EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014SC0407
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT Assessment of the 2014 national reform programme and stability programme for ESTONIA Accompanying the document Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on Estonia’s 2014 national reform programme and delivering a Council opinion on Estonia’s 2014 stability programme
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 2014. aasta riikliku reformikava ja stabiilsusprogrammi hindamine: EESTI Lisatud dokumendile: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Eesti 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Eesti 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 2014. aasta riikliku reformikava ja stabiilsusprogrammi hindamine: EESTI Lisatud dokumendile: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Eesti 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Eesti 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta
/* SWD/2014/0407 final */
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 2014. aasta riikliku reformikava ja stabiilsusprogrammi hindamine: EESTI Lisatud dokumendile: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Eesti 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Eesti 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta /* SWD/2014/0407 final */
SISUKORD Kommenteeritud
kokkuvõte. 3 1.
Sissejuhatus. 5 2.
Majanduse olukord ja väljavaated. 6 3.
Tegevuskava keerulised küsimused ja selle hinnang. 7 3.1
Eelarvepoliitika ja maksustamine. 7 3.2
Finantssektor 13 3.3
Tööturu-, haridus- ja sotsiaalpoliitika. 14 3.4.
Majanduskasvu ja konkurentsivõimet edendavad struktuurimeetmed. 19 3.5.
Avaliku halduse ajakohastamine. 24 4.
Järeldused. 25 Ülevaatetabel 27 Lisa……………. 32
Kommenteeritud kokkuvõte Eesti
majanduse kasvuallikas on suures osas eksport. Nii on riik haavatav nõrga
välisnõudluse ja välise konkurentsi suhtes. Eesti
majandus peaks prognooside kohaselt 2014. ja 2015. aastal hoogu juurde saama,
sest välisnõudlus taastub järk-järgult ja tootmisvõimsuse rakendamine jõuab
pikaajalisele keskmisele tasemele. Kui palgad veelgi kiiremini kasvavad, võib
see siiski konkurentsivõimet ja ettevõtete investeeringuid mõjutada. Eesti
majandus kasvas 2013. aastal vaid 0,8 %, kuid. töötus langes 8,6 %ni
selle tulemusel, et 2012. aasta majanduskasv oli kiire ja rahvastik kahanes.
Reaalpalgad kasvasid oluliselt ning seda tõukas tagant oskuste jätkuv
mittevastavus tööturu nõudlusele ja seetõttu kasvav täitmata töökohtade arv,
miinimumpalga hiljutine kasv ning tervishoiutöötajate ja õpetajate
palgakokkulepped. Lisaks on palgad mõningates kaubeldavate teenuste sektoris
kiiresti jõudnud järele naaberriigi Soome omadele. Eelarve jäi väikesesse
puudujääki 0,2 %-ga SKPst. Eesti on üldjoontes saavutanud teatavat edu 2013. aasta riigipõhiste
soovituste täitmisel. Teatavat edu on saavutatud
eelarvepoliitika ja tööturupoliitika, sotsiaalse kaasamise ja energiatõhususe
valdkondades. Teatavat edu on saavutatud ka haridus- ja koolitussüsteemi
paremal vastavusse viimisel tööturu vajadustega. Eesti on saavutanud märkimisväärset
edu nii noorte kui ka pikaajalise töötuse vähendamises, jätkates selleks
peamiselt aktiivsete tööturumeetmete rakendamist. Eesti on saavutanud
märkimisväärset edu jäätmekäitluse ning prügilasse ladestatavate olmejäätmete
mahu vähendamisel. Kohalike omavalitsuste reformiga erilist edu ei ole
saavutatud. Siiski vajab käsitlemist hulk väljakutseid.
Nende hulka kuuluvad oskustööjõu kättesaadavus, madalama kvalifikatsiooniga
pikaajaliste töötute naasmine tööturule ja puudega töötajate kaasamine
tööturule, majanduse energiamahukus, piirkondlikud erinevused ja kohalike
omavalitsuste ebatõhus toimimine. Eesti esitatud riiklik reformikava on kaugeleulatuv ning suunatud
haritud ja kaasavale ühiskonnale, konkurentsivõimelisele ärikeskkonnale,
säästvale majandusele ja energiasektorile, samuti kohanemisvõimelisele
avalikule sektorile. Dokument on siiski suhteliselt üldsõnaline ja selles
puuduvad kavandatavate poliitikameetmete kvantitatiivset hindamist võimaldavad
elemendid. Sellele lisatud Eesti 2020 tegevuskava sisaldab suhteliselt
üksikasjalike meetmete loetelu, mis ei hõlma küll arvandmeid, kuid pakub siiski
paremat ülevaadet kavandatavatest sammudest.
Eelarvepoliitika: uue, struktuurse eelarvetasakaalu reeglit sisaldava riigieelarve
seaduse vastuvõtmisega on Eesti laias laastus täitnud stabiilsuse,
koordineerimise ja juhtimise lepinguga võetud kohustused. Nelja aasta
kulude ülemmäärad ei ole siiski keskpika perioodi eelarveraamistiku puhul
siduvad ja mitmeaastase kulureegli kehtestamisel ei ole edu saavutatud.
Tööturg,
haridus ja sotsiaalpoliitika: Olenemata
märkimisväärsest edust noorte ja pikaajaliste töötute tööhõive
parandamisel, suureneb tootmisvõimsust pidurdavate tegurite hulk.
Pikaajaline töötus on madalama kvalifikatsiooniga töötajate hulgas
endiselt suhteliselt kõrge ning piiratud tööjõu ja kvalifitseeritud
töötajate puuduse koosmõju on hakanud avaldama survet palkade tõstmiseks.
Peale selle esineb Eestis mõningaid vaesusega seotud probleeme. Tööturul
kehvas positsioonis olevate inimeste oskuste parandamine, nende
ümberkoolitamine muus valdkonnas töötamiseks ja töötajate üldise
kohanemisvõime parandamine nõuab, et elukestva õppe ning kutsehariduse ja
-koolituse valdkonnas võetaks märkimisväärseid meetmeid. Eestis on
endiselt suureks ja pikaajaliseks probleemiks kahanev tööjõud, mis tuleneb
elanikkonna vananemisest, väljarändest ja üha rohkemate inimeste
lahkumisest tööturult tervislikel põhjustel. Seetõttu on tarvis parandada
madalapalgalistele tööstiimuleid, muuta perepoliitika kulutõhusamaks ning
võtta vastu ja viia ellu kavandatud töövõime reform. Teadusuuringutele,
arendustegevusele ja innovatsioonile rahvusvahelise mõõtme andmine ja
nendevahelise sünergia loomine on samuti väga oluline tehnoloogiaarengu
soodustamiseks, tootlikkuse suurendamiseks ja konkurentsivõime
tugevdamiseks.
Energiatõhusus
ja jäätmekäitlus: Eesti majandus on endiselt üks
energiamahukamaid ELis. Transport on oluline valdkond, kus saaks teha
pingutusi ressursitõhusama liikuvuse tagamiseks ja CO2-heite
vähendamiseks. Selleks tuleks sektorit tõhustada ja pakkuda stiimuleid
energiatõhusamate sõiduautode ja transpordiliikide kasutamiseks.
Märkimisväärseid meetmeid on võetud jäätmekäitluse ja olmejäätmete
prügilatesse ladestamise valdkonnas, kuid ringlussevõtu majanduslikult
otstarbekaks muutmiseks on vaja täiendavaid jõupingutusi. Piiriüleste
energiaühenduste alal on toimunud lootustandvaid muutusi.
·
Avaliku halduse ajakohastamine: probleeme valmistab kvaliteetsete teenuste, eriti tööhõivet
soodustavate sotsiaalteenuste pakkumine kohalikes omavalitsustes. Kohalikud
omavalitsused ei suuda tekitada neile pandud ülesannete täitmiseks piisavalt
tulusid ja praegu puuduvad kohalikel omavalitsustel stiimulid koostööks või
ettevõtluse edendamiseks piirkondades. Kohaliku omavalitsuse killustatuse ja
rahvastiku ebaühtlase üleriigilise jaotuse tulemuseks on piiratud
mastaabisääst, mis mõjutab avalike teenuste kvaliteeti ja kättesaadavust.
1.
Sissejuhatus
Mais 2013
tegi komisjon ettepanku riigipõhisteks soovitusteks majandus- ja
struktuurireformi poliitikate kohta Eestis. Lähtuvalt nendest soovitustest
võttis Euroopa Liidu Nõukogu juulis 2013 nõukogu soovituste vormis vastu viis
riigipõhist soovitust. Need riigipõhised soovitused olid seotud riigi
rahanduse, eelarveraamistiku, tööturu, sotsiaalse kaasamise ja hariduse
küsimustega, ressursitõhususe ja piiriüleste energiaühenduste, teadusuuringute
ja innovatsiooni ning avaliku halduse ajakohastamisega. Käesolevas komisjoni
talituste töödokumendis hinnatakse nimetatud soovituste rakendamise seisu Eestis. Töödokumendis
hinnatakse poliitikameetmeid komisjoni 2014. aasta majanduskasvu analüüsi
järelduste[1]
ning kolmanda iga-aastase häiremehhanismi aruande[2]
põhjal. Mõlemad dokumendid avaldati novembris 2013. Iga-aastases majanduskasvu
analüüsis on esitatud komisjoni ettepanekud, millega tagada riigi ja ELi
tasandi 2014. aasta tegevusprioriteetide ühtne tõlgendamine. Selles on esitatud
viis prioriteeti, millega aidata liikmesriikidel majanduskasvu taaselavdada:
saavutada diferentseeritud, majanduskasvu soodustav eelarve konsolideerimine;
taastada majandusele laenu andmise tingimused; edendada nii praegust kui ka
tulevast majanduskasvu ja konkurentsivõimet; tegeleda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega; ajakohastada avalikku haldust. Häiremehhanismi
aruanne on esmane vahend, mille abil selgitada välja liikmesriigi võimalik
makromajanduslik tasakaalustamatus või võimalikud riskid. Häiremehhanismi
aruandes on leitud positiivseid märke makromajandusliku tasakaalustamatuse
korrigeerimisest Euroopas. Täieliku ja jätkusuutliku tasakaalustamise
tagamiseks valiti välja 16 liikmesriiki, kus analüüsitakse muutusi
tasakaalustamatuse tekkimisel ja vähendamisel. Põhjalikud aruanded avaldati 5.
mail 2014 koos komisjoni teatisega.[3]
Eesti valitud riikide hulka ei kuulunud. Nõukogu
2013. aasta soovituse, iga-aastase majanduskasvu analüüsi ja häiremehhanismi
aruande alusel esitas Eesti stabiilsusprogrammi ja riikliku reformikava 29.
aprillil 2014. Stabiilsusprogramm oli samal päeval heaks kiidetud, kuid reformikava
võttis valitsus alles 8. mail vastu. Programmis ja kavas esitati üksikasjalik
teave alates juulist 2013 saavutatud tulemuste ja valitsuse edaspidiste
plaanide kohta. Programmis ja kavas sisalduv teave on aluseks käesolevas
töödokumendis esitatud hindamisele. Esitatud
programmi ja kava kohta toimus piiratud ulatusega konsulteerimine, kuhu kaasati
riigikogu ja sidusrühmad. Mis puutub sidusrühmadega konsulteerimisse, siis
saadeti stabiilsusprogrammi kavand kirjaliku konsulteerimise korras
sotsiaalpartneritele 17. aprillil, kuid arutelu ja spetsiaalset üritust ei
toimunud. Reformikava kavandit esitleti riigikogu Euroopa Liidu asjade
komisjonile 21. aprillil.
2.
Majanduse olukord ja väljavaated
Majanduse olukord Eesti
majanduskasv aeglustus 2013. aastal 2012. aasta 3,9 %ga võrreldes
0,8 %ni, kui seda mõjutasid tugevalt mõningate suurte riiklike
investeerimisprojektide järkjärguline lõppemine ning Eesti peamiste
kaubanduspartnerite suhteline nõrkus ja vähene nõudlus. Selle tagajärjel aeglustus
ehitustegevus ja vähenes mõningate kaubeldavate teenuste eksport (eriti ehitus-
ja transpordisektoris). Eratarbimise positsioon majanduskasvu peamise mootorina
jäi samaks, kuna kodumajapidamiste sissetulek tõusis reaalpalkade suurest
kasvust tingituna (4,2 %). Töötus langes 2012. aasta 10,0 %-lt 2013.
aastal 8,6 %-le selle tulemusel, et 2012. aasta majanduskasv oli
märkimisväärne ja rahvastik kahanes. Eelarve jäi 2013. aastal väikesesse
puudujääki 0,2 % SKPst. Majanduse väljavaated Komisjoni
2014. aasta kevadprognoosi kohaselt peaks SKP kasv Eestis uuesti pisut hoogu
juurde saama ja jõuab prognooside kohaselt 1,9 %ni 2014. aastal ja
3,0 %-ni 2015. aastal nii ekspordi taastumise kui ka suuremate era-
ja avalike investeeringute tulemusel; kuna tootmisvõimsuse rakendamine on
jõudnud pikaajalise keskmise lähedale, võib alates 2014. aastast oodata
tootmisvõimsuse suurenemist; peale selle peaksid riiklikud investeeringud 2015.
aastal taastuma, sest järk-järgult tehakse kättesaadavaks ELi vahendid
2014.–2020. aastaks, mis võimaldab investeerimiskavade elluviimist. 2014. ja
2015. aastal peaks Eesti eelarvepuudujääk suurenema vastavalt 0,5 ja
0,6 %-ni SKPst. Palkade
kiire tõusu tasakaalustamiseks on vaja kapitali akumuleerumise jätkumist ja
tootlikkuse kasvu. Ei saa välistada, et Eesti majandus kannatab
konkurentsivõime vähenemise all; seda kinnitavad ekspordituruosa vähenemine
(3,3 % eelmise aastaga võrreldes) ja suhteliselt suur tööjõu ühikukulu
tõus (4,3 % eelneva aastaga võrreldes) 2012. aastal. Viimaste kvartalite suure palgatõusu
on tinginud jätkuv oskuste mittevastavus tööturu vajadustele ja sellega
kaasnenud vabade töökohtade arvu suurenemine, miinimumpalga tõus ja hiljutised
palgakokkulepped tervishoiutöötajate ja õpetajatega. Kaubeldavate teenuste
sektori töötajatel on hea positsioon pidada tulemuslikult läbirääkimisi
palgatõusu üle. Mitme
teguri koostoimes võib tekkida inflatsioonisurve taastumise oht, kui sisemaine
nõudlus on täiesti taastunud. Keskmise palga ostujõud on tagasi kriisieelsel
tasemel, samas kui Beveridge'i kõver[4]
näitab, et tööturu praegune olukord sarnaneb eelmise majandusmulli algusajale
(2005). Seda arvestades ja olenemata asjaolust, et pangad on senimaani olnud
ettevaatlikud, tuleb pöörata tähelepanu erasektori võlakoormusele. See on
hakanud jälle kasvama viimaste aastate suhteliselt kõrgest tasemest olenemata.
Samal ajal on suhteliselt lõtv rahapoliitika aidanud suurendada eluaseme
kättesaadavust ja soodustanud eluaseme nominaalhinna märkimisväärset kasvu. Vene-Ukraina
kriisi võimalik kõrvalmõju nõrgendab eeldatavalt Eesti majanduskasvu seetõttu,
et sellel on otsene negatiivne mõju ekspordile ja väiksem mõju impordile. See
võib mõjutada ka välismaiseid otseinvesteeringuid. Kriis rõhutab seda, et Eesti
peab mitmekesistama energiaallikaid ja võibolla isegi tagama täieliku
energiaalase sõltumatuse. Stabiilsusprogrammis
ja riiklikus reformikavas esitatud makromajanduslikud väljavaated on enamike
makromajanduslike põhinäitajate, st SKP kasvuprognoosi, tarbijahindade,
tööhõive ja palkade poolest suhteliselt sarnased komisjoni talituste 2014.
aasta kevadprognoosiga. Viimaste sündmuste põhjal ohustab siiski 2014. aasta
majanduskasvu väljavaateid langusrisk. Stabiilsusprogramm ja riiklik
reformikava ei sisalda kavandatavate struktuurireformide makromajanduslikku
mõju. Seepärast ei ole neid kvantifitseeritud ja puudub viide kasutatud
metoodikale.
