EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0554
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Mid-term report on the implementation of the Action Plan on Unaccompanied Minors
KOMISJONI ARUANNE NÕUKOGULE JA EUROOPA PARLAMENDILE Vahearuanne saatjata alaealisi käsitleva tegevuskava rakendamise kohta
KOMISJONI ARUANNE NÕUKOGULE JA EUROOPA PARLAMENDILE Vahearuanne saatjata alaealisi käsitleva tegevuskava rakendamise kohta
/* COM/2012/0554 final */
KOMISJONI ARUANNE NÕUKOGULE JA EUROOPA PARLAMENDILE Vahearuanne saatjata alaealisi käsitleva tegevuskava rakendamise kohta /* COM/2012/0554 final */
I. Sissejuhatus Komisjon võttis 2010. aasta mais vastu
saatjata alaealisi käsitleva tegevuskava (2010–2014),[1] misjärel
nõukogu võttis 2010. aasta juunis vastu järeldused saatjata alaealiste kohta[2].
Tegevuskavas ja nõukogu järeldustes esitatakse ELi ühine lähenemisviis, mis
põhineb laste huvide kaitsel. Nendes dokumentides on kindlaks määratud peamised
tegevussuunad nagu ennetamine, vastuvõtmine ja püsivate lahenduste leidmine,
mida Euroopa Liidu institutsioonid ja asutused, ELi liikmesriigid ja sidusrühmad
saavad ellu viia rea praktiliste meetmete kaudu. Tegevuskavas ja nõukogu järeldustes kutsuti
komisjoni üles andma nende rakendamise kohta aru 2012. aasta keskpaigaks.
Vahearuandes kajastatakse arengut 2010. aasta maist 2012. aasta juunini ning
tuvastatakse valdkonnad, mis vajavad kahe järgneva aasta jooksul rohkem
tähelepanu ja sihtmeetmeid. Aruandele on lisatud komisjoni talituste
töödokument,[3]
milles esitatakse ELi institutsioonide ja asutuste ning ELi liikmesriikide
ametiasutuste meetmete üksikasjalikum kirjeldus. Kui see on asjakohane, on
kirjeldatud ka muude osaliste meetmeid. Aruanne ja talituste töödokument
põhinevad uuringul, konsultatsioonidel liikmesriikidega ja käimasoleval
dialoogil kodanikuühiskonna organisatsioonidega. II. Praegune olukord Kahe viimase aasta sündmused näitavad, et
saatjata alaealiste saabumine[4]
ei ole ajutine nähtus, vaid ELi sisserände pikaajaline eripära, ning et selle
rändajarühma jaoks on vaja ELi ühist lähenemisviisi. Saatjata laste saabumise põhjused on jätkuvalt
mitmekesised ja omavahel seotud. Mõned saatjata lastest põgenevad
relvakonfliktide, loodusõnnetuste, diskrimineerimise või tagakiusamise eest.
Teatavaid maailmasündmusi, nagu konflikte Afganistanis ja Iraagis või araabia
kevadega seotud poliitilist ebastabiilsust võib käsitada oluliste teguritena,
mis soodustavad selliseid rändevooge. 2009. aastal saabusid saatjata alaealised
ELi peamiselt Afganistanist ja Iraagist[5]
ning enamikus liikmesriikides olid need riigid jätkuvalt Aafrika Sarve
piirkonna riikide kõrval olulisteks lähteriikideks ka 2010. aastal[6]. Mõned
lapsed ei lahku oma kodukohast vabal tahtel, vaid nende pered saadavad nad ära,
et vältida poliitilist tagakiusamist, saada juurdepääs neil kodumaal
kättesaamatule haridusele ja heaolule või lihtsalt pääseda vaesusest ja leida
tööd ELis,[7]
samal ajal kui teised püüavad ühineda oma juba ELis elavate pereliikmetega.
Peale selle saabuvad mõned saatjata alaealised inimkaubanduse ohvritena
ekspluateerimisele määratuina. Nagu tegevuskavas nimetatud, on statistika selle
rändajaterühma kohta jätkuvalt piiratud, hoolimata andmekogumise täiustamisest.
Kõige usaldusväärsemad on andmed saatjata alaealiste kohta, kes on esitanud
varjupaigataotluse. 2011. aastal esitati EL 27 riikides 12 225
varjupaigataotlust – see arv on võrreldav eelnenud aastate omadega[8] –, mis
näitab, et seda liiki ränne on ikka veel väga suur. Vähem on teavet saatjata
alaealiste muud liiki rändevoogude kohta. 2011. aastal teatasid liikmesriigid,
et on saatjata alaealistele välja andnud 4 406 elamisluba[9]. Üldiselt
näitavad andmed, et ELi saabuvate laste arv ei ole oluliselt vähenenud, ja
vaevalt see lähiaastatel muutub. Rändevoogude maht ja olemus on endiselt
liikmesriigiti erinev. Mõnesse liikmesriiki saabuvad saatjata alaealised
peamiselt varjupaigataotlejatena. Üheks selliseks näiteks on Rootsi, kus
saatjata laste esitatud varjupaigataotluste arv on järjekindlalt suurenenud – 1 510-lt
2008. aastal 2 655-le 2011. aastal. Saksamaal kolmekordistus samal
perioodil selle rändajate rühma esitatud varjupaigataotluste arv – 765-lt 2 125-le[10]. Muudes liikmesriikides on varjupaigataotlejate
vood suhteliselt väiksemad võrreldes ebaseaduslike sisserändajatena saabuvate
laste arvuga. Nii on see Itaalias ja Hispaanias, kus 2010. aastal väljastati
vastavalt 2 278 ja 819 esmast elamisluba saatjata lastele, kes ei
taotlenud varjupaika[11].
