52016DC0772

EUROOPA KOMISJON

Brüssel,5.12.2016

COM(2016) 772 final

KOMISJONI ARUANNE

komiteede tegevuse kohta 2015. aastal

{SWD(2016) 425 final}

KOMISJONI ARUANNE

KOMITEEDE TEGEVUSE KOHTA 2015. AASTAL

Määruse (EL) nr 182/2011 1 (millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes, edaspidi „komiteemenetluse määrus“) artikli 10 lõike 2 kohaselt esitab komisjon aruande komiteede tegevuse kohta 2015. aastal.

Käesolevas aruandes esitatakse ülevaade komiteemenetluse arengust 2015. aastal ja kokkuvõte komiteede tegevusest. Aruandega koos esitatakse komisjoni talituste töödokument eri komiteede töö üksikasjaliku statistikaga.

1. Ülevaade komiteemenetluse arengust 2015. aastal

1.1 Üldine areng

Komisjon tegi kokkuvõtte määruse nr 182/2011 esimesest 5 toimimisaastast 26. veebruaril 2016 vastu võetud aruandes 2 . Selles tehti järeldus, et määrus on viimase viie aasta jooksul võimaldanud komisjonil tõhusalt kasutada rakendamisvolitusi liikmesriikide kontrolli all. Peale selle tehti järeldus, et olemasolev raamistik võimaldab tõhusat ja konstruktiivset koostööd komisjoni ja liikmesriikide vahel.

Nagu on kirjeldatud 2013. aasta aruandes, 3 on kõik vana komiteemenetluse otsusega 4 ettenähtud komiteemenetlused automaatselt kohandatud komiteemenetluse määrusega (määrus (EL) nr 182/2011) ette nähtud uute komiteemenetlustega, välja arvatud kontrolliga regulatiivmenetlus.

Seepärast tegutsesid komiteemenetluse komiteed 2015. aastal komiteemenetluse määruses sätestatud menetluste, s.t nõuandemenetluse (artikkel 4) ja kontrollimenetluse (artikkel 5), samuti komiteemenetluse otsuse artiklis 5a sätestatud kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt.

Kooskõlas komiteemenetluse määruse vastuvõtmise ajal tehtud avaldusega, 5 et kõik kehtivates põhiõigusaktides sisalduvad kontrolliga regulatiivmenetluse sätted viiakse vastavusse Euroopa Liidu toimimise lepingus sätestatud kriteeriumidega, võttis komisjon 2013. aastal pärast 2012. aastal toimunud esialgset õigustiku sõelumist vastu kolm ettepanekut, 6 et viia 200 põhiõigusakti kooskõlla Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklitega 290 ja 291. Oma uue ametiaja alguses novembris 2014 otsustas komisjon seadusandlike ettepanekute läbivaatamise raames need ettepanekud 7 tagasi võtta, kuni selguvad tulevaste institutsioonidevaheliste arutelude tulemused paremat õigusloomet käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppe raames. Selle tulemusena kirjutati 13. aprillil 2016 ametlikult alla uus leping, milles tuletatakse meelde „vajadust seada esikohale kõigi selliste alusaktide kiire vastavusse viimise, mis osutavad endiselt kontrolliga regulatiivmenetlusele 8 .“

Vastavalt kuulutab komisjon oma 2017. aasta tööprogrammis, 9 et „esitab seadusandlikud ettepanekud, et viia kehtivad õigusaktid kooskõlla delegeeritud õigusakte ja rakendusakte käsitlevate asutamislepingu sätetega, kaotades nii järk-järgult kontrolliga regulatiivmenetluse“, ning väljendab kavatsust hinnata delegeeritud õigusaktide ja rakendusaktide vastuvõtmise kehtivate menetluste demokraatlikku legitiimsust ja kaaluda võimalusi muuta kehtivaid teatavate teiseste õigusaktide vastuvõtmise menetlusi“.

