EUROOPA KOMISJON

Brüssel,1.10.2024

COM(2024) 425 final

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

Ettevõtete konkurentsivõime ning väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate programmi (COSME) (2014–2020) lõpphindamise kohta

{SWD(2024) 226 final}

1SISSEJUHATUS

Aruande eesmärk on tutvustada COSME programmi lõpphindamise tulemusi. COSME määruse 1 artikli 15 lõike 4 kohaselt koostab komisjon lõpliku hindamisaruande meetmete pikaajalisema mõju ja mõju jätkusuutlikkuse kohta.

COSME määrusega mitmeaastase finantsraamistiku 2014–2020 raames loodud ettevõtete konkurentsivõime ning väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate programm (COSME) keskendus VKEde konkurentsivõime, majanduskasvu ja ettevõtlusega seotud probleemide ja takistuste kõrvaldamisele. Samuti oli programmi eesmärk aidata kaasa rohkemate (ja paremate) töökohtade loomise ja ELis esinevate investeerimislünkade kõrvaldamisega seotud eesmärkide saavutamisele.

COSME programmi eesmärk oli leida lahendus mitmetele turutõrgetele ja probleemidele, mis mõjutasid VKEde püsimajäämist ja majanduskasvu taastumist 2008. aasta finantskriisile järgnenud aastatel, nagu on kirjeldatud mõjuhinnangus. Need probleemid hõlmasid suuri laenukulusid ja raskusi rahastamisele juurdepääsul (osaliselt teabe asümmeetria tõttu, mis põhjustab erasektori finantsasutustes vastumeelsust VKEdele laenata või neisse investeerida), klientidele ja rahvusvahelistele turgudele juurdepääsuga seotud probleeme ning ettevõtluskultuuri nõrkusi.

COSME programmis kasutati ettevõtluse ja uuendustegevuse programmi (2007–2013) tulemusi. Programm seati VKEdele antavate ELi toetuste laiemasse konteksti, seda eelkõige strateegia „Euroopa 2020“ ja Euroopa väikeettevõtlusalgatuse „Small Business Act“ 2 raames. Strateegia „Euroopa 2020“ juhtalgatuses „Üleilmastumise ajastu uus tööstuspoliitika“ rõhutati VKEde loomise ja kasvu edendamise tähtsust. COSME programm oli üks 11 meetmest, mis esitati selle juhtalgatuse rakendamiseks. Teised olulised algatused, mis tehti COSMEga samal perioodil, olid programm „Horisont 2020“, millega toetati innovatsiooni, ja programm „Digitaalne Euroopa“, mis keskendus VKEde abistamisele digitehnoloogia eelistest kasu saamisel.

COSME peamine eesmärk oli parandada VKEde konkurentsivõimet. Vastavalt mõjuhinnangule oli COSME-l neli erieesmärki:

·parandada VKEde juurdepääsu rahastamisele omakapitali ja laenude vormis (1. erieesmärk);

·toetada VKEde turulepääsu ja rahvusvahelistumist (2. erieesmärk);

·luua ettevõtetele soodne keskkond ja toetada nende konkurentsivõimet (3. erieesmärk);

·edendada ettevõtlust (4. erieesmärk).

Üldiselt avaldas programm kõigi eesmärkide puhul VKEdest lõplikele toetusesaajatele positiivset mõju.

2TAUST JA HETKESEIS

COSME programmi vahendite lõplikeks saajateks olid VKEd. Paljud programmi meetmed viidi ellu ettevõtlust toetavate organisatsioonide ja muude vahendajate kaudu, kes osutasid nõustamis- ja tugiteenuseid ning eraldasid rahalisi vahendeid, et aidata VKEdel suurendada oma konkurentsivõimet ja jätkusuutlikkust.

Mõne meetme rakendamine on veel pooleli. COSME rahastamisvahendid kavandati nii, et need toimiksid pikema aja jooksul 3 . 

Hindamine hõlmas kõiki programmi erieesmärke ja selle tulemusi kinnitas välisuuring 4  kooskõlas parema õigusloome suunistega. Hindamise metoodika hõlmas komisjoni, VKEde rakendusameti (EISMEA) ja Euroopa Investeerimisfondi (EIF) esitatud seireandmete ja -statistika analüüsi, seonduvate hindamisuuringute analüüsi, makromajandusliku konteksti analüüsi, vastupidise stsenaariumi analüüsi, andmete kogumist sihtkonsultatsioonide kaudu (uuringud ja 73 intervjuud peamiste sidusrühmadega, keskendudes peamistele hindamisküsimustele ja nendega seotud alaküsimustele) ning nendest erinevatest allikatest saadud tulemuste triangulatsiooni.

Kõnealuse hindamise läbiviimisel esines mitmeid probleeme, eelkõige erinevat liiki sekkumiste suur arv (keerukus, mida leevendatakse meetmete kaardistamise ja prioriseerimisega), kättesaadavate seireandmete üksikasjalikkuse eri tasemed, aeglane esialgne reageerimine sihipärastele konsultatsioonidele ja sidusrühmade väsimus (mida leevendavad uuringute edasine edendamine, uuringu tähtaegade pikendamine ja lisaintervjuud).