Ebaseadusliku rände kasvava osatähtsuse põhjusteks on rahutu poliitiline
olukord Põhja-Aafrika riikides ja mujal. Näiteks märkis Itaalia, et viimastel
aastatel on vähenenud saatjata alaealiste voog traditsioonilistest
päritoluriikidest nagu Albaania, samal ajal aga suurenenud
sotsiaalpoliitiliselt ebastabiilsetest Aafrika ja Lähis-Ida riikidest. Viimane rühm liikmesriike on transiitriigid,
kellele laekub saatjata lastelt väga vähe varjupaigataotlusi – enamasti vähem
kui 60 aastas[12]
–, kuid mida mõned lapsed läbivad sihtriiki jõudmiseks. Enamik Kesk- ja
Ida-Euroopa riike kuulub sellesse kategooriasse. III. Andmekogumine Andmekogumine on jätkuvalt üks peamisi
probleeme. Asjaolu, et saatjata alaealised ei ole homogeenne rühm ja et nendega
tegelevad erinevad ametiasutused, tähendab, et mitte kõigi saatjateta
alaealiste kohta ei koguta liikmesriikides korrapäraselt andmeid. Ehkki on
olemas usaldusväärsed statistilised andmed varjupaika taotlevate saatjata laste
kohta, on vähem statistikat ebaseaduslikult sisserännanute või inimkaubanduse
ohvrite kohta. Siiski on nii andmekogumine kui ka
kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete andmete vahetamine viimase kahe aastaga
oluliselt paranenud. Statistikamääruse[13] artikli 6 kohaste andmekogumise suuniste
läbivaatamine 2011. aastal võimaldas Eurostatil koguda andmeid täiendava
loakategooria kohta, nimelt neile saatjata alaealistele väljastatud
elamislubade kohta, kes ei taotle varjupaika või kellele ei ole antud elamisluba
kui inimkaubanduse ohvritele, mis annab ettekujutuse varjupaigaga mitteseotud
rände ulatusest ja dünaamikast[14].
2010. aasta septembris avaldas Frontex sihtotstarbelise riskihinnangu, milles
analüüsiti varjupaika taotlevate saatjateta alaealiste arvu, kodakondsust,
rändemarsruute ja rännet hõlbustavaid tegureid[15]. Euroopa rändevõrgustik (EMN) mängis
jätkuvalt olulist rolli andmevahetuses saatjateta laste kohta. 2012. aasta
esimeses kvartalis läbi viidud sihtotstarbeline küsitlus pakkus ajakohastatud
statistikat ja teavet varjupaigataotlejate kohta[16]. Andmete jagamise ja seirega tegeleb ka hiljuti
asutatud Euroopa Varjupaigaküsimuste Tugiamet (EASO)[17]. 2012.
aasta tööprogrammis nähakse ette EASO saatjateta laste kohta teabejagamise ja
seiresüsteemi loomine ning teabe kogumine ja päritoluriigi teabe (COI)
väljatöötamine[18].
Edasine tegevus Liikmesriigid, ELi institutsioonid, asutused
ning valitsusvälised ja rahvusvahelised organisatsioonid peaksid tegema
suuremaid jõupingutusi kvantitatiivse ja kvalitatiivse teabe, sh soopõhise
statistika kogumiseks ja jagamiseks. Parandada on vaja ELi eri kohtades
kogutavate andmete võrreldavust. Liikmesriike innustatakse jätkama andmete
kogumist varjupaika taotlevate, aga ka ebaseaduslikest rändajatest või
inimkaubanduse ohvritest saatjateta alaealiste kohta. Eelkõige tuleks
üksikasjalikumalt liigitada alaealistega kauplemise kohta käivat teavet, et
saada teavet inimkaubanduse ohvritest saatjata alaealiste kohta. Andmekogumine ei tohiks piirduda esialgse
kogumisega, st hetkega, kui saatjata lapsed saabuvad liikmesriiki. Samuti on
vaja parandada arusaamist sellest, mis nendega juhtub pärast ELi
territooriumile sisenemist. Liikmesriigid peaksid alati kui võimalik koguma
kvantitatiivseid ja kvalitatiivseid andmeid hooldusasutustest põgenevate
saatjata alaealiste arvu ning kohaldatavate menetluste erinevatel etappidel
pakutavate teenuste ja abi liikide kohta (näiteks kiirmenetlused,
piirimenetlused, vanuse hindamine, perede otsimine, eestkostjate määramine
jne). Peale selle tuleks statistilisi andmeid koguda ka tagasisaadetud
saatjateta alaealiste arvu kohta[19].
Komisjon viib aastatel 2013–2014 Euroopa
Parlamendi poolt toetatava katseprojekti raames läbi uuringu, et koguda ELis
andmeid laste kaasatuse kohta kriminaal-, tsiviil- ja haldusmenetlustesse.
