EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52020XC0925(01)
Communication from the Commission Guidelines on certain State aid measures in the context of the system for greenhouse gas emission allowance trading post-2021 2020/C 317/04
Komisjoni teatis Suunised, mis käsitlevad teatavaid riigiabimeetmeid kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteemis pärast 2021. aastat 2020/C 317/04
Komisjoni teatis Suunised, mis käsitlevad teatavaid riigiabimeetmeid kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteemis pärast 2021. aastat 2020/C 317/04
C/2020/6400
OJ C 317, 25.9.2020, p. 5–19
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
25.9.2020 |
ET |
Euroopa Liidu Teataja |
C 317/5 |
KOMISJONI TEATIS
Suunised, mis käsitlevad teatavaid riigiabimeetmeid kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteemis pärast 2021. aastat
(2020/C 317/04)
Sisukord
Sissejuhatus | 6 |
1. |
Kohaldamisala Ja Mõisted | 7 |
1.1. |
Kohaldamisala | 7 |
1.2. |
Käesolevate Suuniste Kohaldamisalasse Kuuluvad Abimeetmed | 7 |
1.2.1. |
Abi, Millega Hüvitatakse Elektrihinna Suurenemist, Mis Johtub Eli Hksiga Seotud Kasvuhoonegaaside Heitkoguste Kulude (Kaudsed Heitkoguste Kulud) Kaasamisest | 7 |
1.2.2. |
Energiasektori Moderniseerimiseks Üleminekuperioodil Antav Abi Lubatud Heitkoguse Ühikute Võimaliku Tasuta Eraldamise Vormis | 7 |
1.3. |
Mõisted | 8 |
2. |
Ühised Hindamispõhimõtted | 9 |
3. |
Meetme Siseturuga Kokkusobivuse Hindamine Vastavalt Aluslepingu Artikli 107 Lõike 3 Punktile C | 10 |
3.1. |
Abi Ettevõtjatele Sektorites, Mille Puhul Leitakse, Et Esineb Tegelik Kasvuhoonegaaside Heite Ülekandumise Oht Märkimisväärsete Kaudsete Kulude Tõttu, Mille Põhjustab Konkreetselt Kasvuhoonegaaside Heitkogustega Seotud Kulude Ülekandumine Elektrihindadesse (Heitkoguste Kaudsete Kulude Hüvitamiseks Antav Abi) | 10 |
3.2. |
Elektritootmise Moderniseerimiseks Üleminekuperioodil Antav Abi Lubatud Heitkoguse Ühikute Võimaliku Tasuta Eraldamise Vormis | 12 |
4. |
Hindamine | 14 |
5. |
Energiaauditid Ja -Juhtimissüsteemid | 14 |
6. |
Läbipaistvus | 14 |
7. |
Aruandlus Ja Järelevalve | 15 |
8. |
Kohaldamisaeg Ja Läbivaatamine | 16 |
I Lisa | 17 |
II Lisa | 18 |
III Lisa | 19 |
SISSEJUHATUS
1. |
Selleks et riigiabi ei moonutaks konkurentsi siseturul ega mõjutaks liikmesriikidevahelist kaubandust viisil, mis on vastuolus ühiste huvidega, on Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „alusleping“) artikli 107 lõikes 1 sätestatud põhimõte, et riigiabi on keelatud, välja arvatud juhul, kui see kuulub aluslepingu artikli 107 lõikes 2 sätestatud erandite hulka või kui komisjon on kuulutanud selle aluslepingu artikli 107 lõike 3 kohaselt siseturuga kokkusobivaks. Aluslepingu artiklites 42 ja 93, artikli 106 lõikes 2 ning artikli 108 lõigetes 2 ja 4 on sätestatud ka tingimused, mille korral riigiabi sobib siseturuga kokku või selle võib lugeda siseturuga kokkusobivaks. |
2. |
Vastavalt aluslepingu artikli 107 lõike 3 punktile c võib komisjon pidada siseturuga kokkusobivaks riigiabi teatava majandustegevuse arengu soodustamiseks, kui niisugune abi ei mõjuta ebasoovitavalt kaubandustingimusi määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega. |
3. |
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2003/87/EÜ (1) loodi liidus kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteem (edaspidi „ELi HKS“), et edendada kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamist kulutõhusalt ja majanduslikult efektiivselt. Direktiivi 2003/87/EÜ muudeti 2018. aastal, (2) et täiustada ja pikendada ELi HKSi ajavahemikuks 2021–2030. |
4. |
11. detsembril 2019 avaldas komisjon Euroopa rohelist kokkulepet käsitleva teatise, (3) milles kirjeldatakse poliitikat, mis võimaldaks saavutada Euroopas kliimaneutraalsuse 2050. aastaks ning tegeleda muude keskkonnaprobleemidega. Euroopa rohelise kokkuleppe eesmärkide saavutamiseks on vaja uuesti läbi mõelda poliitika, mis käsitleb puhta energiaga varustamist majanduses, sealhulgas tööstuses, tootmises ja tarbimises, suuremahulist taristut, transporti, toitu ja põllumajandust, ehitust, maksustamist ja sotsiaalhüvesid. |
5. |
