This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0047
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be adopted, on behalf of the European Union, within the EEA Joint Committee concerning an amendment to Protocol 31 to the EEA Agreement, on cooperation in specific fields outside the four freedoms (ASAP)
Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees EMP lepingu protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust) muutmise küsimuses (Laskemoona tootmist toetav määrus)
Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees EMP lepingu protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust) muutmise küsimuses (Laskemoona tootmist toetav määrus)
COM/2024/47 final
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,2.2.2024
COM(2024) 47 final
2024/0026(NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees EMP lepingu protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust) muutmise küsimuses
(Laskemoona tootmist toetav määrus)
(EMPs kohaldatav tekst)
SELETUSKIRI
1.Kavandatav reguleerimisese
Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel EMP ühiskomitees võetav seisukoht seoses ühiskomitees vastu võetava otsusega, mis käsitleb EMP lepingu protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust) muutmist.
2.Ettepaneku taust
1.1.EMP leping
Euroopa Majanduspiirkonna lepinguga (edaspidi „EMP leping“) on EMP kodanikele ja ettevõtjatele tagatud võrdsed õigused ja kohustused siseturul. Sellega on ette nähtud nelja vabadust käsitlevate ELi õigusaktide kohaldamine kõigis 30 EMP riigis: ELi liikmesriikides, Norras, Islandil ja Liechtensteinis. Lisaks hõlmab EMP leping koostööd muudes olulistes valdkondades, nagu teadus- ja arendustegevus, haridus, sotsiaalpoliitika, keskkond, tarbijakaitse, turism ning kultuur, mis on koondatud ühisnimetuse „kõrvalmeetmed ja horisontaalpoliitika“ alla. EMP leping jõustus 1. jaanuaril 1994. Liit koos liikmesriikidega on EMP lepingu osaline.
1.2.EMP ühiskomitee
EMP ühiskomitee vastutab EMP lepingu rakendamise eest. Ühiskomitee on foorum, kus vahetatakse arvamusi EMP lepingu toimimise kohta. Ühiskomitee otsused võetakse vastu konsensuse alusel ja need on lepinguosalistele siduvad. ELi poolel vastutab EMPga seotud küsimuste koordineerimise eest Euroopa Komisjoni peasekretariaat.
1.3.EMP ühiskomitee kavandatav õigusakt
EMP ühiskomitee võtab eeldatavasti vastu EMP ühiskomitee otsuse (edaspidi „kavandatav õigusakt“), millega muudetakse EMP lepingu protokolli nr 31 koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust.
Kavandatava õigusaktiga laiendatakse EMP lepingu osaliste koostööd nii, et see hõlmaks määrust (EL) 2023/1525, mis käsitleb laskemoona tootmise toetamist 1 .
Island ja Liechtenstein ei osale vastavas rahastus ega selle rahastamises.
Kavandatav õigusakt annab tunnistust sellest, et Norra ja Euroopa Liit teevad praeguses geopoliitilises olukorras väga tihedat koostööd.
Kooskõlas ELi eelarvepoliitikaga on ELi tegevuses võimalik osaleda ainult juhul, kui vastav rahaline toetus on makstud. Makse saab teha aga alles pärast käesoleva nõukogu otsuse eelnõu vastuvõtmist ja pärast seda, kui Euroopa Komisjon on esitanud EMP EFTA riikidele ELi rahastamisnõude.
Seega selleks, et katta 25. juuli 2023 ja makse saamise vaheline ajavahemik, tuleks kavandatavat õigusakti kohaldada tagasiulatuvalt alates 25. juulist 2023. Tagasiulatuvus ei mõjuta asjaomaste isikute õigusi ja kohustusi ning selle kohaldamisel peetakse kinni õiguspärase ootuse põhimõttest.
EMP lepingu artiklite 103 ja 104 kohaselt muutub kavandatav õigusakt osaliste jaoks siduvaks.
3.Liidu nimel võetav seisukoht
Komisjon esitab nõukogule EMP ühiskomitee otsuse eelnõu, et nõukogu võtaks selle vastu kui liidu seisukoha. Vastu võetud seisukoht tuleks esitada EMP ühiskomitees esimesel võimalusel.
Lisatud EMP ühiskomitee otsuse eelnõu kohaselt antakse EMP EFTA riikidele õigus osaleda laskemoona tootmise toetamist käsitlevast määrusest (EL) 2023/1525 tulenevas tegevuses. See läheb kaugemale sellest, mida saab pidada pelgalt tehnilisteks kohandusteks nõukogu määruse (EÜ) nr 2894/94 tähenduses 2 . Seetõttu võtab liidu seisukoha vastu nõukogu.
