(1)

Komisjoni otsusega 2011/278/EL (2) määrati kindlaks lubatud heitkoguse ühikute (edaspidi „LHÜd“) tasuta eraldamisel aluseks võetavad 54 võrdlusalust (edaspidi „võrdlusalused“) ja nende väärtused ajavahemikuks 2013–2020. Otsus 2011/278/EL asendati komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2019/331, (3) millega kehtestati ajavahemikuks 2021–2030 iga võrdlusaluse väärtuse ajakohastamiseks kohaldatavate iga-aastaste vähendamismäärade kindlaksmääramise alguspunktid.

(2)

Komisjoni rakendusmäärusega (EL) 2021/447 (4) määrati vastavalt direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10a lõikele 2 kindlaks võrdlusaluste muudetud väärtused ajavahemikuks 2021–2025. Võrdlusaluste muudetud väärtused ajavahemikuks 2026–2030 peaksid andmete esitamise ja iga-aastase vähendamismäära kohaldamise osas põhinema uuel võrdlusperioodil. Seepärast tuleks need muudetud väärtused kehtestada käesoleva määrusega.

(3)

Direktiivi 2003/87/EÜ muudeti Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2023/959, (5) et viia ELi heitkogustega kauplemise süsteem (ELi HKS) kooskõlla Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2021/1119, (6) millega seati eesmärk vähendada 2030. aastaks netoheidet 1990. aasta tasemega võrreldes vähemalt 55 %. Sellest tulenevalt muudeti komisjoni rakendusmäärust (EL) 2018/2066 (7) (mis käsitleb kasvuhoonegaaside heite seiret ja aruandlust) komisjoni rakendusmäärusega (EL) 2023/2122 (8) ja delegeeritud määrust (EL) 2019/331 (millega määratakse kindlaks üleliidulised üleminekueeskirjad lubatud heitkoguse ühikute tasuta eraldamiseks ühtlustatud viisil) komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2024/873 (9). Need direktiivi 2003/87/EÜ, rakendusmääruse (EL) 2018/2066 ja delegeeritud määruse (EL) 2019/331 muudatused on seega asjakohased võrdlusaluste muudetud väärtuste kindlaksmääramisel ajavahemikuks 2026–2030.

(4)

Vastavalt direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10a lõike 2 kolmanda lõigu punktile c määratakse võrdlusaluste muudetud väärtused ajavahemikuks 2026–2030 kindlaks käitiste kasvuhoonegaaside heite tõhusust käsitleva teabe alusel, mis esitatakse kõnealuse direktiivi artikli 11 kohaselt 2021. ja 2022. aasta kohta. Iga võrdlusaluse jaoks tuleb arvutada kasvuhoonegaaside heite tõhususe keskmised näitajad 2021. ja 2022. aastal nende tootmisega tegelevate käitiste puhul, mille suhtes asjaomast võrdlusalust kohaldatakse. Iga võrdlusaluse puhul võrreldakse 10 % kõige tõhusamate käitiste keskmist väärtust delegeeritud määruse (EL) 2019/331 I lisas esitatud võrdlusalustega ja selle põhjal tehakse iga võrdlusaluse kohta kindlaks iga-aastased vähendamismäärad 14-aastase ajavahemiku (2007/2008–2021/2022) jaoks. Nende iga-aastaste vähendamismäärade abil tuleb seejärel ekstrapoleerimise teel arvutada võrdlusaluste väärtuste vastavad vähendused 20-aastase ajavahemiku (2007/2008–2027/2028) jaoks. Vastavalt direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10a lõike 2 kolmanda lõigu punktile d ei tohiks 20-aastase ajavahemiku jooksul kohaldatav vähendus olla väiksem kui 6 % ega suurem kui 50 %. Aromaatsete süsivesinike ja sünteesigaasi jaoks kehtestatud võrdlusaluste ajakohastamise suhtes kohaldatakse vastavalt artikli 10a lõike 2 neljandale lõigule erisätteid, millega viiakse kohandamise protsendimäär kooskõlla rafineerimistehaste võrdlusaluste suhtes kohaldatava protsendimääraga. Kuna direktiiviga (EL) 2023/959 eraldati üksteisest rafineerimistehaste ja vesiniku võrdlusaluste väärtuste ajakohastamine, siis ei kohaldata vesiniku võrdlusaluste väärtuste ajakohastamise suhtes erisätteid, millega aromaatsete süsivesinike ja sünteesigaasi jaoks kehtestatud võrdlusaluste väärtuste ajakohastamine viiakse kooskõlla rafineerimistehaste omadega.