Seni kuni paljud rahvusvahelised partnerid ei sea ELiga samaväärseid eesmärke, esineb kasvuhoonegaaside heite ülekandumise oht kas seetõttu, et tootmine viiakse liidust üle teistesse riikidesse, kus heite vähendamise eesmärgid on madalamad, või seetõttu, et liidu tooted asendatakse rohkem CO2-heidet tekitava impordiga. Kui see oht realiseerub, siis üleilmne heide ei vähene ning see nurjab ELi ja selle tööstuse jõupingutused Pariisi kokkuleppe (4) üleilmsete kliimaeesmärkide saavutamiseks; kõnealune kokkulepe võeti vastu 12. detsembril 2015 pärast Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni kliimamuutuste raamkonventsiooni osaliste 21. konverentsi. |
6. |
Riigiabi kontrollimise põhieesmärk ELi HKSi rakendamisel on tagada, et abi positiivne mõju kaaluks üles konkurentsimoonutuste negatiivse mõju siseturul. Riigiabi peab olema vajalik ELi HKSi keskkonnaeesmärgi saavutamiseks (abi vajalikkus) ja piirduma miinimumiga, mis on vajalik nimetatud keskkonnakaitse eesmärgi saavutamiseks (abi proportsionaalsus), vältides põhjendamatuid konkurentsimoonutusi ja häirimata kaubandust siseturul. |
7. |
Käesolevates suunistes kehtestab komisjon tingimused, mille kohaselt ELi HKSi raames antavat riigiabi võib lugeda siseturuga kokkusobivaks vastavalt aluslepingu artikli 107 lõike 3 punktile c. Pärast kõigi kliimaga seotud poliitikavahendite (eelkõige direktiivi 2003/87/EÜ) läbivaatamist ja võimalikku muutmist eesmärgiga saavutada kasvuhoonegaaside heitkoguste täiendav vähendamine 2030. aastaks vastavalt kliimaeesmärgi kavale ja süsinikdioksiidi piirimaksu mehhanismi kehtestamise algatusele kontrollib komisjon, kas käesolevate suuniste läbivaatamine või kohandamine on vajalik, et tagada kooskõla kliimaneutraalsuse eesmärgiga ja aidata kaasa selle saavutamisele, austades samal ajal võrdsete võimaluste põhimõtet (5). |
8. |
Käesolevates suunistes võetakse arvesse ka Euroopa väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate (VKEde) eripära kooskõlas VKEde strateegiaga kestliku ja digitaalse Euroopa kujundamiseks (6). |
1. KOHALDAMISALA JA MÕISTED
1.1. Kohaldamisala
9. |
Käesolevates suunistes esitatud põhimõtteid kohaldatakse üksnes direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10a lõikes 6 ja artiklis 10b sätestatud konkreetsete abimeetmete suhtes. |
10. |
Abi ei tohi anda raskustes olevatele äriühingutele raskustes olevate äriühingute päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi suuniste tähenduses (7). |
11. |
Hinnates abi ettevõtjale, kellele komisjoni eelneva otsuse alusel, millega abi on tunnistatud ebaseaduslikuks ja siseturuga kokkusobimatuks, on esitatud seni täitmata korraldus abi tagasimaksmiseks, võtab komisjon arvesse tagasimaksmata abisummat (8). Praktikas hindab komisjon mõlema abimeetme kumulatiivset mõju ja võib peatada uute abisummade maksmise kuni seni täitmata tagasinõudekorralduse täitmiseni. |
1.2. Käesolevate suuniste kohaldamisalasse kuuluvad abimeetmed
1.2.1. Abi, millega hüvitatakse elektrihinna suurenemist, mis johtub ELi HKSiga seotud kasvuhoonegaaside heitkoguste kulude (kaudsed heitkoguste kulud) kaasamisest
12. |
Direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10a lõike 6 kohaselt peaksid liikmesriigid vastu võtma finantsmeetmed selliste sektorite või allsektorite toetamiseks, mille puhul esineb tegelik kasvuhoonegaaside heite ülekandumise oht märkimisväärsete kaudsete kulude tõttu, mille põhjustab konkreetselt kasvuhoonegaaside heitkogustega seotud kulude ülekandumine elektrihindadesse, eeldusel et sellised finantsmeetmed on kooskõlas riigiabi eeskirjadega ega moonuta põhjendamatult konkurentsi siseturul. |
1.2.2. Energiasektori moderniseerimiseks üleminekuperioodil antav abi lubatud heitkoguse ühikute võimaliku tasuta eraldamise vormis
13. |
Direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10c kohaselt võivad liikmesriigid, kes täidavad teatavaid tingimusi, mis on seotud SKP tasemega elaniku kohta võrreldes liidu keskmisega, teha erandi direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10a lõike 1 teises lõigus sätestatud põhimõttest, mille kohaselt elektrienergia tootmiseks lubatud heitkoguse ühikuid tasuta ei eraldata. Need liikmesriigid võivad üleminekuperioodil eraldada elektritootmiskäitistele lubatud heitkoguse ühikuid energiasektori moderniseerimiseks, mitmekesistamiseks ja säästvaks ümberkujundamiseks tasuta. |
14. |