1.2 Kohtupraktika areng

16. juuli 2015. aasta otsusega kohtuasjas C-88/14, Euroopa Komisjon vs. Euroopa Parlament ja Euroopa Liidu Nõukogu (edaspidi „vastastikuse viisadest loobumise mehhanismi kohtuasi“), pöördus Euroopa Kohus tagasi delegeeritud õigusaktide ja rakendusaktide eristamise küsimuse juurde. Komisjon taotles selle hagiga läbivaadatud vastastikuse viisadest loobumise mehhanismi tühistamist, kuna selle tingimustega antakse komisjonile delegeeritud volitused vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 290 lõikele 1, aga mitte rakendamisvolitused vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 291 lõikele 2. Komisjon leidis, et võttes arvesse praegusi ülesandeid (lisa muutmine pärast kolmanda poole kehtestatud viisanõuet), on viimatinimetatu käesoleva juhtumi puhul asjakohasem. Kohus jättis komisjoni hagi rahuldamata ja väitis, et ei õigusaktidega komisjonile antud kaalutlusõiguse olemasolu ega selle ulatus ei ole oluline selle kindlaksmääramiseks, kas õigusakt, mille komisjon vastu võtab, peaks olema delegeeritud või rakendusakt.

Oma 23. septembri 2015. aasta otsuses ühendatud kohtuasjades T-261/13 ja T-86/14, Madalmaad vs. komisjon (Eurostat), tühistas kohus kontrolliga regulatiivmenetluse järel vastu võetud komisjoni rakendusmeetmete sätted. Kohus tuletas meelde, et ELi institutsioonide otsustamiseeskirjad on sätestatud aluslepingus ning ei ole ei liikmesriikide ega institutsioonide endi määrata. Madalmaade Kuningriik väitis selle juhtumi puhul, et rakendusmeetmete vastuvõtmine vastavalt määrusele (EÜ) nr 2494/95 ja meetmete võtmine nimetatud meetmete rakendamiseks nõuab kontrolliga regulatiivmenetluse kohaldamist, kuid kõnealuste komisjoni rakendusmeetmete puhul, mis on ette nähtud Eurostatile metoodiliste raamistike loomiseks ja uuendamiseks, ei nõuta aga kontrolliga regulatiivmenetluse järgimist. Komisjon väitis, et metoodilised raamistikud ei olnud mõeldud liikmesriikidele siduvatena, ja et need ei olnud iseenesest määruses (EÜ) nr 2494/95 osutatud rakendusmeetmed. Kohus otsustas, et sellised raamistikud on rakendusmeetmed, mida tuleb järgida, et tagada kohaldatavate määruste praktiline mõju ja jaehindade harmoniseeritud indeksite võrreldavus. Nii pidanuks vaidlustatud sätted võimaldama kontrolliga regulatiivmenetluse kohaldamist vajalike rakendusmeetmete vastuvõtmiseks, nagu nähakse ette määruses nr 2494/95.

2. Ülevaade tegevusest

2.1 Komiteede ja koosolekute arv

Oluline on teha vahet komiteemenetluse komiteede ja muude üksuste, eelkõige komisjoni enda moodustatud eksperdirühmade vahel. Viimati nimetatud annavad komisjonile eksperdinõu 10 poliitika ja delegeeritud õigusaktide ettevalmistamisel ja rakendamisel, samal ajal kui komiteemenetluse komiteed abistavad komisjoni põhiõigusaktidega antud rakendamisvolituste kasutamisel. Käesolevas aruandes keskendutakse üksnes komiteemenetluse komiteedele. Ajavahemikul 1. jaanuarist kuni 31. detsembrini 2015 tegutsenud komiteemenetluse komiteede arv on esitatud tegevusvaldkondade kaupa (vt I tabel). Võrdluseks on toodud ka eelmise aasta arvnäitajad (31. detsembri 2014. aasta seisuga). Osakondi ja koosseise ei ole eraldi arvestatud, kuna need kuuluvad põhikomitee alla.