3.
Tegevuskava keerulised küsimused ja selle hinnang
3.1
Eelarvepoliitika ja maksustamine
Uus
struktuurse eelarvetasakaalu reegel, mis vastab stabiilsuse, koordineerimise ja
juhtimise lepingule, oleks palju tõhusam, kui kehtestataks täiendavad siduvad
kulureeglid, eriti mitmeaastased kulureeglid.
Arvestades vajadust säilitada suurenevate kulusurvete tingimustes stabiilne
eelarvepositsioon, tuleks tõhustada avaliku sektori kulutusi, eriti kasutades
avalikke sotsiaalkindlustuskulutusi sihipärasemalt. 2013.
aastal esitati Eestile soovitus eelarvepoliitika, kulureeglite ja avaliku
sektori kulutuste tõhustamise kohta. Käesolevas komisjoni talituste
töödokumendis tehakse järeldus, et Eesti on saavutanud soovituse täitmisel
teatavat edu (riigipõhiste soovituste täieliku hindamise kohta vt ülevaatlik
tabel 4. jaos). Meetmed on asjakohased ja usaldusväärsed. Eelarvesuundumused ja
võla dünaamika Eesti eelarvestrateegia peamine eesmärk
vastavalt 2014. aasta stabiilsusprogrammile on pidada kinni keskmise perioodi
eesmärgist ja luua piisav eelarvepuhver majanduslikult keeruliste aegade jaoks.
Keskpika perioodi eelarve-eesmärk, mis ei ole eelmise
programmiga võrreldes muutunud, on struktuurne ülejääk.[5]
Asjaomane eesmärk läheb pakti eesmärkidest isegi kaugemale. Programmi kohaselt
saavutati keskpika perioodi eelarve-eesmärk 2009. aastal. Muud
eelarve-eesmärgid on eelarve paindlikkuse suurendamine, et muuta kulude ja
tulude struktuuri ja viia maksukoormus tagasi kriisieelsele tasemele
tööjõumaksude vähendamise teel. Eelarveaasta jooksul kavatseb valitsus vältida
kulusid suurendavate lisaeelarvete vastuvõtmist, kasutades ootamatuid tulusid
reservide suurendamiseks. Eesti valitsemissektori eelarve oli
2013. aastal puudujäägis 0,2 % SKPst, mis oli
pisut vähem eelarveseaduse eelnõus ja komisjoni talituste 2013. aasta
sügisprognoosis oodatust (vastavalt 0,6 % ja 0,4 % SKPst). Üldiselt
ei olnud pettumust valmistanud majanduskasvu negatiivne mõju maksutulule kuigi
oluline, kuna aeglasemat SKP reaalkasvu kompenseerisid kõrgemad deflaatorid.
Väiksemat puudujääki aitas tagada maksutulu oodatust parem kogumine. Eeskätt
oli ettevõtte tulumaksust saadud tulu erakordselt kõrge tänu dividendide
väljavõtmisele erasektoris. Samal ajal olid sotsiaalkulutused ja investeeringud
oodatust väiksemad. Struktuurne eelarvepositsioon halvenes
2013. aastal 0,4 % võrra SKPst, võrreldes 2012.
aasta tasakaalus positsiooniga, mistõttu kalduti kõrvale keskpika perioodi
eelarve-eesmärgist, milleks on struktuurne ülejääk. Struktuurse tasakaalu
halvenemise tingis riigiomandis ettevõtete dividendide jaotamise edasilükkamine
2013. aastast 2014. ja 2015. aastasse vastavalt 2014. aasta riigieelarveseaduse
eelnõus kavandatule. Valitsemissektori kulude kasvumäär, milles ei ole
arvestatud kaalutlusõiguse alusel võetud tulumeetmeid, ületas
2,1 protsendipunkti võrra kontrollväärtusena kasutatavat potentsiaalset
SKP keskpika perioodi kasvumäära, milleks oli 2013. aastal 2,3 %. Seetõttu
halvenes struktuurne eelarvepositsioon rohkem kui 0,5 % SKPst, mis osutab
märkimisväärsele kõrvalekaldumisele kulutuste sihttasemest. Kahe aasta keskmine
näitab vaid piiratud kõrvalekallet kulutuste sihttasemest. 2013. aasta
kulutuste sihttaseme arvutusi mõjutasid negatiivselt eespool nimetatud
kaalutlusõiguslik omanditulu kärbe riigiomandis ettevõtetest suuruses
0,4 % SKPst 2013. eelarveaastal. Kärpel on positiivne mõju 2014. ja 2015.
aastale. Struktuursest eelarvepositsioonist lähtuva üldhinnangu põhjal ja võttes
arvesse kulutuste analüüsi, milles ei ole arvestatud kaalutlusõiguse alusel
võetud tulumeetmeid, ei ole 2013. aasta kõrvalekalle keskpika perioodi
eelarve-eesmärgist oluline. 2014. aasta stabiilsusprogrammis
prognoositakse 2014. aastal valitsemissektori eelarve puudujäägiks 0,7 %
SKPst, mis on suurem kui 2013. aasta programmis
(0 %) ja 2014. aasta eelarves (0,4 %) prognoositu. Komisjoni
talituste 2014. aasta kevadprognoosis oodatakse selleks aastaks puudujääki 0,5
% SKPst. Kuigi 2014. aasta riigieelarve võeti kavandatud kujul vastu, on
majanduskasvu väljavaated sügisest saadik halvenenud ja võivad veelgi
halveneda, sest välistingimused muutuvad ebakindlamaks. Meetmete rakendamisega
seoses ilmnenud riskid on 2014. aasta keskpaigaks kavandatud käibemaksu tõstmise
meetmed lükanud programmi kohaselt 2015. aastasse. Kõnealuste käibemaksu
meetmete positiivse mõjuga mahus 0,2 % SKPst 2014. aastal on komisjoni
prognoosis endiselt arvestatud. || Tekstikast 1: Peamised meetmed Peamised eelarvemeetmed || || Tulud || Kulud || || 2012 || || · Erimärgistatud diiselkütuse alandatud aktsiisimäära kaotamine (0,11 % SKPst); · Teise samba pensionimaksete taastamine (-0.4% SKPst) || · - || || 2013 || || · Töötuskindlustusmaksete vähendamine 4,2 %-lt 3 %-le (-0,3 % SKPst) · Maamaksu kaotamine tiheasustusega piirkondades kuni 1500 m2 suurustele elamumaakruntidele ja kuni 2 hektarini maapiirkondades (-0,1 % SKPst) · Riigiomandis ettevõtete dividendide jaotamise edasilükkamine 2013. aastalt 2014. ja 2015. aastale (-0,4 % SKPst) || · - || || 2014 || || · Tubaka ja alkoholi aktsiisi tõstmine (0,1 % SKPst) · Teise samba pensionimaksete hüvitamine (-0,3 % SKPst igal aastal vahemikus 2014–2017) || · - || || 2015 || || · Tööjõu ja kapitali maksukoormuse vähendamine: tulumaksu kärpimine 21 %-lt 20 %-le; Tulumaksuvaba miinimumi tõstmine 7 % võrra 154 euroni kuus; Töötuskindlustusmaksete vähendamine 3 %-lt 2,4 %-le (-0,6 % SKPst) · Käibemaksudeklaratsiooni lisavormi KMD INF kehtestamine arvete elektrooniliseks esitamiseks (0,1 % SKPst) · Eraotstarbel kasutatava ettevõtte sõiduauto käibemaksu mahaarvestamise piiramine 50 %-ni (0,2 % SKPst) · Alkoholi aktsiisi tõstmine (0,1 % SKPst) || · Lapsetoetuse suurendamine (0,4 % SKPst) || || Märkus: Tabelis osutatud mõju eelarvele vastab programmis esitatud riigi ametiasutuste teabele. Plussmärgiga näitaja puhul selle meetme tulemusel tulud/kulud suurenevad. || Programmiga on seatud eesmärgiks
nominaalne puudujääk 0,5 % SKPst 2015. aastaks,
mis on madalam eelmise programmi 0,2 %-lise ülejäägiga võrreldes. Järgmise
aasta eelarve-eesmärk sisaldab mitut uut meedet, mis kajastavad uue
koalitsiooni prioriteete enne märtsis 2015 toimuvaid üldvalimisi. Kuigi uute
meetmete üldmõju eelarvele on enam-vähem neutraalne, halveneb eelarve-eesmärk
2014. aasta negatiivse baasmõju tõttu. Kulude poolel on uute meetmete eesmärk
vähendada laste vaesust, tõsta sihtrühmade palku ja suurendada
valitsemissektori kulude paindlikkust ja tõhusust. Tulude poolel on põhirõhk
tööjõu maksukoormuse vähendamisel, samas on kavas suurendada tarbimismakse,
sealhulgas alkoholi, tubaka ja eriotstarbelise kütuse aktsiisimakse. Aastateks 2016-2018 on programmis ette
nähtud eelarvepositsiooni järkjärguline parandamine, nominaalse tasakaalu
saavutamine 2017. aastal ning ülejäägi 0,5 % SKPst saavutamine 2018.
aastal. Tulude osakaal SKPst peaks ajavahemikul 2013–2018 kahanema 1,8
protsendipunkti võrra SKPst, sest järk-järgult väheneb toetuste saamine ELi
struktuurifondidest ja vähendatakse tulumaksu. Selle peaks osaliselt
tasakaalustama tarbimismaksude tõus. Valitsemissektori eelarvepositsiooni paranemist
soodustavad peamiselt valitsemissektori tarbimise langustrend ja avalike
investeeringute osakaalu vähenemine SKPst. Eelarvega seotud riske
neutraliseerib riiklik struktuurse eelarvetasakaalu reegel, kuid valitsuse
kavatsus maksukoormust täiendavalt vähendada võib avaldada survet
eelarvepositsioonile, sest seda tuleks tasakaalustada potentsiaalsest SKP
kasvust aeglasema kulude kasvu või muude tulumeetmetega. Eesti (ümberarvutatud) struktuurne
eelarvepositsioon[6] peaks 2014. aastal halvenema -0,5%ni SKPst, mistõttu tekib 0,3
protsendipunkti suurune kõrvalekalle keskpika perioodi eelarve-eesmärgi
saavutamiseks vajatavast kohandamisest ja kahe aasta lõikes hinnatuna ilmneb
olulise kõrvalekalde risk.[7]
Programmi kohaselt peaks (ümberarvutatud) struktuurne eelarvepositsioon
paranema 2015. aastal 0,4% võrra SKPst ja olema tasakaalu lähedal aastatel
2016-2017. Struktuurse eelarvepositsiooni paranemist 2015. aastal ei kinnitata
komisjoni talituste prognoosis, mille kohaselt poliitika muutmata jätmise
korral peaks struktuurne eelarvepositsioon veelgi halvenema 0,2 protsendipunkti
võrra SKPst, mis osutab keskpika perioodi eelarve-eesmärgi saavutamiseks
vajatavast kohandamisest olulise kõrvalekaldumise riskile. Erinevus
(ümberarvutatud) struktuurses eelarvepositsioonis tuleneb peamiselt programmis
kavandatud meetmete positiivsest netomõjust (+0,2% SKPst) ja ühekordsetest
meetmetest (-0,3 % SKPst), mida ei ole komisjoni kasutatava metoodika
kohaselt ühekordseteks liigitatud.[8]
Pärast kavandatud meetmete lisamist komisjoni prognoosi oleks struktuurne
puudujääk 2015. aastal 2014. aastaga sarnaselt 0,5 % SKPst, mis osutab
ikka olulisele kõrvalekaldele keskpika perioodi eelarve-eesmärgi saavutamiseks
vajatavast kohandamisest. Programmis esitatud teabe kohaselt panustab valitsemissektori
kulude kasvumäär ilma kaalutlusõiguslike tulumeetmeteta 2014. aastal
struktuurse puudujäägi halvenemisse. See järeldus erineb komisjoni prognoosist,
milles kaalutlusõiguslike tulumeetmete mõju on suurem ja selles peegeldub ka
avalike investeeringute volatiilsus. Eeldatakse, et 2015. aasta kulude
kasvumäär, milles ei ole arvestatud kaalutlusõiguse alusel võetud tulumeetmeid,
ei aita kaasa struktuurse eelarvepositsiooni parandamisele ega kohandustele
keskpika perioodi eelarve-eesmärgi saavutamiseks. Kulutuste sihttaseme
ületamine on seega nii programmi kui ka komisjoni prognoosi kohaselt oluline.
Seda põhjustab kulude kasvumäär, mis ületab kulude kasvu madalamaks
võrdlusaluseks seatud 0,9 %. Seda järeldust toetab ka valitsemissektori
kulutuste kahe aasta keskmise muutuse arvutus. Lähtudes võrdlusalusena struktuursest
eelarvepositsioonist, sealhulgas kulude analüüsist, milles ei arvestata
kaalutlusõigusest tulenevaid tulumeetmeid, näitab Eesti eelarvekavade
üldhinnang, et 2014. ja 2015. aastal eeldatavat kõrvalekallet keskpika
perioodi eelarve-eesmärgist võib pidada oluliseks. Tekstikast 2: Eesti olukord stabiilsus- ja kasvupakti
alusel Eesti suhtes kohaldatakse pakti
ennetavat osa ja Eesti täitis 2012. aastal keskpika perioodi eelarve-eesmärgi
ja kaldub sellest kõrvale 2013.-2015. aastal. Seepärast peaks Eesti tagama
piisava liikumise keskpika perioodi eelarve-eesmärgist kõrvalekaldumise
korrigeerimise suunas. Programmi kohaselt peaks valitsemissektori
võla suhe SKPsse vähenema 2013. aasta 10 %-lt ligikaudu 8 %-le
2017.-2018. aastal; need prognoosid on kooskõlas komisjoni talituste 2014.
aasta kevadprognoosiga. Keskvalitsus kasutab puudujäägi rahastamiseks varem
kogunenud finantsvahendeid. Kohalike omavalitsuste puudujääk ja täiendavad
maksed Euroopa Finantsstabiilsuse Fondi on peamised põhjused, miks nominaalne
võlg 2014.-2015. aastal pisut suureneb; samas prognoositakse, et SKP
nominaalkasv ületab võla nominaalkasvu ja aitab vähendada võla suhet SKPsse. Eelarveraamistik Eesti
eelarveraamistikku on veelgi tugevdatud, et täita
majandus- ja rahaliidu stabiilsuse, koordineerimise ja juhtimise lepingut ja
2011. aasta õigusaktide paketti, millega kehtestati euroala liikmesriikide
eelarveprotsessi täiendav koordineerimine ja järelevalve. Uus
riigieelarveseadus jõustus 23. märtsil 2014. Selles on sätestatud kogu
valitsemissektori struktuurse eelarvetasakaalu üldnõuded ja loodud Eesti Panga
juurde kuuluv sõltumatu eelarvenõukogu. Eelarvenõukogu hakkab täitma sõltumatu
eelarvejärelevalveorgani ülesandeid ja vastutab riigi eelarve-eeskirjade
täitmise järelevalve eest ja Eesti Rahandusministeeriumi majandusprognooside
kinnitamise eest. Seaduses on sätestatud, et iga-aastane eelarve peab olema
koostatud nii, et valitsemissektori struktuurne eelarvepositsioon on vähemalt
tasakaalus. Valitsus võib kalduda eelarvereeglist kõrvale vaid siis, kui on
kasutusele võetud korrigeerimismehhanism või valitsuse kontrolli alt välja
jäävas erakorralises olukorras, nagu on osutatud stabiilsuse ja kasvu paktis (nt
majanduslanguse ajal või kui majanduskasv jääb pikema perioodi vältel SKP
potentsiaalsele kasvule alla). Kuigi iga-aastane riigieelarve on peamine vahend
struktuurses tasakaalus eelarve reeglist kinnipidamise tagamisel, aitavad
eelarve tasakaalu tagada ka keskvalitsusasutuste ja valitsemissektori muude
allasutuste erieeskirjad, mis on juba olemas või uues seaduses ette nähtud.
