6.9.2008   

ET

Euroopa Liidu Teataja

L 239/26

(1)

Ungari ametiasutused teatasid Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 88 lõikel 3 kohaselt 17. mai 2006. aasta elektroonilises kirjas eelnevalt nimetatud meetmest (edaspidi „meede”). Lisateavet esitati 21. juuni 2006. aasta kirjaga, mille komisjon registreeris 22. juunil 2006. aastal.

(2)

Komisjon palus 2006. aasta 1. augusti, 2006. aasta 30. oktoobri ja 2007. aasta 30. aprilli kirjades täiendavat teavet, mille Ungari edastas 2006. aasta 12. septembri, 2007. aasta 21. märtsi ja 2007. aasta 30. mai kirjades (komisjon registreeris kirjad samadel kuupäevadel).

(3)

Komisjon teavitas 18. juuli 2007. aasta kirjas (edaspidi „menetluse algatamist käsitlev otsus”) Ungarit sellest, et algatab kõnealuse meetme suhtes EÜ asutamislepingu artikli 88 lõikes 2 nimetatud menetluse.

(4)

Komisjoni otsus menetluse algatamise kohta avaldati Euroopa Liidu Teatajas. (2) Komisjon on kutsunud huvitatud isikuid üles esitama märkusi asjaomase meetme kohta.

(5)

Komisjon ei saanud huvitatud kolmandatelt isikutelt märkusi. Ungari ametiasutused esitasid oma märkused 21. septembri 2007. aasta kirjas.

(6)

Meetme eesmärk on anda alla 2 miljoni euro suuruse aastase ekspordikäibega VKEde (3) (edaspidi „piiratud ekspordikäibega VKEd”) eksporditehingute rahastamiseks lühiajaline ekspordikrediidigarantii. Ungari soovib nimetatud meedet rakendada vastavalt liikmesriikidele suunatud komisjoni teatise (millega muudetakse EÜ asutamislepingu artikli 93 lõike 1 kohast teatist asutamislepingu artiklite 92 ja 93 kohaldamise kohta lühiajalise ekspordikrediidikindlustuse suhtes (4) (edaspidi „lühiajalist ekspordikrediidikindlustust käsitlev teatis” või „teatis”)) punktile 2.5.

(7)

Eksporditehingute rahastamiseks võetud krediidi tagasimaksmisega seotud garantii võib anda:

(8)

Ungari ametiasutuste väite kohaselt tuleb garantiiga mõlemal juhul rahastada eksporditehingut. Garantii kehtib vähemalt kaks aastat.

(9)

Garantiisumma ei tohi ületada 70 % ekspordilepingu (vähemalt 15 % suuruse ettemaksu võrra vähendatud) väärtusest või 70 % aluseks oleva krediidilepingu summast.

(10)

Piiratud ekspordikäibega VKEdel ei ole õigust garantiile, kui nende suhtes on käimas pankroti-, likvideerimis- või pankrotivara haldamise menetlus. Välismaistele ostjatele antava garantii korral ei ole sellise piirangu olemasolu kohta teavet antud.

(11)

Kodumaise riskiga seoses (st ekspordiga tegelevate VKEdele) antava garantii puhul sõltub tasu VKE krediidivõimest, mis määratakse kindlaks kommertspanga põhimõtete alusel kohaldatava objektiivsetele kriteeriumitele ja subjektiivsele hindamisele tugineva viieastmelise hindamiskorra põhjal.

(12)

Välismaise riskiga seoses (st välismaistele ostjatele) antava garantii puhul jaotatakse ostjad riigiti riskirühmadesse.

(13)

Garantii aastane maksumus jääb Ungari ametiasutuste ütluse kohaselt 0,5 % ja 2,0 % vahele.

(14)

Lisaks eelnevalt nimetatule tuleb maksta ühekordne haldustasu, mis on 0,1 % garantiitehingu väärtusest.

(15)

Ungari ametiasutuste väitel katab tasudest saadud sissetulek kava tegevuskulud ja garantiinõuete esitamise korral väljamakstavad summad. Tasud vaadatakse läbi iga nelja aasta järel.