Konsultatsioonide usaldusväärsuse kohta jõuti hindamisuuringus järeldusele, et üldiselt saadi nende kaudu pärast leevendusmeetmete võtmist vajalikud tõendid. Probleeme esines ka suure ja piisavalt usaldusväärse kontrollrühma loomisega laenutagamisrahastu vastupidise stsenaariumi analüüsiks. Põhjuseks oli sellest vahendist toetust saanud VKEde suur arv (865 387 eraldi VKEd).

COSME programmi rakendati iga-aastaste tööprogrammide kaudu, mis koostati vastavalt komisjoni poliitilistele prioriteetidele, VKEde muutuvatele vajadustele ja toetuslünkadele ning koostöös siseturu, tööstuse, ettevõtluse ja VKEde peadirektoraadi asjaomaste poliitikaüksustega. Liikmesriikide esindajatest koosnev programmikomitee kiitis tööprogrammid heaks.

Alljärgnevas tabelis on loetletud iga erieesmärgi meetmed. Hindamise eesmärgil rühmitati meetmed ka teemavaldkondade kaupa.

1. tabel. COSME meetmete loetelu

Allikas:

i) Temaatilised valdkonnad ja meetmed: COSME hindamist toetaval uuringul põhinev töö.

ii) Meetme panus erieesmärgi saavutamisse: toetava uuringu analüüs ja Euroopa Komisjoni lisateave.

3 EELARVE JA TOETUSESAAJAD

COSME programmi seitsmeaastase perioodi kogueelarve oli 2,4 miljardit eurot. Seda suhteliselt piiratud kogueelarvet silmas pidades jõudis COSME programm võrdlemisi paljude VKEdeni 6 . COSME programmi rahastamisvahenditest sai toetust üle 800 000 VKE, üle 2,9 miljonile VKEle osutati süvateenuseid 7  ning digiteenuseid kasutas 21 miljonit VKEd.

COSME programmis osalesid lisaks ELi 27 8  liikmesriigile ka järgmised kolmandad riigid: Albaania, Armeenia, Bosnia ja Hertsegoviina, Island, Kosovo* 9 , Moldova, Montenegro, Põhja-Makedoonia, Serbia, Türgi ja Ukraina.

4MÕJU

4.1Mõju ettevõtjatele ja sidusrühmadele

COSME rahastamisvahendid (laenutagamisrahastu ja kasvuetapi omakapitalirahastu) lihtsustasid enam kui 800 000 VKE juurdepääsu rahastamisele. Peamised toetusesaajad olid mikroettevõtjad, kellel on tavaliselt raskusi oma krediidivõimelisuse tõendamisega.

Vastupidise stsenaariumi analüüs 10 näitas, et laenutagamisrahastul oli positiivne ja märkimisväärne mõju töötajate arvule ja lõppsaajast VKEde ellujäämismäärale.

Kasvuetapi omakapitalirahastu 11 puhul paranesid lõppsaajast VKEde majandustulemused aastatel, mis järgnesid selle kava kaudu rahaliste vahendite saamisele.

Euroopa ettevõtlusvõrgustik pakkus integreeritud nõustamis- ja tugiteenuseid, et aidata VKEdel kasutada ärivõimalusi uutel turgudel nii ELis kui ka mujal, ning toetas piiriülest ettevõtluskoostööd ja teadmussiiret. Võrgustiku teenused saavutasid kõik eesmärgid või ületasid neid ning sihipärased konsultatsioonid tõendavad Euroopa ettevõtlusvõrgustiku teenuste positiivset mõju VKEdest klientide konkurentsivõimele (sealhulgas turulepääs, kasv või töökohtade säilitamine ning uute toodete kasutuselevõtt).

Klastritegevused edendasid VKEde rahvusvahelist koostööd, suurendasid nende innovatsioonisuutlikkust ja -taset ning toodete ja teenuste arendust. Programmiga toetati 130 klastrialgatust 51 miljoni euro ulatuses. Klastrid andsid mõningaid kasulikke tulemusi, näiteks aitasid parandada klastrite juhtimise oskusi ja klastrite juhtide arusaamist rahvusvahelistumise protsessist ning suurendada koostööd, võrgustike loomist ja ühisstrateegiate väljatöötamist.

Programmi „Erasmus noortele ettevõtjatele“ vahetuste eesmärk oli aidata uutel ja kogenud ettevõtjatel üksteiselt õppida, et edendada ettevõtlust ja ettevõtluskultuuri. Programmiga edendati osalevate ettevõtjate ettevõtlus- ja rahvusvahelisi ärioskusi.

Kuigi iga-aastastes tööprogrammides esitatud meetmete kirjeldused olid programmi viimastel aastatel täpsemad 12 , on üheks peamiseks COSME programmi tulemuslikkust negatiivselt mõjutavaks teguriks väiksemate meetmete killustatus. Neil meetmetel puudus tugev temaatiline seos teiste COSME algatuste ja selle üldeesmärkidega. Üheks peamiseks põhjuseks oli eesmärkide laialivalguvus.

4.2Konkreetne mõju konkurentsivõimele

Programm mõjutas VKEde konkurentsivõime erinevaid mõõtmeid: sellega aidati ettevõtetel saada turul eelis kulude vähendamise, tootlikkuse suurendamise, innovatsiooni, uute toodete turuletoomise ja uutele turgudele laienemise kaudu.