Selle käigus kogub komisjon asjakohastel näitajatel põhinevaid statistilisi
andmeid ja esitab kirjeldava ülevaate saatjata alaealiste kaasatuse kohta
haldusmenetlustesse ELis. EASO hõlbustab veelgi teabe ja teadmiste
jagamist saatjateta laste teemaliste ekspertide kohtumiste kaudu. 2012. aasta
lõpuks esitab EASO aruande Afganistani kui päritoluriigi kohta, mis hõlmab
asjakohaseid konkreetseid küsimusi, mis on seotud haavatavate rühmade, sh
saatjateta alaealistega. IV. Ebaturvalise rände ja
inimkaubanduse ärahoidmine Tegevuskavas tunnistatakse, et ebaturvalise
rände ja lastega kauplemise ärahoidmine on esimene samm saatjateta alaealiste
rändeprobleemi lahendamisel. Seepärast on rände ja eelkõige laste rände
küsimused jätkuvalt integreeritud ELi ja liikmesriikide arengukoostöösse. EL ja
liikmesriigid on korraldanud ka teadlikkuse suurendamise ja väljaõppe üritusi,
et parandada inimkaubanduse ohvrite aegsat tuvastamist ning teavitada lapsi ja
nende peresid ebaseadusliku rände ohtudest. Viimane tegevusvaldkond oli
integreeritud lastekaitsesüsteemide arendamine. EL rahastas rände ja varjupaiga valdkonna
teemaprogrammi, teemaprogrammi „Investeerimine inimestesse”, Euroopa
demokraatia ja inimõiguste rahastamisvahendi ning arengukoostöövahendi[20] kaudu
ebaturvalise rände ja inimkaubanduse ennetamise, ohus olevate laste suhtes
teadlikkuse suurendamise ning riskiolukordi tuvastava eripersonali väljaõppe
projekte. EL toetas jätkuvalt ka kolmandaid riike nende seadusandliku ja
haldussuutlikkuse parandamiseks varjupaika otsivate ja inimkaubanduse ohvritest
laste tuvastamiseks[21].
Stimuleeriv mõju on olnud alaealistele
peavarju ja haridust pakkuvate keskuste rahastamisel liikmesriikide ja ELi
poolt sellistes päritoluriikides nagu Senegal, Maroko, Moldova, Egiptus, Kenya,
Guatemala ja Boliivia[22].
Käivitatud on ka teavituskampaaniaid ning võetud riiklike ametiasutuste ja
piirivalve suutlikkuse suurendamise meetmeid[23]. Olulist osa ebaturvalise rände ja
inimkaubanduse ärahoidmisel on mänginud kolmandate riikide pidev osalemine.
Saatjateta alaealiste küsimusi on arutatud inimõigustealaste dialoogide raames[24]. EL
jätkas laste õiguste edendamist ja kaitset käsitlevate ELi suuniste[25]
rakendamist. Võib eeldada, et suuniste läbivaatamisel 2012. aastal asetatakse
suurem rõhk kõige haavatavamatele nagu saatjateta lapsed. Saatjateta alaealiste küsimusega tegeletakse
selliste rände- ja liikuvusdialoogide raames nagu ELi-Aafrika rände-, liikuvus-
ja tööhõivepartnerlus ning rände- ja arenguteemaline Rabati protsess. 2011. aasta
märtsis arutati seda küsimust sotsiaal- ja rändeküsimuste töörühma kohtumisel
Marokoga, samuti 2011. aasta oktoobris käivitatud rännet, liikuvust ja
julgeolekut käsitleva dialoogi raames Tuneesia ja Marokoga. Konkreetseid
meetmeid seoses saatjateta alaealistega on loetletud ka Praha protsessi 2012.–2016.
aasta tegevuskavas[26].
Vastuvõtjariigid jagasid kõnealuse rändajate
rühmaga tegelemise tavasid ja kogemusi G8 ning ELi–USA rände- ja põgenike
teemalise koostööplatvormi raames. 2011. aastal toimus Hispaanias ELi–USA
platvormi osana saatjateta alaealiste teemaline seminar, kus ELi liikmesriigid
ja Ameerika Ühendriigid said vahetada seisukohti ja tavasid[27]. Et tõsta võimalike rändajate teadlikkust,
lisas komisjon 2011. aasta novembris käivitatud ELi sisserändeportaali
konkreetse viite saatjata laste kohta[28]. Edasine tegevus EL ja liikmesriigid peavad jätkama tegelemist
saatjata alaealiste rände küsimusega arengukoostöö raames. Olemasolevate
ressursside kasutamise tõhususe maksimeerimiseks on oluline vahetada paremini
teavet korraldatud algatuste ja kavandatavate meetmete kohta. ELi 2014.–2020.
