EUROOPA KOMISJON
Brüssel,19.2.2021
COM(2021) 69 final
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE
komiteede tegevuse kohta 2019. aastal
{SWD(2021) 21 final}
EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021DC0069
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the working of committees during 2019
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE komiteede tegevuse kohta 2019. aastal
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE komiteede tegevuse kohta 2019. aastal
COM/2021/69 final
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,19.2.2021
COM(2021) 69 final
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE
komiteede tegevuse kohta 2019. aastal
{SWD(2021) 21 final}
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE
komiteede tegevuse kohta 2019. aastal
Määruse (EL) nr 182/2011 (millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes 1 (edaspidi „komiteemenetluse määrus“)) artikli 10 lõike 2 kohaselt esitab komisjon aruande komiteede tegevuse kohta 2019. aastal.
Käesolevas aruandes esitatakse ülevaade komiteemenetluse arengust 2019. aastal ja kokkuvõte komiteede tegevusest. Aruandega koos esitatakse komisjoni talituste töödokument eri komiteede töö üksikasjaliku statistikaga.
1.Ülevaade komiteemenetluse arengust 2019. aastal
1.1.Üldine areng
Kõik vana komiteemenetluse otsusega 2 ettenähtud komiteemenetlused on automaatselt kohandatud komiteemenetluse määrusega ettenähtud uute komiteemenetlustega, välja arvatud kontrolliga regulatiivmenetlus.
Seepärast tegutsesid komiteemenetluse komiteed 2019. aastal komiteemenetluse määruses sätestatud menetluste, s.t nõuandemenetluse (artikkel 4) ja kontrollimenetluse (artikkel 5), samuti komiteemenetluse otsuse artiklis 5a sätestatud kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt.
Kontrolliga regulatiivmenetluse puhul tuletatakse 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelise parema õigusloome kokkuleppe 3 punktis 27 meelde vajadust viia endiselt sellele menetlusele viitavad õigusaktid vastavusse Lissaboni lepinguga kehtestatud uue õigusraamistikuga.
2019. aastal lepiti kokku, et 64 alusakti, millega nähakse ette kontrolliga regulatiivmenetlus, viiakse vastavusse delegeeritud õigusaktidega ja mõnel juhul rakendusaktidega 4 . Pärast seda komisjoni ettepaneku suhtes saavutatud osalist kokkulepet jätkuvad institutsioonidevahelised läbirääkimised komisjoni üldises ettepanekus 5 ja õigusvaldkonda käsitlevas komisjoni ettepanekus 6 sisalduvate ülejäänud alusaktide vastavusse viimise üle.
Lisaks viidi 2019. aastal edukalt lõpule kolme institutsiooni vahelised läbirääkimised mittesiduvate kriteeriumide üle Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 290 ja 291 kohaldamiseks ehk delegeeritud õigusaktide ja rakendusaktide eristamiseks. Eristamiskriteeriumide lõplik tekst avaldati Euroopa Liidu Teatajas 3. juulil 2019 7 .
Läbirääkimised jätkuvad komisjoni 14. veebruari 2017. aasta ettepaneku üle võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL) nr 182/2011 8 komiteemenetluse kohta. Selles ettepanekus esitatakse hulk sihtotstarbelisi muudatusi apellatsioonikomitee toimimises, et lahendada tundlikes valdkondades olukorrad, kus arvamus puudub.
Oma 2015. aasta mai teatises „Parem õigusloome paremate tulemuste saavutamiseks“ võttis komisjon endale kohustuse, et delegeeritud õigusaktide ja oluliste rakendusaktide eelnõude tekstid on üldsusele avatud neli nädalat, mis võimaldab sidusrühmadel esitada märkusi. 2019. aastal avaldati komisjoni veebisaidil 9 „Avaldage arvamust!“ üldsuse tagasiside saamise eesmärgil 93 sellist õigusakti eelnõud.