Selle eesmärgi saavutamisele aitasid kaasa kõik programmi neli erieesmärki. Rohkem on tõendeid selle kohta, et 1. ja 2. erieesmärk aitasid suurendada VKEde konkurentsivõimet. 3. erieesmärgi meetmed aitasid nii otseselt (klastrid) kui ka kaudselt (VKEde tulemuslikkuse hindamine / VKEde saadikud) tugevdada VKEde konkurentsivõime elemente, näiteks vähendades halduskoormust. Selle eesmärgi raames toetati COSME programmist 2015.–2016. aastal digioskuste kampaaniat „E-skills for Jobs“, et kõrvaldada digioskuste nappus, lüngad ja mittevastavused. 4. erieesmärgi meetmed aitasid eelkõige kaasa oskuste parandamisele. Ettevõtjate küsitlused, mille komisjon viis läbi varsti pärast programmi „Erasmus noortele ettevõtjatele“ raames toimunud vahetust, annavad esialgseid tõendeid selle kohta, et programm „Erasmus noortele ettevõtjatele“ on avaldanud positiivset mõju ettevõtete asutamise seiskohast. Siiski puudu pikaajalised uuringud, mis kinnitaksid COSME programmi täielikku mõju pikemas perspektiivis. Selle järgnenud ühtse turu programmi raames viiakse selliseid uuringuid läbi, et jälgida ettevõtjate karjääri.

2. tabel. Erieesmärkide ja -meetmete mõju VKEde konkurentsivõimele

Allikas: COSME hindamist toetaval uuringul põhinev töö

4.3Panus halduskoormuse vähendamisse

COSME programmist rahastati selliseid uuringuid ja kohtumisi sidusrühmadega, mis aitasid tegeleda halduskoormusega ELi ja liikmesriikide poliitikas ning leida lahendusi, et aidata VKEdel esilekerkivate probleemidega toime tulla. Näited:

•    Komisjon kasutas VKEde tulemuslikkuse hindamist, et anda teavet Euroopa poolaasta ja VKEdega seotud poliitikameetmete jaoks, sealhulgas riiklike taaste- ja vastupidavuskavade kujundamiseks.

•    COSME rahastas VKEde saadikute ja VKEde assamblee kohtumisi, mille raames antakse nõu ja tagasisidet VKEsid kimbutavate probleemide, sealhulgas halduskoormuse kohta. VKEde saadikute võrgustik andis ajakohast teavet takistuste/halduskoormuse ning VKEdele suunatud riiklike toetusmeetmete kohta. See võimaldas liikmesriikidel VKEdele mõeldud teenuste osas üksteiselt õppida ja toetusmeetmeid koordineerida.

•    COSME programmi raames toetati igal aastal ka meedet „VKEde ja sidusrühmade kaasamine poliitika kujundamisse ja rakendamisse / parema õigusloome tegevuskava tugevdamisse“. Selle meetme 2019. aasta väljaandes toetati „tõendite esitamise kutse“ nõuete määratlemist. 2020. aasta tööprogrammiga toetati nõuete kindlaksmääramist ja komisjonisisese, põhimõttele „üks sisse, üks välja“ vastava kalkulaatori väljatöötamist.

COSME meetmete rakendamisel tekkivat halduskoormust ei peetud märkimisväärseks. 84 % Euroopa ettevõtlusvõrgustikku kasutavatest VKEdest teatas, et neil ei ole Euroopa ettevõtlusvõrgustiku teenustega seotud otseseid ega kaudseid kulusid. Enamik laenutagamisrahastu lõplikest toetusesaajatest (62 %) ei kogenud suurt halduskoormust. Vähem kui pooled (46 %) küsitletud laenutagamisrahastu finantsvahendajatest teatasid aruandlusega seotud täiendavast halduskoormusest. Siiski oli selle koormuse tajumine rahastamisvahendite lõikes väga erinev. Küsitletud COSME kasvuetapi omakapitalirahastu fondivalitsejad ei teatanud COSMEga seotud halduskoormusest. Enamiku programmis „Erasmus noortele ettevõtjatele“ osalenud ettevõtjate (64 %) jaoks olid haldusnõuded ja aruandluskohustused halvimal juhul veidi koormavad.

4.4Geograafiline ulatus

COSME programm saavutas toetusesaajate arvu, liigi ning geograafilise ja valdkondliku jaotuse mõttes laia ulatuse. On mõistetav, et suur osa toetusesaajatest on pärit suurimatest liikmesriikidest, st Itaaliast, Prantsusmaalt ja Hispaaniast, kus VKEd on rahastamisvahenditest eriti suurt kasu saanud. Mõne meetme mõju võib seletada ka erinevustega piirkondlikes finantsökosüsteemides ja pangandusstruktuurides, kus ajalooliselt arenenud finantsturgudega riigid, nagu Saksamaa, Prantsusmaa, Itaalia ja Madalmaad, saavad kõige rohkem kasu. Lisaks on tugevamate rahvusvaheliste kaubandussidemete või strateegilise asukohaga piirkonnad saanud rohkem kasu rahvusvahelistumisele antavast Euroopa ettevõtlusvõrgustiku toetusest. Arvestades, et ettevõtluskultuur on Euroopas erinev, võib tugevate ettevõtluse ökosüsteemide, toetavate võrgustike ja haridusasutustega piirkondades olla toetuste mõju suurem. Riikides, nagu Leedu ja Küpros, oli programmi „Erasmus noortele ettevõtjatele“ raames elanikkonna suurusega võrreldes rohkem toetusesaajaid kui Prantsusmaal ja Saksamaal, kus registreeriti suhteliselt väikseim vahetuste arv.  