I TABEL – Komiteesid kokku

Poliitikavaldkond	2014	2015
AGRI (põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat)	18	18
BUDG (eelarve peadirektoraat)	2	2
CLIMA (kliimameetmete peadirektoraat)	5	5
CNECT (sidevõrkude, sisu ja tehnoloogia peadirektoraat)	6	5
DEVCO (rahvusvahelise koostöö ja arengu peadirektoraat)	5	5
DIGIT (informaatika peadirektoraat)	1	2
EAC (hariduse ja kultuuri peadirektoraat)	5	5
ECFIN (majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat)	1	1
ECHO (humanitaarabi ja kodanikukaitse peadirektoraat)	2	2
EMPL (tööhõive, sotsiaalküsimuste ja sotsiaalse kaasatuse peadirektoraat)	4	4
ENER (energeetika peadirektoraat)	15	14
ENV (keskkonna peadirektoraat)	31	31
ESTAT (Statistikaamet)	7	6
FISMA (finantsstabiilsuse, finantsteenuste ja kapitaliturgude liidu peadirektoraat)	9	8
FPI (välispoliitika vahendite talitus)	4	4
GROW (siseturg, tööstus, ettevõtlus ja VKEd)	44	43
HOME (rände ja siseasjade peadirektoraat)	14	11
JUST (õigus- ja tarbijaküsimuste peadirektoraat)	20	21
MARE (merendus- ja kalandusasjade peadirektoraat)	4	4
MOVE (liikuvuse ja transpordi peadirektoraat)	30	30
NEAR (Euroopa naabruspoliitika ja laienemisläbirääkimiste peadirektoraat)	3	3
OLAF (Euroopa Pettustevastane Amet)	1	1
REGIO (regionaal- ja linnapoliitika peadirektoraat)	1	1
RTD (teadusuuringute ja innovatsiooni peadirektoraat)	5	5
SANTE (tervise ja toiduohutuse peadirektoraat)	21	21
SG (peasekretariaat)	3*	3*
TAXUD (maksunduse ja tolliliidu peadirektoraat)	11	11
TRADE (kaubanduse peadirektoraat)	15	14
KOKKU:	287	280

* Sealhulgas apellatsioonikomitee (komiteemenetluse registri jaoks on apellatsioonikomitee registreeritud peasekretariaadi vastutuse alla kuuluva komiteena, aga praktikas juhivad seda kõik asjaomased talitused).

2015. aastal võib komiteemenetluse komiteesid üldjoontes rühmitada menetluse liigi järgi (nõuandemenetlus, kontrollimenetlus, kontrolliga regulatiivmenetlus – vt II tabel). Teatavad komiteed kasutavad mitut menetlust, mistõttu neid on arvestatud ühte menetlust kasutavatest komiteedest eraldi.

II TABEL – Komiteede arv menetluse liikide kaupa (2015)

	Menetluse liik
	Nõuandemenetlus	Kontrollimenetlus	Kontrolliga regulatiivmenetlus	Mitut menetlust kasutavad komiteed	KOKKU:
AGRI	0	12	0	6	18
BUDG	1	1	0	0	2
CLIMA	0	1	0	4	5
CNECT	0	1	0	4	5
DEVCO	0	2	0	3	5
DIGIT	0	2	0	0	2
EAC	0	1	0	4	5
ECFIN	0	0	0	1	1
ECHO	0	1	0	1	2
EMPL	0	0	0	4	4
ENER	2	4	2	6	14
ENV	0	6	5	20	31
ESTAT	0	2	0	4	6
FISMA	0	1	2	5	8
FPI	0	3	0	1	4
GROW	6	9	5	23	43
HOME	2	6	0	3	11
JUST	5	5	5	6	21
MARE	0	2	0	2	4
MOVE	3	7	3	17	30
NEAR	1	1	0	1	3
OLAF	0	1	0	0	1
REGIO	0	0	0	1	1
RTD	0	4	0	1	5
SANTE	0	9	0	12	21
SG	0	2	0	1	3
TAXUD	1	9	0	1	11
TRADE	2	6	0	6	14
KOKKU:	23	98	22	137	280

* Sealhulgas apellatsioonikomitee.

Komiteemenetluse alusel tegutsemise aktiivsust ei näita üksnes komiteede arv. 2015. aastal peetud koosolekute arv ja kasutatud kirjalike menetluste arv 11 peegeldavad samuti töö üldist intensiivsust, nii valdkonniti kui ka eri komiteede tasandil (III tabel).