aasta eelarveraamistiku arutelu tulemuseks peaks olema välisfondide parem
koordineerimine[29]. Samuti tuleb pidevalt tegelda päritolu- ja
transiitriikidega. Püsiv koostöö kolmandate riikidega aitab ELil ja
liikmesriikidel paremini mõista nende vajadusi, mis omakorda toetab tulevaste
projektide ülesehitamist ja teostamist. Oluline on, et selline koostöö ei
piirduks ennetamismeetmetega, vaid oleks suunatud ka muudele asjaomastele
küsimustele nagu peresidemete taastamine, laste turvalise naasmise tagamine ja
uuesti inimkaubanduse ohvriks langemise ohud. Nende küsimustega tuleks tegeleda
peamiste päritoluriikidega liikuvuspartnerluste ja -dialoogide raames. Stimuleerida tuleks edasist teabevahetust
saatjateta alaealiste väljaspool ELi asuvate sihtriikidega. Seda mitte üksnes
kogemuste ja heade tavade jagamiseks, vaid ka konkreetsete ennetamise, perede
leidmise ja turvalise naasmise lahenduste leidmiseks. V. Vastuvõtt ja ELi menetluslikud
tagatised Tegevuskavas tunnistatakse vastuvõtumeetmete
tähtsust, et hoolitseda nõuetekohaselt ELi territooriumile sattunud saatjata
alaealiste eest ja anda neile asjakohast abi. Seepärast on EL jätkuvalt
tugevdanud selliste laste vastuvõtumeetmeid ja parandanud asjakohaste
menetluslike tagatiste kättesaadavust. Saatjata alaealiste kohtlemise parandamiseks
piiridel tehti ettepanek muuta Schengeni piirieeskirju ja Schengeni lepingu
rakendamise konventsiooni. Nende muudatustega viiakse sisse saatjata alaealiste
teemaline kursus piirivalvuritele ja kinnitatakse ametlikult riiklike
kontaktisikute nimekiri kohustuslikuks konsulteerimiseks alaealiste küsimustes.
Frontexi juhitud ühisoperatsiooni „Hammer” tulemusena koostati
operatiivsuunised laste, sh saatjata laste kohtlemise kohta välispiiridel.
Belgia eesistumise ajal korraldatud seminar „Saatjata alaealised: ELi
välispiire ületavad kaitset otsivad lapsed” tulemuseks oli rida soovitusi
riiklikele ametiasutustele ja rahvusvahelistele organisatsioonidele[30]. Varjupaigataotlejatest saatjata alaealiste
asjus on EL lõpetamas läbirääkimisi varjupaigaõigustiku läbivaatamise üle,
eesmärgiga tugevdada nimetatud rändajaterühma kaitset. 2011. aasta detsembris
võeti vastu miinimumnõuete direktiiv[31].
Direktiiviga tugevdatakse pereliikmete otsimist käsitlevat sätet ja esitatakse
esmakordselt soovituslik loend asjaoludest, mida võtta lapse huvide
kindlaksmääramisel arvesse. 2011. aasta aprillis võtsid Euroopa Parlament
ja nõukogu vastu inimkaubanduse tõkestamist ja sellevastast võitlust ning
inimkaubanduse ohvrite kaitset käsitleva direktiivi (inimkaubanduse direktiiv)[32].
Direktiiv sisaldab uusi sätteid inimkaubanduse ohvritest saatjata laste
abistamise, toetamise ja kaitse kohta. Eelkõige peavad liikmesriigid võtma
vajalikud meetmed tagamaks, et pärast iga konkreetse lapsohvri olukorra
hindamist võetakse erimeetmed inimkaubanduse ohvrist lapse aitamiseks ja
toetamiseks, võttes arvesse lapse vaateid, vajadusi ja probleeme, et leida
lapse jaoks püsiv lahendus. Peale selle peaksid liikmesriigid määrama lapsele
eestkostja või esindaja kohe, kui ametiasutused on tema isiku tuvastanud. Komisjon lõi rändavate saatjata alaealiste
ekspertrühma, et vahetada seisukohti ja tavasid selle valdkonna erinevate
küsimuste kohta[33].
Esimene 21. juunil 2011 toimunud temaatiline kohtumine oli pühendatud
eestkostele. Kohtumine kinnitas, et eestkoste on lapse kaitse üks määravaid
elemente ja, ehkki ei ole olemas ühtset eeskoste mudelit, on ELis ühised
probleemid, näiteks eestkostjate väljaõpe. Komisjon rahastas eestkostjate
võrgustike toetamiseks projekti „Euroopa eestkosteasutuste võrk: eestkoste
praktikas”, mida rakendab fond NIDOS[34].
Samuti rahastas komisjon Madalmaade lastekaitse juhitavat projekti, mille
tulemusena sõnastati saatjata laste eestkostjatele esitatavad põhinõuded,[35] samuti
projekti, mis oli suunatud varjupaigataotlejatest saatjata alaealiste eestkoste
ja hoolduse kvaliteedi parandamisele Kesk-Euroopas[36]. 2012. aastal kuulutas EASO prioriteetseks
vanuse hindamise töörühma moodustamise ning vanuse hindamise tehnilise
dokumentatsiooni ja käsiraamatu koostamise[37]. 2012. aasta kevadel saatis EASO praegu
ELis rakendatava poliitika ja tavade hindamiseks liikmesriikidele ja
kodanikuühiskonna organisatsioonidele küsimustiku. Selle tulemusi kasutab EASO
töörühm oma tulevases töös suuniste väljatöötamisel. Saatjata alaealiste ekspertrühm uuris lähemalt
perede otsimist[38].
Ekspertrühm järeldas, et peresid, seaduslikke eestkostjaid või alaealiste eest
hoolitsevaid üksusi ei saa leida, peresidemeid taastada ega alaealisi
turvalisse keskkonda tagasi saata ilma lähteriikide osaluseta. Hispaania ja
Prantsusmaa esitlesid oma koostöömeetodeid päritoluriikidega ning Itaalia
selgitas, kuidas viib otsinguid läbi Rahvusvaheline Migratsiooniorganisatsioon.