4.5Panus laiemate poliitikaeesmärkide saavutamisse

Poliitilisel tasandil on programm kooskõlas selliste peamiste poliitiliste prioriteetidega nagu väikeettevõtlusalgatus „Small Business Act“ 13 , ühtse turu strateegia 14 ning idu- ja kasvufirmade algatus 15 . Programmil oli oluline roll komisjoni majanduskasvu ja tööhõive prioriteetide saavutamisel, sellega parandati juurdepääsu rahastamisele, hõlbustati võrgustike loomist ja koostööd ettevõtjate vahel, jagati teavet ja parimaid tavasid ning laiendati ELi VKEde turuvõimalusi 16 .

Sidusrühmad hindasid COSME programmi kõrgelt, kuna see keskendus majanduskasvu ja töövõimaluste edendamisele ning kestliku majanduskasvu hõlbustamisele. Kogutud tõendeid arvestades on programmi tasandil keeruline hinnata selle panust majandussektorist väljapoole jäävatesse valdkondadesse, ühiskondlike probleemide lahendamisse ning kaasava ja kestliku majanduskasvu saavutamisse. Siiski võib alaprogrammi tasandil teha mõningaid tähelepanekuid, näiteks sotsiaalmajanduse või turismimeetmete puhul.

Laiema konkurentsivõime eesmärgi raames käsitleti mitme meetmega kliimaga seotud probleeme, näiteks innovatsiooni kasutamist energiatõhusama või kestlikuma struktuuri loomiseks. COSME programmi rahaline osalus kliimaküsimuste peavoolustamise eesmärgi saavutamises (mis on sätestatud komisjoni kõikide programmide puhul ja moodustab kokku 20 % ELi eelarvest aastateks 2014–2020) on hinnanguliselt 25,6 miljonit eurot 17 .

Näiteks võimaldas kasvuetapi omakapitalirahastu enam kui 62 miljoni euro ulatuses investeeringute tegemist energia- ja keskkonnasektori VKEdesse 18 . Kliimaküsimustele on spetsialiseerunud üle 200 Euroopa ettevõtlusvõrgustiku eksperdist ärinõuniku. Klastrite rahvusvahelistumise programmi raames keskendus 12 projektist kuus eelkõige sellele, et aidata VKEdel parandada oma ressursitõhusust ja rakendada 2020. aastal rohepööret 19 . Mitmes uuringus esitati tõendeid kliimaküsimustega seotud poliitikameetmete kohta, ning eelkõige Euroopa nullnetotööstuse konkurentsivõime tulemustabelist (CIndECS) saadi teavet puhta energia tehnoloogia vaatluskeskuse ja nullnetotööstuse määrusega seotud poliitika kujundamise tarbeks 20 .

Turismimeetmed, naisettevõtlust toetavad meetmed ja sotsiaalmajandusmissioonid olid enamasti edukad ning näitasid, millist rolli võivad VKEd territoriaalse ja sotsiaalse ühtekuuluvuse edendamisel täita. Üks sotsiaalmajandusmissioonide sihtvaldkond olid kohalikud või piirkondlikud meetmed tööpuuduse vastu võitlemiseks. Turismisektoris käsitleti seminaridel ja aruannetes selliseid teemasid nagu kestlikkus, digipööre ja vastupanuvõime ning koguti tõendeid ja kogemusi seoses turismi üleminekujuhistega 21 , mille komisjon avaldas 2022. aasta veebruaris 22 .

Muude sotsiaalmajanduse valdkonna meetmetega toetati piirkondadevahelist õppimist ja koostööd kestlikuma majanduskasvu nimel. Näiteks osales 2020. aasta Euroopa sotsiaalmajandusmissioonides 23 suur hulk sotsiaalmajandusele keskendunud katusorganisatsioone.

Lisaks andsid VKEde tulemuslikkuse hindamine ja raamtingimusi käsitlevad meetmed usaldusväärseid tõendeid poliitikakujundamise toetamiseks ja nende alusel avaldati materjale, mis suurendasid programmi nähtavust. VKEde tulemuslikkuse hindamise aruanded on aidanud süvendada turusuundumuste mõistmist peamiste tulemusnäitajate abil ja toetada riikliku poliitika arengut. Muud algatused on aidanud toetada tõenduspõhist poliitikakujundamist ja riiklikke reformipüüdlusi 24 .

5MILLINE OLI PROGRAMMIGA KAASNEV ELi LISAVÄÄRTUS?

COSME programmiga kaasnenud ELi lisaväärtus on aidanud toetada meetmeid, mis lähevad kaugemale riiklikul või piirkondlikul tasandil toetatavate meetmete ulatusest ja põhjalikkusest. Nõustamisteenused ja toetusprojektid tagasid märkimisväärse täiendavuse, ühendades paljude riikide eksperditeadmisi. Sellist tulemust ei oleks olnud võimalik saavutada ühegi riikliku või piirkondliku programmiga. Rahastamis- ja/või nõustamisteenuseid saanud ettevõtete arv oli suurem kui riiklike või piirkondlike toetuskavade maht seda ette nägi.