III TABEL – Koosolekute ja kirjalike menetluste arv

	Komiteede arv	Koosolekud		Kirjalikud menetlused
		2014	2015	2014	2015
AGRI	18	140	145	8	10
BUDG	2	4	4	2	0
CLIMA	5	12	6	1	1
CNECT	5	11	15	10	11
DEVCO	5	16	16	12	7
DIGIT	2	2	3	0	0
EAC	5	6	4	6	1
ECFIN	1	5	1	0	0
ECHO	2	9	6	3	5
EMPL	4	4	4	7	5
ENER	14	20	16	7	2
ENV	31	38	38	12	12
ESTAT	6	8	6	6	5
FISMA	8	7	8	7	9
FPI	4	5	2	2	3
GROW	43	60	76	24	28
HOME	11	28	29	40	31
JUST	21	10	10	12	5
MARE	4	9	11	2	4
MOVE	30	64	51	23	22
NEAR	3	12	7	20	19
OLAF	1	2	2	0	0
REGIO	1	10	1	4	0
RTD	5	52	57	131	205
SANTE	21	122	106	506	437
SG	3	6*	5*	0	1
TAXUD	11	89	65	25	20
TRADE	14	22	25	23	25
KOKKU	280	773	719	893	868

* Sealhulgas neli apellatsioonikomitee koosolekut.

2.2 Arvamuste ja rakendusaktide/-meetmete arv

Nagu eelmistes aruannetes, esitatakse ka käesolevas aruandes ülevaade komiteede esitatud ametlikest arvamustest ja rakendusaktidest/-meetmetest, mis komisjon on nende tulemusena vastu võtnud 12 . Need näitajad kirjeldavad komiteede töö konkreetset tulemust (vt IV tabel). Kõigist 2015. aastal komiteedele esitatud rakendusaktide eelnõudest võttis Euroopa Parlament komiteemenetluse määruse artikli 11 alusel vastu kolm resolutsiooni, 13 kuid nõukogu ei võtnud vastu ühtki.

IV TABEL – Arvamuste ja vastuvõetud rakendusaktide/-meetmete arv

	Arvamused		Vastuvõetud rakendusaktid		Kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt võetud meetmed
	2014	2015	2014	2015	2014	2015
AGRI	141	116	135	116	2	1
BUDG	15	4	14	4	0	0
CLIMA	19	7	14	7	5	1
CNECT	21	20	20	12	0	1
DEVCO	86	57	84	58	0	0
DIGIT	1	1	1	1	0	0
EAC	28	5	9	2	0	0
ECFIN	5	1	5	1	0	0
ECHO	9	9	7	11	0	0
EMPL	7	9	3	6	0	0
ENER	14	8	4	1	4	6
ENV	38	37	16	16	19	11
ESTAT	17	16	6	6	10	10
FISMA	17	16	3	10	1	6
FPI	4	4	2	0	0	0
GROW	54	74	19	37	24	13
HOME	45	63	42	42	0	0
JUST	19	9	11	9	1	1
MARE	22	15	22	15	0	0
MOVE	93	55	44	46	32	17
NEAR	112	65	110	65	0	0
OLAF	0	0	0	0	0	0
REGIO	12	1	8	1	0	0
RTD	152	266	150	223	0	0
SANTE	799	736	695	671	67	62
SG	13	11*	2	23	0	0
TAXUD	79	65	74	65	0	0
TRADE	67	56	63	58	0	0
KOKKU	1 889	1 726	1 563	1 506	165	129

* Sealhulgas 10 apellatsioonikomitee esitatud arvamust ja 22 vastuvõetud õigusakti.

2.3 Apellatsioonikomitee koosolekud

Apellatsioonikomitee pidas 2015. aastal neli koosolekut ning arutas 11 rakendusakti eelnõu, mille komisjon oli talle edastanud (tervise- ja tarbijakaitse ning liikuvuse ja transpordi poliitikavaldkondades). Apellatsioonikomitee ei esitanud oma seisukohta 10 juhul. Komisjon otsustas vastu võtta kõik 10 rakendusakti ja võttis tagasi ühe akti.

