SELETUSKIRI
1.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI TAUST
Pärast seda kui uus mahepõllumajandust käsitlev määrus (EL) 2018/848 vastu võeti ja seda komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2020/1794 üleminekuaja ja mittemahepõllumajandusliku taimse paljundusmaterjali kasutamise osas muudeti, on vaja üleminekuaja ja mittemahepõllumajandusliku taimse paljundusmaterjali kasutamise osas veel muudatusi teha. Eelkõige puudutab see võimalikke erandeid mahepõllumajanduslike seemikute kasutamise osas. Seemikud on seemnetest saadud taimse paljundusmaterjali eriliik ning määruse (EL) 2018/848 artiklis 26 osutatud andmebaasid ja teabesüsteemid taimse paljundusmaterjali kättesaadavuse kohta seemikuid ei hõlma.
Võttes arvesse, et aiakultuuride seemikud istutatakse tavaliselt ümber ning et aiakultuuride tootmistsükkel ehk aeg seemikute ümberistutamise ja esimese saagikoristuse vahel on lühike, on sellistel juhtudel oluline piirata erandit, mille kohaselt lubatakse kasutada mittemahepõllumajanduslikke seemikuid. Samuti tuleb selgitada üleminekuaja ja mittemahepõllumajanduslike seemikute kasutamist ja nende tootmisel kehtivat nõuet järgida rangeid mahepõllumajanduslikke tingimusi, et tagada mahepõllumajanduslikul tootmisel terviklikkus.
Et tagada mahepõllumajanduslikku paljundusmaterjali tootva sektori jaoks edasiarenemise võimalused, on vaja minna mahepõllumajandusliku taimse paljundusmaterjali tootmisele üle sujuvalt, arvestades, et eri liiki taimse paljundusmaterjali erinevate tootmisviiside jaoks on kasutusel mitmeid eri tehnikaid. Praegu on väga vähe paljundusmaterjali tootvaid maheistandusi, mis kasutavad emataimi või muid paljundamiseks mõeldud taimi, mis on kasvatatud määruse (EL) 2018/848 II lisa I osa punktis 1.8.2 ettenähtud tingimuste kohaselt, sest tootmistsüklid on pikad, istandustes tuleb teha pikaajalisi investeeringuid ning kvaliteedi sertifitseerimise nõuete ja fütosanitaarnõuete täitmise tagamisel esineb tehnilisi probleeme.
Seega on vaja sisse viia muudatus, mis võimaldab teatavatel tingimustel toota ja turule lasta mahepõllumajanduslike kultuuride kasvatamiseks kasutatavat taimset paljundusmaterjali, mis on saadud taimedelt, mis ei vasta määruse (EL) 2018/848 II lisa I osa punktis 1.8.2 esitatud nõuetele.
Võttes arvesse, et määrust (EL) 2018/848 kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2022, on seadusandliku tühimiku vältimiseks vaja lisada tagasiulatuv klausel.
2.ÕIGUSAKTI VASTUVÕTMISELE EELNENUD KONSULTATSIOONID
Õigusakti arutati liikmesriikidega põhjalikult mahepõllumajandusliku tootmise ekspertide rühmas ning aruteludesse kaasati ka mahepõllumajandussektorit ja taimse paljundusmaterjali sektorit esindavad peamised organisatsioonid, nimelt IFOAM ja selle sektoripõhised sidusrühmad, Euroopa põllumajandusettevõtete ja põllumajandusühistute esindusorganisatsioonid (COPA-COGECA) ja Euroopa järelevalveasutus (ESA). Põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat tegi nõuete koostamisel tihedat koostööd teiste peadirektoraatidega nende eripädevuste raames, eelkõige tehti koostööd tervise ja toiduohutuse peadirektoraadiga. Teavitati ka WTO partnereid ning viidi läbi üldised avalikud konsultatsioonid.
Üldise avaliku konsultatsiooni käigus saadi tagasisidena üle 400 vastuse. Mitme sidusrühma tõstatatud probleemide lahendamiseks teeb komisjon ettepaneku laiendada seemikute puhul kehtivaid erandeid käsitlevaid muudatusi muud liiki taimsele paljundusmaterjalile, et võimaldada sujuvat üleminekut mahepõllumajandusliku taimse paljundusmaterjali kasutamisele, sest mitme liigi ja sordi puhul ei ole määruse (EL) 2018/848 II lisa I osa punkti 1.8.2 kohaselt kasvatatud taimi saada.