Nagu on juba kindlaks tehtud mitmes komisjoni otsuses, (9) kujutab lubatud heitkoguse ühikute üleminekuperioodil energiasektorile tasuta eraldamine endast riigiabi aluslepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses, sest liikmesriigid loobuvad lubatud heitkoguse ühikuid tasuta eraldades tulust ja annavad valikulise eelise energiasektori ettevõtjatele. Need ettevõtjad võivad konkureerida teiste liikmesriikide energiavaldkonna ettevõtjatega ning seepärast võib see moonutada või ähvardada moonutada konkurentsi ja mõjutada kaubandust siseturul. |
1.3. Mõisted
15. |
Käesolevates suunistes kasutatakse järgmisi mõisteid:
|
2. ÜHISED HINDAMISPÕHIMÕTTED
16. |
Hinnates, kas teatatud abimeedet saab pidada siseturuga kokkusobivaks, analüüsib komisjon üldiselt, kas meetme ülesehitus tagab selle, et abimeetme positiivne mõju ühist huvi teeniva eesmärgi saavutamisele kaalub üles võimaliku negatiivse mõju kaubandusele ja konkurentsile. |
17. |
8. mai 2012. aasta teatises riigiabi ajakohastamise kohta (14) rõhutati vajadust kindlaks teha ja määratleda ühised põhimõtted, mida komisjon kohaldab kõigi abimeetmete kokkusobivuse hindamisel. Seetõttu peab komisjon abimeedet aluslepinguga kokkusobivaks üksnes juhul, kui see vastab kõigile järgmistele tingimustele: see aitab kaasa ühistes huvides oleva eesmärgi täitmisele vastavalt aluslepingu artikli 107 lõikele 3; see peab olema suunatud olukorrale, mida abiga saab oluliselt parandada määral, mida turg ise ei suuda: näiteks kui abi võimaldab kõrvaldada turutõrget või lahendada võrdsete võimaluste või ühtekuuluvuse puudumisega seotud probleemi; see peab olema sobiv poliitikavahend ühistes huvides oleva eesmärgi täitmiseks; see peab muutma asjaomaste ettevõtjate käitumist nii, et nad hakkavad tegelema lisategevusalaga, mida nad ilma abita ei teeks või teeks piiratult või muul viisil või muus kohas; abi suurus ja osatähtsus peavad piirduma minimaalselt vajalikuga; abi negatiivne mõju peab olema piisavalt piiratud; liikmesriikidel, komisjonil, ettevõtjatel ja üldsusel peab olema hea juurdepääs kõigile asjaomastele õigusaktidele ja nende alusel antavat abi käsitlevale teabele. |
18. |
Jaotistes 3.1 ja 3.2 selgitatakse, kuidas nende üldkriteeriumide alusel kehtestatakse konkreetsed kokkusobivusnõuded, mida tuleb täita käesolevate suuniste kohaldamisalasse kuuluvate abimeetmete puhul. |
3. MEETME SISETURUGA KOKKUSOBIVUSE HINDAMINE VASTAVALT ALUSLEPINGU ARTIKLI 107 LÕIKE 3 PUNKTILE C
3.1. Abi ettevõtjatele sektorites, mille puhul leitakse, et esineb tegelik kasvuhoonegaaside heite ülekandumise oht märkimisväärsete kaudsete kulude tõttu, mille põhjustab konkreetselt kasvuhoonegaaside heitkogustega seotud kulude ülekandumine elektrihindadesse (heitkoguste kaudsete kulude hüvitamiseks antav abi)
19. |
Heitkoguste kaudsete kulude hüvitamiseks antav abi loetakse aluslepingu artikli 107 lõike 3 punkti c tähenduses siseturuga kokkusobivaks juhul, kui täidetud on järgmised tingimused. |
20. |
Seda liiki abi eesmärk on ära hoida kasvuhoonegaaside heite ülekandumise märkimisväärset ohtu, mis on eelkõige põhjustatud abisaaja LHÜdega seotud kulude ülekandumisest elektrihinda, kui tema kolmandate riikide konkurentide elektrihindades samasugused kulud ei kajastu ja abisaajal ei ole võimalik kanda neid kulusid üle tootehinda, ilma et ta kaotaks olulise osa oma turust. Kasvuhoonegaaside heite ülekandumise ohuga tegelemine selliselt, et abisaajatel aidatakse vähendada kokkupuudet selle ohuga, kannab keskkonnaeesmärki, sest abiga püütakse vältida olukorda, kus tootmise liidust välja viimise tagajärjel kasvuhoonegaaside heitkogused maailmas ikkagi suurenevad, sest siduvat rahvusvahelist kokkulepet nende vähendamiseks ei ole sõlmitud. |
21. |
Selleks et piirata konkurentsi moonutamise ohtu siseturul, peab abi piirduma sektoritega, mille puhul esineb kasvuhoonegaaside heite ülekandumise tegelik oht märkimisväärsete kaudsete kulude tõttu, mille põhjustab konkreetselt kasvuhoonegaaside heitkogustega seotud kulude ülekandumine elektrihindadesse. Käesolevate suuniste tähenduses on kasvuhoonegaaside heite ülekandumise oht tegelik üksnes juhul, kui abisaaja tegutseb käesolevate suuniste I lisas loetletud sektoris. |
22. |
Kui liikmesriik otsustab anda abi ainult mõnele I lisas loetletud sektorile, tuleb sektorite valikul lähtuda objektiivsetest, mittediskrimineerivatest ja läbipaistvatest kriteeriumidest. |