2.4 Kontrolliga regulatiivmenetluse kasutamine

Nagu on märgitud punktis 1, ei ole komiteemenetluse 2011. aasta reform kontrolliga regulatiivmenetlust mõjutanud. Seda menetlust enam uute õigusaktide puhul ei kasutata, kuid see on seotud mitme olemasoleva põhiõigusaktiga ning kuulub nende õigusaktide puhul kohaldamisele kuni nende vastavusse viimiseni. 2015. aastal võeti kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt vastu 129 meedet (vt V tabel). Tagasilükkamisõigust ei kasutatud. 2014. aastal kasutati tagasilükkamisõigust ühel korral.

V TABEL – Kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt vastuvõetud rakendusmeetmete arv (2015)

	Kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt võetud meetmed	Kontrolliga regulatiivmenetluse kohaste meetmete eelnõud, mille EP tagasi lükkas	Kontrolliga regulatiivmenetluse kohaste meetmete eelnõud, mille nõukogu tagasi lükkas
AGRI	1	0	0
BUDG	0	0	0
CLIMA	1	0	0
CNECT	1	0	0
DEVCO	0	0	0
DIGIT	0	0	0
EAC	0	0	0
ECFIN	0	0	0
ECHO	0	0	0
EMPL	0	0	0
ENER	6	0	0
ENV	11	0	0
ESTAT	10	0	0
FISMA	6	0	0
FPI	0	0	0
GROW	13	0	0
HOME	0	0	0
JUST	1	0	0
MARE	0	0	0
MOVE	17	0	0
NEAR	0	0	0
OLAF	0	0	0
REGIO	0	0	0
RTD	0	0	0
SANTE	62	0	0
SG	0	0	0
TAXUD	0	0	0
TRADE	0	0	0
KOKKU	129	0	0

3. Üksikasjalik teave komiteede tegevuse kohta

Käesolevale aruandele lisatud töödokumendis on esitatud üksikasjalik teave eri komiteede tegevuse kohta 2015. aastal, mis on liigitatud komisjoni asjaomaste talituste kaupa.

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 182/2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (ELT L 55, 28.2.2011, lk 13).

(2) COM/2016/092 final.

(3) Komisjoni aruanne komiteede tegevuse kohta 2013. aastal, COM(2014)572 (final).

(4) Nõukogu 28. juuni 1999. aasta otsus 1999/468/EÜ (EÜT L 184, 17.7.1999, lk 23). Otsust on muudetud nõukogu otsusega (EÜ) nr 2006/512/EÜ (ELT C 255, 21.10.2006, lk 4).

(5) Avaldus avaldati Euroopa Liidu Teatajas koos määrusega (EL) nr 182/2011 (ELT L 55, 28.2.2011, lk 19).

(6) COM(2013)451, 452 ja 751.

(7) ELT C 80, 7.3.2015, lk 17.

(8) V peatükk, lõik 27.

(9) SWD(2016) 400 final

(10) Lisateave veebisaidilt: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm

(11) Hääletamine komitees võib toimuda komitee korrapärasel koosolekul või nõuetekohaselt põhjendatud juhtudel kirjaliku menetluse teel vastavalt komiteemenetluse määruse artikli 3 lõikele 5.

(12) Tuleb tähele panna, et aasta lõikes võib esineda arvamuste ja rakendusaktide/-meetmete arvu lahknevusi. Lahknevuste põhjuseid selgitatakse komisjoni talituste töödokumendi sissejuhatuses.

(13) Resolutsioon komisjoni rakendusmääruse eelnõu kohta, millega võetakse vastu liidu jaoks probleemsete invasiivsete võõrliikide nimekiri (2015/3010(RSP)); resolutsioon komisjoni rakendusotsuse (EL) 2015/2279 kohta, millega lubatakse lasta turule geneetiliselt muundatud maisi NK603 × T25 (MON-ØØ6Ø3-6 × ACS-ZMØØ3-2) sisaldavad, sellest koosnevad või sellest valmistatud tooted (2015/3006(RSP)); resolutsioon komisjoni rakendusotsuse eelnõu kohta, milles käsitletakse bis(2-etüülheksüül)ftalaadi (DEHP) kasutamiseks loa andmist kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 1907/2006 (2015/2962(RSP)).

Choose the experimental features you want to try