(5)

Pärast seda, kui direktiiviga (EL) 2023/959 võeti kasutusele mõiste „heide“ läbivaadatud määratlus ja vastavalt komisjoni rakendusmäärusele (EL) 2026/389 (10) tuleb naatriumkarbonaadi võrdlusaluse ajakohastamise metoodikas võtta arvesse asjaomast vaheheidet, mida seiratakse ja mille kohta esitatakse aruandeid vastavalt rakendusmäärusele (EL) 2018/2066. Seoses sellega tuleks ajavahemikul 2026–2030 lisada need heitkogused naatriumkarbonaadi võrdlusaluse väärtusele arvutuse viimase sammuna pärast iga-aastase vähendamismäära kohaldamist 20 aasta pikkuse ekstrapoleerimisperioodi jooksul.

(6)

Selleks et tagada võrreldavus eelmiste ajakohastatud võrdlusalustega, tuleks delegeeritud määruse (EL) 2019/331 I lisa 2. jaos loetletud võrdlusaluste puhul, mida varem mõjutas kütuseid ja elektrit käsitlevate õigusnormide asendatavus, võtta iga sellise võrdlusaluse raames tootmisega tegelevate 10 % kõige tõhusamate käitiste keskmise kasvuhoonegaaside tõhususe puhul arvesse nende elektritarbimisest tulenevat kaudset heidet, kui see mõjutab LHÜde tasuta eraldamisel kasutatavate võrdlusaluste muudetud väärtuste kindlaksmääramist ajavahemikuks 2026–2030.

(7)

Delegeeritud määrusega (EL) 2024/873 nähakse ette ka elektrist toodetud mõõdetava ja mõõdetamatu soojuse lisamine soojus- ja kütusepõhiste võrdlusaluste hulka ning seda tuleks arvesse võtta võrdlusaluste muudetud väärtuste kindlaksmääramisel ajavahemikuks 2026–2030.

(8)

Lisaks muudeti delegeeritud määrusega (EL) 2024/873 mitme võrdlusaluse määratlusi ja süsteemipiire. Kõnealuse määrusega muudeti paagutatud maagi puhul seoses alternatiivsete aglomeeritud rauamaagist toodete tootmisega ning valge tsemendi klinkri ja halli tsemendi klinkri puhul seoses alternatiivsete hüdrauliliste sideainete tootmisega võrdlusaluseid nii, et need hõlmaksid ka alternatiivseid tooteid. Ühtlasi muudeti vesinikku ja ammoniaaki käsitlevaid võrdlusaluseid nii, et need hõlmaksid vee elektrolüüsi teel toodetud vesinikku. Neid muudatusi tuleks arvesse võtta võrdlusaluste muudetud väärtuste kindlaksmääramisel ajavahemikuks 2026–2030.

(9)

Delegeeritud määrusega (EL) 2024/873 muudeti ka kuummetalli võrdlusalust, et lisada asjaomastele määratlustele ja süsteemipiiridele terasetootmise otseredutseerimise tehnoloogia. Vastavalt direktiivi 2003/87/EÜ artikli 10a lõike 2 kolmanda lõigu punktile e ei võeta käitiste keskmise kasvuhoonegaaside heite tõhususe arvutamisel seoses kuummetalli võrdlusaluse muudetud väärtuse kindlaksmääramisega ajavahemikul 2026–2030 arvesse terasetootmist, mille puhul on kasutatud otseredutseerimise tehnoloogiat.

