EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52021DC0069

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE komiteede tegevuse kohta 2019. aastal

COM/2021/69 final

Brüssel,19.2.2021

COM(2021) 69 final

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

komiteede tegevuse kohta 2019. aastal

{SWD(2021) 21 final}


KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

komiteede tegevuse kohta 2019. aastal

Määruse (EL) nr 182/2011 (millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes 1 (edaspidi „komiteemenetluse määrus“)) artikli 10 lõike 2 kohaselt esitab komisjon aruande komiteede tegevuse kohta 2019. aastal.

Käesolevas aruandes esitatakse ülevaade komiteemenetluse arengust 2019. aastal ja kokkuvõte komiteede tegevusest. Aruandega koos esitatakse komisjoni talituste töödokument eri komiteede töö üksikasjaliku statistikaga.

1.Ülevaade komiteemenetluse arengust 2019. aastal

1.1.Üldine areng

Kõik vana komiteemenetluse otsusega 2 ettenähtud komiteemenetlused on automaatselt kohandatud komiteemenetluse määrusega ettenähtud uute komiteemenetlustega, välja arvatud kontrolliga regulatiivmenetlus.

Seepärast tegutsesid komiteemenetluse komiteed 2019. aastal komiteemenetluse määruses sätestatud menetluste, s.t nõuandemenetluse (artikkel 4) ja kontrollimenetluse (artikkel 5), samuti komiteemenetluse otsuse artiklis 5a sätestatud kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt.

Kontrolliga regulatiivmenetluse puhul tuletatakse 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelise parema õigusloome kokkuleppe 3 punktis 27 meelde vajadust viia endiselt sellele menetlusele viitavad õigusaktid vastavusse Lissaboni lepinguga kehtestatud uue õigusraamistikuga.

2019. aastal lepiti kokku, et 64 alusakti, millega nähakse ette kontrolliga regulatiivmenetlus, viiakse vastavusse delegeeritud õigusaktidega ja mõnel juhul rakendusaktidega 4 . Pärast seda komisjoni ettepaneku suhtes saavutatud osalist kokkulepet jätkuvad institutsioonidevahelised läbirääkimised komisjoni üldises ettepanekus 5 ja õigusvaldkonda käsitlevas komisjoni ettepanekus 6 sisalduvate ülejäänud alusaktide vastavusse viimise üle.

Lisaks viidi 2019. aastal edukalt lõpule kolme institutsiooni vahelised läbirääkimised mittesiduvate kriteeriumide üle Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 290 ja 291 kohaldamiseks ehk delegeeritud õigusaktide ja rakendusaktide eristamiseks. Eristamiskriteeriumide lõplik tekst avaldati Euroopa Liidu Teatajas 3. juulil 2019 7 .

Läbirääkimised jätkuvad komisjoni 14. veebruari 2017. aasta ettepaneku üle võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL) nr 182/2011 8 komiteemenetluse kohta. Selles ettepanekus esitatakse hulk sihtotstarbelisi muudatusi apellatsioonikomitee toimimises, et lahendada tundlikes valdkondades olukorrad, kus arvamus puudub.

Oma 2015. aasta mai teatises „Parem õigusloome paremate tulemuste saavutamiseks“ võttis komisjon endale kohustuse, et delegeeritud õigusaktide ja oluliste rakendusaktide eelnõude tekstid on üldsusele avatud neli nädalat, mis võimaldab sidusrühmadel esitada märkusi. 2019. aastal avaldati komisjoni veebisaidil 9 „Avaldage arvamust!“ üldsuse tagasiside saamise eesmärgil 93 sellist õigusakti eelnõud.