(16)

Ungari ametiasutused märkisid ka seda, et Ungari turul ei pakuta garantiikatet kõnealuste riskitüüpide korral. Väite kinnituseks lisas Ungari kahe rahvusvahelise taustaga Ungari kommertspanga avaldused, mille kohaselt piiratud ekspordikäibega VKEde eksporditehingute rahastamiseks antav garantii ei takista kommertspankade turutegevust ja suurendab VKEde tahet võtta riske. Täiendavalt lisas Ungari kahe suure rahvusvahelise ekspordikrediidikindlustuse pakkuja ning ühe kodumaise krediidikindlustuse pakkuja avaldused, mis kinnitasid, et turg ei toimi piisavalt hästi ja et nemad kõnealuses turusegmendis ei tegutse.

(17)

Garantii annab täielikult riigiomandis olev ekspordikrediidiagentuur – Magyar Export-Import Bank (Ungari Ekspordi-Impordi Pank, edaspidi „Eximbank”).

(18)

Eximbank saab garantiina antavat riigiabi, mis katab kõik meetme rakendamisega seonduvad kulud.

(19)

Meetme õiguslik alus on aktsiaseltsi Magyar Export-Import Bank (Ungari Ekspordi-Impordi Pank) ja aktsiaseltsi Magyar Exporthitel Biztosító (Ungari Ekspordikrediidikindlustus) käsitleva 1994. aasta XLII seaduse artikli 6 lõike 1 punkt b ning valitsuse määruse 85/1998. (V.6.) artikli 1 lõige 2 ja artikli 11/A. lõige 13.

(20)

Garantiitagatise kogusumma, mida Eximbank meetme kaheaastase kestuse jooksul annab, on 15 miljardit Ungari forintit (60 miljonit eurot).

(21)

Meetme kestus on pärast komisjonipoolset heakskiitmist piiratud kahe aastaga.

(22)

Menetluse algatamist käsitlevas otsuses arvas komisjon, et meede annab alust kahtlusteks, kuna Eximbanki antav ekspordigarantii ja teatise sisuks olnud ekspordikrediidikindlustus tunduvad erinevad mitmeski aspektis, eelkõige aga järgmistes:

(23)

Kuna teatist ei ole võimalik kohaldada, võib meede osutuda ekspordiga (nii ühenduse sees kui ka väljas) otseselt seotud riigiabiks, mis ei ole kokkusobiv ühisturuga. Komisjon on alati mõistnud hukka ühendusesisese kaubanduse puhul antavaid eksporditoetusi, ühendusest väljaspoole suunatud eksporditoetused võivad aga samuti mõjutada ühendusesisest konkurentsi.

(24)

Siiski jääb ka sellisel juhul küsimusi, kui ekspordikrediidikindlustus ja Eximbanki antud garantii oleksid samaväärsed ja teatist oleks võimalik kohaldada. Peale seda, kui komisjon kiitis 22. jaanuaril 2007. aastal heaks meetme nr N 488/2006 – „Ekspordikrediidigarantiina piiratud ekspordikäibega VKEdele”, annab MEHIB (üks teine Ungari riigi omanduses olev ekspordikrediidiagentuur) lühiajalist ekspordikrediidikindlustust piiratud ekspordikäibega VKEde kantavate riskidega seoses, seega on turul nimetatud kindlustuskate juba olemas. Peale selle, et kahele riigiabi saavale ekspordikrediidiagentuurile antakse võimalus nimetatud turusegmendis pakkuda teenust ja kujundada kliendivõrku, võib see takistada võimalike uute teenusepakkujate turule sisenemist.

(25)

Menetluse algatamist käsitleva komisjoni otsusega seoses kolmandad isikud märkusi ei esitanud. Ungari ametiasutuste märkused võib võtta kokku järgmiselt:

(26)

Teatatud meede hõlmab vaid ühte Eximbanki tegevusvaldkonda, nimelt ekspordilepingutega seotud garantiikava. Seetõttu ei mõjuta garantiikava hindamine komisjoni seisukohta riigi ja Eximbanki suhetega ega ka Eximbanki mis tahes muu tootega seoses.