Sellised piirangud sisaldavad eeskirju võlataseme kohta ja eeskirju, millega
nõutakse jooksva eelarve tasakaalu.[9] Keskpika
perioodi eelarveraamistikus sisalduvaid kulude ülemmäärasid ei ole tugevdatud
ja kulureegleid ei ole kehtestatud. Üldiselt osutavad
kulureeglid asjakohasele tasakaalule eelarvedistsipliini ja makromajandusliku
stabiliseerimise vahel, võimaldades automaatsetel stabilisaatoritel
majanduslikult rasketel aegadel toimida ja aidata õitsenguaegadel kulutuste
suurendamise survet leevendada. Kuigi uues riigieelarveseaduses on sätestatud,
et kulude ülemmäärad kehtestatakse keskpika perioodi eelarvestrateegias neljaks
aastaks, ei sisalda seadus sätteid, mis muudaksid need ülemmäärad siduvaks.
Eelarvestrateegias kehtestatud kulude ülemmäärad on järgmise aasta eelarve
lähtekohaks, kuid neid saab muuta riigieelarve koostamise käigus. Lisaks
kaldutakse kulude ülemmäärasid uuesti läbi vaatama ka eelarvestrateegia
järgimise aasta uuendamise käigus. Pikaajaline
jätkusuutlikkus Eestil
ei paista olevat lühiajalise, keskmise pikkuse või pikaajalise
jätkusuutlikkusega seotud probleeme. Valitsemissektori
võlakoormus (10 % SKPst 2013. aastal) on märkimisväärselt allpool ELi
toimimise lepingus[10]
sätestatud kontrollväärtust 60 % SKPst. Eesti valitsemissektori väga madal
võlatase peaks 2030. aastaks tõusma kuigi see peaks jääma allapoole
kontrollväärtust, eeldusel et poliitikat ei muudeta. Pikaajalised vananemisega
seotud kulutused jäävad allapoole ELi keskmist ning hiljutised pensionireformi
meetmed vähendavad veelgi jätkusuutlikkusele avalduvaid riske. Selle tulemusel
võib kavandatud pensionihüvitiste langus osakaaluna palgast siiski kujutada endast
ohtu pensioniõiguste piisavale tasemele.[11] Maksusüsteem Keskkonnaprobleemide
lahendamiseks esitati Eestile eelmisel aastal soovitus tugevdada
keskkonnaalaseid stiimuleid seoses sõiduautode ja jäätmetega, kuid Eestil ei
ole kavas asjaomase soovituse sõiduautosid puudutava osa täitmiseks
maksumeetmeid kasutada (keskkonnaalaste üksikasjade
kohta vt alapunkt 3.4). Maksusüsteem ei tekita Eesti majandusele suuremaid
probleeme. 2012. aastal oli Eesti maksude suhe SKPsse 32,5 %, mis jäi alla
ELi keskmisele (39,4 %). Maksude jaotumist majanduslike funktsioonide kaupa
võib pidada majanduskasvu soodustavaks. Siiski ei kasutata eriti majanduskasvu
kõige vähem takistavaid makse, nagu korduvad omandimaksud, mõned tarbimismaksu
kategooriad ja keskkonnamaksud. Eesti
pingutab jätkuvalt selle nimel, et viia maksukoormust tagasi kriisieelsele
tasemele ja suunata maksukoormus tööjõult ja kapitalilt mujale. 2013. aastal vähendas Eesti töötuskindlustusmakse määra 4,2 %-lt
3,0 %-le ning üksikisiku ja äriühingu tulumaksumäära vähendatakse 2015.
aastal veelgi praeguselt 21 % tasemelt 20 % tasemele. Lisaks
sisaldavad 2014. aasta stabiilsusprogramm ja riiklik reformikava
töötuskindlustusmakse määra täiendavat vähendamist 0,6 protsendipunkti võrra
2,4 % tasemele ning üksikisiku tulumaksuvaba miinimumi järkjärgulist
tõstmist nii, et see oleks 2018. aastaks 184 eurot kuus võrreldes praeguse 144
euroga. Sellest tulenevat tulude vähenemist kompenseeritakse kaudsete maksude
tõusu ja põhjendamatute maksuerandite kaotamisega. Valitsus tõstis 2014. aastal
tubaka ja alkoholi aktsiisi ning keskpikas perioodis on kavas neid ajavahemikul
2015-2018 veelgi tõsta. 2015. aastal tõstetakse maagaasi aktsiisi 20 %
ning erimärgistatud diiselkütuse alandatud aktsiisimäär asendatakse paremini
suunatud toetustega. Eesti
käibemaksusüsteem on juba praegu suhteliselt tõhus: tegelik
käibemaksutulu oli 2011. aastal 68,6 % teoreetilisest tulust tavamäära
puhul. See asetab Eesti kolmandale kohale ELi riikide hulgas. Käibemaksu
laekumise lõhe Eestis vastas ELi kaalutud keskmisele (18 %).[12]
2015. aastal kavatsetakse muuta ettevõtte sõiduautode suhtes kehtivat erikorda,
et piirata soodsat maksurežiimi eraotstarbel kasutatavate ettevõtte sõiduautode
puhul. Maksude laekumise täiendavaks parandamiseks kavatseb valitsus kehtestada
arvete elektroonilise esitamise 2015. aastast. Selle eesmärk on parandada
käibemaksu kogumist ja piirata käibemaksupettuste ulatust. Alates 1. juulist
2014 hakkab tööle andmebaas, kus ettevõtted on kohustatud registreerima
töötajaid enne ametlikku tööleasumise kuupäeva, et võidelda deklareerimata
tööga.[13]
3.2
Finantssektor
2013.
aastal ei tehtud Eestile soovitust finantssektori poliitika kohta, sest Eesti
pangandussektor on stabiilne, mis osutab sellele, et on väga ebatõenäoline, et
pangad ei suuda oma kohustusi täita. Eesti on ELis üks edukamaid
riike finantsilise usaldusväärsuse poolest ja riigil on üks kõrgemaid kapitali
adekvaatsuse määrasid ja omakapitali investeeringute suur tulusus. Eesti on
saavutanud märkimisväärset edu 2008.-2009. aasta majanduskriisi ajal
rekordtasemele jõudnud viivislaenujuhtumite lahendamisel. Eesti kapitali
adekvaatsuse määr oli 2013. aasta sügisel 24,3 % ja viivislaenude suhe
kogulaenudesse jõudis 2013. aasta lõpuks 1,9 %ni. Laenu ja hoiuste
keskmine suhe pangandussektoris langes 2013. aasta lõpuks 104 %ni, kuna hoiused
kasvasid antud laenude väärtusest endiselt kiiremini. Siiski
ähvardavad finantsstabiilsust keskpikas perspektiivis riskid. Erasektori laenukoormus on suhteliselt kõrge (2012. aastal 129 %
SKPst nii kodumajapidamiste kui ka ettevõtete puhul) ja see võib uuesti kerkima
hakata, kui krediidikasv kiireneb. Pankade reservinõuded on madalad, samal ajal
kui eluasemelaenude puhul ei ole endiselt minimaalset sissemaksu määra
sätestatud ja reaalpalga kasv on üha enam hoogu võtmas. Endiselt esineb
täiendavaid laenamise stiimuleid, sealhulgas võimalus eluasemelaenude
intressimakseid osaliselt tulumaksust maha arvata ja laenugarantiid. Selle
tulemusel püsib jätkuvalt risk makromajanduslikule stabiilsusele keskpikas perspektiivis.
Eluasemelaene anti 2013. aastal eelneva aastaga võrreldes viiendiku võrra
rohkem ja alates maist 2013 on uute laenude väärtus ületanud olemasolevate
laenude tagasimakstud summat. Korterite mediaanhind oli 2013. aasta lõpus
20 % võrra kõrgem kui eelneval aastal, samas kui tehingute arv kasvas
18 %. Korterite mediaanhinnad jäävad seni alla 2005.-2007. aasta
kinnisvarabuumi tipphindadele, kuid need ületavad rohkem kui 70 % võrra
kriisiajal 2009. aasta keskel saavutatud madalaimat taset. Eluaseme taskukohasuse
indeks püsib kõrgena ning 2013. aastal kavatses suurem arv inimesi (11 %)
järgneva kahe-kolme aasta jooksul kinnisvara osta, mis osutab uue
kinnisvarabuumi võimalikkusele.[14]
Üldiselt tuleks kutsuda inimesi säästma, sest laenude suhe hoiustesse ületab
endiselt 100 %. Eesti on
tugevdanud makrofinantsjärelevalve raamistikku, olles teinud käesoleval kevadel
selleks muudatused Eesti Panga seadusesse ja krediidiasutuste seadusesse. Need
muudatused annavad Eesti Pangale eelkõige vajalikud vahendid ja pädevuse seada
piire nt minimaalse sissemaksumäära ja võla teenindamise suhtele sissetulekusse
(praegu kehtivate suuniste asemel).[15]
Kinnisvara maksustamist praktiliselt ei toimu, kuid uus koalitsioon kavatseb
hinnata ümber teoreetilised maahinnad, mis pärinevad 2001. aastast ja mida
kasutatakse kehtiva maamaksu alusena. Juurdepääs
rahastamisele Ettevõtete
laenunõudlus on praeguseni madal olnud, kuid võib peagi kasvada. Tootmisvõimsuste rakendatuse tase on suhteliselt kõrge ja ettevõtjate
kindlustunne suureneb, mis tähendab seda, et ettevõtete investeeringud
väljendatuna osana SKPst lähiaastatel tõenäoliselt kasvavad. Praegu suudab
ettevõtlussektor tervikuna end rahavoogudega rahastada, sest kasumlikkus on
kõrge ja investeeringud madalad. Selle tulemusel jäi ettevõtete võlakohustuste
kogusuurus 2013. aasta esimese kolme kvartali jooksul 2012. aasta lõpuga
võrreldes samale tasemele. Välisvõlg osana ettevõtlussektori kogukohustustest
on viimastel aastatel kiiresti kasvanud (2008. aasta lõpu 21,6 5-lt 2013.
aasta kolmanda kvartalis 36,5 %-le). See kehtib igat liiki välislaenude
kohta: ettevõtetevaheline laenuandmine, muud välislaenud ja välismaised
võlakirjad. Omakapitali kasv on võimaldanud finantsvõimendusel langeda viimase
kümne aasta madalaimale tasemele. See tähendab, et ettevõtetel peaks olema
parem kaitse võimalike riskide puhul. Eesti ettevõtetel on suhteliselt madal
finantsvõimenduse tase ja likviidsus on muude euroala riikidega võrreldes
kõrge. Tootmises on finantsvõimendus langenud 2005.-2007. aasta buumiajale
eelnenud niigi madalast tasemest veelgi madalamale. Väikeste
ja keskmisega suurusega ettevõtete (VKEde) juurdepääs rahastamisele on hiljuti
paranenud. Eesti on saavutanud teatavat edu VKEde
rahastamisele juurdepääsu parandamisel ja praegu võetakse meetmeid selleks, et
kasutada toetuste asemel rohkem finantsinstrumente. Pangad annavad meelsamini
laene, kuid siiski mitte suure riskiga projektidele. Head võimalused on
kasutada riiklikku finantstoetust, sealhulgas KredExi pakutavaid krediidiliine,
laenude finantseerimist ja garantiisid, ning ELi vahendeid krediidikvaliteedi
parandamiseks. Balti Innovatsioonifond[16]
kutsub üles tegema väga vajatavaid piiriüleseid investeeringuid ja aitab
mitmekordistava mõju abil paremini katta börsiväliseid investeeringuid ning
toetada riskantsemaid projekte, sealhulgas idufirmasid. Peale selle aitavad
selliste erasektori asutuste nagu Finance Estonia Cluster ning Estonian Private
Equity and Venture Capital Association tegevus kaasa kapitaliturgude tekkele
Eestis. Kuigi need meetmed peaksid osutuma tõhusaks, avaldub nende mõju
ettevõtete poolt tegelikult tehtavate investeeringute vormis alles keskpikas
kuni pikas perspektiivis.
3.3
Tööturu-,[17] haridus- ja sotsiaalpoliitika
Teatavates
sektorites esineb endiselt tööjõupuudus ning pikaajalise töötuse määr on
suhteliselt kõrge eriti madalama kvalifikatsiooniga töötajate hulgas ning
Tallinnast ja Tartust eemale jäävates piirkondades.
Tööturuga seotud mureküsimusi võimendavad rahvastiku vananemine, väljaränne ja
üha rohkemate inimeste lahkumine tööturult tervislikel põhjustel.
Lastehoiuteenuste ja pikaajalise hoolduse jätkuv nappus teatavates kohalikes
omavalitsustes ning pikk vanemapuhkus muudavad keeruliseks naiste tööturule
naasmise/sisenemise ja seal läbilöömise.[18] Samuti
võivad sooline palgalõhe ja tööturu sooline jagunemine halvendada
kvalifitseeritud naiste puhul tööturunäitajaid. Piirkondlikud erinevused
suurenevad[19]
ja omavalitsussüsteemi killustatusest tulenev ebatõhusus ei lase Eesti
saavutada oma majandusarengu potentsiaali (vt ka alapunkt 3.5). Peale selle
esineb Eestis endiselt mõningaid vaesusega seotud probleeme.[20] Ilma igasuguse kutsekvalifikatsioonita inimeste suur osakaal koos kõrge
struktuurse töötusega on viinud kvalifitseeritud tööjõu puuduseni ning see on
hakanud avaldama survet palkade tõstmiseks. Ilma
igasuguse kvalifikatsioonita inimeste arv suureneb isegi 25-35aastaste hulgas.
Komisjoni järelduste kohaselt on Eestis eriti suur puudus loodusteaduste,
tehnoloogia, inseneriteaduste ja matemaatika eriala lõpetanutest. Puudus on
suurim IKT sektoris, kus tootlikkus on suurimaid (2,5 korda kõrgem kui muudes
sektorites). Tööturu-
ja sotsiaalpoliitika 2013.
aastal esitati Eestile soovitus seoses töötamise stiimulite, sotsiaalteenuste
pakkumise, pikaajaliste töötute uuesti tööleasumise või puuetega inimeste või
suure tööpuudusega piirkondadest pärit inimeste tööturule kaasamisega.
Käesolevas komisjoni talituste töödokumendis esitatud analüüsis jõutakse
järeldusele, et Eesti on asjaomase soovituse käsitlemisel teatavat edu saavutanud.
Meetmed on asjakohased, põhjalikud ja usaldusväärsed. Vastusena soovitusele muutis Eesti
vanemahüvitise seadust, et suurendada vanemate
stiimulit varem tööle asuda. Uus koalitsioon kavatseb tõsta lapsetoetust 45
euroni esimese ja teise lapse kohta ja 100 euroni alates kolmandast lapsest.