2.Ülevaade tegevusest

2.1.Komiteede ja koosolekute arv

Oluline on teha vahet komiteemenetluse komiteede ja muude üksuste, eelkõige komisjoni enda moodustatud eksperdirühmade vahel. Viimati nimetatud annavad komisjonile eksperdinõu 10 poliitika ja delegeeritud õigusaktide ettevalmistamisel ja rakendamisel, samal ajal kui komiteemenetluse komiteed abistavad komisjoni alusaktidega antud rakendamisvolituste kasutamisel. Käesolevas aruandes keskendutakse üksnes komiteemenetluse komiteedele. Ajavahemikul 1. jaanuarist kuni 31. detsembrini 2019 tegutsenud komiteemenetluse komiteede arv on esitatud tegevusvaldkondade kaupa (vt I tabel). Võrdluseks on toodud ka eelmise aasta arvnäitajad (31. detsembri 2018. aasta seisuga). Osakondi ja koosseise ei ole eraldi arvestatud, kuna need kuuluvad põhikomitee alla.

I TABEL. Komiteede arv kokku

Poliitikavaldkond

2018

2019

AGRI (põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat)

11

11

BUDG (eelarve peadirektoraat)

2

2

CLIMA (kliimameetmete peadirektoraat)

5

5

CNECT (sidevõrkude, sisu ja tehnoloogia peadirektoraat)

7

9

DEFIS (kaitsetööstuse ja kosmose peadirektoraat)

0

6

DEVCO (rahvusvahelise koostöö ja arengu peadirektoraat)

5

5

DIGIT (informaatika peadirektoraat)

1

1

EAC (hariduse, noorte, spordi ja kultuuri peadirektoraat)

2

2

ECFIN (majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat)

1

1

ECHO (Euroopa kodanikukaitse ja humanitaarabioperatsioonide peadirektoraat)

2

2

EMPL (tööhõive, sotsiaalküsimuste ja sotsiaalse kaasatuse peadirektoraat)

5

5

ENER (energeetika peadirektoraat)

13

14

ENV (keskkonna peadirektoraat)

30

27

ESTAT (Eurostat)

4

2

FISMA (finantsstabiilsuse, finantsteenuste ja kapitaliturgude liidu peadirektoraat)

8

9

FPI (välispoliitika vahendite talitus)

4

4

GROW (siseturu, tööstuse, ettevõtluse ja VKEde peadirektoraat)

44

36

HOME (rände ja siseasjade peadirektoraat)

13

18

JUST (õigus- ja tarbijaküsimuste peadirektoraat)

25

24

MARE (merendus- ja kalandusasjade peadirektoraat)

3

3

MOVE (liikuvuse ja transpordi peadirektoraat)

31

32

NEAR (Euroopa naabruspoliitika ja laienemisläbirääkimiste peadirektoraat)

3

3

OLAF (Euroopa Pettustevastane Amet)

1

1

REGIO (regionaal- ja linnapoliitika peadirektoraat)

1

1

RTD (teadusuuringute ja innovatsiooni peadirektoraat)

7

17

SANTE (tervise ja toiduohutuse peadirektoraat)

17

34

SG (peasekretariaat)

3*

4*

TAXUD (maksunduse ja tolliliidu peadirektoraat)

13

26

TRADE (kaubanduse peadirektoraat)

14

14

KOKKU:

275

318

* Sealhulgas apellatsioonikomitee (komiteemenetluse registri jaoks on apellatsioonikomitee registreeritud peasekretariaadi vastutuse alla kuuluva komiteena, aga tegelikkuses juhivad seda kõik asjaomased talitused).

2019. aastal tegutses 318 komiteemenetluse komiteed. See arv hõlmab kõiki komiteede koosseise 11 . Kuigi varasematel aastatel olid need koosseisud loetletud lisatud komisjoni talituste töödokumendis, lisatakse need nüüd süstemaatiliselt üldistesse arvudesse.

