This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0565
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be adopted, on behalf of the European Union, within the EEA Joint Committee concerning an amendment to Annex II (Technical regulations, standards, testing and certification) to the EEA Agreement (Market Surveillance and Compliance of Products Regulation)
Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees võetav seisukoht EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“ muutmise kohta (Määrus turujärelevalve ja toodete vastavuse kohta)
Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees võetav seisukoht EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“ muutmise kohta (Määrus turujärelevalve ja toodete vastavuse kohta)
COM/2023/565 final
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,4.10.2023
COM(2023) 565 final
2023/0340(NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees võetav seisukoht EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“ muutmise kohta
(Määrus turujärelevalve ja toodete vastavuse kohta)
(EMPs kohaldatav tekst)
SELETUSKIRI
1.Kavandatav reguleerimisese
Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel EMP ühiskomitees võetav seisukoht seoses ühiskomitee otsuse (mis käsitleb EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“ muutmist) kavandatud vastuvõtmisega
2.Ettepaneku taust
2.1.EMP leping
Euroopa Majanduspiirkonna lepinguga (edaspidi „EMP leping“) on EMP kodanikele ja ettevõtjatele tagatud võrdsed õigused ja kohustused siseturul. Sellega on ette nähtud nelja vabadust käsitlevate ELi õigusaktide kohaldamine kõigis 30 EMP riigis: ELi liikmesriikides, Norras, Islandil ja Liechtensteinis. Lisaks hõlmab EMP leping koostööd muudes olulistes valdkondades, nagu teadus- ja arendustegevus, haridus, sotsiaalpoliitika, keskkond, tarbijakaitse, turism ja kultuur, mis koonduvad ühisnimetuse „kõrvalmeetmed ja horisontaalpoliitika“ alla. EMP leping jõustus 1. jaanuaril 1994. Liit koos liikmesriikidega on EMP lepingu osaline.
2.2.EMP ühiskomitee
EMP ühiskomitee vastutab EMP lepingu rakendamise eest. Ühiskomitee on foorum, kus vahetatakse arvamusi EMP lepingu toimimise kohta. Ühiskomitee otsused võetakse vastu konsensuse alusel ja need on lepinguosalistele siduvad. ELi poolel vastutab EMP küsimuste koordineerimise eest Euroopa Komisjoni peasekretariaat.
2.3.EMP ühiskomitee kavandatav akt
EMP ühiskomitee võtab eeldatavasti vastu EMP ühiskomitee otsuse, millega muudetakse EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“ (edaspidi „kavandatav akt“).
Kavandatava akti eesmärk on inkorporeerida EMP lepingusse määrus turujärelevalve ja toodete vastavuse kohta 1 ning komisjoni rakendusmäärus, millega määratakse kindlaks liikmesriikide esitatavad statistilised andmed liidu turule tulevate toodete tooteohutuse ja nõuetele vastavuse kontrollimise kohta, 2 samuti komisjoni rakendusmäärus, milles määratakse kindlaks liidu katserajatiste määramise kord turujärelevalve ja toodete vastavuse kontrollimise jaoks 3 .
EMP lepingu artiklite 103 ja 104 kohaselt muutub kavandatav akt lepinguosaliste jaoks siduvaks.
3.Liidu nimel võetav seisukoht
Komisjon esitab nõukogule EMP ühiskomitee otsuse eelnõu, et nõukogu võtaks selle vastu kui liidu seisukoha. Vastu võetud seisukoht tuleks esitada EMP ühiskomitees esimesel võimalusel.
Lisatud EMP ühiskomitee otsuse eelnõuga kehtestatakse EMP EFTA riikide puhul kohandused, mis lähevad kaugemale sellest, mida saab pidada pelgalt tehnilisteks kohandusteks nõukogu määruse nr 2894/94 tähenduses. Seetõttu võtab liidu seisukoha vastu nõukogu.
4.Õiguslik alus
4.1.Menetlusõiguslik alus
4.1.1.Põhimõtted
ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9 on ette nähtud otsused, millega kehtestatakse „lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.
Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel õiguslik toime. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“ 4 .
4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
EMP ühiskomitee on lepinguga, täpsemalt EMP lepinguga loodud organ. Akt, mille EMP ühiskomitee peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Kavandatav akt on rahvusvahelise õiguse alusel siduv kooskõlas EMP lepingu artiklitega 103 ja 104.
Kavandatav akt ei täienda ega muuda lepingu institutsioonilist raamistikku. Seega on kavandatava otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9 koostoimes nõukogu määruse (EÜ) nr 2894/94 (Euroopa Majanduspiirkonna lepingu rakendamise korra kohta) artikli 1 lõikega 3.