Laenutagamisrahastu puhul kaasnes COSME programmiga ELi lisaväärtus, mis võimaldas pakkuda VKEdele riiklikest ja piirkondlikest toetuskavadest paremaid tingimusi. Samuti tagas see rahastamise kättesaadavuse riskantsematele ettevõtjatele, kellel ei olnud tagatisi. Kasvuetapi omakapitalirahastu pakkus osalist täiendavust, võimaldades laiemat toetust kui riiklikud või piirkondlikud omakapitalikavad. Tänu üleeuroopalisele perspektiivile oli sellel keskne roll Euroopa omakapitali ökosüsteemi arendamisel. See aitas saada üle Euroopa aktsiaturu killustatuse probleemist. Samuti andis see üksikutele VKEdele (suuremas kogusummas) kapitali kui ELis keskmiselt.

COSME programmist toetati mitmesuguseid VKEdele suunatud põhjalikke nõustamisteenuseid ulatuslikult ja rahvusvahelisel tasandil. Nende teenuste rahvusvahelist komponenti ei olnud paljude liikmesriikide riiklike teenuste ja toetuskavade kaudu võimalik saavutada ning seetõttu ei olnud see kättesaadav suurele osale ELi VKEdest. Eelkõige võimaldas Euroopa ettevõtlusvõrgustik täielikku täiendavust ja Euroopa lisaväärtust, toetades võrgustike loomist ja teabe jagamist Euroopa ettevõtlusvõrgustiku nõustajate vahel kogu ELis. Rahvusvahelised intellektuaalomandi õiguste tugikeskused võimaldasid samuti täielikku täiendavust, aidates VKEdel saada erinevatelt riikidelt keeruka sisendiga ja kohandatud vastuseid.

2021. aasta hindamisuuringus programmi COSME, programmi „Horisont 2020“ ja välispoliitika vahendite talituse 25  klastrite ühisalgatuste kohta leiti, et klastrite rahvusvahelistumise programmis osalevad klastriorganisatsioonid pidasid toetatud klastripartnerlusi VKEde kolmandates riikides turulepääsuvõimaluste arendamisel ainulaadseteks.

Programm „Erasmus noortele ettevõtjatele“ pakkus täiendavust ja tugevat ELi lisaväärtust ettevõtjatele muidu kättesaamatute riikidevahelise liikuvuse võimaluste pakkumise kaudu. Kuigi liikmesriigid pakuvad ettevõtjatele laia valikut toetusi, leidub siiski vähe riikidevahelist liikuvust toetavaid riiklikke programme ning kindlasti ei leidu mitte ühtegi programmi, millel oleks programmi „Erasmus noortele ettevõtjatele“ ulatus ja rahvusvaheline profiil.

COSME programmi ELi kuvand ja kogu ELi hõlmav kohaldamisala andsid ELi lisaväärtust, suurendades programmi rahvusvahelist nähtavust. Mõned COSME programmi meetmed, nagu Euroopa ettevõtlusvõrgustik või programm „Erasmus noortele ettevõtjatele“, on nüüd kogu VKEde kogukonnas laialdaselt tunnustatud. Euroopa ettevõtlusvõrgustiku kaubamärki kasutatakse laialdaselt ja selle rolli ELiga seotud toetuses tunnustatakse, kuid VKEde teadlikkust sellest, et Euroopa ettevõtlusvõrgustiku teenuseid kaasrahastatakse ELi vahenditest, on võimalik veelgi suurendada 26 .

6TÕHUSUS

COSME programmi tõhususe hindamine hõlmab eelarve- ja rakendusstruktuure ning juhtimist, kulude ja tulude proportsionaalsust ning taotlejate ja toetusesaajate halduskulusid. See põhineb programmi andmetel põhinäitajate kohta, milleks on avatud konkursside korral eelkõige „teabe esitamise tähtaeg“ (TTI) ja „toetuse määramise tähtaeg“ (TTG) 27 . Samuti kasutatakse COSME vahehindamise tulemusi, mis hõlmavad rakendamist aastatel 2014–2016, ning intervjuude ja sihtuuringute käigus kogutud tõendeid.

Programmi eelarve täitmise määr on olnud kõrge igal programmi rakendamise aastal, kuigi aastaeelarve on aastate lõikes pidevalt suurenenud. Täitmismäär ulatus 94 %-st 2016. aastal 99 %-ni 2014., 2015. ja 2020. aastal ning keskmine määr programmi kestuse jooksul oli 98 % 28 . 

COSME meetmed tõid osalejatele ja toetusesaajatele ning ELile üldisemalt erinevat mõõdetavat kasu.

3. tabel. COSME programmi erimeetmete peamised kvantifitseeritavad eelised

Allikas: COSME hindamist toetaval uuringul põhinev töö

7ASJAKOHASUS

COSME programmi eesmärk oli tegeleda Euroopa VKEde peamiste probleemidega ning võtta arvesse nende uusi vajadusi. Programmi rakendamise käigus tehti eelarveeraldistes muudatusi, et rahuldada muutuvaid vajadusi. Paindlikkusele viidati tagasisides, mille andsid riigihangetest ning sotsiaalmajandus- ja turismivaldkonna meetmetest kasu saanud sidusrühmad 31 . Kõigis programmdokumentides võeti arvesse suurenenud huvi kestlikkuse, digi- ja rohepöörde ning naisettevõtluse vastu. 

Programmi rakendamise edenedes programmiperioodi jooksul hakati rohkem tähelepanu pöörama innovatsioonile ja digipöördele. Programmi viimastel aastatel heaks kiidetud uute ELi poliitikaalgatuste seas oli 2018. aasta ettepanek programmi „Digitaalne Euroopa“ 32 kohta, et tugevdada ELi digisuutlikkust.