Samal ajal pingutab Eesti selle nimel, et suunata maksukoormus tööjõult mujale
(vt alapunkt 3.1 „Maksusüsteem”); see saavutatakse sotsiaalkindlustussüsteemi
tehtavate maksete täiendava vähendamisega 2014. aastal ja juba kokkulepitud
tulumaksumäära vähendamisega 2015. aastal. Tulumaksuvaba miinimumi
järkjärgulise suurendamise eesmärk umbes 7 % võrra aastas ajavahemikul
2015-2018 on kompenseerida oodatava keskmise palga suurenemine asjaomasel
ajavahemikul. Üldkokkuvõttes vähendavad muudatused maksukiilu tõenäoliselt ühe
protsendipunkti võrra[21], samas kui struktuurne töötus on Eestis kõrge, umbes 10 % kogu
tööjõust ja struktuurse töötuse mõju maksukiilule on hinnanguliselt suur.[22]-[23] Tulumaksuvaba miinimumi suurem tõus võiks selles osas osutuda mitu
korda kulutõhusamaks kui kogu valitsuse poolt ettenähtud laiaulatuslikud
meetmed.[24] Miinimumpalga tõus umbes 10 % aastas ajavahemikul 2013-2015 aitab
suurendada madalapalgaliste tööstiimulit. Samas suurendab see ka tööjõukulusid,
kiirendab juba niigi kiiret palgakasvu ja mõjutab tööjõu nõudlust. 2013. aastal
tõusis madalama kvalifikatsiooniga töötajate reservatsioonipalk 11 % võrra kuni
60 %-ni keskmisest palgast, mistõttu oli ettevõttel keerulisem värvata
töötajaid madala palga eest.[25]-[26] Käimasoleva töövõimepoliitika reformiga[27]soovitakse lihtsustada invaliidsustoetust- ja töövõimetuspensioni
saavate isikute tööle naasmist. Reformipaketti peab
valitsus siiski alles arutama. Kui see viivitamata vastu võetaks ja ellu
rakendataks, suurendaks see tööjõu pakkumist ja aitaks pensionisüsteemi
jätkusuutlikumaks muuta.[28] Kuna reformi jõustumist enne juulit 2015 ei ole ette näha, on
edusammud selles valdkonnas piiratud. Vastavalt 2013. aastal antud soovitusele tegeldakse sotsiaalhüvitiste
süsteemide vahelise kooskõla puudumisega ja praeguseks on saavutatud teatavat
edu. Teabevahetus ühelt poolt sotsiaalteenuste
hüvitiste süsteemi ja kohalike omavalitsuste pakutavate hüvitiste vahel ning
teiselt poolt töötuskindlustusfondi teenuste süsteemi vahel peaks hakkama
toimima juunist 2014. Lühemas perspektiivis on kavas parandada endise süsteemi
kasutamise hõlpsust ja luua koostalitusvõime ravikindlustuse teabesüsteemiga.
Sotsiaalkindlustusameti hallatavat keskvalitsuse makstavate hüvitiste
andmebaasi ajakohastatakse ja see peaks hakkama toimima 2015. aastal.
Sotsiaalministeerium kavatseb luua sotsiaalhoolekandemeetmete andmelao, mis
pakuks täielikku ülevaadet nii kohalikelt omavalitsustelt kui ka
riigiasutustelt saadud hüvitiste kohta. Andmeladu peaks hakkama toimima 2015.
või 2016. aastal ja seda võiks kasutada statistika analüüsimiseks. Siiani on saavutatud piiratud edu sotsiaalteenuste, sealhulgas
lastehoiu pakkumise parandamist ja perepoliitika tõhustamise ning kulutõhususe
parandamist käsitleva soovituse elluviimisel. Sotsiaalteenuste
kvaliteeti ja kättesaadavust takistab siduvate miinimumnõuete puudumine ja
piiratud mastaabisääst, seda eriti väikestes kohalikes omavalitsustes (vt ka
alapunkt 3.5). Lastehoiuasutustes on loodud arvukalt uusi kohti, kuid siseränne
on tekitanud mõnedes kohalikes omavalitsustes kohtade puuduse, seda eriti alla
kolme aastaste laste puhul. Koolieelse lasteasutuse seaduse eelnõu, mis loob
1,5-3aastaste laste hoiuteenuste pakkumisel suurema paindlikkuse, kiitis
valitsus aprillis heaks ja riigikogu hakkab seda varsti arutama.[29] Selleks et töötada Eestis välja ja viia ellu soolise
võrdõiguslikkuse poliitika võitlemaks suure soolise palgalõhega,[30] loodi oktoobris 2013 sotsiaalministeeriumi juurde soolise
võrdõiguslikkuse nõukogu. 2014. aasta kevadel peaks valitsusele esitatama
roheline raamat, milles hinnatakse peretoetusi ja -teenuseid. Vajaduspõhised
peretoetused kehtivad juulist 2013. Vähene sotsiaalteenustega kaetus ja
ebapiisavad sotsiaalhüvitised muudavad Eesti jaoks tasakaalustatud
majanduskasvu tagamise keeruliseks;[31] seda võib põhjustada ka tööturul osalejate vähene teadlikkus
sotsiaalõigustest. Eestis ei ole leitud, et töötu abirahal ja sotsiaalabil
oleks statistiliselt oluline mõju reservatsioonipalgale. Siiski on leitud, et
õigus saada töötu abiraha/sotsiaalabi võib pikendada töötuse kestust.[32] Pikaajaliste töötute tööturule naasmise soodustamist käsitleva
soovituse elluviimisel on saavutatud märkimisväärset edu. Aktiivsete tööturumeetmete suurem kasutamine on aidanud vähendada pikaajaliste
töötute arvu eelneva aastaga võrreldes 30 %, nii et see oli 2013. aastal
3,8 % ning selle tulemusel on pikaajaliste töötute osakaal töötute
koguarvust langenud alla 50 %.[33] Pikaajaliste töötute tööturule tagasi toomine oli 2012.-2013. aasta
tööhõivekava peamisi eesmärke ja on seda ka 2014.-2015. aasta kavas. Riik on
suurendanud oma panust kulude katmiseks, mida tööandjad kannavad töökohtade
kohandamisel puuetega inimeste jaoks. Lisaks on riiklik tööturuamet koostöös
muude asutuste ja kohalike omavalitsustega hakanud pakkuma oma teenuseid
liitprobleemidega inimestele. Seni ei ole kohalikel omavalitsustel olnud
võimalust pakkuda selles valdkonnas vajatavaid teenuseid ning väga tähtis on
olukorda veelgi parandada. Tervishoiusektoris on motivatsioonipuudus,
pensionile jäämine ja väljaränne kiirendanud tööjõu vähenemist ja suurendanud
sellega kaasnevaid probleeme. Selle olukorra lahendamiseks ei ole otseseid
meetmeid kavandatud.[34] Vastuseks soovitusele soodustada majandusarengut nendes piirkondades,
kus valitseb suur tööpuudus, rakendatakse kooskõlastatud meetmeid. Nende
meetmete eesmärk on vähendada üha suurenevaid erinevusi regionaalarengus ja hoogustuvat inimeste äravoolu kõige vähem arenenud äärealadelt.[35] Ainuüksi Ida-Virumaal on kavas ehitada kuus tööstusparki kokku 23
hektaril. Neid rahastatakse ettevõtetega sõlmitavate investeerimislepingutega
ja ettevõtetele pakutakse laenugarantiisid. Arvestades et praeguses etapis ei
ole võimalik hinnata vahetut mõju töökohtade loomisele, on asjaomase soovituse
rakendamisel saavutatud vähest edu. Noorte töötust käsitleva soovituse käsitlemisel on saavutatud teatavat
edu. Noorte töötus langes jätkuvalt, 2012. aasta
20,9 %-lt 2013. aastal 18,7 %-le osaliselt majanduse elavdumise
tulemusel ja osaliselt aktiveerimismeetmete tulemusel (meetmed, millega
töötushüvitiste saajad on kohustatud hüvitiste edasiseks saamiseks võtma vastu
neile pakutava töökoha või koolituse). 2013. aastal töötasid riiklikud
tööturuasutused välja mobiilsed nõustamisteenused, mis on suunatud eriti
töötuna mitteregistreeritud noortele. Valitsuse poolt 2013. aasta lõpus vastu
võetud noortevaldkonna arengukava eesmärk on käsitleda kahte peamist põhjust,
mis takistavad noortel tööd leida: madal haridustase ja asjakohase töökogemuse
puudumine. Osana kõnealusest strateegiast esitati aprillis 2014 riigikogule
riikliku tasandi rakendusplaan 2014.-2017.aastaks. Hariduspoliitika 2013.
aastal esitati Eestile soovitus haridus- ja koolitussüsteemi paremaks
vastavusseviimiseks tööturu vajadustega, noorte töötust vähendavate meetmete
võtmiseks ja madala kvalifikatsiooniga töötajate osaluseks elukestvas õppes.
Käesolevas komisjoni talituste töödokumendis esitatud analüüsis jõutakse
järeldusele, et Eesti on asjaomase soovituse käsitlemisel teatavat edu
saavutanud. Meetmed on asjakohased, põhjalikud ja usaldusväärsed. Uus
kutseõppeasutuse seadus võeti vastu 2013. aastal, et aidata viia kutseharidus
paremini vastavusse tööturu vajadustega.[36] Üldiselt on Eesti kutsehariduse valdkonnas
teatavat edu saavutanud, kuid riiklik reformikava kinnitab märkimisväärsete
probleemide püsimist: on selge vajadus suurendada kutsehariduses ja -koolituses
osalemise määra (praegune eesmärk on 40 % keskhariduse omandajatest)[37] ning pakkuda töökohal väljaõppe ja praktika võimalusi. Sellega seoses
kavatseb Eesti 2014.-2020. aasta finantsraamistikus ette nähtud ELi toetuse
abil suurendada 2020. aastaks töökohal toimuvas praktikas osalevate
kutseõppurite osakaalu praeguselt umbes 2 %-lt 10 %-le. See tähendaks
edasiminekut asjaomases valdkonnas, kuna seatud eesmärke võib pidada
ulatuslikeks: see aitaks vähendada kutsekvalifikatsioonita inimeste arvu (2012.
aastal oli see riikliku reformikava andmetel lausa 30,3 % vanuserühmas
24-64). Lisaks peetakse kutsehariduse kvaliteedi tagamise raames tööandjatega
kutsehariduse õppekavade asjus nõu. Praegu puudub siiski hästitoimiv riiklik
kutsehariduse juhtimisstruktuur, mis hõlmaks kõiki sotsiaalpartnereid ja
millega saaks edeneda tööandjatega tehtavat koostööd, eelkõige töökohal toimuva
praktika küsimuses. Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse muudatused jõustusid septembris 2013. Muudatuste eesmärk on parandada üldhariduse kvaliteedi ja kulutõhusust
ning siduda hariduse andmine tõhusamalt tööturu vajadustega. Seadusemuudatused
peaksid aitama suurendada kutsehariduses osalemist ja vähendama kooli pooleli
jätvate õpilaste arvu. Septembris 2013 jõustunud kõrgharidusseaduses on muudetud ülikoolide
rahastamise mudelit ja selle eesmärk on pakkuda
rahalisi stiimuleid üliõpilaste toomiseks loodusteaduste, tehnoloogia, inseneriteaduste
ja matemaatika erialale.[38] Kõnealused meetmed paistavad olevat asjakohased ja võivad anda
tulemusi. Haridus- ja Teadusministeeriumil on õigus määrata riikliku tellimuse
raames toetatavate õppekohtade arv erialade kaupa igas kõrgharidusasutuses.
2013.-2014. akadeemiliseks aastaks kehtestati vajadustepõhise õppetoetuse
süsteem, et majanduslikult ebasoodsama taustaga õpilased saaksid astuda
kõrgkooli ja lõpetada õpingud ettenähtud ajaga. Rahvusvaheliste üliõpilaste ja
väljastpoolt ELi pärit kvalifitseeritud spetsialistide Eestisse toomist on
lihtsustanud välismaalaste seadusesse 2013. aasta sügisel tehtud muudatused.
Kuigi 2015. aasta eesmärk võtta vastu 2 000 välisüliõpilast on juba täidetud,
jätkatakse riikliku reformikava kohaselt rahvusvahelise mõõtme edendamise
meetmeid. Eesti
on jätkuvalt teinud edusamme ettevõtluse edendamisel. Ettevõtluse
eri aspektide alast koolitust pakutakse kõikidel haridustasemetel ja seda
edendatakse loodusteaduste populariseerimise algatuste kõrval. Mõned erakoolid
on edukalt pakkunud kiirkursuseid ning Tartu Ülikool avas ettevõtluskeskuse,
kus õpetatakse loodusteadusi, tehnoloogiat, inseneriteadusi ja matemaatikat
ning tehakse koostööd eri valdkonna ettevõtjatega. Kui kõnealuseid meetmeid
edaspidigi süsteemselt rakendatakse ja nendeks eraldatakse piisavalt vahendeid,
võib see suurendada edukate ettevõtjate arvu ja muuta Eesti idufirmade
keskuseks. Veebruaris 2014 kiitis valitsus heaks kõrgelennulise, kuid veel
testimata koordineerimissüsteemi tööturul vajatavate oskuste prognoosimiseks
(kvalifikatsioonide kaupa) ning nende vajaduste täitmiseks koolitus- ja
haridussüsteemi kaudu. Teatavat edu on saavutatud seoses soovitusega madala kvalifikatsiooniga
töötajate osaluse kohta elukestvas õppes. Veebruaris
2014 võttis valitsus vastu 2014.–2020. aasta elukestva õppe strateegia, mille
selge eesmärk on muu hulgas suurendada hariduse vastavust tööturu nõudlusele
nii praegu kui ka tulevikus, eriti eakamate ja madala kvalifikatsiooniga
töötajate puhul. Õppe- ja ümberõppealane tegevuskava tuleb veel käivitada ning
asjaomases valdkonnas on seetõttu vaid piiratud edu saavutatud. Täiskasvanute
koolituse seadus peaks riigikokku jõudma kõige varem 2015. aastal. Riikliku
reformikava kohaselt on osalus elukestvas õppes jäänud samale tasemele:
12,5 % 2013. aastal, võrreldes 12,9 %-ga 2012. aastal.
3.4.
Majanduskasvu ja konkurentsivõimet edendavad struktuurimeetmed
Energeetika,
transport, infrastruktuur, kliimamuutused ja keskkond Eesti
on endiselt üks energia- ja ressursimahukamaid liikmesriike. Avaliku sektori hoonetesse on tehtud märkimisväärseid investeeringuid,
kuid siiski võiks investeerida veelgi rohkem, et parandada kohalike
omavalitsuste hoonete, elu- ja tööstushoonete energiatõhusust.
Transpordisektoris on investeeritud elektromobiilsuse programmi ja
ühistranspordipargi uuendamisse, kuid suur osa raudteeinfrastruktuurist ei
põhine veel elektriliinidel. Transpordisektor on endiselt suhteliselt
energiamahukas (tarbides ELi keskmisest kaks korda rohkem transpordikütust SKP
ühiku kohta).[39] Sõiduautode arv kasvab ja uued sõiduautod on ELis ühed kõige suurema
heitega (150,1 g CO2/km, võrreldes ELi keskmisega 132,2 g/km).