Hoolimata liikmesriikide erinevast lähenemisest perede otsimisele, võiks
mõningate riiklikul tasandil väljatöötatud eeskirjade ja tavade jagamisest
liikmesriikide vahel kasu olla. Seepärast tehti ettepanek koostada küsimustik
teabe kataloogimiseks ja perede otsimise parimate tavade jagamiseks. Põhiõiguste Ameti 2010. aasta võrdlusaruandes
vanematest lahutatud ja varjupaika taotlevate laste kohta ELis vaadeldi
saatjata laste väljavaateid ja kogemusi ELi 12 liikmesriigis. Selles tuvastati
head tavad ja olemasolevate süsteemide puudujäägid sellistes aspektides nagu
majutus, tervishoiu, hariduse ja väljaõppe kättesaadavus, õiguslik esindamine,
sotsiaaltöötajate roll, vanuse hindamine, perede otsimine ja taasühendamine[39]. 2011. aasta veebruaris võttis komisjon vastu
lapse õigusi käsitleva ELi tegevuskava, milles käsitletakse ebasoodsas
olukorras, sh saatjata laste kaitset. Käsitletud meetmed hõlmavad Euroopa
Nõukogu 2010. aasta lapsesõbralikku õiguskaitset käsitlevate suuniste
kasutamise edendamist. Need suunised sisaldavad sätteid saatjata laste kohta.
Tegevuskava toetab ja innustab kohtunike ning muude ametnike koolitustegevuse
arendamist Euroopa tasandil küsimustes, mis käsitlevad laste optimaalset
osalemist kohtumenetlustes. 2011. aastal ajakohastas EASO Euroopa varjupaigateemalise
õppekava moodulit, mis käsitleb lastega vestlemist (Interviewing Children).
Nimetatud moodul on mõeldud varjupaigaametnike väljaõppeks soo-, trauma- ja
vanuseküsimustes. See tagab ka, et alaealistega peetavat vestlust juhitakse
lapsesõbralikul viisil[40]. Rahastamine mängib jätkuvalt olulist osa
saatjata alaealisi käsitleva ELi ühtse lähenemisviisi praktilisel
väljatöötamisel. 2011. aastal kiitis Euroopa Parlament heaks katseprojekti,
mille raames on kavas eraldada 1 000 000 eurot projektidele, mis on
suunatud saatjata lapsi käsitlevale ennetus-, vastuvõtmis-, kaitse- ja
integreerimispoliitikale[41].
Tunnistades sektoripõhise lähenemisviisi piiratust, ühendab 2011. aastal
esitatud Varjupaiga- ja Rändefondi määruse ettepanek[42] rahalise
integratsiooni, rände, varjupaiga ja tagasisaatmise korralduse toetamise ning
käsitleb kolmandate riikide kodanikest erinevate sihtrühmade, k.a saatjata
alaealiste huve mitmekülgsemalt ja koordineeritumalt. Edasine tegevus EL on võtnud kohustuse vaadata varjupaigaõigustik
läbi 2012. aasta lõpuks. Komisjon on teinud ettepaneku kohaldada saatjata laste
kaitse suhtes rangemaid nõudeid. Tähelepanu tuleks pöörata asjaomaste,
kõnealust rändajaterühma käsitlevate sätete ülevõtmisele. Inimkaubanduse
direktiivi ja miinimumnõuete direktiivi, samuti muude tulevaste varjupaiga
valdkonna direktiivide ülevõtmise teemalistel seminaridel tuleks arutada ka
saatjata laste küsimust. Komisjon püüab jätkuvalt tagada saatjata
alaealisi käsitleva ELi õiguse nõuetekohast rakendamist ja kaitse võimalike
puudujääkide kõrvaldamist. Koostöös Frontexiga kaalub EASO täiendavaid
väljaõppe võimalusi nende juhtumite käsitlemiseks, mille puhul on tegemist
lastega ELi välispiiridel, ja mis hõlmavad vanuse ja tõendite hindamise
menetlusi. See hõlbustab edasist teabe ja kogemuste vahetamist saatjata laste
teemalistel eri ekspertide kohtumisel. Komisjon jätkab parimate tavade
kindlakstegemise ja edendamise eesmärgil EASO ja liikmesriikide toetusel tööd
perede otsimiseks nii ELis kui ka kolmandates riikides. EL ja liikmesriigid
peaksid ka edendama koostööd saatjata alaealiste päritoluriikidega. Komisjon jätkab rahaliste vahendite eraldamist
saatjata lastega seotud projektidele. Siiski tuleks tugevdada jõupingutusi
nende vahendite ärakasutamiseks. Liikmesriike ja kodanikuühiskonna
organisatsioone kutsutakse üles esitama konkreetseid ettepanekuid, et edendada
saatjata alaealisi käsitleva ELi ühtse lähenemisviisi rakendamist. Olulise
panuse saaksid anda uued, laste hoole alt kadumise ennetamise parimatele tavadele
suunatud projektid, majutusnõuete parandamine ja noorte olukorraga tegelemine
nende 18aastaseks saamisel. Samuti on vajalik tagada rahaliste vahendite
kättesaadavus pärast 2013. aastat. Loodav Varjupaiga- ja Rändefond peaks
hõlbustama saatjata alaealistega seotud projektide rahastamist. VI. Püsivate lahenduste leidmine Enamik ELi liikmesriike on võtnud
tagasisaatmisdirektiivi[43]
üle oma riiklikku õigusse. See on toonud kaasa saatjata laste kaitse
märkimisväärse paranemise mitmes liikmesriigis. Direktiivi ülevõtmise käigus
olid kõnealused lapsed tagasisaatmisdirektiivi kontaktkomitee erilise
tähelepanu all. Komisjon rahastas Tagasipöördumisfondist
Euroopa saatjata alaealiste tagasipöördumisplatvormi ja Euroopa
Reintegratsioonivahendi projekti, mida veab Madalmaade repatrieerimis- ja
väljasaatmisteenistus, kelle sihtrühmade hulka kuuluvad ka saatjata lapsed.