Komiteemenetluse komiteesid võib üldjoontes rühmitada menetluse liigi järgi (nõuandemenetlus, kontrollimenetlus, kontrolliga regulatiivmenetlus – vt II tabel). Alljärgnevas tabelis, kus on esitatud 2019. aastal tegutsenud komiteede jaotus menetluste kaupa, on teatavad komiteed, kus on kasutatud mitut menetlust, arvestatud ühte menetlust kasutavatest komiteedest eraldi.


II TABEL. Komiteede arv menetluse liikide kaupa

 

Menetluse liik

Nõuandemenetlus

Kontrollimenetlus

Kontrolliga regulatiivmenetlus

Mitut menetlust kasutavad komiteed

KOKKU:

AGRI

0

6

0

5

11

BUDG

0

1

0

1

2

CLIMA

0

1

0

4

5

CNECT

0

4

0

5

9

DEFIS

0

3

1

2

6

DEVCO

0

2

0

3

5

DIGIT

0

1

0

0

1

EAC

0

1

0

1

2

ECFIN

0

0

0

1

1

ECHO

0

1

0

1

2

EMPL

0

0

2

3

5

ENER

2

6

1

5

14

ENV

0

7

4

16

27

ESTAT

0

0

0

2

2

FISMA

0

2

2

5

9

FPI

0

4

0

0

4

GROW

3

7

2

24

36

HOME

1

14

0

3

18

JUST

8

8

4

4

24

MARE

0

2

0

1

3

MOVE

4

10

4

14

32

NEAR

1

1

0

1

3

OLAF

0

1

0

0

1

REGIO

0

0

0

1

1

RTD

0

15

0

2

17

SANTE

0

12

0

22

34

SG

0

3

0

1

4*

TAXUD

1

10

0

15

26

TRADE

3

4

0

7

14

KOKKU:

23

126

20

149

318

* Sealhulgas apellatsioonikomitee.

Komiteemenetluse alusel tegutsemise aktiivsust ei näita üksnes komiteede arv. 2019. aastal peetud koosolekute arv ja kasutatud kirjalike menetluste arv 12 peegeldavad samuti töö üldist intensiivsust, nii valdkonniti kui ka eri komiteede tasandil (III tabel).



III TABEL. Koosolekute ja kirjalike menetluste arv

Komiteede arv

Koosolekuid

Kirjalikke menetlusi

2018

2019

2018

2019

AGRI

11

95

90

16

18

BUDG

2

4

4

1

1

CLIMA

5

5

5

6

1

CNECT

9

15

11

12

15

DEFIS

6

0

20

0

9

DEVCO

5

18

13

16

14

DIGIT

1

2

2

0

0

EAC

2

6

5

1

0

ECFIN

1

2

0

0

0

ECHO

2

4

7

4

3

EMPL

5

4

7

1

1

ENER

14

11

16

6

6

ENV

27

30

25

12

12

ESTAT

2

5

3

3

9

FISMA

9

3

6

16

18

FPI

4

6

5

3

2

GROW

36

64

34

16

14

HOME

18

39

45

22

16

JUST

24

10

13

7

2

MARE

3

4

1

11

9

MOVE

32

53

46

31

31

NEAR

3

9

9

7

8

OLAF

1

0

0

0

0

REGIO

1

2

0

0

1

RTD

17

53

45

218

228

SANTE

34

100

107

430

476

SG

4

6*

9

0

0

TAXUD

26

36

37

21

18

TRADE

14

29

25

24

32

KOKKU:

318

620

590

880

944

* apellatsioonikomitee koosolekud / kirjalikud menetlused

2019. aastal peeti 590 koosolekut, mida on veidi vähem kui 2018. aastal. Kirjalikku menetlust kasutati 944 korral, mida on veidi rohkem kui 2018. aastal.

2.2.Arvamuste ja rakendusaktide/-meetmete arv

Nagu eelmistes aruannetes, esitatakse ka käesolevas aruandes ülevaade komiteede esitatud ametlikest arvamustest ja rakendusaktidest/-meetmetest, mis komisjon on nende tulemusena vastu võtnud 13 . Need näitajad kirjeldavad komiteede töö konkreetset tulemust (vt IV tabel).