23. |
Liikmesriigid peavad tagama, et abisaajate valik abikõlblikus sektoris põhineks objektiivsetel, mittediskrimineerivatel ja läbipaistvatel kriteeriumidel ning et abi antaks põhimõtteliselt ühtemoodi kõikidele selles sektoris tegutsevatele konkurentidele, kes on faktiliselt sarnases olukorras. |
24. |
Riigiabi peetakse HKSi kaudsete kulude hüvitamiseks sobivaks vahendiks, sõltumata sellest, millises vormis seda antakse. Seoses sellega peetakse sobivaks vahendiks otsetoetusena antavat hüvitist. |
25. |
Abi on siseturuga kokkusobiv üksnes juhul, kui sellel on ergutav mõju. Selleks et abil oleks ergutav mõju ja et see ka tegelikult aitaks ära hoida kasvuhoonegaaside heite ülekandumist, tuleb seda taotleda ja abisaajale maksta kulude tekkimise aastal või sellele järgneval aastal. |
26. |
Kui abi makstakse kulude tekkimise aastal, tuleb kehtestada maksete hilisema kohandamise kord, mille alusel tagastatakse kõik ülemääraselt makstud abisummad enne järgmise aasta 1. juulit. |
27. |
Abi on proportsionaalne ning selle negatiivne mõju konkurentsile ja kaubandusele on piisavalt piiratud, kui see ei ületa 75 % kaudsetest heitekuludest. Elektritarbimise tõhususe võrdlusalusega tagatakse, et ebatõhusate tootmisprotsesside toetamine jääb piiratuks ning säilivad kõige energiatõhusamate tehnoloogiate kasutuselevõtu stiimulid. |
28. |
I lisas loetletud sektoritesse kuuluvate toodete tootmise eest käitisele makstav maksimaalne abisumma tuleb arvutada järgmise valemi alusel.
|
29. |
Kui käitis valmistab tooteid, mille suhtes kohaldatakse II lisas loetletud elektritarbimise tõhususe võrdlusaluseid, ja tooteid, mille suhtes kohaldatakse elektritarbimise tõhususe varuvõrdlusalust, tuleb iga toote puhul tarbitud elektrienergia jagada vastavalt iga toote toodangumahuga (väljendatuna tonnides). |
30. |
Kui käitises toodetakse nii abikõlblikke tooteid (st tooteid, mis kuuluvad II lisas loetletud abikõlblikesse sektoritesse) kui ka tooteid, mis ei ole abikõlblikud, arvutatakse maksimaalne väljamakstav abisumma üksnes abikõlblike toodete alusel. |
31. |
Arvestades et mõne sektori puhul ei pruugi 75 %-line abi osatähtsus olla piisav, et tagada piisav kaitse kasvuhoonegaaside heite ülekandumise ohu eest, võivad liikmesriigid vajaduse korral piirata ettevõtja tasandil makstavate kaudsete kulude summat 1,5 %-ni asjaomase ettevõtja kogulisandväärtusest aastal t. Kogulisandväärtuse arvutamiseks liidetakse käibele oma tarbeks toodetud põhivara, pluss muu tegevustulu, pluss või miinus muutused varudes, miinus ostetud kaubad ja teenused (v.a tööjõukulud)), miinus muud toodetelt makstavad käibega seotud maksud, mis ei kuulu mahaarvamisele, ning tootmisega seotud tollimaksud ja muud maksud. Samuti saab seda arvutada tegevuse brutoülejäägi põhjal, liites tööjõukulud. Lisandväärtusest arvatakse maha äriühingu raamatupidamisaruandes rahalise tulu või kuluna või plaanivälise tulu või kuluna liigitatud tulu ja kulu. Lisandväärtus tegurikuludes arvutatakse brutoväärtusena, sest väärtuse korrektiivid (näiteks kulum) on maha arvamata (15). |
32. |
Kui liikmesriik otsustab piirata ettevõtja tasandil makstavate kaudsete kulude summat 1,5 %-ga kogulisandväärtusest, tuleb seda piirangut kohaldada kõigi asjaomase sektori abikõlblike ettevõtjate suhtes. Kui liikmesriik otsustab kohaldada 1,5 %-list kogulisandväärtuse piirangut ainult mõne I lisas loetletud sektori suhtes, tuleb sektorite valikul lähtuda objektiivsetest, mittediskrimineerivatest ja läbipaistvatest kriteeriumidest. |
33. |
Abi võib kumuleerida:
|
34. |
Komisjoni keskselt hallatav liidu rahaline toetus, mis ei ole liikmesriigi otsese ega kaudse kontrolli all, ei kujuta endast riigiabi. Kui liidu rahaline toetus on kombineeritud riigiabiga, siis võetakse teavitamiskünnistest ja abi ülemmäärast kinnipidamise kontrollimisel arvesse ainult riigiabi, tingimusel et riikliku rahastuse kogusumma, mida antakse samade abikõlblike kulude katmiseks, ei ole suurem kui kohaldatavate liidu õiguse sätetega kehtestatud maksimaalne rahastamise määr. |
35. |
Abi ei või kumuleerida vähese tähtsusega abiga samade abikõlblike kulude puhul juhul, kui sellise kumuleerimise tulemusel ületaks abi osatähtsus käesolevas jaotises sätestatud määra. |
36. |
