Kohtuasi C‑358/12

Consorzio Stabile Libor Lavori Pubblici

versus

Comune di Milano

(eelotsusetaotlus, mille on esitanud Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia)

„Eelotsusetaotlus — Hanked — Hanked, mille maksumus ei ulatu direktiivis 2004/18/EÜ ette nähtud piirmäärani — ELTL artiklid 49 ja 56 — Proportsionaalsuse põhimõte — Hankemenetlusest kõrvaldamise kriteeriumid — Kvalifitseerimise kriteeriumid, mis puudutavad taotleja või pakkuja isiklikku olukorda — Sotsiaalkindlustusmaksetega seonduvad kohustused — Mõiste „raske rikkumine” — Maksmisele kuuluvate ja makstud summade vahe üle 100 euro ja suurem kui 5% maksmisele kuuluvatest summadest”

Kokkuvõte – Euroopa Kohtu otsus (kümnes koda), 10. juuli 2014

Õigusaktide ühtlustamine – Ehitustööde, asjade ja teenuste riigihankemenetlused – Direktiiv 2004/18 – Lepingute sõlmimine – Hankemenetlusest kõrvaldamise kriteeriumid – Liikmesriikide kaalutlusõigus – Sotsiaalkindlustusmaksete maksmise kohustuse täitmata jätmine – Lubatavus – Tingimused

(ELTL artiklid 49 ja 56; Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2004/18, artikli 45 lõige 2)

ELTL artikleid 49 ja 56 ning proportsionaalsuse põhimõtet tuleb tõlgenda nii, et nendega ei ole vastuolus sellised liikmesriigi õigusnormid, mis direktiivi 2004/18 ehitustööde riigihankelepingute, asjade riigihankelepingute ja teenuste riigihankelepingute sõlmimise korra kooskõlastamise kohta artikli 7 punktis c ette nähtud piirmäärast allapoole jääva maksumusega ehitustööde riigihangete puhul kohustavad hankijat kõrvaldama hankemenetlusest pakkuja, kes on vastutav sotsiaalkindlustusmaksete maksmise kohustuse rikkumise eest, kui maksmisele kuuluvate ja makstud summade vahe on üle 100 euro ja ühtlasi suurem kui 5% maksmisele kuuluvatest summadest.

Kuigi selline siseriiklik õigusnorm, mis võib takistada pakkujate osavõttu hankemenetlusest, mis pakub teatavat piiriülest huvi, kujutab endast piirangut ELTL artiklite 49 ja 56 tähenduses, võib see siiski olla õigustatud juhul, kui see järgib üldisest huvist kantud õiguspärast eesmärki ja järgib proportsionaalsuse põhimõtet. Sellise õiguspärase eesmärgi saavutamisele aitab kaasa see, kui märkida, et ettevõtja ei ole oma seaduslike ja sotsiaalsete kohustuste täitmisel usaldusväärne, hoolas ja tõsiseltvõetav. Selle märkimine on proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas, kuna hankemenetlusest kõrvaldamise künnise määratlus, mis on vaidlusaluses regulatsioonis kindlaks määratud, põhineb objektiivsetel, mittediskrimineerivatel ja varem teada olevatel kriteeriumidel. Need kriteeriumid tagavad mitte ainult pakkujate võrdse kohtlemise, vaid ka õiguskindluse, mis on põhimõte, mille järgimine on piirava meetme proportsionaalsuse üks tingimusi.

Mis lõpuks puutub nimetatud kõrvaldamiskünnisesse, siis direktiivi 2004/18 artiklis 45 lõige 2 ei näe ette hankemenetlusest kõrvaldamise kriteeriumide ühtlustamist ja annab liikmesriikidele õiguse selles sättes kehtestatud kriteeriume leevendada. Direktiivi 2004/18 artiklis 45 lõike 2 punkt e võimaldab liikmesriikidel hankemenetlusest kõrvaldada kõik ettevõtjad, kes on täitmata jätnud sotsiaalkindlustusmaksetega seonduvad kohustused, ilma et mingit miinimumsummat maksetega viitamise korral oleks ette nähtud.

(vt punktid 30–37, 39, 41 ja resolutsioon)