Komisjoni poolt rahastatud alaealiste tagasisaatmise valdkonna tavade uuring
andis liikmesriikidele kontrollnimekirja heade tavade saavutamiseks, kui kaalutakse
laste tagasisaatmist kolmandatesse riikidesse[44]. Tagasipöördumisfondi 2011. aasta
tööprogrammis kutsuti üles algatama perede otsimise, tagasisaadetud alaealiste
ja tagasisaadetud saatjata alaealiste vastuvõtukeskuste seire projekte. Euroopa Pagulasfond ja Euroopa Kolmandate
Riikide Kodanike Integreerimise Fond loevad kõnealust rändajaterühma
prioriteetseks, kuivõrd asjaomased meetmed nõuavad suuremat kaasrahastamist[45]. 2012. aasta märtsi muudatus Euroopa
Pagulasfondis,[46]
millega loodi „ELi ühine ümberasustamisprogramm”, suurendab ELi rolli saatjata
alaealiste kaitsel rahvusvahelisel tasandil. Uus finantsstiimuleid pakkuv
programm innustab liikmesriike osalema nende saatjata laste ümberasustamises
ELi, kellele on antud kolmandas riigis põgenikustaatus. Edasine tegevus Aruandes tagasisaatmisdirektiivi kohaldamise
kohta, mille komisjon peab 2013. aasta detsembriks koostama, vaadeldakse muu
hulgas tähelepanelikult saatjata alaealisi käsitlevate sätete kohaldamist. Tagasipöördumisfond jätkab vahendite eraldamist
kõnealuse rändajaterühmaga seotud meetmeteks. Liikmesriike ja kodanikuühiskonna
organisatsioone kutsutakse üles kasutama täielikult ära fondi kaudu
eraldatavate vahendite võimalused. Komisjon pooldab jätkuvalt saatjata laste
arvamist liidu ümberasustamisprogrammi ümberasustamisprioriteetide hulka, nagu
Varjupaiga- ja Rändefond on 2014.–2020. aastaks kavandanud. VII. Järeldused ELi saatjata alaealisi käsitlev tegevuskava ja
nõukogu järeldused on olulised sammud kõnealusesse rändajaterühma kuuluvate
laste jaoks ühise, õigustel põhineva ELi lähenemisviisi vormimisel. ELi ühine lähenemisviis on võimaldanud
tulemuslikku valdkondadevahelist poliitikakujundamist laste olukorra
parandamiseks hoolimata nende rändajastaatusest ning arutelu ELi institutsioonide,
riiklike ametiasutuste, valitsustevaheliste ja valitsusväliste
organisatsioonide vahel erinevatel poliitilistel areenidel, mis võimaldab
vahetada tõhusamalt teadmisi ja tavasid saatjata alaealiste kohta. ELi ühine
lähenemisviis tagas suurema tähelepanu rahastamismeetmetele kõnealuste laste
olukorra parandamiseks. Lapse huvide sõnaselge tunnistamine juhtpõhimõttena on
andnud sätted, mis tagavad kõnealuse eriti haavatava rändajarühma suurema
kaitse ELi õigusaktides. Saatjata laste saabumine ELi territooriumile
ei ole ajutine nähtus, vaid on iseloomustanud ELi sisserännet juba pikka aega.
Nii praegu kui ka tulevikus on olemas vajadus ELi ühise lähenemisviisi järele
saatjata laste jaoks, et jätkuvalt tulemuslikult reageerida sellele keerukale
ja rahvusvahelisele probleemile nii riiklikul kui ka ELi tasandil, järgides
sealjuures täiel määral laste õigusi. Komisjon on kahe viimase aasta jooksul
pööranud erilist tähelepanu erinevate saatjata lastega seotud õigus-, finants-
ja poliitikadokumentide parema koordineerimise ja järjepidevuse tagamisele.