Abi andmise aluseks olevate abikavade kestus ei tohi ületada käesolevate suuniste kehtivusaega (2021–2030). |
3.2. Elektritootmise moderniseerimiseks üleminekuperioodil antav abi lubatud heitkoguse ühikute võimaliku tasuta eraldamise vormis
37. |
Riigiabi, mida antakse lubatud heitkoguse ühikute võimaliku tasuta eraldamise vormis elektritootmise moderniseerimiseks üleminekuperioodil vastavalt direktiivi 2003/87/EÜ artiklile 10c, on aluslepingu artikli 107 lõike 3 punkti c tähenduses siseturuga kokkusobiv, kui on täidetud järgmised tingimused. |
38. |
Seda liiki abi eesmärk peab olema energiasektori moderniseerimine, mitmekesistamine või jätkusuutlik ümberkujundamine. Toetatud investeeringud peavad olema kooskõlas üleminekuga ohutule ja kestlikule vähese CO2-heitega majandusele, liidu kliima- ja energiapoliitika raamistiku 2030 eesmärkidega, Euroopa rohelise kokkuleppega ja Pariisi kokkuleppe pikaajaliste eesmärkidega. |
39. |
Kui investeering toob kaasa täiendava elektritootmisvõimsuse, peab asjaomane käitaja ka tõendama, et tema või mõni muu seotud käitaja on täiendava elektritootmisvõimsuse käivitumise alguseks heitemahukama elektritootmisvõimsuse vastava osa tegevuse lõpetanud. |
40. |
Abi on siseturuga kokkusobiv üksnes juhul, kui sellel on ergutav mõju. Ergutav mõju tekib siis, kui abi ajendab abisaajat muutma oma käitumist ja ilma abita ta seda ei teeks. Abiga ei tohi subsideerida sellise tegevuse kulusid, mida äriühing teeks niisamagi, ning sellega ei tohi hüvitada majandustegevuse tavalist äririski. |
41. |
Abitaotluse saamise korral peab abi andev asutus kontrollima, kas abil oleks nõutav ergutav mõju. |
42. |
Abi võib ettevõtjale eraldistena välja maksta üksnes juhul, kui on tõendatud, et konkureeriva pakkumismenetluse eeskirjade kohaselt välja valitud investeering on tehtud. |
43. |
Projektide puhul, mille investeeringute kogusumma ületab 12,5 miljonit eurot, võib abi anda üksnes kasutades konkureerivat pakkumismenetlust, mis toimub ühes või mitmes voorus ajavahemikus 2021–2030. Kõnealune konkureeriv pakkumismenetlus peab:
|
44. |
Projektide puhul, mille investeeringute kogusumma on vähem kui 12,5 miljonit eurot, võib abi anda ilma konkureeriva pakkumismenetluseta. Sel juhul peab projektide valik põhinema objektiivsetel ja läbipaistvatel kriteeriumidel. Valikumenetluse tulemused tuleb avaldada avalikuks aruteluks. Kui samas käitises tehakse mitu investeeringut, tuleb neid hinnata tervikuna, et teha kindlaks, kas 12,5 miljoni eurone künnis ületatakse või mitte, välja arvatud juhul, kui nimetatud investeeringud on üksteisest sõltumatult tehniliselt või rahaliselt elujõulised. |
45. |
Komisjon loeb abi proportsionaalseks, kui abi osatähtsus ei ületa 70 % asjakohastest investeeringukuludest. Arvutamise aluseks tuleb võtta näitajad enne maksude või muude tasude mahaarvamist. Kui abi antakse muus vormis kui toetusena, on abi suuruseks abi toetusekvivalent. Mitmes osas makstav abi tuleb arvutada kogu abi nüüdispuhasväärtusena esimese makse tegemisel, kasutades väärtuse aja jooksul diskonteerimiseks asjaomast komisjoni viitemäära. Abi osatähtsus arvutatakse ühe abisaaja kohta. |
46. |
Abi ei tohi mõjutada ebasoovitavalt kaubandustingimusi määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega, eelkõige juhul, kui abi on koondatud piiratud arvule abisaajatele või kui abi tugevdab tõenäoliselt abisaaja turupositsiooni (kontserni tasandil). |
47. |
Abi võib kumuleerida:
|
48. |
Abi võib anda korraga mitme abikava alusel või liita sihtotstarbelise üksikabiga tingimusel, et tegevusele või projektile antava riigiabi kogusumma ei ületa käesolevas jaotises sätestatud abi ülemmäärasid. Komisjoni keskselt hallatav liidu rahaline toetus, mis ei ole liikmesriigi otsese ega kaudse kontrolli all, ei kujuta endast riigiabi. Kui liidu rahaline toetus on kombineeritud riigiabiga, siis võetakse teavitamiskünnistest ja abi ülemmäärast kinnipidamise kontrollimisel arvesse ainult riigiabi, tingimusel et riikliku rahastuse kogusumma, mida antakse samade abikõlblike kulude katmiseks, ei ole suurem kui kohaldatavate liidu õiguse sätetega kehtestatud maksimaalne rahastamise määr. |
49. |
Abi ei või kumuleerida vähese tähtsusega abiga samade abikõlblike kulude puhul juhul, kui sellise kumuleerimise tulemusel ületaks abi osatähtsus käesolevas jaotises sätestatud määra. |