Perioodil 2014–2020 pöörati erilist tähelepanu ka kestlikkusele ja rohepöördele. Euroopa rohelisest kokkuleppest (2019) 33 sai keskne poliitikaraamistik, mille eesmärk on muuta EL 2050. aastaks kliimaneutraalseks. COSME programm on aidanud ettevõtetel ja klastritel töötada välja keskkonnahoidlikke ja kestlikke tooteid ning osa COSME rahalisest toetusest eraldati keskkonnasõbralikke investeeringuid tegevatele VKEdele.

8SIDUSUS

Sisemiselt kõige sidusamad meetmed on rahastamisvahendid, Euroopa ettevõtlusvõrgustik, klastrite rahvusvahelistumise meetmed, intellektuaalomandi õiguste tugikeskused ja ELi-Jaapani keskus.

Toetavas uuringus täheldatakse, et alates vahehindamisest, mille käigus leiti, et COSME programmi koostoime ei olnud sel ajal tugev, 34 on tehtud edusamme (täiendav koostoime, vastastikuse täiendavuse võimendamine ja kattuvuste minimeerimine). Siiski osutatakse toetavas uuringus ka vajadusele rakendada süstemaatilisemat lähenemisviisi, mis aitaks koostoimet kindlaks teha ja ära kasutada, ning tagada parem interaktsioon eri meetmete kommunikatsioonivahendite vahel.

4. tabel. Koostoime, vastastikune täiendavus ja/või koostöö muude programmide või tugiteenustega

Allikas: COSME hindamist toetaval uuringul põhinev töö

9JÄRELDUSED JA SAADUD KOGEMUSED

Programm tugines eelmise ettevõtluse ja uuendustegevuse programmi (2007–2013) tulemustele. Paljusid ettevõtluse ja uuendustegevuse programmi raames toetatud meetmeid jätkati COSME programmi raames. Ehkki COSME raames tunnistatakse innovatsiooni tähtsust programmi sekkumistes, keskendub COSME siiski konkurentsivõimele. Programmi üld- ja erieesmärkide saavutamisel tehti märkimisväärseid edusamme ning lahendati samal ajal edukalt mitmeid keerukaid küsimusi, tuginedes seejuures kättesaadavate kindlate andmete analüüsile ja uuringutest saadud tagasisidele.

Programmiga toetati VKEsid rahastamisele juurdepääsul, uutel turgudel ja üleilmsetes väärtusahelates tegutsemisel ning piiriüleses ja klastrisiseses koostöös. Üldisemalt edendati programmiga ettevõtlust ja ettevõtete loomist ning ettevõtlussõbralikumat keskkonda.

9.1COSME programmi peamised tugevad küljed

·selliste vahendajate kasutamine, kes mõistavad VKEde vajadusi konkreetsetes sektorites ja ökosüsteemides;

·programmi paindlikkus;

·head tulemused rahalise rakendamise ja usaldusväärse eelarvejärelevalve valdkonnas, mis võimaldas eelarve vajaduse korral ümber jaotada;

·positiivne mõju lõplikele VKEdest toetusesaajatele kõigi eesmärkide lõikes;

·suur ja jätkuv asjakohasus kogu selle kestuse jooksul – see näitab programmi suutlikkust aidata VKEdel lahendada uusi probleeme.

Laenutagamisrahastul oli positiivne mõju ellujäämismääradele, kuid rahastu ei andnud põhjuslikke tõendeid mõju kohta tööhõivele, käibele ja koguvarale. Kasvuetapi omakapitalirahastul oli hea mõju ellujäämismäärale, tööhõivele ja majandustulemustele üldiselt 36 . 

Euroopa ettevõtlusvõrgustik osutus tõhusaks vahendiks. Programmi abil sai ligi 2,9 miljonit VKEd olulisi nõustamisteenuseid, teavet uutel turgudel tegutsemiseks ja toetust partnerite leidmiseks. Uuringutest saadud tõendid näitavad, et Euroopa ettevõtlusvõrgustiku teenused aitasid VKEdel ellu jääda, säilitada ja suurendada oma tööjõudu, laieneda uutele turgudele ning säilitada või hoida alal oma käivet. Ka programmi „Erasmus noortele ettevõtjatele“ mõju oli kohati väga positiivne, eelkõige oskuste osas.

9.2COSME programmi peamised puudused

·puudulik seire- ja aruandlussüsteem koos mõõdetavate näitajatega, mis ei hõlma täielikult kõiki sekkumisi;

·väiksemate sekkumiste järelevalve keskendus peamiselt rahalisele rakendamisele, tulemustele ja tekkinud probleemide lahendamisele;

·programmi juhtimisstruktuuri ja eelkõige mitme vahendusasutuse kaasamise tulemusena tekkis probleeme lõplikku mõju käsitlevate andmete kogumisel.

Hindamise käigus leiti, et üks programmi kavandamise nõrkus on puudulik järelevalvesüsteem, mis aitab selgitada, kuidas tegeletakse kõigi meetmete, eriti väiksemate meetmete raames sidusalt konkreetsete vajaduste ja turutõrgetega ning kuidas aidatakse kaasa programmi üldiste eesmärkide ja laiemate ELi poliitiliste prioriteetide saavutamisele.