Võetud meetmed on aidanud kaasa andmekogumise parandamisele, ebaturvalise rände
ja inimkaubanduse ennetamisele, ELi jõudnud laste kaitsele ning püsivate
lahenduste leidmisele. Kuid ELi ühise lähenemisviisi väljatöötamine
saatjata alaealiste jaoks on pidev ja järkjärguline protsess. See eeldab
täiendavaid jõupingutusi nähtuse kohta teadmiste jagamise, õigusaktide ja
mitteõiguslike meetmete kavandamise ja rakendamise seisukohast, et tagada laste
piisav kaitse, eelkõige püsivate lahenduste leidmise meetodite parandamise
seisukohast. Saatjata alaealiste teemaline konverents, mille korraldasid
eesistujariik Taani ja organisatsioon Save the Children 2012. aasta
juunis, andis kasulikku panuse tegevuskava rakendamise teiseks etapiks. Komisjon peab edaspidigi prioriteetseks
saatjata lastega seotud projektide rahastamist. Liikmesriike, rahvusvahelisi ja
valitsusväliseid organisatsioone innustatakse olemasolevaid rahalisi vahendeid
ära kasutama nii palju kui võimalik. Pärast asjaomase määruse vastuvõtmist
peaks tulevane rahastamisvahend – Varjupaiga- ja Rändefond – tagama kõnealuse
rändajarühmaga seotud meetmete ühtse rahastamise. EL rahastab jätkuvalt oma
välisabi rahastamisvahendite kaudu saatjata alaealistega seotud algatusi kolmandates
riikides ja piirkondades. Ka muid ELi institutsioonilisi osalejaid
kutsutakse üles kaaluma, kui palju vahendeid nad saaksid eraldada tulemuslikuma
rakendamise väljaarendamises osalemiseks. Valdkonna olulisi sidusrühmi ja
osalisi, rahvusvahelisi valitsus- ja valitsusväliseid organisatsioone
innustatakse jätkama panustamist ELi ühise lähenemisviisi rakendamisse. EL ja tema liikmesriigid peavad saatjata
lastele suunatud ELi ühise lähenemisviisi edendamiseks suurendama oma
jõupingutusi koostööks kolmandate päritolu-, transiit- ja sihtriikidega.
Kõnealuste laste olukorraga tuleb jätkuvalt tegeleda välisrändepoliitika
raames, nagu kehtestatud üldises lähenemisviisis rände ja liikuvuse kohta.
Edusamme sellistes küsimustes, nagu perekonna ühtsuse taastamine või turvalise
tagasipöördumise tagamine, ei ole võimalik saavutada ilma päritoluriigi
osaluseta. Tihe koostöö kolmandate riikidega ebaturvalise rände ennetamiseks
nõuab koordineerimist arengu- ja koostööabiga. [1] KOM(2010) 213
(lõplik). [2] Nõukogu
järeldused saatjata alaealiste kohta, justiits- ja siseküsimuste nõukogu 3018.
istung, Luxembourg, 3. juuni 2010. [3] Komisjoni
talituste töödokument SWD(2012)281. [4] „Saatjata
alaealiste” määratlus pärineb nõukogu direktiivi 2001/55/EÜ artikli 2 punktist
f. [5] 2009. aastal olid Afganistan, Somaalia ja Iraak ELi saabunud saatjata
alaealiste kolm suurimat lähteriiki. Frontex
(2010) „Saatjata alaealised migratsiooniprotsessis”. [6] „Küsitlus
saatjata alaealiste kohta – värsked faktid ja statistika”, EMN, http://www.emn.europa.eu leitav pealkirja
'EMN Ad-Hoc Queries/Protection' (no. 367) all. [7] Eriti
Prantsusmaal. Frontex (2010) „Saatjata alaealised migratsiooniprotsessis”. [8] 2010. aastal 10 845, 2009. aastal 12 247 ja 2008. aastal 11 715. Eurostat. [9] Eurostat. [10] Eurostat. [11] Vastav nende saatjata alaealiste arv, kes taotlesid varjupaika, oli 2010.
aastal Hispaanias 15 ja Itaalias 305. Eurostat. [12] Näiteks 2011.
aastal esitasid saatjata lapsed Tšehhile ja Leedule 10, Slovakkiale 20, Bulgaariale
25, Rumeeniale 55, Ungarile ja Sloveeniale 60 varjupaigataotlust. Eestis ja
Lätis selliseid juhtumeid ei olnud. Eurostat. [13] Määrus (EÜ) nr 862/2007. [14] Eurostat, esimesed muudel põhjustel välja antud elamisload põhjuste,
kehtivusaja ja kodakondsuse kaupa http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=migr_resoth [15] Frontex (2010) „Saatjata alaealised migratsiooniprotsessis”. [16] „Küsitlus saatjata alaealiste kohta –
värsked faktid ja statistika”, viitenr. 367. EMNi veebisait,
http://emn.intrasoft-intl.com/html/index.html [17] 19. mai 2010.
aasta määrus (EL) nr 439/2010 Euroopa Varjupaigaküsimuste Tugiameti loomise
kohta. [18] EASO 2012.