(10)

Vastavalt direktiivi 2003/87/EÜ artikli 11 lõikele 1 esitasid liikmesriigid 30. septembriks 2024 komisjonile LHÜde tasuta eraldamise seisukohast olulist teavet sisaldava käitiste loetelu. Tagamaks, et võrdlusaluste väärtused põhinevad õigetel andmetel, kontrollis komisjon põhjalikult LHÜde tasuta eraldamise seisukohast oluliste andmete täielikkust ja järjepidevust. Vajaduse korral palus komisjon asjaomastel pädevatel asutustel esitada selgitusi ja parandusi. Ühtlasi vahetas komisjon sidusrühmadega tehnilist teavet, et pidada põhjalikke konsultatsioone nende konkreetsete seisukohtade üle. Selle menetluse tulemusena saadi täpsed, järjepidevad ja võrreldavad andmed kõigi selliste direktiiviga 2003/87/EÜ hõlmatud paiksete käitiste kasvuhoonegaaside heite tõhususe kohta, kes esitasid LHÜde tasuta eraldamise taotluse vastavalt delegeeritud määruse (EL) 2019/331 artiklile 4. Seda kvaliteetset andmekogumit kasutati kõigi 54 võrdlusaluse muudetud väärtuste määramiseks ajavahemikuks 2026–2030.

(11)

Direktiivi 2003/87/EÜ artiklite 27 ja 27a sätete alusel on mitu liikmesriiki otsustanud teatavad käitised ELi HKSist ajavahemikuks 2026–2030 välja arvata. Seega ei tuleks neid käitisi võrdlusaluste muudetud väärtuste määramisel arvesse võtta.

(12)

Direktiiviga (EL) 2023/959 muudeti direktiivi 2003/87/EÜ I lisas loetletud teatavate tegevusalade kirjeldusi, lisades alates 1. jaanuarist 2024 ELi HKSi ning selle seire- ja aruandluskohustuste kohaldamisalasse täiendavaid käitisi. Seega on alates 1. jaanuarist 2024 ELi HKSiga hõlmatud veel mitu käitist, sealhulgas käitised, mis tegutsesid juba enne seda kuupäeva. Kuna need käitised liitusid ELi HKSiga pärast 2021. ja 2022. aastat, mis on direktiivi 2003/87/EÜ artikli 11 kohase andmete esitamise puhul olulised, ei tohiks asjaomaste käitiste esitatud andmeid ajavahemiku 2026–2030 muudetud võrdlusaluste väärtuste määramisel arvesse võtta enne, kui nende suhtes hakati kohaldama seire- ja aruandluskohustusi.

(13)