Euroopa Parlamendil ja nõukogul on kontrolliõigus vastavalt komiteemenetluse määruse artiklile 11. Euroopa Parlament võttis 2019. aastal komiteemenetluse määruse artikli 11 alusel vastu 25 resolutsiooni, kuid nõukogu ei võtnud vastu ühtki sellist resolutsiooni.

IV TABEL. Arvamuste ja vastuvõetud rakendusaktide/-meetmete arv

 

Arvamusi 14

Vastu võetud 
rakendusakte

Kontrolliga regulatiivmenetlus – 
vastu võetud meetmeid

2018

2019

2018

2019

2018

2019

AGRI

146

111

145

111

5

2

BUDG

4

4

6

3

0

0

CLIMA

14

7

14

7

1

0

CNECT

19

21

15

23

0

0

DEFIS

0

9

0

4

/

1

DEVCO

67

61

66

59

0

0

DIGIT

1

1

1

1

0

0

EAC

6

8

6

6

0

0

ECFIN

2

0

2

0

0

0

ECHO

6

10

7

8

0

0

EMPL

4

7

5

3

0

4

ENER

7

12

4

4

0

10

ENV

31

26

14

21

11

6

ESTAT

9

10

8

6

3

4

FISMA

18

28

5

17

6

0

FPI

5

2

5

1

0

0

GROW

77

69

53

38

15

19

HOME

74

66

61

21

0

0

JUST

10

7

8

2

0

0

MARE

17

10

15

6

0

0

MOVE

61

62

57

62

11

1

NEAR

86

58

86

58

0

0

OLAF

0

0

0

0

0

0

REGIO

4

1

2

5

0

0

RTD

225

228

159

158

0

0

SANTE

629

762

603

733

38

41

SG*

12

20

11

18

0

0

TAXUD

56

61

57

58

0

0

TRADE

59

68

52

68

0

0

KOKKU:

1633

1729

1456

1501

90

88

* Sealhulgas apellatsioonikomitee esitatud arvamused ja vastuvõetud õigusaktid.    

Komiteed esitasid 2019. aastal 1729 arvamust, mis on veidi rohkem kui aasta varem. Komiteemenetluse tulemusel vastu võetud rakendusaktide arv oli 1501, mida on veidi rohkem kui 2018. aastal. Kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt vastu võetud meetmete arv püsis stabiilne.

2.3.Apellatsioonikomitee koosolekud

2019. aastal toimus 6 apellatsioonikomitee koosolekut, kus oli arutlusel kokku 12 komisjoni esitatud rakendusakti eelnõu (tervise- ja tarbijaküsimuste valdkonnas). Apellatsioonikomitee jättis oma arvamuse esitamata kõigil 12 juhul. Puhkudel, mil arvamus esitamata jäeti, otsustas komisjon 2019. aastal vastu võtta 11 rakendusakti.

2.4.Kontrolliga regulatiivmenetluse kasutamine

Nagu on märgitud punktis 1, ei ole komiteemenetluse 2011. aasta reform kontrolliga regulatiivmenetlust mõjutanud. Seda menetlust enam uute õigusaktide puhul ei kasutata, kuid see on seotud mitme olemasoleva alusaktiga ning kuulub nende õigusaktide puhul kohaldamisele kuni nende vastavusse viimiseni. 2019. aastal võeti kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt vastu 88 meedet (vt V tabel), mida on peaaegu sama palju kui 2018. aastal. Euroopa Parlament kasutas 2019. aastal õigust esitada vastuväiteid ühel korral.

