aprillil 2023. Liikmesriikide ekspertidega konsulteeriti ka 30. mail 2023. Liikmesriikide eksperdid kiitsid eelnõu ühehäälselt heaks.
Korraldati neljanädalane ametlik tagasiside kogumine. Konsultatsioon oli piiranguteta avatud kõigile kodanikele ja sidusrühmadele. Kokku esitati 45 arvamust. Riigipõhiselt jagunesid vastajad järgmiselt:
Euroopa Liidus: kõige rohkem vastuseid saadi Saksamaalt (15) ja Belgiast (13); ülejäänud vastused saadi Prantsusmaalt (4), Taanist (2), Itaaliast (2), Hispaaniast (1), Slovakkiast (1), Ungarist (1), Iirimaalt (1), Soomest (1) ja Kreekast (1).
Väljaspool Euroopa Liitu: neli vastust saadeti väljastpoolt Euroopa Liitu (1 Šveitsist, 1 Jaapanist, 1 Taiwanist ja 1 Ühendkuningriigist).
Kategooriapõhiselt jagunesid vastajad järgmiselt:
tööstussektor (enamik vastustest): 36 vastust;
ELi kodanikud: 4 vastust;
tarbijate ühendused: 2 vastust;
ELi mittekuuluvate riikide kodanikud: 1 vastus;
muud üksused: 2 vastust.
Pärast arvamuste hindamist leiti, et õigusakti eelnõu ei ole vaja muuta ning seda järgmistel põhjustel:
Mõned vastajad on mures traadita seadmete turvalisuse puudumise pärast tänases Euroopa Liidus ja tunnevad vajadust kohustada tootjaid kiiresti rakendama küberturvalisuse meetmeid. Siinkohal muudab asjakohaste harmoneeritud standardite puudumine küberturvalisuse direktiivi 2014/53/EL oluliste nõuete järgimise väga tülikaks. Kui sellised harmoneeritud standardid on olemas, saavad tootjad teha enesehindamisi ja teavitatud asutused saavad neid vajaduse korral kasutada võrdlusalusena.
Mõned teised vastajad tegid ettepaneku kehtestada pikem viivitus. Käesolevas delegeeritud määruses sätestatud tähtaja pikendamine vastab siiski CENi ja CENELECi taotlusele ning sellest kaugemale minna ei ole põhjendatud alust. Komisjon on otsustanud leida tasakaalu, et tagada ELi turu sujuv toimimine, ja seepärast on tähtaja pikendus selline, et asjakohased harmoneeritud standardid oleksid kättesaadavad enne vastavate oluliste nõuete kohaldamist.
Asjaolu, et teatavad laborid on enda sõnul juba ette valmistatud, ei ole selle tähtaja pikendusega vastuolus, kuna see ei takista tootjaid nõudeid eelnevalt täitmast.
3.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI ÕIGUSLIK KÜLG
Käesoleva delegeeritud määruse eesmärk on muuta delegeeritud määrust (EL) 2022/30, et lükata edasi selle sätete kohaldamine ja parandada viga.
Delegeeritud määrus ei mõjuta ELi eelarvet.
KOMISJONI DELEGEERITUD MÄÄRUS (EL) …/…,
20.7.2023,
millega muudetakse delegeeritud määrust (EL) 2022/30 raadioseadmeid käsitlevate oluliste nõuete kohaldamise alguskuupäeva osas ja parandatakse kõnealust määrust
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. aprilli 2014. aasta direktiivi 2014/53/EL raadioseadmete turul kättesaadavaks tegemist käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 1999/5/EÜ, eriti selle artikli 3 lõike 3 teist lõiku koostoimes artikli 3 lõike 3 esimese lõigu punktidega d, e ja f,
ning arvestades järgmist:
(1)Direktiiviga 2014/53/EL luuakse reguleeriv raamistik raadioseadmete turul kättesaadavaks tegemiseks ja nende kasutuselevõtmiseks liidus. Sellistele seadmetele esitatavad olulised nõuded on sätestatud kõnealuse direktiivi artiklis 3.