2.Ülevaade tegevusest
2.1.Komiteede ja koosolekute arv
Oluline on teha vahet komiteemenetluse komiteede ja muude üksuste, eelkõige komisjoni enda moodustatud eksperdirühmade vahel. Viimati nimetatud annavad komisjonile eksperdinõu 10 poliitika ja delegeeritud õigusaktide ettevalmistamisel ja rakendamisel, samal ajal kui komiteemenetluse komiteed abistavad komisjoni alusaktidega antud rakendamisvolituste kasutamisel. Käesolevas aruandes keskendutakse üksnes komiteemenetluse komiteedele. Ajavahemikul 1. jaanuarist kuni 31. detsembrini 2019 tegutsenud komiteemenetluse komiteede arv on esitatud tegevusvaldkondade kaupa (vt I tabel). Võrdluseks on toodud ka eelmise aasta arvnäitajad (31. detsembri 2018. aasta seisuga). Osakondi ja koosseise ei ole eraldi arvestatud, kuna need kuuluvad põhikomitee alla.
I TABEL. Komiteede arv kokku
Poliitikavaldkond |
2018 |
2019 |
AGRI (põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat) |
11 |
11 |
BUDG (eelarve peadirektoraat) |
2 |
2 |
CLIMA (kliimameetmete peadirektoraat) |
5 |
5 |
CNECT (sidevõrkude, sisu ja tehnoloogia peadirektoraat) |
7 |
9 |
DEFIS (kaitsetööstuse ja kosmose peadirektoraat) |
0 |
6 |
DEVCO (rahvusvahelise koostöö ja arengu peadirektoraat) |
5 |
5 |
DIGIT (informaatika peadirektoraat) |
1 |
1 |
EAC (hariduse, noorte, spordi ja kultuuri peadirektoraat) |
2 |
2 |
ECFIN (majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat) |
1 |
1 |
ECHO (Euroopa kodanikukaitse ja humanitaarabioperatsioonide peadirektoraat) |
2 |
2 |
EMPL (tööhõive, sotsiaalküsimuste ja sotsiaalse kaasatuse peadirektoraat) |
5 |
5 |
ENER (energeetika peadirektoraat) |
13 |
14 |
ENV (keskkonna peadirektoraat) |
30 |
27 |
ESTAT (Eurostat) |
4 |
2 |
FISMA (finantsstabiilsuse, finantsteenuste ja kapitaliturgude liidu peadirektoraat) |
8 |
9 |
FPI (välispoliitika vahendite talitus) |
4 |
4 |
GROW (siseturu, tööstuse, ettevõtluse ja VKEde peadirektoraat) |
44 |
36 |
HOME (rände ja siseasjade peadirektoraat) |
13 |
18 |
JUST (õigus- ja tarbijaküsimuste peadirektoraat) |
25 |
24 |
MARE (merendus- ja kalandusasjade peadirektoraat) |
3 |
3 |
MOVE (liikuvuse ja transpordi peadirektoraat) |
31 |
32 |
NEAR (Euroopa naabruspoliitika ja laienemisläbirääkimiste peadirektoraat) |
3 |
3 |
OLAF (Euroopa Pettustevastane Amet) |
1 |
1 |
REGIO (regionaal- ja linnapoliitika peadirektoraat) |
1 |
1 |
RTD (teadusuuringute ja innovatsiooni peadirektoraat) |
7 |
17 |
SANTE (tervise ja toiduohutuse peadirektoraat) |
17 |
34 |
SG (peasekretariaat) |
3* |
4* |
TAXUD (maksunduse ja tolliliidu peadirektoraat) |
13 |
26 |
TRADE (kaubanduse peadirektoraat) |
14 |
14 |
KOKKU: |
275 |
318 |
* Sealhulgas apellatsioonikomitee (komiteemenetluse registri jaoks on apellatsioonikomitee registreeritud peasekretariaadi vastutuse alla kuuluva komiteena, aga tegelikkuses juhivad seda kõik asjaomased talitused).
2019. aastal tegutses 318 komiteemenetluse komiteed. See arv hõlmab kõiki komiteede koosseise 11 . Kuigi varasematel aastatel olid need koosseisud loetletud lisatud komisjoni talituste töödokumendis, lisatakse need nüüd süstemaatiliselt üldistesse arvudesse.