Energiaühenduste loomisel on saavutatud teatavat edu, eriti Soomega, kuid Eesti
energiajulgeolek, energiaallikate mitmekesisus ja hinnakonkurents on siiski
üsna piiratud riigi väiksuse ja suhtelise eraldatuse tõttu, mis tuleneb
puudulikest piiriülestest ühendustest, eriti Balti riikidega. 2013.
aastal esitati Eestile soovitus energiatõhususe, jäätmekäitluse ja piiriüleste
energiaühenduste parandamiseks, et mitmekesistada energiaallikaid ja soodustada
konkurentsi energiaturul. Käesolevas komisjoni talituste töödokumendis jõutakse
järeldusele, et kuigi edusammud energiamahukuse käsitlemisel on olnud piiratud,
on Eesti saavutanud märkimisväärset edu jäätmete valdkonnas ja teatavat edu
piiriüleste energiaühenduste alal (täielik hinnang riigipõhise soovituse
täitmisele on esitatud punkti 4 ülevaatlikus tabelis). Meetmed on asjakohased
ja usaldusväärsed. Hoonete
energiatõhususe alal on saavutatud teatavat edu: riigihoonete
soojustamisega on saavutatud märkimisväärset edu, kuid elu- ja tööstushoonete
energiatõhusus jätab soovida. Täiendav edu asjaomases valdkonnas sõltub siiski
ELi vahendite eraldamisest ajavahemikuks 2014-2020. 2014.-2020.
eelarveaastateks loodetakse saada 102 miljoni euro suuruses vahendeid
korterelamute juba kavandatud renoveerimiseks. Eesti on kehtestanud ka hulga
meetmeid elektrienergia tootmise ja tsentraliseeritud kaugküttesüsteemide
energiatõhususe suurendamiseks, samuti on võetud meetmeid tõhusate
koostootmisjaamade toetamiseks. Euroopa
Keskkonnaagentuuri analüüsi kohaselt edeneb Eestis heitkogustega kauplemise
süsteemist välja jäänud sektorites heidete vähendamiseks võetud 2020. aasta
eesmärgist kinni pidamine hästi. Transpordisektori heited (mis
moodustavad umbes kolmandiku kõnealustest heidetest) peaksid siiski suurenema,[40] eriti kui majanduskasv hoogustub. Nõnda on soovituse selle osa
käsitlemisel edu piiratud. Aastatel
2012-2013 kehtestas Eesti energiatõhususe parandamiseks hulga meetmeid: riigihangete energiatõhususe kriteerium, ühistranspordipargi
ajakohastamine, raudteevõrgustiku parandamine ja elektromobiilsuse programmi
kehtestamine. 2002. aastast märkimisväärselt vähenenud linnatranspordi
kasutamine on hakanud näitama esimesi taastumise märke: hiljuti pandi tööle
uued reisirongid (nii elektri- kui ka diiselrongid) ning 2014. aasta esimestel
kuudel on rongireisijate arv juba kasvanud. Kuigi Eesti on juba laias laastus
täitnud 2020. aasta taastuvenergia eesmärgi, jääb taastuvenergia kasutamine
transpordisektoris 0,3 %-ga 2012. aastal kaugele maha 2020. aasta
eesmärgist, milleks on 10 %. Valitsus kavatseb siiski kehtestada kohustuse
lisada mootorkütusele 5-7 % ulatuses biokütust ning biometaani
transpordiks tootmisele ja kasutamisele rahalist tuge pakkuda. Hiljuti
valitsuse vastuvõetud transpordi arengukava 2014-2020 sisaldab täiendavaid
struktuurimeetmeid transpordi intensiivsuse ja heidete vähendamiseks. Transpordisektoris võiks CO2-heite vähendamiseks ning
energiasäästu soodustamiseks ning ressursitõhusa liikuvuse toetamiseks kasutada
kaugeleulatuvamaid (soovitavalt tarbimisel põhinevaid) keskkonnameetmeid ja
stiimuleid, sealhulgas maksumeetmeid.[41] Sõiduautosid peaaegu ei maksustata ja praegu kehtivad diisli ja
pliivaba bensiini aktsiisimäärad ületavad küll ELi nõutavaid miinimummäärasid,
kuid jäävad allapoole ELi keskmist (vastavalt 6 % ja 20 % allpool ELi
keskmist). Arvestades pakilisi keskkonnaküsimusi, ressursside ebaõigest
paigutusest tingitud märkimisväärset heaolu kadu ja muid transpordiga
kaasnevaid probleeme, nagu liiklussurmade arv, ei ole transpordisektori suure
osa maksustamata jätmine otstarbekas ja selle tulemusena jäetakse kasutamata
võimalus suunata maksukoormus veelgi enam tööjõumaksudelt keskkonnamaksudele.[42] Maksusüsteemiga tuleks siiski tagada, et sellised meetmed ei vähendaks
uute autode ostmist, mis võiks vanade eraautode uute vastu vahetamist
aeglustada. Teatavat
edu on saavutatud üldisel transpordisüsteemi tõhustamisel ja suurema osa transpordiliikide
infrastruktuuri arendamisel. Piirkondlikud
ühistranspordivõrkude, sealhulgas bussi- ja raudteetranspordivõrkude
omavaheline ühilduvus ei ole siiski hea. Kuigi linnatranspordi kasutamise
langus on peatunud, on piirkondlikud bussiveod killustatud ja mõningates
piirkondades on tekkinud suletud ring, kus reisijate arv väheneb ja toetusi on
järjest rohkem tarvis. Eesti kavatseb luua bussivedudele maakondlikud
transpordikeskused, milleks kasutatakse ELi vahendeid aastateks 2014-2020.
Tallinna lennujaama maandumisraja kavandatud pikendamine aitaks luua aluse
paremateks lennuühendusteks. Üleeuroopaliste transpordivõrkude poliitika raames
käivitatud prioriteetne projekt Rail Baltica peaks ühendama Balti riigid
üleeuroopalise raudteevõrguga. Projekt pakub võimalust vähendada
kasvuhoonegaaside heiteid raudteevõrgu kauba- ja reisijateveoks kasutamise
soodustamisega. Projekt peaks lõpule jõudma 2023. aastal, kuid selle eduks on
vaja, et kõik Balti riigid võtaksid poliitilisel tasandil sellealase kohustuse.
Kuigi rahvusvahelise transiidi potentsiaali tähtsust Eesti majanduse jaoks on
tunnistatud, on siiani saavutatud piiratud edu ning Maailmapanga logistika
2014. aasta tulemusindeksi kohaselt on Eesti ELi liikmesriikide hulgas alles
20. kohal.[43] Selleks et lõigata täit kasu infrastruktuuri tehtavate investeeringute
potentsiaalist ja kõrge lisandväärtusega rahvusvaheliste kaubaveoteenuste
arendamisest, peab täiustama logistika- ja tolliteenuseid. On ka vajadus
kasutada rohkem mitut transpordiliiki hõlmavaid ühendusi (eriti sadamates) ja
arukaid transpordisüsteeme. Jäätmekäitluses on saavutatud märkimisväärset edu, eriti
põlevkivi saastetasumäära järkjärgulise tõstmisega ning prügilatesse
ladestatavate olmejäätmete mahu vähendamisega. Ringlussevõtt võib siiski usaldusväärse strateegia ja
täiendavate sihtotstarbeliste majandusmeetmete puudumisel osutuda suhteliselt
ebarentaabliks, suurendades riski, et 2020. aasta sihtmärkidest kinni ei peeta.
Eesti on saavutanud märkimisväärset edu range jäätmekäitluspoliitika kehtestamisega,
et vältida jäätmete ladestamist prügilatesse. Prügilamaksu suurendamine on
veelgi vähendanud prügilasse saadetavate olmejäätmete mahtu (60 %-lt 2011.
aastal 35 %-le 2012. aastal). Keskkonnatasude
seadusega on muu hulgas ette nähtud maavara kaevandamisõiguse tasu 5 %
suurune tõus 2014. ja 2015. aastal ja selles protsessis kasutatava vee tasu
tõstmine ning põlevkivi saastetasumäära 20 %-line tõus.[44] Kui soovitakse kinni pidada 2020. aasta eesmärgist,
milleks on 50 % ringlussevõtt, on ringlussevõtu suurendamiseks vaja
täiendavaid jõupingutusi. Kuna mehhaanilis-bioloogilise töötlemise ja
põletamisrajatistel on liigset võimsust, tekib oht, et need neelavad kõik
olmejäätmed ja muudavad tõelise ringlussevõtu majanduslikult vähem
elujõuliseks. Uue jäätmekava kavand esitati riigikogule 20. aprillil. Piiriüleseid energiaühendusi käsitleva soovituse
rakendamisel on saavutatud teatavat edu. Eesti elektrituru ühendamine Soome ja muude Põhjamaade
omaga on paranenud pärast Estlink2[45] kaabli kasutuselevõttu märtsis 2014 ja kauplemist
Nord Pool Spot[46] elektribörsil alates 2010. aastast. Läti ja Eesti
vaheline elektriühendus on pidevalt ülekoormatud, mis osutab vajadusele
paremate ühenduste järele. On võetud meetmeid Eesti ELi gaasiturust eraldatuse
lõpetamiseks ja tarneallikate mitmekesistamiseks. 28. veebruaril 2014 kirjutati
alla vastastikuse mõistmise memorandum kahe veeldatud maagaasi terminali
ehitamise kohta, millest üks paikneb Eestis ja teine Soomes. Soome ja Eesti
vahelise gaasijuhtme Baltic Connector rajamine peaks lõpule jõudma 2015.
aastal. Teadustegevus
ja innovatsioon Eesti
tööturu tootlikkus on endiselt suhteliselt madal ja selle parandamiseks oleks
vaja veelgi suurendada põhivara töötaja kohta
(79 % EL 15[47] keskmisest 2012. aastal) ja suurendada investeeringuid tehnoloogia
arendamiseks (põhivara umbes 63 % EL 15 keskmisest 2012. aastal).
Kuigi Eesti edenes innovatsioonivaldkonnas 2012. aastal kõvasti, jäävad riigi
tulemused siiski keskmisele alla ja ELi uue innovatsiooni tulemusnäitaja
poolest on Eesti alles 22. kohal. Arendustegevuse ja innovatsiooniga
tegelevate ettevõtete arv on endiselt madal. Äri- ja akadeemiliste ringkondade
vaheline koostöö paraneb, kuid päris aeglaselt. Killustatud teadus- ja
arendustegevuse meetmed on oodatust vähem ergutanud ettevõtteid kasutama
ülikoolide teadustegevuse võimalusi ja mõned meetmed on väidetavalt ettevõtete
halduskoormust suurendanud. Intellektuaalomandi kaitse ebapiisav raamistik ja
ülikoolide rahastamissüsteem ei lase ülikoolidel muutuda teadus- ja arendustegevuse
alal aktiivsemaks ega sõlmida ettevõtetega rohkem lepinguid. 2013.
aastal esitati Eestile soovitus teadustegevuse ja innovatsioonisüsteemide ning
äri- ja akadeemiliste ringkondade koostöö kohta. Käesolevas komisjoni talituste
töödokumendis jõutakse järeldusele, et Eesti on saavutanud soovituse
käsitlemisel teatavat edu (täielik hinnang riigipõhise soovituse täitmisele on
esitatud punkti 4 ülevaatlikus tabelis). Meetmed on asjakohased ja
usaldusväärsed. Eesti
on täitnud teatava eduga soovitust teha kindlaks meetmed, mis võimaldaksid
eelistada ja rahvusvahelistada teadustegevust ja innovatsioonisüsteeme ning
süvendada ettevõtjate, kõrgkoolide ja teadusasutuste koostööd. Eesti on selgitanud välja teadmistemahukad sektorid, mis võiksid
parandada Eesti majanduse kohta väärtusahelas ja seega muuta riigi maailma
tasemel konkurentsivõimelisemaks. Aruka spetsialiseerumise raamistik sisaldab
valitsuse poolt novembris 2013. vastuvõetud ettevõtluse kasvustrateegiat ja
jaanuaris 2014. vastu võetud teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni
strateegiat. Koostoimete loomine nende strateegiate rakendamisel on ülioluline
erasektori teadus-, arendustegevuse ja innovatsiooni stimuleerimiseks. Teadusuuringute
pakkujate ja ettevõtete vaheliste kontaktide suurendamisel on osutunud edukaks
innovatsiooniosakute kava kui esimene samm täiemahulise teadus- ja
arendustegevuse suunas. Ettevõtluskeskkond Eesti
kõrgelt arenenud e-valitsus[48] moodustab keskse osa VKEsid soodustavast ettevõtluskeskkonnast, mis on
osutunud eriti sobivaks kiiresti kasvavate innovatiivsete ettevõtete
toetamisel. Siiski ei tõuse e-kaubandust ja välisturge
kasutavate VKEde arv kiiresti. Võetud meetmete hulgas on kõige sobivamaks ja
tõhusamaks osutunud rahvusvahelistamise toetamine ja eksporditurgude alane nõustamine
ja ka meetmed, mis toetavad idufirmasid ettevõtte loomise kõikides etappides
alates kontseptsioonist kuni sobiva rahastamise leidmiseni kapitaliturgudel.
Ettevõtluse edendamise kava võib osutuda väga tõhusaks algatuseks: selle
eesmärk on pakkuda väljaselgitatud vajadustele vastavat toetust, keskendudes
ettevõtete kiiret kasvu võimaldavatele arenguprojektidele. Piirkondlikud
arenduskeskused, mis ametlikult vastutavad riigis ettevõtjate abistamise eest,
ei ole piisavalt põhjalikud ega suuda käsitleda maapiirkondades asuvate
ettevõtjate tegelikke vajadusi. Eesti eluaseme üüriturgu reguleerivad
õigusaktid pärinevad 1990ndate alguse erastamisprotsessi aegadest, kui majad
tagastati pärast Nõukogude Liidu lagunemist nende õigusjärgsetele omanikele ja
sundüürnike õigused vajasid erikaitset. Täna ei ole neid sätteid enam tarvis ja
need võivad takistada hästitoimiva üürituru arengut, mis omakorda võib mõjutada
töötajate liikuvust. Eesti
elanikkond on pidanud pikka aega suureks probleemiks konkurentsi energiasektoris,
ja vähemal määral ka tervishoiu, transpordi, kommunikatsiooni ja
finantsteenuste sektoris (vt ka kolmas tekstikast).[49] Sellepärast liberaliseeris Eesti 2013. aasta alguses täielikult
elektrienergia jaemüügisektori. Probleemsena tajutavad sektorid on
üldiselt kapitalimahukad ja seotud kommunaalteenuste pakkumisega (gaas, küte,
vesi, telekommunikatsioon). Selliste kommunaalteenuste puhul eksisteerivad
tavaliselt suured turule sisenemise ja sealt lahkumise takistused, st valdkonna
kapitali- ja teadmistemahukus ja nõrk infrastruktuur põhjustavad vähest
konkurentsi. Eesti Konkurentsiamet toetab konkurentsi suurendamiseks uute
kaevandamisõiguste andmist põlevkivisektoris, kus on neli turgu valitsevat
ettevõtjat. Teatavate (iseäranis toiduainete) sektorite
hinnad kannatavad oligopoolsete turutingimuste all, seda osaliselt turu
väiksusest, piirkondadevahelisest kiirenenud hindade ühtlustumisest, omamaise
sisendi laialdasest kasutamisest ja naaberriikide suurest nõudlusest
(suuremahuline eksport Venemaale) tingituna. Eesti, nagu teisedki Balti riigid,
on rohkem arenenud ELi riikidega võrreldes tundlikum maailmaturul toimuvate
toorainehindade muutuste suhtes. See tuleneb eriti imporditud toiduainete ja
energiatoodete (küttegaas) rohkusest tarbijakorvis, lühiajaliste lepingute
domineerivusest toiduainete ekspordis ja majanduse hinnavõtja laadist. Tekstikast 3:
Struktuurireformide võimalik mõju majanduskasvule – võrdlusuuring Struktuurireformid on olulised
majanduskasvu toetamiseks. Seepärast on oluline olla teadlik selliste reformide
võimalikust kasust. Struktuurireformidest tekkivat kasu saab hinnata
majandusmudelite abiga. Komisjon kasutab QUEST-mudelit, et teha kindlaks,
kuidas struktuurireformid võiksid konkreetses liikmesriigis mõjutada
majanduskasvu, kui riik vähendaks mahajäämust ELi kolme parima keskmisest
põhinäitajate osas, nagu konkurents majanduses ja osalemine tööturul. Nende
näitajate paranemine võiks suurendada Eesti SKPd umbes 5,2 % kümne aasta
jooksul. Mõne reformi mõju võiks avalduda suhteliselt lühikese aja jooksul.