(2)Seoses direktiivi 2014/53/EL artikli 3 lõike 3 esimese lõigu punktides d, e ja f sätestatud oluliste nõuete kohaldamisega võttis komisjon vastu delegeeritud määruse (EL) 2022/30, milles täpsustatakse, milliseid raadioseadmete kategooriaid või klasse iga oluline nõue puudutab, ning mida hakatakse kohaldama alates 1. augustist 2024.
(3)Rakendusotsusega C(2022) 5637 esitas komisjon Euroopa Standardikomiteele (CEN) ja Euroopa Elektrotehnika Standardikomiteele (CENELEC) taotluse koostada 30. septembriks 2023 uued harmoneeritud standardid direktiivi 2014/53/EL artikli 3 lõike 3 esimese lõigu punktide d, e ja f toetuseks delegeeritud määruses (EL) 2022/30 määratletud raadioseadmete kategooriate ja klasside jaoks.
(4)Küsimused, mida tuleb käsitleda selliste oluliste nõuete toetuseks koostatud harmoneeritud standardites, mida hakatakse kohaldama alates delegeeritud määruse (EL) 2022/30 kohaldamise kuupäevast, on väga keerulised. Need on seotud küberturvalisusega, täpsemalt võrgu ja isikuandmete kaitse, eraelu puutumatuse ning pettusevastase kaitsega, mis on ette nähtud direktiivi 2014/53/EL artikli 3 lõike 3 esimese lõigu punktide d, e ja f toetuseks. Pealegi on see esimene kord töötada välja harmoneeritud standardid võrgu ja isikuandmete kaitse, eraelu puutumatuse ning pettusevastase kaitse eesmärgil ning delegeeritud määruses (EL) 2022/30 sätestatud raadioseadmete kategooriate ja klasside jaoks. CEN ja CENELEC on taotlenud taotluses nimetatud tähtaja pikendamist vähemalt üheksa kuu võrra, et lahendada keerukad probleemid asjaomaste harmoneeritud standardite ettevalmistamisel ning pakkuda kõrge kvaliteediga harmoneeritud standardeid.
(5)Ehkki harmoneeritud standardite kasutamine direktiivi 2014/53/EL artiklis 17 sätestatud vastavushindamismenetluste raames ei ole kohustuslik, muudab harmoneeritud standardite puudumine direktiivi 2014/53/EL oluliste nõuete järgimise väga tülikaks. Seepärast on asjakohane pikendada direktiivi 2014/53/EL artikli 3 lõike 3 esimese lõigu punktides d, e ja f sätestatud oluliste nõuete kohaldamisaega, et anda Euroopa standardiorganisatsioonidele piisavalt aega kvaliteetsete standardite väljatöötamiseks.
(6)Delegeeritud määruse (EL) 2022/30 artikli 1 lõikes 2 on avastatud viga seoses nende andmete kirjeldamisega, mida raadioseade peab suutma töödelda. See viga tuleks parandada.
(7)Delegeeritud määrust (EL) 2022/30 tuleks seepärast vastavalt muuta ja parandada,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Delegeeritud määruse (EL) 2022/30 muutmine
Delegeeritud määruse (EL) 2022/30 artikli 3 teine lõik asendatakse järgmisega:
„Seda kohaldatakse alates 1. augustist 2025.“
Artikkel 2
Delegeeritud määruse (EL) 2022/30 parandus
Delegeeritud määruse (EL) 2022/30 artikli 1 lõike 2 sissejuhatav tekst asendatakse järgmisega:
„2. Direktiivi 2014/53/EL artikli 3 lõike 3 punktis e sätestatud olulist nõuet kohaldatakse järgnevalt loetletud raadioseadmete suhtes, juhul kui asjaomane raadioseade on võimeline määruse (EL) 2016/679 artikli 4 lõike 2 tähenduses töötlema määruse (EL) 2016/679 artikli 4 lõikes 1 määratletud isikuandmeid või direktiivi 2002/58/EÜ artikli 2 punktides b ja c määratletud liiklusandmeid või asukohaandmeid:“.
Artikkel 3
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub Euroopa Liidu Teatajas avaldamise päeval.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 20.7.2023
Komisjoni nimel
president
Ursula VON DER LEYEN