4.2.Materiaalõiguslik alus
4.2.1.Põhimõtted
ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 alusel ja koostoimes nõukogu määruse (EÜ) nr 2894/94 artikli 1 lõikega 3 tehtava otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige EMP lepingusse inkorporeeritava ELi akti materiaalõiguslikust alusest.
Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
Kuna ühiskomitee otsusega inkorporeeritakse EMP lepingusse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1020 (ELT L 169, 25.6.2019, lk 1), on asjakohane võtta käesoleva nõukogu otsuse aluseks sama materiaalõiguslik alus nagu inkorporeeritud aktil. Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artiklid 33 ja 114.
4.3.Kokkuvõte
Kavandatava otsuse õiguslikuks aluseks tuleks võtta ELi toimimise lepingu artiklid 33 ja 114 koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9 ning nõukogu määruse (EÜ) nr 2894/94 (EMP lepingu rakendamise korra kohta) artikli 1 lõikega 3.
5.Kavandatava akti avaldamine
Kuna EMP ühiskomitee aktiga muudetakse EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“, on asjakohane avaldada see pärast vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas.
2023/0340 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees võetav seisukoht EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“ muutmise kohta
(Määrus turujärelevalve ja toodete vastavuse kohta)
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikleid 33 ja 114 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 1994. aasta määrust (EÜ) nr 2894/94 Euroopa Majanduspiirkonna lepingu rakendamise korra kohta, 5 eriti selle artikli 1 lõiget 3,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)Euroopa Majanduspiirkonna leping 6 (edaspidi „EMP leping“) jõustus 1. jaanuaril 1994.
(2)Kooskõlas EMP lepingu artikliga 98 võib EMP ühiskomitee otsustada muu hulgas muuta EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“.
(3)EMP lepingusse tuleks inkorporeerida Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2019/1020 7 ning komisjoni rakendusmäärus (EL) 2021/1121 8 ja komisjoni rakendusmäärus (EL) 2022/1267 9 .
(4)Seetõttu tuleks EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“ vastavalt muuta.
(5)EMP ühiskomitees võetav Euroopa Liidu seisukoht peaks seetõttu põhinema lisatud otsuse eelnõul,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Seisukoht, mis võetakse liidu nimel EMP ühiskomitees EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“ muutmise kohta, põhineb käesolevale otsusele lisatud EMP ühiskomitee otsuse eelnõul.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.
Brüssel,
Nõukogu nimel
eesistuja
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,4.10.2023
COM(2023) 565 final
LISA
järgmise dokumendi juurde:
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel EMP ühiskomitees võetav seisukoht EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“ muutmise kohta
(Määrus turujärelevalve ja toodete vastavuse kohta)
LISA
EELNÕU: EMP ÜHISKOMITEE OTSUS
nr […],
[kuupäev],
millega muudetakse EMP lepingu II lisa „Tehnilised normid, standardid, katsetamine ja sertifitseerimine“
EMP ÜHISKOMITEE,
võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut (edaspidi „EMP leping“), eriti selle artiklit 98,
ning arvestades järgmist:
(1)EMP lepingusse tuleb inkorporeerida Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1020 turujärelevalve ja toodete vastavuse kohta ning millega muudetakse direktiivi 2004/42/EÜ ja määruseid (EÜ) nr 765/2008 ja (EL) nr 305/2011 1 .
(2)EMP lepingusse tuleb inkorporeerida komisjoni 8. juuli 2021. aasta rakendusmäärus (EL) 2021/1121, millega määratakse kindlaks liikmesriikide esitatavad statistilised andmed liidu turule tulevate toodete tooteohutuse ja nõuetele vastavuse kontrollimise kohta 2 .
(3)EMP lepingusse tuleb inkorporeerida komisjoni 20. juuli 2022. aasta rakendusmäärus (EL) 2022/1267, milles määratakse kindlaks liidu katserajatiste määramise kord turujärelevalve ja toodete vastavuse kontrollimise jaoks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/1020 kohaselt 3 .
(4)Seetõttu tuleks EMP lepingu II lisa vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
EMP lepingu II lisa muudetakse järgmiselt.
1.XVII peatüki punkti 9 (Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2004/42/EÜ) lisatakse järgmine taane:
„-32019 R 1020: Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1020 (ELT L 169, 25.6.2019, lk 1).“
2.XIX peatüki punkti 3b (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 765/2008) muudetakse järgmiselt:
i)lisatakse järgmine tekst:
„, mida on muudetud järgmise õigusaktiga:
-32019 R 1020: Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1020 (ELT L 169, 25.6.2019, lk 1).“;
ii)kohandus b jäetakse välja.
3.XIX peatüki punkti 3u (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2019/515) järele lisatakse järgmised punktid:
„3v.32019 R 1020: Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1020 turujärelevalve ja toodete vastavuse kohta ning millega muudetakse direktiivi 2004/42/EÜ ja määruseid (EÜ) nr 765/2008 ja (EL) nr 305/2011 (ELT L 169, 25.6.2019, lk 1).