Mudelsimulatsioonid kinnitavad punktides 3.3 ja 3.4 esitatud analüüsi, mille
kohaselt tuleks suurim võit tõenäoliselt lõpptoodete juurdehindluse
vähenemisest, samuti naiste ja eakate tööhõive suurenemisest. Lisaks toetavad
simulatsioonid valitsuse prioriteeti suurendada ja parandada aktiivseid
tööturumeetmeid, sealhulgas koolitusvõimalusi. 1. tabel. Struktuurinäitajad, eesmärgid ja
võimalik mõju SKP-le[50] Allikas: komisjoni talitused. Märkus:
Simulatsioonides eeldatakse, et liikmesriigi rakendatavad reformid vähendavad
struktuurseid puudusi poole võrra. Tabel näitab iga reformi panust kogu SKPsse
viie ja kümne aasta pärast. Kui liikmesriigi konkreetne näitaja ületab
sihttaset, jäetakse asjaomase valdkonna reformimeetmete simulatsioon tegemata;
siiski võib liikmesriigil olla kasu muudes liikmesriikides võetud meetmetega
tutvumisest.[51] *Kõrge kvalifikatsiooniga tööjõu osakaalu
suurendamine rahvastikus võiks avaldada pikaajalist mõju 0,5 % SKPst ja
madalama kvalifikatsiooniga töötajate osakaalu vähendamine 0,8 % SKPst.
**Sihttase on ELi keskmine näitaja.
3.5.
Avaliku halduse ajakohastamine
Kohalikud omavalitsused on väikesed, killustatud ja rahvastiku tihedus
üle riigi ebaühtlane. Kohaliku omavalitsuse rahaline
suutlikkus ei ole kooskõlas neile pandud kohustustega. Senini on raskusi
selliste kvaliteetteenuste tõhusa pakkumisega kohalikul tasandil nagu
transport, võimalusiloovad ja aktiveerimisteenused, eelkool ja koolieelne
lastehoid ning pikaajaline hooldus. Vajalike tugiteenuste olemasolu kohalikul
tasandil soodustab aktiivseid tööturumeetmeid ja/või haridust ning seega häid
tulemusi tööturul. Kohalike omavalitsuste rahastamine ei toeta mastaabisäästu, mis võiks
tekkida teenuste ühisest pakkumisest.
Tasakaalustusfondi rahastamispõhimõtted[52] ei motiveeri omavalitsusi meelitama ligi ettevõtjad ega toetama
töökohtade loomist. See piirab võimalusi kasutada tulusid omavalitsustele
pandud kohustuste täitmisel paremini. Selle tagajärjel on ELi
rahastamisvahendid peamised kohaliku tasandi investeeringute allikad.[53] Seepärast peab Eesti pingutama, et suurendada kohalike omavalitsuste
haldussuutlikkust ja tagama teenuste osutamise tõhusad süsteemid enne Euroopa
Struktuuri- ja Investeerimisfondide 2014.-2020. aasta vahendite eraldamist
kohalikele omavalitsustele. 2013. aastal esitati Eestile soovitus kohalike omavalitsuste tõhususe
ja teenuste tõhusa pakkumise kohta. Käesolevas komisjoni talituste
töödokumendis jõutakse järeldusele, et Eesti on saavutanud soovituse täitmisel
piiratud edu (täielik hinnang riigipõhise soovituse täitmisele on esitatud
punkti 4 ülevaatlikus tabelis). Siiski näivad juba võetud meetmed olevat
asjakohased ja usaldusväärsed. Eesti Riigikontroll soovitas 2012. aasta
auditis[54], et riik peaks looma teenusestandardid, mida kohalikud omavalitsused[55] peaksid teenuste kvaliteedi parandamiseks tagama. Riikliku
reformikava kohaselt kaalutakse õigusaktide muutmist, et tagada kohalike
avalike teenuste osutamise tõhusus ja kvaliteet. Eelkõige kavatsetakse
muuta õigusakte sotsiaalteenuste miinimumnõuete tagamiseks.
Sotsiaalhoolekandeseaduse vajalike muudatuste eelnõud ei võta valitsus
tõenäoliselt enne juunit vastu. Märtsis 2014 valitsuse heakskiidetud
regionaalarengu strateegia 2014.-2020. aastaks rajab teed kvaliteetteenuste
osutamise keskuste loomisele. OECD ajakohastatud tegevuskava riigihalduse
täiustamiseks peaks varsti jõudma ministeeriumidevahelisse konsultatsiooniringi
ja valitsuselt oodatakse selle vastvõtmist käesoleval aastal.
4.
Järeldused
Eesti
väike ja avatud majandus on eriti haavatav väliste šokkide suhtes ja toetub
suures osas eksporditurgudele. Rahvusvahelise
majanduskeskkonna ja Eesti konkurentsivõime ebasoodsad muutused võivad seega
Eesti majandust ja riigi rahandust väga oluliselt mõjutada. Peale selle sõltub
Eesti gaasiimpordi puhul ikka ühest välistarnijast, mis omakorda suurendab
riigi haavatavust. Nimetatud asjaolude tõttu peab valitsus pöörama erilist
tähelepanu tööjõu vastavusele ja reaalpalkade muutustele. Lisaks peab valitsus
tagama, et haridus- ja koolitussektor suudaksid täita tööturu vajadusi ning et
teadus-, arendus- ja innovatsioonisüsteemid soodustaksid majanduskasvu.
Valitsusel tuleb ka tagada piisavate investeeringute tegemine hoonete,
transpordi ja energiavõrkude energiatõhususse, et vähendada riigi energiakulusid
ja suurendada konkurentsivõimet. Kõiki nimetatud küsimusi käsitleti 2013. aasta
riigipõhistes soovitustes. Käesolevas
komisjoni talituste töödokumendis jõutakse järeldusele, et Eesti on saavutanud
2013. aastal esitatud riigipõhiste soovituste käsitlemisel üldiselt teatavat
edu. Eesti on
saavutanud teatavat edu eelarvepoliitika kohta esitatud riigipõhise soovituse
käsitlemisel. Hiljuti vastuvõetud riigieelarve seadus sisaldab struktuurse
eelarvetasakaalu reeglit ning on laias laastus kooskõlas majandus- ja rahaliidu
stabiilsuse, koordineerimise ja juhtimise lepinguga võetud kohustustega. Nelja
aasta kulude ülemmäärad ei ole siiski keskpika perioodi eelarveraamistiku puhul
siduvad ja mitmeaastaste kulureeglite kehtestamisel ei ole edu saavutatud. Eesti on
saavutanud märkimisväärset edu seoses pikaajalist töötust ja tööstiimulite
parandamist käsitleva riigipõhise soovitusega. Edusammud lastehoiu pakkumise
parandamisel ja majandusarengu arendamisel maakondades on olnud piiratud.
Koostatud on usaldusväärne ja laiapõhjaline töövõime reform, et aidata
rohkematel puuetega inimestel ja väiksema töövõimega inimestel naasta
tööturule, kuid see tuleb veel vastu võtta ja ellu viia. Hariduse
kohta esitatud riigipõhise soovituse täitmisel on saavutatud teatavat edu,
noorte töötuse kohta esitatud soovituse puhul aga märkimisväärset edu. Eesti on
ka võtnud vastu laiapõhjalised, asjakohased ja sobivad reformid mitmes
haridusega seotud valdkonnas ning nende eesmärk on muu hulgas viia
haridussüsteem vastavusse tööturu vajadustega. Nende meetmete tulemusi tuleb
veel oodata. Elukestva õppe strateegia tuleb tulemuslikult ellu viia, selleks
et saavutada selle eesmärk parandada töötajate oskusi ja koolitada neid töötama
uues valdkonnas. Madalama kvalifikatsiooniga töötajate osalemist elukestvas
õppes on palju parandatud. Teadustegevuse rahvusvahelistamine ja innovatsioon
on piiratud ning see takistab konkurentsivõime arengut. Heitkogustega
kauplemise süsteemist välja jäänud sektorites (eriti transpordi- ja
hoonetesektor) CO2-heidete vähendamisel on saavutatud piiratud edu
(neljas riigipõhine soovitus). Märkimisväärset edu on saavutatud
jäätmekäitluses ja teatavat edu piiriüleste energiaühenduste arendamisel. Viienda
riigipõhise soovituse elluviimisel, milles käsitletakse kohalike omavalitsuste
tulude ja ülesannete vastavusse viimist ning kvaliteetsete ja taskukohaste
teenuste tõhusat pakkumist kohalikul tasandil, on saavutatud piiratud edu.
Praegu ei tundu juba kehtestatud ega kavandatavad meetmed olema piisavalt
kaugeleulatuvad ega põhjalikud. Eesti
riiklik reformikava on julge ja kavas esitletud tegevuskavad käsitlevad
suuremat osa käesolevas komisjoni talituste töödokumendis esitatud probleeme.
Asjaomane dokument on siiski suhteliselt üldsõnaline ja selles puuduvad
kavandatavate poliitikameetmete mõju hindamist võimaldavad arvandmed. Tuleks
esitada süsteemne teave konkreetsete oodatavate saavutuste, käimasolevate
seadusandlike menetluste ja mõnel juhul ka täpsete eesmärkide kohta (nt
tööpraktika). Sellele lisatud Eesti 2020 tegevuskava sisaldab suhteliselt
üksikasjalike meetmete loetelu. Kuigi puuduvad asjakohased arvandmed, pakub see
siiski täpsemat ülevaadet kavandatavatest meetmetest.
Ülevaatetabel
2013. aasta kohustused || Kokkuvõtlik hinnang[56] Riigipõhised soovitused Esimene riigipõhine soovitus: Esimene riigipõhine soovitus: Jätkata majanduskasvu toetavat eelarvepoliitikat ja säilitada kavandatud usaldusväärne eelarveseisund, tagades selle vastavuse keskpika perioodi eelarve-eesmärgile kogu programmiperioodi jooksul. Täiendada kavandatud eelarvereeglit rohkem siduvate mitmeaastaste kulureeglitega keskpika perioodi eelarveraamistiku raames ja jätkata avaliku sektori kulutuste tõhustamist. || Eesti on teinud riigipõhises soovituses nimetatud eelarvekavade rakendamisel ja eelarveraamistikuga seoses teatavaid edusamme. · 2014. aasta riigieelarveseaduse eelnõu võeti kavandatud kujul vastu. Arvestades majanduskasvu väljavaadete halvenemist ja eelarve eelmise kavaga võrreldes kärbitud eelarve-eesmärke, on oht kalduda olulises ulatuses kõrvale keskpika perioodi eelarve-eesmärgist nii 2014. kui ka 2015. aastal. · Riigieelarveseadus jõustus 23. aprillil 2014 ning seega on laias laastus täidetud majandus- ja rahaliidu stabiilsuse, koordineerimise ja juhtimise lepinguga võetud kohustused. Uus seadus sisaldab nelja aasta kulude ülemmäärasid, kuid need ei ole keskpika perioodi eelarveraamistiku puhul siduvad. Mitmeaastaste kulureeglite kehtestamisel edusammud puuduvad. Teine riigipõhine soovitus: Parandada tööstiimuleid, tõhustades olemasolevaid erinevaid sotsiaalhüvitiste süsteeme ning muutes hüvitiste jaotamise paindlikumaks ja paremini suunatumaks. Parandada sotsiaalteenuste, sealhulgas lastehoiuteenuste pakkumist, suurendades samal ajal perepoliitika meetmete efektiivsust ja kulutõhusust. Tugevdada aktiveerimismeetmeid, et hõlbustada pikaajaliste töötute ning invaliidsus- ja töövõimetushüvitist saavate isikute naasmist tööturule. Kehtestada kooskõlastatud meetmed majandusarengu soodustamiseks nendes piirkondades, kus valitseb suur tööpuudus. || Eesti on teinud kõnealuse riigipõhise soovituse rakendamisel teatavaid edusamme. · Teatavat edu on saavutatud tööstiimulite parandamisel: vanemate tagasipöördumine tööturule on paindlikum, kehtestatud on vajaduspõhised peretoetused ja nende määra kahekordistatakse, hüvitiste süsteemide koostoimet parandatakse. · 1,5-3aastaste laste hoiuteenuste pakkumisel on edu piiratud, samas kiitis valitsus 10. aprillil heaks uue koolieelse lasteasutuse seaduse ja see on riigikogus lugemisel. · Pikaajalise töötusega võitlemisel on aktiveerimismeetmete abiga saavutatud märkimisväärset edu. · Põhjaliku töövõime reformiga on saavutatud seni piiratud edu: vajalike õigusaktide vastuvõtmine on kavas 2014. aastal ja jõustumine 2015. aasta keskpaigast. · Piiratud edu on saavutatud majandusarengu edendamisel maakondades; alates 2014. aastast hakatakse rahastama asjakohaseid projekte, sealhulgas tööstusparke; nende mõju töökohtade loomisele tuleb veel oodata. Kolmas riigipõhine soovitus: Jätkata jõupingutusi haridus- ja koolitussüsteemi paremaks vastavusseviimiseks tööturu vajadustega, kaasates sellesse protsessi veelgi rohkem tööturu osapooli ja rakendades sihipäraseid meetmeid noorte töötuse vähendamiseks. Suurendada oluliselt madala kvalifikatsiooniga töötajate osalust elukestvas õppes. Tugevdada jõupingutusi teadustegevuse ja innovatsioonisüsteemide prioriseerimise ja rahvusvahelistamise edendamiseks ning süvendada ettevõtjate, kõrgkoolide ja teadusasutuste koostööd. || Eesti on teinud kõnealuse riigipõhise soovituse rakendamisel märkimisväärseid edusamme. · Noorte töötuse käsitlemisel on aktiveerimismeetmetega saavutatud märkimisväärset edu, mida on soosinud ka soodne majanduskeskkond. · Märkimisväärset edu on saavutatud gümnaasiumide, kutsehariduse ja -koolituse ning kõrghariduse reformimisel, kõik reformid on juba rakendamisel. Täiskasvanute koolituse seaduse kohandamisel esineb viivitusi. · Teatavat edu on saavutatud haridussüsteemi tööturu vajadustega vastavusse viimisel: veebruaris 2014 võeti vastu elukestva õppe strateegia. Endiselt on vaja luua tugevamaid seoseid haridussektori ja tööturu vajaduste vahel, eriti seoses kutsehariduse ja -koolituse ning tööpraktikaga. Loodusteaduste, tehnoloogia, inseneriteaduste ja matemaatika eriala lõpetanute arv on ELi keskmise ja muude ümberkaudsete riikidega võrreldes endiselt suhteliselt madal. · Saavutatud on teatavat edu, sest vastu on võetud teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni uus strateegia aastateks 2014-2020, strateegia „Teadmistepõhine Eesti” ning ettevõtlusstrateegia aastateks 2014-2020. Need strateegiad rõhutavad ettevõtete, kõrgharidusasutuste ja uurimisasutuste vahelise koostöö parandamise olulisust. Neljas riigipõhine soovitus: Parandada energiatõhusust, eelkõige transpordi- ja eluasemesektoris, ning suurendada keskkonnastiimuleid seoses sõiduautode ja jäätmetega. Kiirendada piiriüleste energiaühenduste arendamist, et mitmekesistada energiaallikaid ja soodustada konkurentsi energiaturul. || Eesti on teinud kõnealuse riigipõhise soovituse rakendamisel teatavaid edusamme. · Piiratud edu on saavutatud hoonete energiatõhususe küsimuses: sellega tegeldakse ELi struktuurifondide abiga. Täiendav edu hoonete valdkonnas sõltub siiski ELi vahendite eraldamisest ajavahemikuks 2014-2020. Eesti valitsus muutis riigihoonete energiatõhususe nõuded jaanuaris 2013 rangemaks, viies õigusaktid kooskõlla ELi energiatõhususe direktiiviga, ja laiendas korterelamute renoveerimiskava augustis 2013. Elu- ja tööstushoonetega seotud meetmete kavandamine ja ettevalmistamine on algjärgus. · Piiratud edu on saavutatud energiatõhususe parandamisel transpordisektoris: siiani võetud meetmed seisnevad riigihangete energiatõhususe kriteeriumide loomises, energiatõhusama ühistranspordipargi arendamises, käimasoleva 2012.