3.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI ÕIGUSLIK KÜLG
Määruse (EL) 2018/848 põhjenduses 35 rõhutatakse, et kvaliteedi, jälgitavuse ja kõnealuse määruse täitmise ning tehnika arenguga kohandamise tagamiseks peaks komisjonil olema õigus võtta vastu teatavaid õigusakte, mis muu hulgas käsitlevad üleminekuaja ja mittemahepõllumajandusliku taimse paljundusmaterjali kasutamist.
Määruse (EL) 2018/848 artikli 3 punktis 17 on sätestatud taimse paljundusmaterjali mõiste ning see hõlmab igat liiki materjali: „taimne paljundusmaterjal – taimed ja kõik taimeosad mis tahes kasvustaadiumis, sealhulgas seemned, mis suudavad toota terveid taimi ja on selleks ette nähtud“. Seemikud on taimse paljundusmaterjali liik ja nende suhtes kohaldatakse määruse (EL) 2018/848 II lisa I osa punktiga 1.4 kehtestatud erandit, mille kohaselt võib kasvatada ümberistutamiseks mõeldud seemikuid või istikuid pottides. Rakendusmääruse (EL) 2020/464 III lisas on esitatud järgmine määratlus: „Selle punkti kohaldamisel tähendab „seemik“ noort taime, mis pärineb seemnest ja mitte pistikust.“ Selle määratlusega jäetakse seemikud välja taimse paljundusmaterjali kättesaadavust käsitleva teabe hulgast, mida liikmesriigid peavad määruse (EL) 2018/848 artikli 26 sätete kohaselt komisjonile esitama.
Punktis 1.8.1 on nõutud, et taimede ja taimsete saaduste, välja arvatud taimse paljundusmaterjali kasvatamiseks tuleb kasutada ainult mahepõllumajanduslikku taimset paljundusmaterjali. Vastavalt punktile 1.8.5.1 on võimalik teha erand punkti 1.8.1 kohaldamisest juhul, kui mahepõllumajanduslikku või üleminekuaja taimset paljundusmaterjali ei ole saada.
Mahepõllumajandusliku taimse paljundusmaterjali tootmiseks on määruse (EL) 2018/848 II lisa I osa punktis 1.8.2 seatud järgmised tingimused: „Sellise mahepõllumajandusliku taimse paljundusmaterjali saamiseks, mis on ette nähtud kasutamiseks muul otstarbel kui taimse paljundusmaterjali tootmiseks, peavad emataim ja asjakohasel juhul teised taimse paljundusmaterjali tootmiseks ette nähtud taimed olema kasvatatud kooskõlas käesoleva määrusega vähemalt ühe põlvkonna jooksul või mitmeaastaste taimede puhul vähemalt ühe põlvkonna kahe kasvuperioodi jooksul.“ Seega peaks mahepõllumajanduslik taimne paljundusmaterjal olema pärit taimedelt, mida olenevalt taimeliigist kasvatati mahepõllumajanduslikult ja mille osas kohandati mahetootmise tingimusi vastavalt punktis esitatud 1.8.2 nõuetele.
Käesoleva delegeeritud õigusaktiga muudetakse sätteid, mis käsitlevad võimalust kohaldada erandit mittemahepõllumajanduslike seemikute kasutamiseks. Eelkõige keelatakse käesoleva õigusaktiga lubada seda, et mittemahepõllumajanduslikke seemikuid kasutatakse kultuuride puhul, mille tootmistsükkel (alates seemiku ümberistutamisest kuni lõpptoote saagikoristuseni) kestab ühe kasvuperioodi. Lisaks muudetakse käesoleva õigusaktiga selgemaks sätted, milles käsitletakse üleminekuaja seemikute tootmist kooskõlas määruse (EL) 2018/848 artikli 10 lõike 4 punktiga a.
Et tulla toime seemikute tootmiseks vajaminevate mahepõllumajanduslike seemnete ja emataimede nappusega või olenevalt olukorrast muude vastavalt määruse (EL) 2018/848 II lisa I osa punktile 1.8.2 taimse paljundusmaterjali tootmiseks kasvatatud taimede nappusega, tuleks käesoleva delegeeritud õigusaktiga kehtestada ka sätted, millega lubatakse teatavatel tingimustel taimse paljundusmaterjali tootvatel ettevõtjatel toota ja turule viia mahepõllumajanduslike kultuuride kasvatamiseks kasutatavat taimset paljundusmaterjali ka juhul, kui asjaomane paljundusmaterjal ei ole saadud vastavalt asjaomase II lisa punktile 1.8.2 kasvatatud emataimedest või muudest taimedest.
KOMISJONI DELEGEERITUD MÄÄRUS (EL) …/…,
17.1.2022,