EMP EFTA riigid peaksid eespool nimetatud tegevust ka rahaliselt toetama. Island ja Liechtenstein ei osale vastavas rahastus ega selle rahastamises.
4.Õiguslik alus
1.4.Menetlusõiguslik alus
1.4.1.Põhimõtted
ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9 on ette nähtud otsused, millega kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.
Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel õiguslik toime. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, kuid võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu 3 .
1.4.2.Kohaldamine käesoleval juhul
EMP ühiskomitee on lepinguga, täpsemalt EMP lepinguga loodud organ. Aktil, mille EMP ühiskomitee peab vastu võtma, on õiguslik toime. Kavandatav õigusakt on rahvusvahelise õiguse alusel siduv kooskõlas EMP lepingu artiklitega 103 ja 104.
Kavandatava õigusaktiga ei täiendata ega muudeta lepingu institutsioonilist raamistikku. Seega on kavandatava otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9 koostoimes nõukogu määruse (EÜ) nr 2894/94 artikli 1 lõikega 3.
1.5.Materiaalõiguslik alus
1.5.1.Põhimõtted
ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 alusel ja koostoimes nõukogu määruse (EÜ) nr 2894/94 artikli 1 lõikega 3 tehtava otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige EMP lepingusse inkorporeeritava ELi õigusakti materiaalõiguslikust alusest.
Kui kavandatava õigusaktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning ühte neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus, nimelt peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav materiaalõiguslik alus.
1.5.2.Kohaldamine käesoleval juhul
Kuna ühiskomitee otsusega laiendatakse EMP lepingu osaliste koostööd nii, et see hõlmaks määrust (EL) 2023/1525, mis käsitleb laskemoona tootmise toetamist, peaks käesolev nõukogu otsus põhinema samal materiaalõiguslikul alusel kui inkorporeeritud õigusakt. Seega on kavandatava otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikkel 114 ja artikli 173 lõige 3.
1.6.Järeldus
Kavandatava otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikkel 114 ja artikli 173 lõige 3 koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9 ning nõukogu määruse (EÜ) nr 2894/94 artikli 1 lõikega 3.
5.Kavandatava õigusakti avaldamine
Kuna EMP ühiskomitee aktiga muudetakse EMP lepingu protokolli nr 31 koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust, on asjakohane avaldada see pärast vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas.
2024/0026 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees EMP lepingu protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust) muutmise küsimuses
(Laskemoona tootmist toetav määrus)
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 114 ja artikli 173 lõiget 3 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 1994. aasta määrust (EÜ) nr 2894/94 Euroopa Majanduspiirkonna lepingu rakendamise korra kohta, 4 eriti selle artikli 1 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)Euroopa Majanduspiirkonna leping 5 (edaspidi „EMP leping“) jõustus 1. jaanuaril 1994.
(2)EMP lepingu artikli 98 kohaselt võib EMP ühiskomitee oma otsusega muu hulgas muuta EMP lepingu protokolli nr 31 koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust.
(3)On asjakohane laiendada EMP lepingu osaliste koostööd nii, et see hõlmaks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2023/1525 6 .
(4)Selleks et kõnealune laiendatud koostöö saaks toimuda, tuleks EMP lepingu protokolli nr 31 vastavalt muuta.
(5)Eeltoodust tulenevalt peaks seisukoht, mille liit võtab EMP ühiskomitees, põhinema lisatud otsuse eelnõul,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Seisukoht, mis võetakse liidu nimel EMP ühiskomitees seoses EMP lepingu protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust) kavandatava muutmisega, põhineb käesolevale otsusele lisatud EMP ühiskomitee otsuse eelnõul.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.
Brüssel,
Nõukogu nimel
eesistuja
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,2.2.2024
COM(2024) 47 final
LISA
järgmise dokumendi juurde:
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees EMP lepingu protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust) muutmise küsimuses
(Laskemoona tootmist toetav määrus)
LISA
EMP ÜHISKOMITEE OTSUS
nr […],
[kuupäev],
millega muudetakse EMP lepingu protokolli nr 31 koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust
EMP ÜHISKOMITEE,
võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut (edaspidi „EMP leping“), eriti selle artikleid 86 ja 98,
ning arvestades järgmist:
(1)On asjakohane laiendada EMP lepingu osaliste koostööd nii, et see hõlmaks Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuli 2023. aasta määrust (EL) 2023/1525, mis käsitleb laskemoona tootmise toetamist 1 .
(2)On asjakohane, et EFTA riikide osalemine määrusest (EL) 2023/1525 tulenevas tegevuses algaks 25. juulil 2023, sõltumata sellest, millal käesolev otsus vastu võetakse või kas käesoleva otsuse kohaldamiseks vajalike põhiseadusest tulenevate võimalike nõuete täitmisest teatatakse pärast 10. juulit 2023.