(27)

Ungari ametiasutuste esitatud ja lõigus 25 kokkuvõetud väited ei hajuta komisjoni esialgseid kahtlusi. Eelkõige:

(28)

Ungari ametisutuste märkused kinnitavad menetluse algatamist käsitlevas otsuses avaldatud tõlgendust, mille kohaselt Eximbanki antav garantii erineb oluliselt ekspordikrediidikindlustusest. Seetõttu ei saa meedet hinnata lühiajalist ekspordikrediidi kindlustust käsitleva teatise alusel.

(29)

Kuna meedet ei saa lühiajalist ekspordikrediidi kindlustust käsitleva teatise alusel hinnata, tuleb teha kindlaks, kas see on riigiabi EÜ asutamislepingu artikli 87 lõike 1 kohaselt. (7)

(30)

Meede kuulub EÜ asutamislepingu artikli 87 lõike 1 kohaldamisalasse, kui on täidetud kõik neli järgnevalt nimetatud tingimust:

(31)

Tegu on riigimeetmega, kuna see kuulub täielikult riigile, seda rakendab riigi rahastamise abil loodud ekspordikrediidiagentuur, mis teeb riigi poolt seaduses sätestatud tehinguid, ja talle antakse kõnealuse riskitüübiga seoses riigitagatis.

(32)

Garantii eest makstav tasu määratakse kindlaks riskihindamise alusel, mis peaks suurema riskiteguriga kliendi puhul teoreetiliselt tähendama suuremat tasu. Sellega seoses tuleb märkida, et riskihindamise käigus võetakse riigisiseste riskide puhul arvesse mitmeid tegureid, kuid välismaiste riskide puhul toetutakse ühele hindamiskriteeriumile (ostja päritoluriik).

(33)

Ungari ametiasutused väitsid, et garantii eest makstav tasu on kooskõlas rahvusvaheliste ekspordikrediidi kommertskindlustusepakkujate ja garantide poolt kõnealuse riskitüübi puhul võetavate tasudega. Samas ei kinnitanud Ungari (näiteks sõltumatuid andmeid või sõltumatut uurimust kasutades), et riskihindamise põhjal arvutatud tasud on ka tegelikult kooskõlas turutasemega.

(34)

Soodsaks võib hinnata asjaolu, et garantiitasud katavad kava tegevuskulud ja garantiinõuete esitamise korral väljamakstavad summad. Samas ei tõendanud Ungari ametiasutused seda väidet andmetega.

(35)

Lisaks väidavad Ungari ametiasutused, et kõnealuste riskitüüpidega seoses Ungari turul ekspordikrediidikindlustust ei pakuta. Meede annab majandusliku eelise sellest kasu saajatele juba seetõttu, et pakub sellist garantiid, mis turul muidu kättesaadav ei ole.

(36)

Ungari ametiasutused ei edastanud märkusi seoses eelnevalt nimetatud aspektidega. Seetõttu arvab komisjon, et meede annab sellest kasu saajatele majandusliku eelise.

(37)

Meede on selektiivne, kuna seda kohaldatakse vaid piiratud ekspordikäibega VKEde suhtes ja kuna iga-aastane eelarveseadus näeb ette Eximbanki antavate riigitagatisega garantiitehingute väärtuse ülempiiri.

(38)

Meede võib mõjutada konkurentsi ja liikmesriikidevahelist kaubandust, kuna see on vahetult seotud piiratud ekspordikäibega VKEde eksporditehingutega. Ei välistata ka ühendusesisest eksporti.

(39)

Seega on need kaks meedet vastavalt EÜ asutamislepingu artikli 87 lõikele 1 riigiabi.

(40)

Riigiabi võib pidada ühisturuga kokkusobivaks, kui see vastab mõnele EÜ asutamislepinguga ettenähtud erandile. EÜ asutamislepingu artikli 87 lõikes 2 määratakse kindlaks automaatsed erandid riigiabi üldisest keelust, kuid on ilmne, et käesoleval juhul ei saa neist ühtegi kohaldada.