50. |
Abi andmise aluseks olevate abikavade kestus ei tohi ületada käesolevate suuniste kehtivusaega (2021–2030). |
4. HINDAMINE
51. |
Konkurentsimoonutuste edasise piiramise tagamiseks võib komisjon nõuda teatavate abikavade järelhindamist. Hinnata tuleb kavasid, mille puhul konkurentsi moonutamise oht on eriti suur, st millega võib kaasneda konkurentsi olulise piiramise või moonutamise oht, kui nende rakendamist õigel ajal läbi ei vaadata. |
52. |
Võttes arvesse hindamise eesmärke ning et vältida liikmesriikide ja väiksemate abiprojektide ülemäärast koormamist, nõutakse hindamist üksnes suure eelarvega abikavade puhul, millel on uudseid omadusi, või kui võib ette näha märkimisväärseid muutusi turul, tehnoloogias või reguleerivas raamistikus. Hindamise peab läbi viima abi andvast asutusest sõltumatu ekspert komisjoni poolt ette nähtud ühise metoodika alusel. Hindamise tulemused avalikustatakse. Liikmesriigid peavad koos abikavaga teatavaks tegema hindamiskava projekti, mis moodustab lahutamatu osa komisjoni hinnangust kavale. |
53. |
Hindamise tulemused esitatakse komisjonile aegsasti, et oleks võimalik hinnata abikava võimalikku pikendamist, ja igal juhul abikava lõppedes. Iga hindamise täpne ulatus ja eeskirjad/nõuded määratakse kindlaks abikava heaks kiitvas otsuses. Kõigi järgnevate samalaadse eesmärgiga abimeetmete puhul tuleb arvesse võtta kõnealuse hindamise tulemusi. |
5. ENERGIAAUDITID JA -JUHTIMISSÜSTEEMID
54. |
Jaotise 3.1 alusel antava abi puhul kohustuvad liikmesriigid kontrollima, kas abisaaja täidab energiaauditi tegemise kohustust Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2012/27/EL (16) artikli 8 tähenduses kas eraldiseisva energiaauditi vormis või sertifitseeritud energiajuhtimissüsteemi või keskkonnajuhtimissüsteemi, näiteks ELi keskkonnajuhtimis- ja keskkonnaauditeerimissüsteemi (EMAS) raames (17). |
55. |
Samuti kohustuvad liikmesriigid jälgima, et abisaajad, kes on direktiivi 2012/27/EL artikli 8 lõike 4 kohaselt kohustatud tegema energiaauditi:
|
6. LÄBIPAISTVUS
56. |
Liikmesriigid peavad tagama järgmise teabe avaldamise komisjoni läbipaistvusmoodulis (18) või ülevaatlikul riigiabi veebisaidil riiklikul või piirkondlikul tasandil:
|
57. |
Kõnealune nõue kehtib üle 500 000 euro suuruse üksikabi puhul. |
58. |
Selline teave tuleb avaldada pärast abi andmise otsuse tegemist, seda säilitatakse vähemalt 10 aastat ja see peab olema üldsusele piiranguteta kättesaadav (23). |
7. ARUANDLUS JA JÄRELEVALVE
59. |
Kooskõlas nõukogu määrusega (EL) 2015/1589 (24) ja komisjoni määrusega (EÜ) nr 794/2004 (25) peavad liikmesriigid esitama komisjonile igal aastal aruandeid. |
60. |
Peale kõnealustes määrustes sätestatud nõude täitmise peavad liikmesriigid lisama oma aastaaruannetesse järgmise teabe, kasutades komisjoni standardvormi:
|
61. |
Liikmesriigid peavad tagama, et säilitataks üksikasjalik dokumentatsioon kõikide abi andmist hõlmavate meetmete kohta. See peab sisaldama kogu teavet, mis võimaldab kindlaks teha, kas asjakohastel juhtudel on kinni peetud abikõlblikest kuludest ja abi lubatud ülemmäärast. Kõnealust dokumentatsiooni tuleb säilitada kümme aastat alates abi andmise kuupäevast ja esitada see taotluse korral komisjonile. |
62. |
Igal aastal, mil jaotises 3.1 osutatud abikavade eelarve ületab 25 % lubatud heitkoguse ühikute enampakkumise tulust, peab asjaomane liikmesriik avaldama kooskõlas direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10a lõikega 6 aruande, milles esitatakse selle summa ületamise põhjused. Aruanne peab sisaldama asjakohast teavet abikavast kasu saavate suurte tööstustarbijate elektrihindade kohta, ilma et see piiraks konfidentsiaalse teabe kaitsmise nõudeid. Aruanne peab sisaldama teavet ka selle kohta, kas on asjakohaselt arvesse võetud muid meetmeid süsinikdioksiidiga seotud kaudsete kulude jätkusuutlikuks vähendamiseks keskmises ja pikas perspektiivis. |
63. |
Jaotises 3.2 kirjeldatud abikavadest kasu saavad elektritootjad ja võrguettevõtjad peavad iga aasta 28. veebruariks esitama aruande toetamiseks välja valitud investeeringute tegemise kohta, sealhulgas tasuta eraldatud lubatud heitkoguse ühikute ja tehtud investeerimiskulude bilansi ning toetatud investeeringute liikide kohta. |
8. KOHALDAMISAEG JA LÄBIVAATAMINE
64. |