aasta tööprogramm, http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/asylum/docs/easo/EASO_2011_00110000_EN_TRA.pdf [19] Euroopa
Komisjoni siseasjade peadirektoraat, „Alaealiste tagasisaatmise tavade
võrdlusuuring”, HOME/2009/RFXX/PR/1002; LÕPPARUANNE, detsember 2011,
kättesaadav veebisaidil http://ec.europa.eu/home-affairs/doc_centre/immigration/immigration_studies_en.htm,
lk 27. [20] Vt
projektide täielikku nimekirja komisjoni talituste töödokumendis, joonealune
märkus 3. [21] Samas. [22] Teavet esitasid Austria, Belgia, Hispaania, Itaalia, Madalmaad ja
Rootsi. [23] Teavet esitasid Bulgaaria, Kreeka, Hispaania, Soome, Iirimaa, Ungari,
Itaalia, Leedu, Poola, Sloveenia, Slovakkia ja Ühendkuningriik. [24] Inimõigustealased dialoogid Aafrika Liidu, Bangladeshi, Valgevene,
Kambodža, Kanada, kandidaatriikide (Horvaatia, endine Jugoslaavia Makedoonia
vabariik, Türgi), Hiina, Egiptuse, Georgia, India, Iisraeli, Jaapani,
Jordaania, Kasahstani, Kõrgõzstani, Laose ja Liibanoniga. [25] Laste õiguste edendamist ja kaitset käsitlevad ELi suunised, ELi
nõukogu, inimõigusi ja rahvusvahelist humanitaarõigust käsitlevad ELi suunised,
2009. [26] Praha protsessi tegevuskava aastateks 2012–2016, lisa punktid I.3 ja
II.4. [27] Seminar „Saatjata alaealiste olukord Ameerika Ühendriikides ja ELis
ning mõlema piirkonna parimate tavade jagamine”, 31. mai 2011, Madrid. [28] Vt http://ec.europa.eu/immigration,
jagu „Riskide ennetamine”, rubriik „Üksi rändavad lapsed”: http://ec.europa.eu/immigration/tab3.do?subSec=17&language=7$en#anchor3. [29] Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile ja nõukogule, Euroopa Majandus-
ja Sotsiaalkomiteele ja Regioonide Komiteele „Euroopa 2020. aasta strateegia
aluseks olev eelarve”, KOM(2011) 500 lõplik. [30] Belgia eesistumise ajal korraldatud seminar „Saatjata alaealised:
ELi välispiire ületavad kaitset otsivad lapsed” toimus 9.–10. detsembril 2010
Brüsselis. Konverentsi korraldamist
kaasrahastas komisjon (Välispiirifond) ning see keskendus laste kaitsmisele
alates esimesest kokkupuutest ja selle tulemuseks oli rida soovitusi. [31] Euroopa
Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2011/95/EL, 13. detsember 2011, mis
käsitleb nõudeid, millele kolmandate riikide kodanikud ja kodakondsuseta isikud
peavad vastama, et kvalifitseeruda rahvusvahelise kaitse saajaks, ning nõudeid
pagulaste või täiendava kaitse saamise kriteeriumidele vastavate isikute
ühetaolisele seisundile ja antava kaitse sisule (ümbersõnastus). ELT L 337, 20.
detsember 2011, lk 9. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:337:0009:0026:ET:PDF [32] ELT L, 101, 15. aprill 2011, lk 1. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:101:0001:0011:ET:PDF [33] Rändavate saatjata alaealiste ekspertrühm (E02402) http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/detailGroup.cfm?groupID=2402.
Kohtumistel osalevad eksperdid ELi liikmesriikidest, valitsusvälistest
organisatsioonidest, rahvusvahelistest organisatsioonidest, ELi
institutsioonidest ja asutustest. [34] Euroopa Pagulasfond 2011, ühenduse meetmed. [35] Madalmaade lastekaitse juhitavat projekti „Puudujääkide kõrvaldamine
kaitses: põhinõuded vanematest lahutatud laste eestkostjatele Euroopas”, rahastati
programme DAPHNE III raames ja see viidi lõpule 2011. aastal. Teave kättesaadav aadressil: http://www.defenceforchildren.nl/images/69/1632.pdf. [36] Rahvusvahelise
Migratsiooniorganisatsiooni elluviidud projekt „Saatjata alaealistest
varjupaigataotlejate eestkoste ja hoolitsuse kvaliteedi tõstmine Kesk-Euroopa
riikides”, vt http://www.iom.hu/PDF/guardianship_brochure.pdf. [37] Euroopa
Varjupaigaküsimuste Tugiameti 2012. aasta tööprogramm, http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/asylum/docs/easo/EASO_2011_00110000_EN_TRA.pdf [38] 26. märtsi 2012. aasta kohtumine. http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/detailGroup.cfm?groupID=2402 [39] http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/SEPAC-comparative-report_EN.pdf [40] http://www.asylum-curriculum.eu/eacweb/Specialised-learning/61-interviewing-children.html [41] Eelarverida 18 03 18: Katseprojekt
– Liidus saatjata alaealiste vastuvõtmisel, kaitsel
ja integreerimisel võetavate meetmete analüüs. [42] Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse
Varjupaiga- ja Rändefond, KOM(2011) 751 (lõplik). [43] Direktiiv 2008/115/EÜ, Euroopa Liidu Teataja, L 348, 24. detsember 2011,
lk 98, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:348:0098:0098:ET:PDF [44] Euroopa Komisjoni siseasjade peadirektoraat, „Alaealiste
tagasisaatmise tavade võrdlusuuring”, HOME/2009/RFXX/PR/1002; lõpparuanne,
detsember 2011, kättesaadav veebisaidil http://ec.europa.eu/home-affairs/doc_centre/immigration/immigration_studies_en.htm,
lk 160. [45] 50 % asemel 75 %. [46] Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. märtsi 2012. aasta otsus nr 281/2012/EL,
millega muudetakse otsust nr 573/2007/EÜ, millega luuakse üldprogrammi „Solidaarsus
ja rändevoogude juhtimine” raames Euroopa Pagulasfond aastateks 2008–2013.