(3)Kuna seda osalemist ei olnud võimalik 2023. eelarveaasta 10. juuliks kindlaks määrata, siis tuleks selleks, et kõnealused riigid saaksid laskemoona tootmist toetavast määrusest (EL) 2023/1525 tulenevas tegevuses täielikult osaleda, muuta EMP lepingu protokolli nr 31 nii, et selles kajastuks lepinguosaliste kokkulepe 2023. eelarveaasta rahalise toetuse tagasiulatuva maksmise korra kohta.
(4)EFTA riikides moodustatud üksused peaksid saama osaleda tegevuses, mis algab enne käesoleva otsuse jõustumist. Juhul kui käesolev otsus jõustub enne asjaomase tegevuse lõpuleviimist, võib pärast 25. juulit 2023 alustatud tegevuse kulusid käsitada rahastamiskõlblikena samadel tingimustel nagu ELi liikmesriikides moodustatud üksuste kulusid. Kohaldatakse ka määruse (EL) 2023/1525 artikli 7 lõikes 2 sätestatud tagasiulatuvuse klauslit.
(5)EFTA riikide ning nende asutuste, ettevõtete, organisatsioonide ja kodanike Euroopa Liidu programmides osalemise tingimused on sätestatud EMP lepingus, eelkõige selle artiklis 81.
(6)Seepärast tuleks EMP lepingu protokolli nr 31 vastavalt muuta, et kõnealune laiendatud koostöö saaks alata 25. juulil 2023,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
EMP lepingu protokolli nr 31 artikli 7 lõike 14 järele lisatakse järgmised lõiked:
„15. 32023 R 1525: Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuli 2023. aasta määrus (EL) 2023/1525, mis käsitleb laskemoona tootmise toetamist (ELT L 185, 24.7.2023, lk 7).
Alates 25. juulist 2023 osalevad EFTA riigid liidu meetmetes, mis on seotud järgmiste Euroopa Liidu üldeelarve eelarveridadega:
- 13 01 05 – Kaitsetööstuse tugevdamise instrumendi toetuskulud
- 13 07 01 – Kaitsetööstuse tugevdamise instrument
Pärast 25. juulit 2023 või määruse (EL) 2023/1525 artikli 7 lõike 2 tingimustel pärast 20. märtsi 2023 alustatud tegevuse kulusid võib käsitada rahastamiskõlblikena alates asjaomases toetuslepingus või toetuse andmise otsuses sätestatud alguskuupäevast ja selles sätestatud tingimustel, eeldusel, et EMP ühiskomitee otsus [käesolev otsus] jõustub enne selle tegevuse lõpuleviimist.
Vastavalt protokolli nr 32 artikli 1 lõigetele 8 ja 9 kohaldatakse EFTA riikide rahalist toetust tagasiulatuvalt kõigi 2023. eelarveaasta asjaomastelt eelarveridadelt tehtud tehingute suhtes. 2023. eelarveaasta vastavad kulukohustuste assigneeringud tehakse mutatis mutandis kättesaadavaks samadel tingimustel kui 2024. eelarveaasta assigneeringud; muu hulgas eraldatakse nende alusel 2024. eelarveaasta alguses kõik 2023. eelarveaasta vastavate kulukohustuste assigneeringute summad.
Island ja Liechtenstein ei osale kõnealuses rahastus ega selle rahastamises.“
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval pärast seda, kui kõik EMP lepingu artikli 103 lõike 1 kohased teated on edastatud 2*.
Seda kohaldatakse alates 25. juulist 2023.
Artikkel 3
Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu Teataja EMP osas ja EMP kaasandes.
EMP ühiskomitee nimel
eesistuja
EMP ühiskomitee
sekretärid
EFTA riikide deklaratsioon,
mis lisatakse otsusele nr ... [käesolev otsus], millega muudetakse EMP lepingu protokolli nr 31 ja laiendatakse lepinguosaliste koostööd selliselt, et see hõlmaks EFTA riikide osalemist määruse (EL) 2023/1525 kohases rahastus
Käesoleva otsusega laiendatakse lepinguosaliste koostööd selliselt, et see hõlmaks EFTA riikide osalemist määrusega (EL) 2023/1525 loodud rahastus. EFTA riigid on seisukohal, et kaitseküsimused ei kuulu EMP lepingu kohaldamisalasse ja seepärast ei laienda käesoleva otsuse vastuvõtmine EMP lepingu kohaldamisala muudele kaitseküsimustele kui EFTA riikide osalemine nimetatud õigusaktiga loodud rahastus. Samuti rõhutavad EFTA riigid, et Island ja Liechtenstein ei osale ei nimetatud õigusaktiga loodud rahastus ega selle rahastamises.