Mõned väiksemad meetmed olid edukamad kui teised. Mõne meetme puhul esines rakendamise ja tulemuslikkusega seotud probleeme, mida komisjon tähelepanelikult jälgis.

9.3Edaspidiseks saadud õppetunnid

COSME programmil oli mitu olulist tugevust. Programmil oli positiivne mõju lõplikele VKEdest toetusesaajatele, see oli asjakohane ja jäi asjakohaseks kogu protsessi vältel, andis häid tulemusi rakendamisel ja kinnitas vahendajate kui tõhusa rakendamisviisi kehtivust. Siiski võib teha ka mitmeid olulisi ettepanekuid programmi edasiseks täiustamiseks:

·töötada välja lihtsam ja loogilisem järelevalveraamistik, mis hõlbustaks programmi hindamist ja tagaks, et kõik meetmed on jätkuvalt väga olulised;

·pöörata rohkem tähelepanu programmi tulemustele ja mõjule, sealhulgas pikemas perspektiivis, ning kõigi meetmete puhul COSME määruses ja järgnevates programmdokumentides sätestatud näitajate mõõtmisele;

·parandada väiksemate meetmete sidusust. Koostoimete kindlakstegemist ja käivitamist tuleks korrapäraselt jätkata.

Üheks parandamist vajavaks valdkonnaks on lihtsama järelevalve- ja aruandlussüsteemi väljatöötamine koos mõõdetavate näitajatega. Kuigi COSME programmi viimastel aastatel paranesid mitmed väiksemate meetmete aruandlusega seotud aspektid, ei leitud analüüsis piisavalt üksikasjalikke seireandmeid ega teavet selle kohta, kuidas need aitasid kaasa programmi üldiste eesmärkide saavutamisele.

Uuringus tehti kindlaks ka vajadus parandada andmete kogumist programmi lõplike toetusesaajate kohta seoses nende tulemustega ja sellega, kuidas nad aitasid kaasa programmi üldiste eesmärkide saavutamisele. Vajadus täielikumate seireandmete järele ei tohiks tähendada täiendava aruandluskoormuse tekitamist. Uuritakse lahendusi, sealhulgas automatiseerimise ja olemasolevate andmete kasutamise võimalust, et tagada teabe esitamine ilma täiendava halduskoormuse tekitamiseta.

Rahastamisvahendid on näidanud suurt sisemist sidusust, kusjuures laenutagatis ja omakapitali kaudu rahastamine on üksteist vastastikku toetanud. Ulatuslikumad meetmed, nagu Euroopa ettevõtlusvõrgustik, rahastamisvahendid ja sellised meetmed nagu rahvusvahelised intellektuaalomandi õiguste tugikeskused, tekitasid koostoime meetmetega, mida toetatakse muudest ELi fondidest ja programmidest, näiteks programmist „Horisont 2020“. Kuigi paljud väiksemad meetmed andsid väärtusliku panuse programmi eesmärkide saavutamisse ja mõjutasid seda positiivselt, olid mõned meetmed vähem sidusad.

COSME juhtalgatustele, nagu Euroopa ettevõtlusvõrgustik, võib suurem nähtavus VKEde seas ka edaspidi kasuks tulla. Kogu ELi hõlmav brändimine võib suurendada programmi rahvusvahelist nähtavust ning veelgi parandada meetmete kasutuselevõttu VKEde poolt ja luua uusi koostöövõimalusi.

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1287/2013, millega kehtestatakse ettevõtete konkurentsivõime ning väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate programm (COSME) (2014–2020) ning millega tunnistatakse kehtetuks otsus nr 1639/2006/EÜ (EMPs kohaldatav tekst).

(2)  2008. aastal vastu võetud ja 2011. aastal ajakohastatud Euroopa väikeettevõtlusalgatusega „Small Business Act“ loodi ELi VKE-poliitika terviklik raamistik, milles asetati rõhk rahastamisele juurdepääsule, turgudele ja ettevõtlusele.

(3) Näiteks lõpetatakse kasvuetapi omakapitalirahastu viimased tehingud 31. detsembriks 2034.

(4) COSME programmi 2024. aasta lõpphindamise uuring (CSES).

(5) COSME 2020. aasta seirearuanne.

(6) COSME programmiga hõlmatud VKEde arv on võrreldav Euroopa Regionaalarengu Fondi (ERF) VKEde konkurentsivõime eesmärgi raames osalenud VKEde arvuga. VKEde konkurentsivõime eesmärgile eraldati märkimisväärselt rohkem ELi rahalisi vahendeid (26,5 miljardit eurot ERFist). Allikas: ERFist rahastatavate 2014.–2020. aasta ühtekuuluvuspoliitika programmide järelhindamise hindamisuuring.

(7) Sealhulgas Euroopa ettevõtlusvõrgustiku, programmi „Erasmus noortele ettevõtjatele“ ja VKEde intellektuaalomandi õiguste tugikeskuste põhjalikku toetust.

(8) Alates 31. jaanuarist 2020 ei ole Ühendkuningriik ELi liikmesriik. Ühendkuningriigi toetusesaajad, kes osalesid ELi 2019. aasta või varasemate aastate eelarvest rahastatud COSME meetmetes, osalesid programmis meetmete lõpuni ning võisid COSME programmis osaleda üleminekuperioodi lõpuni (31. detsember 2020).