V TABEL. Kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt vastuvõetud rakendusmeetmete arv

 

Kontrolliga regulatiivmenetlus – 
vastu võetud meetmeid

Meetmete eelnõusid, mille Euroopa Parlament tagasi lükkas

Meetmete eelnõusid, mille nõukogu tagasi lükkas

AGRI

2

0

0

BUDG

0

0

0

CLIMA

0

0

0

CNECT

0

0

0

DEFIS

1

0

0

DEVCO

0

0

0

DIGIT

0

0

0

EAC

0

0

0

ECFIN

0

0

0

ECHO

0

0

0

EMPL

4

0

0

ENER

10

0

0

ENV

6

0

0

ESTAT

4

0

0

FISMA

0

0

0

FPI

0

0

0

GROW

19

0

0

HOME

0

0

0

JUST

0

0

0

MARE

0

0

0

MOVE

1

0

0

NEAR

0

0

0

OLAF

0

0

0

REGIO

0

0

0

RTD

0

0

0

SANTE

41

1

0

SG

0

0

0

TAXUD

0

0

0

TRADE

0

0

0

KOKKU:

88

1

0

3.Üksikasjalik teave komiteede tegevuse kohta

Käesolevale aruandele lisatud töödokumendis on esitatud üksikasjalik teave eri komiteede tegevuse kohta 2019. aastal, mis on liigitatud komisjoni asjaomaste talituste kaupa.

4.Kokkuvõte

2019. aastal jätkus komiteede tegevus eelmiste aastatega võrreldaval tasemel: oli 318 aktiivset komiteed, kes pidasid 590 koosolekut ja 944 kirjalikku menetlust ning esitasid 1729 arvamust.

Euroopa Parlamendil ja nõukogul palutakse käesolev aruanne teadmiseks võtta.

(1)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 182/2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (ELT L 55, 28.2.2011, lk 13).
(2)    Nõukogu 28. juuni 1999. aasta otsus 1999/468/EÜ, millega kehtestatakse komisjoni rakendusvolituste kasutamise menetlused (EÜT L 184, 17.7.1999, lk 23), mida on muudetud otsusega 2006/512/EÜ (ELT L 200, 22.7.2006, lk 11) (Konsolideeritud tekst, ELT C 255, 21.10.2006, lk 4).
(3)      Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni vahel 13. aprillil 2016 sõlmitud institutsioonidevaheline parema õigusloome kokkulepe (ELT L 123, 12.5.2016, lk 1).
(4)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1243, millega kohandatakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklitele 290 ja 291 teatavaid õigusakte, mis näevad ette kontrolliga regulatiivmenetluse kasutamise (ELT L 198, 25.7.2019, lk 241).
(5)      Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kohandatakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklitega 290 ja 291 teatavaid õigusakte, mis näevad ette kontrolliga regulatiivmenetluse kasutamist (COM(2016) 799 final).
(6)    Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kohandatakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 290 teatavaid õigusakte, mis näevad õigusküsimuste valdkonnas ette kontrolliga regulatiivmenetluse kasutamist (COM(2016) 798).
(7)      Institutsioonidevaheline kokkulepe, mis käsitleb mittesiduvaid kriteeriume Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 290 ja 291 kohaldamiseks (ELT C 223, 3.7.2019, lk 1).
(8)      Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL) nr 182/2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (COM(2017) 085 final).
(9)       https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_et  
(10)    Lisateave veebisaidilt: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm .
(11)      Mõnes alusaktis on seadusandja sätestanud komitee konkreetsed koosseisud.
(12)    Hääletamine komitees võib toimuda komitee korrapärasel koosolekul või nõuetekohaselt põhjendatud juhtudel kirjaliku menetluse teel vastavalt komiteemenetluse määruse artikli 3 lõikele 5.
(13)    Tuleb märkida, et aasta lõikes võib esineda arvamuste ja rakendusaktide/-meetmete arvu lahknevusi. Lahknevuste põhjusi selgitatakse komisjoni talituste töödokumendi sissejuhatuses.
(14)      Hääletused, mille tulemusel arvamust ei esitatud, arvestatakse arvamuste koguarvu hulka.
Top