Komiteemenetluse komiteesid võib üldjoontes rühmitada menetluse liigi järgi (nõuandemenetlus, kontrollimenetlus, kontrolliga regulatiivmenetlus – vt II tabel). Alljärgnevas tabelis, kus on esitatud 2019. aastal tegutsenud komiteede jaotus menetluste kaupa, on teatavad komiteed, kus on kasutatud mitut menetlust, arvestatud ühte menetlust kasutavatest komiteedest eraldi.
II TABEL. Komiteede arv menetluse liikide kaupa
|
Menetluse liik |
||||
Nõuandemenetlus |
Kontrollimenetlus |
Kontrolliga regulatiivmenetlus |
Mitut menetlust kasutavad komiteed |
KOKKU: |
|
AGRI |
0 |
6 |
0 |
5 |
11 |
BUDG |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
CLIMA |
0 |
1 |
0 |
4 |
5 |
CNECT |
0 |
4 |
0 |
5 |
9 |
DEFIS |
0 |
3 |
1 |
2 |
6 |
DEVCO |
0 |
2 |
0 |
3 |
5 |
DIGIT |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
EAC |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
ECHO |
0 |
1 |
0 |
1 |
2 |
EMPL |
0 |
0 |
2 |
3 |
5 |
ENER |
2 |
6 |
1 |
5 |
14 |
ENV |
0 |
7 |
4 |
16 |
27 |
ESTAT |
0 |
0 |
0 |
2 |
2 |
FISMA |
0 |
2 |
2 |
5 |
9 |
FPI |
0 |
4 |
0 |
0 |
4 |
GROW |
3 |
7 |
2 |
24 |
36 |
HOME |
1 |
14 |
0 |
3 |
18 |
JUST |
8 |
8 |
4 |
4 |
24 |
MARE |
0 |
2 |
0 |
1 |
3 |
MOVE |
4 |
10 |
4 |
14 |
32 |
NEAR |
1 |
1 |
0 |
1 |
3 |
OLAF |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
REGIO |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
RTD |
0 |
15 |
0 |
2 |
17 |
SANTE |
0 |
12 |
0 |
22 |
34 |
SG |
0 |
3 |
0 |
1 |
4* |
TAXUD |
1 |
10 |
0 |
15 |
26 |
TRADE |
3 |
4 |
0 |
7 |
14 |
KOKKU: |
23 |
126 |
20 |
149 |
318 |
* Sealhulgas apellatsioonikomitee.
Komiteemenetluse alusel tegutsemise aktiivsust ei näita üksnes komiteede arv. 2019. aastal peetud koosolekute arv ja kasutatud kirjalike menetluste arv 12 peegeldavad samuti töö üldist intensiivsust, nii valdkonniti kui ka eri komiteede tasandil (III tabel).
III TABEL. Koosolekute ja kirjalike menetluste arv
Komiteede arv |
Koosolekuid |
Kirjalikke menetlusi |
|||
2018 |
2019 |
2018 |
2019 |
||
AGRI |
11 |
95 |
90 |
16 |
18 |
BUDG |
2 |
4 |
4 |
1 |
1 |
CLIMA |
5 |
5 |
5 |
6 |
1 |
CNECT |
9 |
15 |
11 |
12 |
15 |
DEFIS |
6 |
0 |
20 |
0 |
9 |
DEVCO |
5 |
18 |
13 |
16 |
14 |
DIGIT |
1 |
2 |
2 |
0 |
0 |
EAC |
2 |
6 |
5 |
1 |
0 |
ECFIN |
1 |
2 |
0 |
0 |
0 |
ECHO |
2 |
4 |
7 |
4 |
3 |
EMPL |
5 |
4 |
7 |
1 |
1 |
ENER |
14 |
11 |
16 |
6 |
6 |
ENV |
27 |
30 |
25 |
12 |
12 |
ESTAT |
2 |
5 |
3 |
3 |
9 |
FISMA |
9 |
3 |
6 |
16 |
18 |
FPI |
4 |
6 |
5 |
3 |
2 |
GROW |
36 |
64 |
34 |
16 |
14 |
HOME |
18 |
39 |
45 |
22 |
16 |
JUST |
24 |
10 |
13 |
7 |
2 |
MARE |
3 |
4 |
1 |
11 |
9 |
MOVE |
32 |
53 |
46 |
31 |
31 |
NEAR |
3 |
9 |
9 |
7 |
8 |
OLAF |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
REGIO |
1 |
2 |
0 |
0 |
1 |
RTD |
17 |
53 |
45 |
218 |
228 |
SANTE |
34 |
100 |
107 |
430 |
476 |
SG |
4 |
6* |
9 |
0 |
0 |
TAXUD |
26 |
36 |
37 |
21 |
18 |
TRADE |
14 |
29 |
25 |
24 |
32 |
KOKKU: |
318 |
620 |
590 |
880 |
944 |
* apellatsioonikomitee koosolekud / kirjalikud menetlused
2019. aastal peeti 590 koosolekut, mida on veidi vähem kui 2018. aastal. Kirjalikku menetlust kasutati 944 korral, mida on veidi rohkem kui 2018. aastal.