(9) *Kõnealune nimetus ei piira seisukohti staatuse suhtes ning on kooskõlas ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsiooniga 1244/1999 ja Rahvusvahelise Kohtu arvamusega Kosovo iseseisvusdeklaratsiooni kohta.

(10)  Vastupidise stsenaariumi analüüs viidi läbi toetava uuringu raames ja selles kasutati Bureau van Dijki Orbise andmebaasi andmeid.

(11)

 Orbise andmete kohaselt on veel liiga vara formaalselt tõendada otsest põhjuslikku seost. Varasemate ELi programmide raames toetatud sarnaseid omakapitalikavasid käsitlevatest muudest uuringutest saadud tõendid näitavad siiski, et kasvuetapi omakapitalirahastu positiivne mõju tööhõivele, käibele ja koguvaradele, millele osutasid Orbise andmebaasi andmed, avalduksid ka siis, kui vastupidist stsenaariumit korrataks pärast seda, kui kõik vastupidise stsenaariumi analüüsiks vajalikud äriühingu andmed tehtaks kättesaadavaks.

(12) Nagu on märgitud toetava uuringu punktis 4.1.1.1.

(13) Euroopa Komisjon, 2008, Euroopa Komisjoni teatis (KOM(2008) 394 lõplik) „Kõigepealt mõtle väikestele“ – Euroopa väikeettevõtlusalgatus „Small Business Act“.

(14)  Kättesaadav Euroopa Komisjon, 2023, „Ühtse turu strateegia“.

(15)  Kättesaadav aadressil Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee, 2016, „Euroopa uued liidrid: idu- ja kasvufirmade algatus“.

(16) Muu hulgas esitatakse tõendeid rahastamisvahendite ja Euroopa ettevõtlusvõrgustiku tulemuslikkuse analüüsis.

(17) COSME 2020. aasta seirearuanne.

(18) Euroopa Investeerimisfond, 2022, COSME kasvuetapi omakapitalirahastu rakendamise ülevaade, https://www.eif.org/what_we_do/equity/single_eu_equity_instrument/cosme_efg/cosme-efg-implementation-update.pdf .

(19)

Klastrite rahvusvahelistumise programm, konkursikutse, mis hõlmab „kõiki sektoreid“ (GRO/SME/20/C/02).

(20) COSME 2020. aasta seirearuanne.

(21)

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/et/ip_22_850.

(22)

 Seiredokument. GRO/SME/20/C/081.

(23)

Nende eesmärk oli aidata kaasa paremale ja kvaliteetsele tööhõivele, rohe-, sotsiaalsele ja digipöördele kohalikul tasandil ning vastupidavate ja kestlike ärimudelite kasutuselevõtule. Seiredokument. GRO/SME/20/D/01 – Euroopa sotsiaalmajanduse missioonid.

(24)

Näiteks loodi hoonestatud keskkonna algatuse raames seirevahend, millega toetatakse riiklike taaste- ja vastupidavuskavade seiredokumendi kontekstis ehitusega seotud meetmete kavandamist ja järelevalvet. GRO/SME/20/F/103.

(25) Evaluation Study of & Potential Follow-Up to Cluster Initiatives under COSME, H2020 & FPI: https://www.ideaconsult.be/en/projects/evaluation-study-of--potential-follow-up-to-cluster-initiatives-under-cosme-h2020--fpi .

(26) Mõned küsitletud Euroopa ettevõtlusvõrgustiku liikmed nentisid, et VKEd tunnevad peamiselt ära Euroopa ettevõtlusvõrgustiku liikmesorganisatsiooni nime.

(27)

 TTI viitab ajavahemikule alates konkursikutse tähtpäevast kuni lepingu allkirjastamise kutseni, samas kui TTG viitab ajavahemikule, mis jääb projektikonkursi lõpetamise ja toetuslepingu allkirjastamise vahele, mis tavaliselt tähistab projekti algust.

(28)

 Allikas: Euroopa Komisjoni koostatud iga-aastased seirearuanded.

(29) See näitaja põhineb COSME laenutagamisrahastu 31. detsembri 2019. aasta majanduskasvu ja tööhõive aruandel.

(30) See näitaja põhineb COSME kasvuetapi omakapitalirahastu 31. detsembri 2019. aasta majanduskasvu ja tööhõive aruandel.

(31) Uuringu teemasid käsitlevatelt intervjuudelt kogutud tagasiside.

(32) https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/eu-funding-programmes/digital-europe-programme_en

(33) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A52019DC0640.

(34)

Vahehindamise soovituste rakendamise edusammud on esitatud komisjoni talituste töödokumendi VI A lisas. Lisateave nende koostoimete kohta on esitatud 2019. ja 2020. aasta seirearuannetes.

(35) Neid alustati riiklike/piirkondlike algatustena. 2023. aastast alustas tegevust Euroopa digitaalse innovatsiooni keskus. 

(36)  Vastupidise stsenaariumi analüüsi alusel. Kuigi kasvuetapi omakapitalirahastu ei suutnud saavutada statistiliselt olulist ja positiivset majanduslikku kasu, peamiselt väga väikese lõpliku valimi tõttu, näitab analüüs, et aja jooksul on kasvuetapi omakapitalirahastu lõplikel toetusesaajatel olnud mitte ainult kõrge ellujäämismäär, vaid nad on kogenud ka märkimisväärseid positiivseid suundumusi oma majandustulemustes, nt käibe ja varade kasvu osas.