Alates 1. jaanuarist 2021 asendavad käesolevad suunised 5. juunil 2012 avaldatud suuniseid, (26) mis käsitlevad teatavaid riigiabimeetmeid kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteemis pärast 2012. aastat. |
65. |
Komisjon kohaldab käesolevate suuniste põhimõtteid 1. jaanuarist 2021 kuni 31. detsembrini 2030. |
66. |
Komisjon kohaldab käesolevate suuniste põhimõtteid kõigi teatatud abimeetmete suhtes, mille kohta ta peab võtma vastu otsuse, alates 1. jaanuarist 2021, isegi kui projektidest teatati enne nende avaldamist. Ebaseaduslikku abi hinnatakse vastavalt abi andmise kuupäeval kehtivatele eeskirjadele kooskõlas komisjoni teatisega õigusvastase riigiabi hindamise suhtes kohaldatavate eeskirjade kindlaksmääramise kohta (27). |
67. |
Komisjon kohandab käesolevaid suuniseid 2025. aastal, et ajakohastada elektritarbimise tõhususe võrdlusaluseid, geograafilisi piirkondi ja CO2-heite koefitsiente. 2025. aastal hindab komisjon ka seda, kas on ilmnenud lisaandmeid, mis võimaldaksid parandada III lisas kirjeldatud CO2-heite koefitsientide arvutamise metoodikat, st võtta arvesse kliimaneutraalse tehnoloogia üha suuremat hinnakujundusrolli liidu elektriturgudel ning hinnangute järeldusi, millest on komisjoni teavitatud vastavalt punkti 15 alapunktile (11). Sellest tulenevalt peavad liikmesriigid vajaduse korral oma asjaomaseid kavasid muutma, et viia need vastavusse kohandatud suunistega. |
68. |
Komisjon võib käesolevad suunised igal ajal üle vaadata või neid kohandada, kui see peaks osutuma vajalikuks seoses konkurentsipoliitikaga või vajadusega võtta arvesse liidu poliitikat, rahvusvahelisi kohustusi või olulisi turumuutusi. Liikmesriigid peavad vajaduse korral oma asjaomaseid kavasid muutma, et viia need vastavusse kohandatud suunistega. |
(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. oktoobri 2003. aasta direktiiv 2003/87/EÜ, millega luuakse liidus kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteem ja muudetakse nõukogu direktiivi 96/61/EÜ (ELT L 275, 25.10.2003, lk 32).
(2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. märtsi 2018. aasta direktiiv (EL) 2018/410, millega muudetakse direktiivi 2003/87/EÜ eesmärgiga hoogustada heitkoguste kulutõhusat vähendamist ja süsinikdioksiidiheite vähendamist toetavaid investeeringuid, ning otsust (EL) 2015/1814 (ELT L 76, 19.3.2018, lk 3).
(3) Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, Euroopa Ülemkogule, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Euroopa roheline kokkulepe“ (COM(2019) 640 final).
(4) ELT L 282, 19.10.2016, lk 4.
(5) Vt Euroopa Ülemkogu 12. detsembri 2019. aasta kohtumisel vastu võetud järeldused.
(6) Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „VKEde strateegia kestliku ja digitaalse Euroopa kujundamiseks“ (COM(2020) 103 final).
(7) Suunised raskustes olevate mittefinantsettevõtjate päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi kohta (ELT C 249, 31.7.2014, lk 1).
(8) Sellega seoses vt otsus ühendatud kohtuasjades T-244/93 ja T-486/93: TWD Textilwerke Deggendorf GmbH vs. komisjon, ECLI:EU:T:1995:160, ja komisjoni teatis „Ebaseaduslik ja ühisturuga kokkusobimatu riigiabi: abi tagasinõudmist käsitlevate komisjoni otsuste tõhus rakendamine liikmesriikides“ (ELT C 272, 15.11.2007, lk 4).
(9) Vt näiteks komisjoni otsus SA.34385 – Bulgaaria – Kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikute tasuta eraldamine kooskõlas direktiivi 2003/87/EÜ artikliga 10c investeeringute eest elektritootmiskäitistesse ja energiataristusse (ELT C 63, 20.2.2015, lk 1); komisjoni otsus SA.34674 – Poola – Lubatud heitkoguse ühikute tasuta eraldamine elektritootjatele direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10c alusel (ELT C 24, 23.1.2015, lk 1).
(10) Näiteks 2023. aastaks antava abi korral on see 2023. aasta detsembri LHÜde müügipakkumise sulgemishindade aritmeetiline keskmine, võttes aluseks konkreetse LHÜde enampakkumisplatvormi hinnad ajavahemikus 1. jaanuarist 2022 kuni 31. detsembrini 2022.
(11) Käesolevad suunised ei kvalifitseeru õigusaktina ja seetõttu ei pea EMP ühiskomitee neid EMP lepingusse inkorporeerima. EFTA järelevalveamet vastutab EFTA riikide suhtes kohaldatavate asjakohaste eeskirjade, sealhulgas CO2-heite koefitsientide kindlaksmääramise metoodika kehtestamise eest.