2.2.Arvamuste ja rakendusaktide/-meetmete arv
Nagu eelmistes aruannetes, esitatakse ka käesolevas aruandes ülevaade komiteede esitatud ametlikest arvamustest ja rakendusaktidest/-meetmetest, mis komisjon on nende tulemusena vastu võtnud 13 . Need näitajad kirjeldavad komiteede töö konkreetset tulemust (vt IV tabel).
Euroopa Parlamendil ja nõukogul on kontrolliõigus vastavalt komiteemenetluse määruse artiklile 11. Euroopa Parlament võttis 2019. aastal komiteemenetluse määruse artikli 11 alusel vastu 25 resolutsiooni, kuid nõukogu ei võtnud vastu ühtki sellist resolutsiooni.
IV TABEL. Arvamuste ja vastuvõetud rakendusaktide/-meetmete arv
|
Arvamusi 14 |
Vastu võetud
|
Kontrolliga regulatiivmenetlus –
|
|||
2018 |
2019 |
2018 |
2019 |
2018 |
2019 |
|
AGRI |
146 |
111 |
145 |
111 |
5 |
2 |
BUDG |
4 |
4 |
6 |
3 |
0 |
0 |
CLIMA |
14 |
7 |
14 |
7 |
1 |
0 |
CNECT |
19 |
21 |
15 |
23 |
0 |
0 |
DEFIS |
0 |
9 |
0 |
4 |
/ |
1 |
DEVCO |
67 |
61 |
66 |
59 |
0 |
0 |
DIGIT |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
EAC |
6 |
8 |
6 |
6 |
0 |
0 |
ECFIN |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
ECHO |
6 |
10 |
7 |
8 |
0 |
0 |
EMPL |
4 |
7 |
5 |
3 |
0 |
4 |
ENER |
7 |
12 |
4 |
4 |
0 |
10 |
ENV |
31 |
26 |
14 |
21 |
11 |
6 |
ESTAT |
9 |
10 |
8 |
6 |
3 |
4 |
FISMA |
18 |
28 |
5 |
17 |
6 |
0 |
FPI |
5 |
2 |
5 |
1 |
0 |
0 |
GROW |
77 |
69 |
53 |
38 |
15 |
19 |
HOME |
74 |
66 |
61 |
21 |
0 |
0 |
JUST |
10 |
7 |
8 |
2 |
0 |
0 |
MARE |
17 |
10 |
15 |
6 |
0 |
0 |
MOVE |
61 |
62 |
57 |
62 |
11 |
1 |
NEAR |
86 |
58 |
86 |
58 |
0 |
0 |
OLAF |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
REGIO |
4 |
1 |
2 |
5 |
0 |
0 |
RTD |
225 |
228 |
159 |
158 |
0 |
0 |
SANTE |
629 |
762 |
603 |
733 |
38 |
41 |
SG* |
12 |
20 |
11 |
18 |
0 |
0 |
TAXUD |
56 |
61 |
57 |
58 |
0 |
0 |
TRADE |
59 |
68 |
52 |
68 |
0 |
0 |
KOKKU: |
1633 |
1729 |
1456 |
1501 |
90 |
88 |
* Sealhulgas apellatsioonikomitee esitatud arvamused ja vastuvõetud õigusaktid.