Delegeeritud määrus (EL) 2019/331 sisaldab eeskirju heitkoguste kindlaksmääramiseks käitiseosa tasandil, et tagada mõõdetava soojuse, süsinikku sisaldavate heitgaaside ja ülekantud CO2 impordi, ekspordi ja ettevõttesisese tootmisega seotud heite järjekindel käsitlemine. Selleks tehti kindlaks heitekoefitsiendid, milleks kasutati soojus- ja kütusepõhise võrdlusaluse väärtusi, mida oli omakorda ajakohastatud kindlaksmääratud iga-aastaste vähendamismääradega. Soojuse impordi, mille heitekoefitsient on teadmata või ei ole selgelt määratud, ning soojuse ekspordi puhul kasutati väärtust 40,5 CO2 ekvivalenttonni / TJ. Kõnealuse väärtuse saamiseks kohaldati 14-aastase ajavahemiku 2007/2008–2021/2022 soojuspõhise võrdlusaluse väärtuse suhtes iga-aastast vähendamismäära 2,5 %. Heitgaasi ekspordi puhul lahutati heitgaasi tegelikust heitekoefitsiendist väärtus 37,4 CO2 ekvivalenttonni / TJ. See väärtus vastab maagaasi heitekoefitsiendile (56,1 CO2 ekvivalenttonni / TJ) korrutatuna teguriga 0,667, mis väljendab erinevust heitgaasi kasutamise ja maagaasi kui etalonkütuse kasutamise tõhususe vahel. Heitgaasi impordi puhul kasutati väärtust 36,5 CO2 ekvivalenttonni / TJ. Kõnealuse väärtuse saamiseks kohaldati 14-aastase ajavahemiku 2007/2008–2021/2022 kütusepõhise võrdlusaluse väärtuse suhtes iga-aastast vähendamismäära 2,5 %. Lisaks kasutati juhul, kui elektrienergiat toodeti käitiseosas muul viisil kui mõõdetava soojuse vahetootmise teel, väärtust 0,300 CO2 ekvivalenttonni / MWh. See väärtus vastab kogu ELi hõlmavale elektritootmise keskmisele heitekoefitsiendile.

(14)

Kui käitiste esitatud andmete põhjal ei olnud võimalik täpselt ja järjepidevalt kindlaks teha tootepõhise võrdlusaluse käitiseosade heidet, eelkõige selliste käitiseosade puhul, mis impordivad või ekspordivad vahesaadusi, mille tootmine on hõlmatud teise tootepõhise võrdlusaluse süsteemipiiridega, ei tuleks asjaomaste käitiseosade tõhusust kasvuhoonegaaside seisukohast võrdlusaluste muudetud väärtuste määramisel arvesse võtta. See puudutab rafineerimissaaduste, kuummetalli, paagutatud dololubja, ammoniaagi, aurkrakkimise, fenooli/atsetooni ning vesiniku võrdlusaluse väärtuse ajakohastamist.

(15)

Delegeeritud määrusega (EL) 2019/331 kehtestatud metoodika heite seostamiseks eri käitiseosadega võib tuua kaasa kasvuhoonegaaside heite seisukohast negatiivse tõhususe, kui väikese heitekoefitsiendiga kütusest toodetud soojus eksporditakse teistesse käitiseosadesse või käitistesse. Sel juhul on asjakohane võrdlusaluse muudetud väärtuste määramisel seada asjaomase käitiseosa tõhusus kasvuhoonegaaside heite seisukohast nulliks.

(16)

Teatavate tööstussektorite tõstatatud probleemide lahendamiseks esitab komisjon HKSi eelseisva läbivaatamisega samal ajal eraldi ettepaneku, mille eesmärk on suurendada varuvõrdlusaluste põhjal kindlaks määratud LHÜde eraldamist ja võtta paremini arvesse heite vähendamise potentsiaali, vältides samas sektoriülese paranduskoefitsiendi kohaldamist. Võrdlusaluste muudetud väärtused peaksid hõlmama LHÜsid, mis on seotud ajavahemikuga 1. jaanuarist 2026 kuni 31. detsembrini 2030. Selleks et asjaomaseid sektoreid õigeaegselt ja tõhusalt toetada, tuleks läbivaadatud varuvõrdlusaluseid hakata kohaldama võimalikult kiiresti. Seda silmas pidades teeb komisjon jõupingutusi, et aidata kaasseadusandjatel kõnealuse ettepaneku suhtes varakult kokkuleppele jõuda.

(17)

Võttes arvesse vajadust tagada õiguskindlus LHÜde tasuta ühtlustatud eraldamiseks ajavahemikul 2026–2030, eelkõige seoses LHÜde tasuta eraldamisega 2026. aastal, peaks käesolev määrus jõustuma järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

(18)

Käesoleva määrusega ettenähtud meetmed on kooskõlas kliimamuutuste komitee arvamusega,