(12) PRODCOMi loetelu on Euroopa kaevandus- ja töötleva tööstuse toodete loetelu: https://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nomenclatures/index.cfm?TargetUrl=LST_NOM&StrGroupCode=CLASSIFIC&StrLanguageCode=EN&IntFamilyCode=&TxtSearch=prodcom&IntCurrentPage=1
(13) Komisjoni 19. detsembri 2018. aasta delegeeritud määrus (EL) 2019/331, millega määratakse kindlaks üleliidulised üleminekueeskirjad Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10a kohaste lubatud heitkoguse ühikute tasuta eraldamiseks ühtlustatud viisil (ELT L 59, 27.2.2019, lk 8).
(14) COM(2012) 209 final.
(15) Kood 12 15 0 õiguslikus raamistikus, mis on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. märtsi 2008. aasta määruses (EÜ) nr 295/2008 ettevõtluse struktuurstatistika kohta (ELT L 97, 9.4.2008, lk 13).
(16) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta direktiiv 2012/27/EL, milles käsitletakse energiatõhusust, muudetakse direktiive 2009/125/EÜ ja 2010/30/EL ning tunnistatakse kehtetuks direktiivid 2004/8/EÜ ja 2006/32/EÜ (ELT L 315, 14.11.2012, lk 1).
(17) Määrus (EÜ) nr 1221/2009 organisatsioonide vabatahtliku osalemise kohta ühenduse keskkonnajuhtimis- ja -auditeerimissüsteemis (EMAS) (ELT L 342, 22.12.2009, lk 1).
(18) https://webgate.ec.europa.eu/competition/transparency/public?lang=et
(19) C(2003) 4582 (ELT C 297, 9.12.2003, lk 6).
(20) toetus/intressitoetus laen / tagasimakstavad ettemaksed / tagasimakstav toetus garantii maksusoodustus või -vabastus riskifinantseerimine muu (palun täpsustage). Kui abi antakse mitme abivahendi kaudu, tuleb esitada abisumma iga vahendi kohta eraldi.
(21) Brutotoetusekvivalent. Tegevusabi puhul võib esitada aastase abisumma abisaaja kohta.
(22) Kuupäev, mil abisaajal tekib kohaldatava siseriikliku õiguskorra kohaselt seaduslik õigus abi saada.
(23) Teave tuleb avaldada kuue kuu jooksul alates abi andmise kuupäevast. Ebaseadusliku abi korral nõutakse, et liikmesriigid tagaksid kõnealuse teabe avaldamise tagantjärele kuue kuu jooksul alates komisjoni otsuse kuupäevast. Teave peab olema kättesaadav vormingus, mis võimaldab andmeid otsida, väljavõtteid teha ja hõlpsasti internetis avaldada, näiteks CSV- või XML-vormingus.
(24) ELT L 248, 24.9.2015, lk 9.
(25) ELT L 140, 30.4.2004, lk 1.
I LISA
Sektorid, mille puhul on kindlaks tehtud tegelik kasvuhoonegaaside heite ülekandumise oht
|
NACE kood |
Kirjeldus |
1. |
14.11 |
Nahkrõivaste tootmine |
2. |
24.42 |
Alumiiniumi tootmine |
3. |
20.13 |
Muude anorgaaniliste põhikemikaalide tootmine |
4. |
24.43 |
Plii-, tsingi- ja tinatootmine |
5. |
17.11 |
Paberimassi tootmine |
6. |
17.12 |
Paberi- ja papitootmine |
7. |
24.10 |
Raua, terase ja ferrosulamite tootmine |
8. |
19.20 |
Puhastatud naftatoodete tootmine |
9. |
24.44 |
Vasetootmine |
10. |
24.45 |
Muude mitteraudmetallide tootmine |
11. |
|
Järgmised allsektorid plastisektoris (20.16): |
|
20.16.40.15 |
Polüetüleen algkujul |
12. |
|
Kõik tootekategooriad malmivalusektoris (24.51) |
13. |
|
Järgmised allsektorid klaaskiusektoris (23.14): |
|
23.14.12.10 23.14.12.30 |
Klaaskiust matid Klaaskiust vuaal |
14. |
|
Järgmised allsektorid tööstusgaasisektoris (20.11): |
|
20.11.11.50 20.11.12.90 |
Vesinik Anorgaanilised hapnikku sisaldavad mittemetallide ühendid |
II LISA
I lisas esitatud NACE koodidele vastavate toodete elektritarbimise tõhususe võrdlusalused
III LISA
Maksimaalsed piirkondlikud CO2-heite koefitsiendid (tCO2/MWh) eri geograafilistel aladel
Piirkonnad |
|
Kohaldatav CO2-heite koefitsient |
Aadria mere piirkonna riigid |
Horvaatia, Sloveenia |
[…] |
Ibeeria |
Hispaania, Portugal |
[…] |
Balti riigid |
Leedu, Läti, Eesti |
[…] |
Lääne-Euroopa keskosa |
Austria, Saksamaa, Luksemburg |
[…] |
Põhjamaad |
Rootsi, Soome |
[…] |
Tšehhi ja Slovakkia |
Tšehhi, Slovakkia |
[…] |
Belgia |
|
[…] |
Bulgaaria |
|
[…] |
Taani |
|
[…] |
Iirimaa |
|
[…] |
Kreeka |
|
[…] |
Prantsusmaa |
|
[…] |
Itaalia |
|
[…] |
Küpros |
|
[…] |
Ungari |
|
[…] |
Malta |
|
[…] |
Madalmaad |
|
[…] |
Poola |
|
[…] |
Rumeenia |
|
[…] |