(41)

Artikli 87 lõikes 3 nähakse ette neli juhtu, mil riigiabi võib käsitleda ühisturuga kokkusobivana. Artikli 87 lõike 3 punktis a käsitletakse abi majandusarengu edendamiseks mahajäänud piirkondades. Sellega seoses tuleb märkida, et käesoleval juhul ei sätestata garantii andmise tingimusi lähtuvalt selle piirkonna arengutaset silmas pidades, kus eksportijatest VKEd tegutsevad. Lisaks hõlmab meede kogu Ungari territooriumi, samas kui ajavahemikku 2007–2013 käsitleva kehtiva Ungari regionaalabi kaardi (8) kohaselt on vaid osal Ungari territooriumist õigus saada abi vastavalt artikli 87 lõike 3 punktile a. Meede ei vasta ka aastaid 2007–2013 käsitlevate regionaalabi suuniste (9) muudele tingimustele. Seega ei saa nimetatud erandit käesoleva juhtumi suhtes kohaldada.

(42)

Artikli 87 lõike 3 punktis b on sätestatud, et ühisturuga kokkusobivaks võib pidada abi üleeuroopalist huvi pakkuva tähtsa projekti elluviimiseks või tõsise häire kõrvaldamiseks mõne liikmesriigi majanduses. Seda sätet kõnealuse meetme suhtes kohaldada ei saa. Samuti ei ole kohaldatav artikli 87 lõike 3 punkt d, mis käsitleb abi kultuuri edendamiseks ja kultuuripärandi säilitamiseks.

(43)

Artikli 87 lõike 3 punktis c on sätestatud, et ühisturuga kokkusobivaks võib pidada abi teatud majandustegevuse või teatud majanduspiirkondade arengu soodustamiseks, kui niisugune abi ei mõjuta ebasoovitavalt kaubandustingimusi määral, mis oleks vastuolus ühiste huvidega. Komisjon on töötanud välja mitmeid suuniseid ja teatisi, milles täpsustatakse, millisel viisil ta nimetatud sätet kohaldada soovib. Kuna kõnealusel juhul ei ole ükski neist viisidest kohaldatav, tuleb vaadeldava meetme seotust riigiabiga hinnata vahetult artikli 87 lõike 3 punkti c põhjal.

(44)

Tuleb märkida, et piiratud ekspordikäibega VKEde eksporditehingutega seoses on juba olemas üks komisjoni poolt lühiajalisi ekspordikrediidigarantiisid käsitleva teatise alusel heakskiidetud ekspordikindlustuse kava. (10) Komisjon arvab, et Ungari ei suutnud põhjendada piiratud ekspordikäibega VKEde eksporditehinguid toetava täiendava vahendi vajalikkust.

(45)

Lisaks on teada, et komisjon on mõistnud rangelt hukka ühendusesisese kaubanduse puhul antavad eksporditoetused, kuna need mõjutavad vahetult kaupade või teenuste potentsiaalsete müüjate või pakkujate vahelist turukonkurentsi. Kuna selline eksporditoetus on tihedalt ja lahutamatult seotud selle aluseks olevate kaubandustehingutega, avaldab see kaubandustingimustele tõenäoliselt märkimisväärselt ebasoodsat mõju. Varasemates otsustes (11) on komisjoni ühene seisukoht olnud see, et ühendusesisestele ekspordilepingutele turuhinnast odavamalt antud garantii on käsitletav ühisturuga kokkusobimatu eksporditoetusena. Peale selle võib liikmesriikide ühendusest väljapoole suunatud ekspordile antav toetus mõjutada ka ühendusesisest konkurentsi.

(46)

Eelnevalt esitatud põhjustel leiab komisjon, et meede on riigiabi EÜ asutamislepingu artikli 87 lõike 1 tähenduses. Kuna meede soodustab majandustegevust ja majanduspiirkondade arengut nii, et see mõjutab ebasoovitavalt kaubandustingimusi määral, mis on vastuolus ühiste huvidega, ei ole meede EÜ asutamislepingu artikli 87 lõike 3 punkti c kohaselt õigustatud ning ei sobi kokku ühisturuga. Kuna meedet ei ole veel rakendatud, puudub vajadus riigiabi tagastamiseks,