-2014. aasta elektromobiilsuse programmi arendamises ning elektriautode kiirlaadimisinfrastruktuuri laiendamises üle kogu riigi. Hiljuti ei ole võetud vastu ühtegi sõiduautodega seotud keskkonnastiimulit. Eesti autopark on energiamahukuselt ELis endiselt teisel kohal. Uus valitsus näeb ette ettevõtte sõiduautode käibemaksu sooduskohtlemise osalise kaotamise. On märke linnatranspordi ja reisirongide suuremast kasutamisest. · Jäätmete alal on saavutatud märkimisväärset edu: majanduslikud mõjutusvahendid (nt prügilamaksu järkjärguline tõstmine, tootja laiendatud vastutuse kehtestamine ja tagatisraha kavad) ja uute mehhaanilis-bioloogiliste töötlemisrajatiste käivitumine on vähendanud prügilatesse ladestatavate jäätmete mahtu. Keskkonnatasudega on ette nähtud põlevkivi saastetasumäära 20 % järkjärguline tõus 1. aprillist 2013. Uus jäätmekava esitati riigikogule 20. aprillil. Kui soovitakse kinni pidada 2020. aasta eesmärgist, milleks on 50 % ringlussevõtt, on vaja täiendavaid jõupingutusi ringlussevõtu suurendamiseks. · Piiriüleste energiaühenduste osas on saavutatud teatavat edu: kauplemine Nord Pool Spoti elektribörsil ja käiku on lastud Estlink 2 kaabel Eesti ja Soome vahel. 28. veebruaril saavutati kokkulepe ehitada nii Eestis kui ka Soomes piirkondlik veeldatud maagaasi terminal ja paigaldada gaasijuhe (Baltic Connector) kahe riigi vahele. Viies riigipõhine soovitus: Viies riigipõhine soovitus: Tasakaalustada paremini kohalike omavalitsuste tulud ja neile pandud kohustused. Muuta kohalike omavalitsuste tegevus tõhusamaks ja tagada kohaliku tasandi avalike teenuste kvaliteetne pakkumine. || Eesti on teinud kõnealuse riigipõhise soovituse rakendamisel piiratud edusamme. · Piiratud edu on saavutatud omavalitsuste tulustiimulite osas: puuduvad rahalised stiimulid, mis paneksid kohalikud omavalitsused kohaliku tasandi tulu suurendama. Tasandusfond ei motiveeri endiselt kohalikke omavalitsusi ettevõtteid ligi meelitama ega toetama töökohtade loomist. · Piiratud edu on saavutatud kvaliteetsete ja taskukohaste kohalike teenuste pakkumisel: välja on kuulutatud muudatused õigusaktides sotsiaalteenuste miinimumnõuete tagamiseks kõikides kohalikes omavalitsustes, kuid valitsus ei võta neid eelduste kohaselt enne suve vastu. Valitsus võttis 20. märtsil vastu uue regionaalarengu strateegia aastateks 2014-2020. Uue kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse eelnõu tõenäoliselt vastu ei võeta. Uue koalitsioonileppega on valitsus lubanud ette valmistada valitsemissektori reformikava 2015. aastaks. Strateegia „Euroopa 2020” (riigi eesmärgid ja edusammud) Poliitikavaldkonna eesmärk || Saavutatud edu 2012. aasta riiklikus reformikavas seatud tööhõive määra eesmärk: 76 % || Eesti on juba saavutanud 2015. aastaks seatud vahe-eesmärgi, milleks on 72 %. Absoluutarvudes peab 43 000 inimest leidma töö, kui tahetakse kinni pidada 2020. aasta tööhõive määra eesmärgist, milleks on 76 %. Eesti tööhõivemäär kasvab järjest, sest üha rohkem pikaajalisi töötuid, noori töötuid ja varem mitteaktiivseid inimesi leiab töökoha. Tööhõive määr (protsentides) 2011: 70,4 % 2012: 71,7 % 2013: 73,3 % 2012. aasta riiklikus reformikavas seatud teadus- ja arendustegevuse eesmärk: 3 % aastaks 2020 || Eesti teadus- ja arendustegevuse intensiivsus oli 2012. aastal 2,18 %, mis ületab pisut ELi keskmist. Kuigi on toimunud kerge langus 2011. aasta 2,36 %-lt, püsib Eesti kursil, et saavutada 2020. aastaks eesmärk 3 %. Teadus- ja arendustegevuse intensiivsus ettevõtluses (ettevõtete kulutused teadus- ja arendustegevusele) oli 2012. aastal 1,25 % SKPst, mis jääb vaid pisut ELi keskmisele alla. Iga-aastane kasvumäär ajavahemikul 2007-2012 oli 19,7 %. Riigi kulutused teadus- ja arendustegevusele jõudsid 2012. aastal 0,91 %-ni SKPst, mis ületab pisut ELi keskmist. Iga-aastane kasvumäär ajavahemikus 2007-2012 oli 10,7 %. Teadus- ja arendustegevusse ning innovatsiooni tehtavate investeeringute kasv on muljetavaldav, kuid tekib küsimus, kas praegune kasv on jätkusuutlik, pidades silmas ühe sektori (põlevkivi) rolli ettevõtete teadus- ja arendustegevuse kulude kasvus ning Euroopa Struktuurifondide rolli teadus- ja arendustegevusse tehtud riiklike kulutuste kasvus. Kasvuhoonegaaside heite sihtmärk: piirata heite suurenemist heitkogustega kauplemise süsteemist välja jäänud sektorites +11 %-ga, võrreldes 2005. aastaga. || Heitkogustega kauplemise süsteemist välja jäänud sektorite kasvuhoonegaaside heite muutus ajavahemikul 2005-2012: 0 % Vastavalt viimastele riiklikele prognoosidele ja arvestades kehtivaid meetmeid, peaks sihtmärk olema saavutatav: 2020. aastaks eeldatakse 6 % suurust kasvu, võrreldes 2005. aastaga (varu 5 protsendipunkti). Taastuvenergiaga seotud eesmärgid: 25 % aastaks 2020 Taastuvenergia osa kõikides transpordiliikides: 10 % || Taastuvate energiaallikate osa summaarses energia lõpptarbimises oli 2011. aastal 26 %. Taastuvatest allikatest toodetud energia osa transpordis on 0,4 %. Eesti peaks pingutama rohkem, et suurendada taastuvenergia osa transpordis. Energiatõhususe tõstmise soovituslik eesmärk 2020. aastaks: energia lõpptarbimise hoidmine 2020. aastal 2010. aasta tasemel. Eesti on seadnud endale soovitusliku riikliku energiatõhususe eesmärgi 13 % (0,430 miljonit naftaekvivalenttonni). See tähendab, et 2020. aastal ei ületa energia esmatarbimine 6,5 miljonit naftaekvivalenttonni ja lõpptarbimine 2,84 miljonit naftaekvivalenttonni. || Eesti teatas komisjonile poliitikameetmetest, mida on kavas võtta asjaomase energiasäästu saavutamiseks. Koolist väljalangenute arvu vähendamise sihtmärk: 9,5 % || Eesti tulemused ületavad koolist väljalangenute osakaalu osas ELi keskmist (vastavalt 9,7 % ja 11,9 % 2013. aastal). Eesti näitaja mahub juba 2020. aastaks seatud ELi peamise eesmärgi (10 %) sisse ja on väga lähedal riigi enda eesmärgile (9,5 %). Samuti väärib märkimist, et viimastel aastatel on meeste hulgas märkimisväärselt vähenenud koolist väljalangemine, kuid see ületab rohkem kui kaks korda naiste väljalangemisi. Ajavahemikul 2012-2013 on koolist väljalangenute määr üldkokkuvõttes 0,8 protsendipunkti võrra vähenenud. Koolituse ja haridustee pooleli jätnud: 2011: 10,9 % 2012: 10,5 % 2013: 9,7 % Kolmanda taseme hariduse sihtmärk: 40 % || Eestis on kolmanda taseme hariduse omandanute määr EL 28 keskmisest palju parem (43,7 % võrreldes 36,8 %-ga 2013. aastal). Eesti on kõnealuses valdkonnas ületanud nii riikliku eesmärgi kui ka 2020. aastaks seatud ELi eesmärgi. Eestis on täheldatud ka kolmanda taseme hariduse omandamise suurt kasvu naiste hulgas. Ajavahemikus 2012–2012 kolmanda taseme hariduse omandamine siiski muutus 4,6 protsendipunkti võrra: Kolmanda taseme hariduse omandamise määr: 2011: 40,3 % 2012: 39,1 % 2013: 43,7 % Vaesusriskis oleva elanikkonna osakaalu vähendamise eesmärk: 15 % aastaks 2020 || Vaesusriskis oleva elanikkonna osakaalu vähenemine 17,5 %-lt 2010. aastal (majandusaasta) 15 %-le 2020. aastal (majandusaasta) tähendab, et vaesusriskis elavate inimeste arv peaks absoluutväärtuses vähenema 36 248 inimese võrra. 2011. aastal stabiliseerus vaesusriskis elavate inimeste arv koos tööhõive üldise paranemise ja sissetulekute kasvuga. Vaesusriski määr: 2011: 17,5 % 2012: 17,5 %
Lisa
Standardtabelid I tabel. Makromajanduslikud näitajad II tabel. Makromajandusliku arengu ja prognooside
võrdlus III tabel. Eelarvekohanduse struktuur IV tabel. Võladünaamika V tabel. Jätkusuutlikkuse näitajad VI tabel. Maksustamisnäitajad VII tabel. Finantsturu näitajad VIII tabel. Tööturu ja sotsiaalsed näitajad
IX tabel. Tooteturu tulemus- ja poliitikanäitajad X tabel. Keskkonnahoidlik majanduskasv Loetelu kolmandas tekstikastis kasutatud näitajatest,
mis kajastavad struktuurireformide võimalikku mõju majanduskasvule Lõpptoodete juurdehindlus: Hinna/kulu vahe on kauba/teenuse müügihinna ja selle maksumuse vahe.
Lõpptoodete juurdehindlusele lisanduvad juurdehindlused valitud teenuste
sektorites (transport ja laoteenused, postiteenused ja telekommunikatsioon,
elektrienergia, gaas ja veevärk, hotellid ja restoranid ning finantsvahendus;
siia ei kuulu kinnisvara ja masinate ja seadmete rent ning muu äritegevus[57]). Allikas: Komisjoni talituste hinnang
vastavalt järgmisele metoodikale: Roeger, W. (1995). „Can imperfect Competition
explain the Difference between primal and dual Productivity?” Journal of
Political Economy Vol. 103(2) pp. 316-30, aluseks on EUKLEMS andmed
1996.-2007. aasta kohta. Turule tuleku kulud: Vahetoodete sektoris ettevõtte loomise kulud osana sissetulekust
inimese kohta. Vahetoodete sektori asemel kasutatakse mudelis tootmissektorit. Allikas: Maailmapank, Doing Business
Database. www.doingbusiness.org.
2012. aasta andmed Tarbimise efektiivne maksumäär: Tarbimiselt kogutavate maksude kogumahu suhe eratarbimise kogumahtu.
Simulatsioonis näitab tarbimise efektiivne maksumäär maksude ümbersuunamist
tööjõult kaudsetele maksudele. Tarbimise efektiivset maksumäära suurendatakse
(nii väheneb vahe parimate riikidega poole võrra), samas vähendatakse tööjõu
maksumäära, nii et nende muutuste kombineeritud mõju eelarvele on neutraalne. Allikas: European Commission,
Taxation trends in the European Union, 2013 edition, Luxembourg, 2013. 2011.
aasta andmed. Kõrge kvalifikatsiooniga ja
madalama kvalifikatsiooniga töötajate osakaal: Kõrge
kvalifikatsiooniga töötajate osakaalu suurendatakse ja madalama
kvalifikatsiooniga töötajate oma vähendatakse (nii väheneb vahe parimate
riikidega poole võrra). Madalama kvalifikatsiooniga töötajad vastavad
rahvusvahelise ühtse hariduse liigituse kategooriatele 0-2; kõrge
kvalifikatsiooniga töötajad vastavad teadlase tasemele (matemaatika ja
andmetöötlus, inseneriteadus, tootmine ja ehitus). Ülejäänud on keskmise
kvalifikatsiooniga. Allikas: Eurostat. 2012. aasta või
viimased kättesaadavad andmed. Naiste mitteosalemise määr: Nende tööealiste naiste osakaal kõigi tööealiste naiste hulgas, kes ei
ole palgalisel töökohal ega otsi palgalist töökohta Allikas: Eurostat. 2012. aasta või
viimased kättesaadavad andmed. Madalama kvalifikatsiooniga meeste
mitteosalemise määr: Nende tööealiste madala
kvalifikatsiooniga meeste osakaal kõigi tööealiste meeste hulgas, kes ei ole
palgalisel töökohal ega otsi palgalist töökohta Allikas: Eurostat. 2012. aasta või
viimased kättesaadavad andmed. Eakate mitteosalemise määr (55-64
aastat): Nende 55-64aastaste osakaal kõigi
55-64aastaste hulgas, kes ei ole palgalisel töökohal ega otsi palgalist
töökohta Allikas: Eurostat. 2012. aasta või
viimased kättesaadavad andmed. Aktiivsed tööturupoliitika
meetmed: Kulutused aktiivsetele tööturupoliitika
meetmetele osana SKPst võrreldes töötute osaga kogu elanikkonnas Allikas: Eurostat. 2011. aasta või
viimased kättesaadavad andmed. Hüvitise asendusmäär: Töötaja töötuks jäämisele eelnenud sissetuleku osa, mis makstakse välja
töötukindlustuskava alusel. Keskmine hüvitiste asendamise netomäär 60 töötuse
kuu jooksul. Allikas: OECD, Benefits and Wages Statistics. www.oecd.org/els/benefitsandwagesstatistics.htm.
2012. aasta andmed. [1] COM(2013) 800 final. [2] COM(2013) 900 final. [3] Lisaks 16-le häiremehhanismi aruandes käsitletud riigile
tehti Iirimaa kohta põhjalik aruanne pärast seda, kui nõukogu järeldas, et riik
tuleks pärast finantsabiprogrammi edukat lõpetamist lülitada täielikult
tavapärasesse jälgimisraamistikku. [4] Beveridge'i kõver on töötuse ja vabade töökohtade määra
suhte graafiline näitaja. [5] Hinnangus eeldatakse, et keskpika perioodi
eelarve-eesmärk on tasakaalus struktuurne eelarvepositsioon (0,0 % SKPst). [6] Tsükliliselt kohandatud tasakaal ilma ühekordseid ja
ajutisi meetmeid arvestamata, nagu komisjoni talitused on selle programmis
esitatud teabe alusel ümber arvutanud, kasutades kokkulepitud metoodikat. [7] Programmis oodatakse, et olenemata positsiooni teatavast
halvenemisest jääb struktuurne positsioon nimiväärtusena ülejääki 0,2 %
SKPst, nagu keskpika perioodi eelarve-eesmärgiga ette nähtud. Erinevus on
peamiselt tingitud asjaolust, et ühtse metoodika ja programmis kasutatud
lähenemisviisi puhul hinnatakse majanduse tsüklilist positsiooni erinevalt.