Käesolevas lepingus loetakse selle määruse sätteid järgmises kohanduses:
a) kui ei ole sätestatud teisiti, käsitatakse viiteid liidu õigusele viidetena EMP lepingule;
b) artiklit 3 muudetakse järgmiselt:
i) lõikes 24 lisatakse määrust (EL) nr 952/2013 käsitleva viite järele sõnad „või EFTA riikide tolliasutused, kes vastutavad tollialaste õigusaktide kohaldamise eest, ning EFTA riikide muud asutused, kes on siseriikliku õiguse alusel volitatud kohaldama teatavaid tollialaseid õigusakte“;
ii) lõikes 25 lisatakse määrust (EL) nr 952/2013 käsitleva viite järele sõnad „või EFTA riikide puhul vastavad menetlused kooskõlas nende vastavate siseriiklike tollialaste õigusaktidega“;
iii) lõikes 26 lisatakse sõnade „liidu tolliterritooriumil“ järele sõnad „või EFTA riikide tolliterritooriumil“;
c) artikli 14 lõikes 2 ei kohaldata EFTA riikide suhtes sõnu „sealhulgas Euroopa Liidu põhiõiguste harta põhimõtetega“;
d) artikli 25 lõigetes 3 ja 4 ning artikli 28 lõike 4 teises lõigus esinevaid viiteid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) nr 952/2013 käsitatakse EFTA riikide puhul viidetena siseriiklike tollialaste õigusaktide vastavatele sätetele;
e) Liechtensteini puhul reguleeritakse artikli 25 lõike 1 alusel määratud asutuste kohustusi siseriikliku õigusega;
f) Liechtensteinist teiste lepinguosaliste territooriumile eksporditavaid tooteid võib EMPsse sisenemisel kontrollida vastavalt artiklitele 25–28;
g) artikli 25 lõikeid 2, 4 ja 6 ning artikli 34 lõiget 6 ei kohaldata Liechtensteini suhtes;
h) artikli 26 lõiget 4 ei kohaldata EFTA riikide suhtes;
i) artiklis 28 asendatakse sõnad „tolli andmetöötlussüsteemi“ EFTA riikide puhul sõnadega „igale teatele, mis on väljastatud mõjutatud osalistele vastavalt siseriiklikele menetlustele,“;
j) EFTA riigid osalevad täielikult, ent hääleõiguseta liidu toodete nõuetele vastavuse võrgustiku töös kooskõlas artiklitega 29–31. EFTA järelevalveamet osaleb vaatlejana.
3va.32021 R 1121: Komisjoni 8. juuli 2021. aasta rakendusmäärus (EL) 2021/1121, millega määratakse kindlaks liikmesriikide esitatavad statistilised andmed liidu turule tulevate toodete tooteohutuse ja nõuetele vastavuse kontrollimise kohta (ELT L 243, 9.7.2021, lk 37).
Käesolevas lepingus loetakse selle rakendusmääruse sätteid järgmises kohanduses:
a)artikli 1 lõike 1 punktis c ja lõikes 4 esinevaid viiteid komisjoni delegeeritud määrusele (EL) 2015/2446 käsitatakse EFTA riikide puhul viidetena siseriiklike tollialaste õigusaktide vastavatele sätetele;
b)artikli 1 punkti c alapunktis ix asendatakse sõnad „liidu õigusaktid“ sõnadega „EMP lepingu sätted“.
3vb.32022 R 1267: Komisjoni 20. juuli 2022. aasta rakendusmäärus (EL) 2022/1267, milles määratakse kindlaks liidu katserajatiste määramise kord turujärelevalve ja toodete vastavuse kontrollimise jaoks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/1020 kohaselt (ELT L 192, 21.7.2022, lk 21).“
4.XXI peatüki punkti 1 (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 305/2011) lisatakse järgmine taane:
„-32019 R 1020: Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1020 (ELT L 169, 25.6.2019, lk 1).“
Artikkel 2
Määruse (EL) 2019/1020 ning rakendusmääruste (EL) 2021/1121 ja (EL) 2022/1267 islandi- ja norrakeelne tekst, mis avaldatakse Euroopa Liidu Teataja EMP kaasandes, on autentsed.
Artikkel 3
Käesolev otsus jõustub […], tingimusel et kõik EMP lepingu artikli 103 lõike 1 kohased teated on edastatud 4*.
Artikkel 4
Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu Teataja EMP osas ja EMP kaasandes.
Brüssel, […]
EMP ühiskomitee nimel
eesistuja
[…]
EMP ühiskomitee
sekretärid
[…]