Komiteed esitasid 2019. aastal 1729 arvamust, mis on veidi rohkem kui aasta varem. Komiteemenetluse tulemusel vastu võetud rakendusaktide arv oli 1501, mida on veidi rohkem kui 2018. aastal. Kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt vastu võetud meetmete arv püsis stabiilne.
2.3.Apellatsioonikomitee koosolekud
2019. aastal toimus 6 apellatsioonikomitee koosolekut, kus oli arutlusel kokku 12 komisjoni esitatud rakendusakti eelnõu (tervise- ja tarbijaküsimuste valdkonnas). Apellatsioonikomitee jättis oma arvamuse esitamata kõigil 12 juhul. Puhkudel, mil arvamus esitamata jäeti, otsustas komisjon 2019. aastal vastu võtta 11 rakendusakti.
2.4.Kontrolliga regulatiivmenetluse kasutamine
Nagu on märgitud punktis 1, ei ole komiteemenetluse 2011. aasta reform kontrolliga regulatiivmenetlust mõjutanud. Seda menetlust enam uute õigusaktide puhul ei kasutata, kuid see on seotud mitme olemasoleva alusaktiga ning kuulub nende õigusaktide puhul kohaldamisele kuni nende vastavusse viimiseni. 2019. aastal võeti kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt vastu 88 meedet (vt V tabel), mida on peaaegu sama palju kui 2018. aastal. Euroopa Parlament kasutas 2019. aastal õigust esitada vastuväiteid ühel korral.
V TABEL. Kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt vastuvõetud rakendusmeetmete arv
|
Kontrolliga regulatiivmenetlus –
|
Meetmete eelnõusid, mille Euroopa Parlament tagasi lükkas |
Meetmete eelnõusid, mille nõukogu tagasi lükkas |
AGRI |
2 |
0 |
0 |
BUDG |
0 |
0 |
0 |
CLIMA |
0 |
0 |
0 |
CNECT |
0 |
0 |
0 |
DEFIS |
1 |
0 |
0 |
DEVCO |
0 |
0 |
0 |
DIGIT |
0 |
0 |
0 |
EAC |
0 |
0 |
0 |
ECFIN |
0 |
0 |
0 |
ECHO |
0 |
0 |
0 |
EMPL |
4 |
0 |
0 |
ENER |
10 |
0 |
0 |
ENV |
6 |
0 |
0 |
ESTAT |
4 |
0 |
0 |
FISMA |
0 |
0 |
0 |
FPI |
0 |
0 |
0 |
GROW |
19 |
0 |
0 |
HOME |
0 |
0 |
0 |
JUST |
0 |
0 |
0 |
MARE |
0 |
0 |
0 |
MOVE |
1 |
0 |
0 |
NEAR |
0 |
0 |
0 |
OLAF |
0 |
0 |
0 |
REGIO |
0 |
0 |
0 |
RTD |
0 |
0 |
0 |
SANTE |
41 |
1 |
0 |
SG |
0 |
0 |
0 |
TAXUD |
0 |
0 |
0 |
TRADE |
0 |
0 |
0 |
KOKKU: |
88 |
1 |
0 |
3.Üksikasjalik teave komiteede tegevuse kohta
Käesolevale aruandele lisatud töödokumendis on esitatud üksikasjalik teave eri komiteede tegevuse kohta 2019. aastal, mis on liigitatud komisjoni asjaomaste talituste kaupa.
4.Kokkuvõte
2019. aastal jätkus komiteede tegevus eelmiste aastatega võrreldaval tasemel: oli 318 aktiivset komiteed, kes pidasid 590 koosolekut ja 944 kirjalikku menetlust ning esitasid 1729 arvamust.
Euroopa Parlamendil ja nõukogul palutakse käesolev aruanne teadmiseks võtta.