Nimiväärtuses arvestatuna nähakse programmis ette SKP negatiivse lõhe
järkjärguline sulgumine 2016. aastaks, samas kui ühiselt kokkulepitud metoodika
kohase (ümber arvutatud) SKP lõhe prognoosi alusel ületab Eesti SKP kasv juba
2014.-2015. aastal potentsiaalset SKP kasvumäära. Seda hinnangut toetab ka
tootlikkuse kasvu ületav palgatõus ja suurenevad pinged tööturul, mis osutavad
sellele, et töötuse määr jääb juba praegu allapoole tasakaalulise tööpuuduse
määra. [8] See puudutab peamiselt teise samba pensionimaksete
ajutist kasvu 2014.-17. aastal ja täiendavat dividendide väljavõtmist
riigiomandis ettevõtetest 2014. aastal. [9] Keskvalitsusasutuse
netovõlg ei tohi ületada 40 % põhitegevuse tuludest ning põhitegevuse
tulude ja kulude vahe peab olema tasakaalus või ülejäägiga. Lubatud on
puudujääk kuni 30 % põhitegevuse aastatulust vaid siis, kui see kaetakse
eelmiste perioodide ülejäägiga. Keskvalitsusasutuse tasakaalunõuet ei kohaldata
siis, kui tasakaalust kõrvalekaldumine on tingitud asutuse loomisest,
ümberkorraldamisest või likvideerimisest. Ei ole kavas muuta kohalike
omavalitsuste ja nende sõltuvate üksuste poolsele laenamisele seatud netovõlakoormuse
ülemmäära, milleks on praegu 60 % jooksva eelarveaasta põhitegevuse
tuludest. [10] Euroopa
Liidu toimimise leping [11] St
kas pensioniõigused tagavad üksikisiku põhivajadused ja kas need võimaldavad
üksikisikule sama elatustaseme kui töötamise ajal. [12] Käibemaksulõhe
on teoreetilise käibemaksukohustuse ja kogutud käibemaksu vahe. Allikas:
Euroopa Komisjon (2013), „Study to quantify and analyse the VAT Gap in the
EU-27 Member States, Final Report”, TAXUD/2010/CC/104, Varssavi, juuli 2013. [13] Kõikide töötajate registreerimise eesmärk on ennetada
maksurikkumisi ja sotsiaalkindlustusmaksest kõrvalehoidumist ning lihtsustada
töötamistingimuste kontrolli. [14] Eesti Kinnisvarafirmade Liidu tellitud uuring. [15] Eesti ametiasutused viivad ka ellu kapitalinõuete
direktiivi, mis moodustab osa kapitalinõuete direktiivi IV paketist, millega
võetakse Eestis üle Basel III nõuded. [16] Euroopa Investeerimisfondi ning Eesti, Läti ja Leedu
valitsuste rahastatav Balti algatus, mille aluseks on fondidevahelised investeeringud. [17] Täiendava teabe saamiseks vt 2014. aasta ühist
tööhõivearuannet COM(2013) 801, mis sisaldab peamiste tööhõive- ja
sotsiaalnäitajate tulemustabelit. [18] Sünni ajal sissetuleku tagamise toetustele tehtavate
kulutuste poolest on Eesti 1,3 %ga SKPst ELi tipus (vrd ELi keskmine 0,2 %
SKPst). [19] Tallinnas ja Harju maakonnas loodav osa SKPst kasvab
(2009. aastal 61 % kogu SKPst), kusjuures ettevõtlusaktiivsus suureneb
piirkondades, kus see on niigi muudest piirkondadest suurem. Lisaks vähendavad
muutused majandusstruktuuris tööjõu nõudlust põllumajandussektoris, suurendades
töötust maapiirkondades, kus puuduvad alternatiivsed tööhõivevõimalused. [20] Eestis esineb suhteliselt kõrge ränga materiaalse
ilmajäetuse määr (9,4 % kogurahvastikust 2012. aastal) ning suur osa
rahvastikust elab vaesuse või tõrjutuse ohus (23,4 % 2012. aastal). [21] Rahandusministeeriumi hinnang. [22] Madala kvalifikatsiooniga töötajate tööhõive määr jääb
allapoole ELi keskmist (2012. aastal 49,6 % võrreldes ELi keskmise
52,1 %-ga vanuserühmas 20-64), samas kui madalapalgaliste (need, kes
teenivad kuni 50 % keskmisest palgast) kogu maksudeks kuluv osa
kogusissetulekust ületab Eestis ELi keskmist (37,9 % võrreldes ELi
keskmisega 34,7 %) ning see on palju kõrgem OECD riikide omast. Vt F.
Wöhlbier jt (2014): Consolidation on the revenue side and growth-friendly tax
structures: an indicator based approach, European Economy, Economic Papers 513,
veebruar 2014. Lisaks eksisteerib mitteaktiivsuse ja töötuse oht madala
sissetulekuga töötajate teatavate kategooriate puhul, st nende puhul, kes
teenivad vähem kui 50 % keskmisest palgast. [23] Rahvusvaheline Valuutafond peab tööjõu maksukiilu kolmes
Balti riigis peamiseks struktuurse töötuse põhjuseks. Maksukiilu vähendamisega
saab selgitada struktuurse töötuse umbes 30 % suurust kõikumist, mis osutab
sellele, et maksukiilu vähendamine 10 protsendipunkti võrra vähendaks
struktuurset töötust 2-4 protsendipunkti võrra olukorras, kus muid tingimusi ei
muudeta. Vt Valuutafond (2014): „Baltic Cluster Report – Selected Issues: Unemployment
in the Baltics”, lk 69-90, Washington, aprill 2014. Vt ka: Orlandi F (2012),
NAWRU and its determinants: estimating the long-run relationship – Updated
results for countries with data limitations, tehniline märkus Euroopa majanduspoliitika
komitee töörühmale SKP lõhe kohta, Euroopa Komisjon, majandus- ja
rahandusküsimuste peadirektoraat, Brüssel, august 2012. Vt ka OECD (2014), OECD
Economic Oulook - Estonia – Economic forecast summary, mai 2014. Vt ka
Rutkowski J. (2007), Fiscal Policy and Economic Growth - Lessons for Eastern
Europe and Central Asia - Taxation of Labor, Rahvusvaheline Rekonstruktsiooni-
ja Arengupank/Maailmapank Washington. Vt ka Flèche S. jt (2012), Reducing
poverty in Estonia through Activation and Better Targeting, Economic Department
Working Papers, n°1008, OECD, Pariis, detsember 2012, lk 35. [24] Vt K. Staehr (2008), „Estimates of Employment and Welfare
Effects of Personal Labour Income Taxation in a Flat-Tax Country: The Case of
Estonia”, Working Paper Series, 2/2008, Eesti Pank, Tallinn, 2008. [25] Vt Eesti Pank (2014), Tööturu ülevaade, 1/2014, lk 23-24. [26] Mida kõrgem on reservatsioonipalk, seda väiksem on
tõenäosus tööd leida. Vt M. Rõõm (2003), „Reservation Wages in Estonia”, Eesti
Pank, Tallinn, jaanuar 2003. [27] 2013. aasta uus töövõimekava hõlmas 14 766 inimest. [28] Eelduste kohaselt võiks 50 % osalise töövõimega
inimestest tööturule tulla ja 10-15 % hüvitiste saajatest võiks 2021.
aastaks kavast välja arvata. [29] Sotsiaalministeerium kinnitas, et selleks eraldatakse 1,2
miljonit eurot ja et koos ELi-poolse rahastamisega aastateks 2014-2020 on
asjaomasteks meetmeteks kasutada 46 miljonit eurot. [30] 30 % 2012. aastal ja 27 % 2011, mis on üks ELi
kõrgemaid. Sooline palgalõhe osutab naiste ja meeste suurele sektoripõhisele ja
kutsealasele eraldatusele, mis tuleneb osaliselt suurtest hooldekohustustest,
mida täidavad peamiselt naised. [31] Hüvitist (v.a lapsetoetus) mittesaavate töötute vaeste
hulk oli 2011. aastal 30, 4 %, mistõttu on Eesti ELis tagantpoolt
kaheksandal kohal (ELi statistika sissetulekute ja elutingimuste kohta, 2011).
2013. aasta lõpus ei saanud 45 % töötuna registreeritud inimestest
töötutoetusi. Sotsiaalabi saavate inimeste netosissetulek moodustas 2011.
aastal mediaansissetulekust 32,3 %, mis on ELis madaluselt viiendal kohal
(ELi statistika sissetulekute ja elutingimuste kohta, 2011). 2014. aastal jäid
nii töötu abiraha (112 eurot) kui ka toimetulekutoetus (90 eurot)
hinnanguliselt allapoole toimetuleku piiri (2012. aastal 196 eurot), kuid
hinnangulise toidukorvi lähedale (89 eurot 2012. aastal). [32] Vt M. Rõõm (2003), „Reservation Wages in Estonia”, Eesti
Pank, Tallinn, jaanuar 2003. [33] Väga pikaajaliste töötute osakaal langes 2012 ja 2013
aasta vahel kogu töötute hulgas kolmandikust veerandini. [34] 2012. aastal oli negatiivne rändesaldo 6 629 inimest (10
873 väljarändajat ja 4244 sisserändajat) ning see on suurenenud võrreldes 2500
inimesega 2010. aastal ja 700 inimesega2008.-2009. aastal. Statistikaamet. [35] Geomedia prognoosi (2012) kohaselt langeb äärealade
kohalikes omavalitsustes elavate inimeste arv 2030. aastaks 38 % võrra ja
eakate inimeste arv neis piirkondades tõuseb 22 %-lt 30 %-le. [36] Eelduste kohaselt peaks madalama kvalifikatsiooniga
töökohtade pakkumine kasvama 2020. aastaks 17,8 % võrra, samas kui nõudlus
kõrge kvalifikatsiooni järele peaks samal ajavahemikul tõusma vaid 6,5 %
võrra (Euroopa Kutseõppe Arenduskeskuse andmed). [37] Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondide 2014.-2020.
aasta programmitöö perioodi arvestades koostatud partnerluslepingu kavandi
tulemusnäitajad ei ole eriti edasipüüdlikud, sest 2011. aastal omandas juba
34,4 % õpilastest keskharidusega koos kutseharidust, võrreldes ELi
keskmise 50,3 %-ga. Mõningates riikides on see isegi kõrgem, nt Soomes 70 %
ringis. Vt ka www.hm.ee/index.php?popup=download&id=10227. [38] Eestis oli 2011. aastal vaid 11,9 loodusteaduste ja
tehnoloogia eriala kolmanda taseme hariduse omandanut 1000 20-29aastase elaniku
kohta, arvestades et riigi majanduses on tehnoloogial väga suur osakaal. ELi
keskmine on 16,8 ja mõnes riigis on see tase veelgi kõrgem, Soomes nt 21,2. [39] Säästva transpordi raport,
http://www.seit.ee/failid/782.pdf. [40] Euroopa Keskkonnaagentuuri andmetel peaksid Eestis
transpordisektori kasvuhoonegaaside heitkogused praeguste meetmete juures
suurenema 2020. aastaks 12 % võrra 2010. aastaga võrreldes; samas
transpordi heitkogused ELis peaksid jääma stabiilseks. [41] Energia efektiivne maksumäär on suhteliselt madal
(148,5 % 2012. aastal), kui võrrelda ELi keskmisega (222,8 %).
Keskkonnamaksudest saadav tulu ületas pisut ELi keskmist (2,8 % võrreldes
2,4 %ga SKPst) ja seda peamiselt Eesti suure energiatarbimise tõttu.
Transpordimaksudest saadav tulu kütuseaktsiise arvestamata oli ELis oma
väiksuselt teisel kohal (0,1 % SKPst). [42] Vt Lamine & Lõhmuste (2014), „Do the Baltic States
need to tax passenger cars more?”, Country Focus, 11. köide, 7. number, (veel
ilmumata), ECFIN, Euroopa Komisjon, Brüssel, mai 2014. [43] http://siteresources.worldbank.org/TRADE/Resources/239070-1336654966193/LPI_2012_final.pdf. [44] Prügilamaks on kasvanud 2001. aasta 8 eurolt tonni kohta
praeguseks 25 eurole tonni kohta ja maksutõus peaks suurendama tonni hinda
2015. aastaks 30 eurole. [45] Teine merealune juhe Eesti ja Soome vahel. [46] Nord Pool Spot on maailma suurim elektribörs kaubeldavate
mahtude (TWh) ja turuosa poolest. Börs tegutseb Norras, Taanis, Rootsis, Soomes, Eestis, Lätis ja Leedus. Nord Pool Spotis
kaubeldakse rohkem kui 70 %-ga kogu elektrienergiast Põhjamaade turul tarbitakse. Tegemist on maailma esimese
mitut riiki hõlmava elektribörsiga.
Nord Pool Spot pakub nii päev-ette kui ka päevasisest turgu. [47] EL 15 liikmesriigid on need liikmesriigid, kes kuulusid
ELi siis, kui 10 uut riiki mais 2004. liiduga ühinesid. [48] E-valitsus tähendab võimalust teha ametlikke toiminguid
interneti kaudu (nt võimaldades ettevõtetel esitada dokumente või registrisse
kandeid teha). [49] Vt Lindpere jt (2011), „Kuidas Eesti toiduaineteturg
turusoalisi teenib?”, Rahapoliitika ja majandus, 1/2011, Eesti Pank, Tallinn,
juuli 2011. [50] Lõpptoodete sektori juurdehindlus on kauba/teenuse müügihinna
ja selle maksumuse vahe. Turule tuleku kulud tähistavad vahetoodete sektoris
äri alustamise kulusid. Tarbimise efektiivne maksumäär on indikatiivne näitaja,
mis peegeldab maksude ümbersuunamist tööjõult kaudsetele maksudele. Hüvitise
asendusmäär näitab, kui suur protsentuaalne osa töötuks jäämise eelsest
sissetulekust makstakse välja töötushüvitisena. Teadus- ja arendustegevuse
maksukrediit on teadus- ja arendustegevusse tehtavate investeeringute
suurendamise vahend. Näitajate üksikasjalik selgitus
on esitatud lisas. [51] Reformistsenaariumite ülekandemehhanismide üksikasjalik
kirjeldus: Euroopa Komisjon (2013), „The growth impact of structural reforms”,
QREANo, 2. peatükk. 4. detsember 2013. Brüssel; http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/qr_euro_area/2013/pdf/qrea4_section_2_en.pdf [52] Tasandusfond on riigieelarvest tehtavate ülekannete
tasakaalustamise vahend. Seda kasutatakse siis, kui kulutused ületavad tulusid
ja sellest kaetakse 90 % puuduolevatest vahenditest. Riigi ja kohalike
omavalitsuste esindajad peavad igal aastal läbirääkimisi tasandusfondi
eraldatavate vahendite suuruse kohta ja vahendid sõltuvad valitsemissektori eelarve
üldseisundist. [53] Riigikontroll korraldas kohalike omavalitsuste
investeeringute järelauditi, kuhu kaasati 2007. aastal auditis osalenud 30
kohalikust omavalitsusest 13. Läbi vaadati ka valla- ja linnavalitsuste
investeerimise kavandamine ja rakendamine aastatel 2010-2012. 2007. aastal
tehti ligi 70 % kohalikest investeeringutest omavahenditest, 2012. aastal
vaid 36%. [54] Avalike teenuste
pakkumise eeldused väikestes ja keskustest eemal asuvates kohalikes
omavalitsustes. Riigikontroll 2012. [55] Riigiteenuste
kättesaadavus maakondades. Riigikontroll 2010. [56] 2013. aastal toimunud rakendamisel saavutatud edu
hinnatakse järgmiste kategooriate abil: Edusammud puuduvad: Liikmesriik
ei ole kuulutanud välja ega võtnud vastu meetmeid riigipõhise soovituse
täitmiseks. Seda kategooriat kohaldatakse ka siis, kui liikmesriik on tellinud
uuringu võimalike meetmete hindamiseks. Piiratud edu: Liikmesriik on
kuulutanud välja mõned meetmed riigipõhise soovituse täitmiseks, kuid meetmed
ei tundu piisavad ja/või on nende vastuvõtmine/rakendamine ohus. Teatav edu:
Liikmesriik on kuulutanud välja või võtnud vastu meetmeid riigipõhise soovituse
täitmiseks. Meetmed on paljulubavad, kuid kõiki neist ei ole veel rakendatud ja
rakendamine ei ole kõigi puhul kindel. Märkimisväärne edu: Liikmesriik
on võtnud vastu meetmeid, millest suurem osa on rakendatud. Need meetmed
aitavad oluliselt kaasa riigipõhise soovituse täitmisele. Täielikult ellu
viidud: Liikmesriik on kuulutanud välja ja rakendanud meetmed riigipõhise
soovituse asjakohaseks täitmiseks. [57] Kinnisvarasektor on välja jäetud, kuna selles sektoris on
juurdehindlust statistiliselt keeruline hinnata. Masinaid ja seadmeid rentiv
sektor ja muu äritegevus moodustavad sisuliselt osa vahetoodete sektorist.