Kohtuasi T‑610/17

ICL-IP Terneuzen, BV
ja
ICL Europe Coöperatief UA

versus

Euroopa Komisjon

Üldkohtu (viies koda) 20. septembri 2019. aasta otsus

REACH – Autoriseeringut vajavad ained – 1‑bromopropaani (nPB) lisamine määruse (EÜ) nr 1907/2006 XIV lisasse – Kogus – Registreerimistoimik – Andmed – Ainete rühmitamine – Hea halduse põhimõte – Ettevõtlus- ja kauplemisvabadus– Põhjendamiskohustus – Õiguspärane ootus – Proportsionaalsus – Võrdne kohtlemine

1. Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – REACH määrus – Väga ohtlikud ained – Lisamine XIV lisasse – Liidu institutsioonide kaalutlusõigus – Ulatus – Kohtulik kontroll – Piirid

   (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006)

   (vt punktid 75 ja 158)

2. Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – REACH määrus – Kohustus registreerida Euroopa Kemikaaliametis (ECHA) – Keemilise aine registreerija kohustus teavitada aine registreerimistoimikus sisalduvate andmete ajakohastamisest – Ulatus

   (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006, põhjendused 14, 17, 19, 21, 27 ja 46 ning artikli 1 lõike 3 teine lause ja artikli 22 lõike 1 punkt c)

   (vt punktid 76–83, 87–92 ja 112)

3. Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – REACH määrus – Väga ohtlikud ained – Lisamine XIV lisasse – Ainete rühmitamine – Komisjoni kohustus hinnata kõiki asjakohaseid aspekte arvesse võttes sobivate asendusainete või -tehnoloogiate kättesaadavust – Puudumine

   (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006, artikli 60 lõige 4)

   (vt punktid 166 ja 167)

4. Õigusaktide ühtlustamine – Kemikaalide registreerimine, hindamine ja autoriseerimine – REACH määrus – Väga ohtlikud ained – Lisamine XIV lisasse – Euroopa Kemikaaliameti (ECHA) poolt kandidaatainete prioriteetsuse kindlaksmääramine – Kriteeriumide mittetäielik loetelu – Komisjoni kaalutlusruum – Kahe aine puhul ühe rühmitamise kriteeriumi arvessevõtmine – Lubatavus

   (Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1907/2006, artikli 58 lõige 3)

   (vt punktid 186–188)

Kokkuvõte

Üldkohus jättis 20. septembri 2019. aasta otsusega ICL IP Terneuzen ja ICL Europe Coöperatief vs. komisjon (T‑610/17) rahuldamata hagi määruse 2017/999 ( 1 ) osalise tühistamise nõudes. Üldkohus võttis selles otsuses muu hulgas seisukoha küsimuses, milline ulatus on keemilise aine registreerija kohustusel teavitada aine registreerimistoimikus sisalduvate andmete ajakohastamisest määruse nr 1907/2006 ( 2 ) artikli 22 lõike 1 punkti c alusel.

Hagejateks on äriühingud, kes on registreerinud aine nPB ( 3 ). Hagejad ei esitanud oma registreerimistoimikutes mitte üksnes andmeid asjaomase aine üldkoguse kohta, vaid ka täiendavaid andmeid autoriseeringu kohaldamisalasse kuuluva aine koguse kohta. Autoriseeringu kohaldamisalasse kuuluva aine kogus on väiksem kui üldkogus, kuna vaheainena kasutud osa kogust ei võeta arvesse. Tegemist on teguriga, mida komisjon võtab arvesse otsustamisel, milline kandidaataine tuleb kanda määruse nr 1907/2006 XIV lisasse, milles sätestatakse autoriseeringut vajavad ained. Nimetatud määrus ei näe otsesõnu ette kohustust ajakohastada neid täiendavaid andmeid, kui muudetakse autoriseeringu kohaldamisalasse kuuluvaid koguseid ja see võib mõjutada aine prioriseerimist aine lisamise seisukohast määruse nr 1907/2006 XIV lisasse.

Komisjon võttis 13. juunil 2017 regulatiivkomitee heakskiitva arvamuse ja Euroopa Kemikaaliameti (ECHA) soovituse põhjal vastu määruse 2017/999, millega lisati nPB määruse nr 1907/2006 XIV lisasse. Komisjon asus seisukohale, et nPB vastab reproduktiivtoksiliseks klassifitseerimise kriteeriumidele ja seega ka nimetatud lisasse kandmise kriteeriumidele.

Seepeale esitasid registreerijad määruse 2017/999 tühistamiseks hagi, milles nad väitsid, et kõnealuse aine lisamine XIV lisasse on ennatlik, põhjendades seda muu hulgas sellega, et komisjon on teinud olulisi hindamisvigu. Nad väitsid nimelt, et viimati nimetatu kasutas vääralt aine registreerimistoimikus sisalduvaid andmeid, mis hõlmasid kõnealuse aine kõiki kasutusviise, sealhulgas neid, mis tavaliselt ei kuulu autoriseeringu kohaldamisalasse, ega võtnud piisavalt arvesse avaliku konsultatsiooni käigus ja pärast seda esitatud andmeid.

Esiteks asus Üldkohus pärast seda, kui ta tuvastas, et kõnealuse aine iga kasutusala koguste kohta registreerimistoimiku punktis 3.5 sisalduvad andmed ja aine üldkoguse kohta sama toimiku punktis 3.2 esitatud andmed ei olnud omavahel kooskõlas, seisukohale, et määruse nr 1907/2006 artikli 1 lõike 3 teises lauses osutatud ettevaatuspõhimõtet silmas pidades ei saa komisjonile ette heita, et ta kasutas esimesena nimetatud andmeid, millest nähtus, et autoriseeringu kohaldamisalasse kuuluva aine kogus on suurem.

Teiseks tuvastas Üldkohus, et nimetatud määruse artikli 22 lõike 1 punktis c ette nähtud kohustus, et registreerijad peavad oma registreeringut ülemäärase viivituseta vabatahtlikult ajakohastama, lisades asjakohase uue teabe ja esitama selle ECHA‑le juhul, kui on muutunud teatud kogused, puudutab määruses nr 1907/2006 ette nähtud üldkoguse vahemikku, mis tuleb märkida aine registreerimisel, ja mitte seda osa kogusest, mis kuulub autoriseeringu kohaldamisalasse.

Sellegipoolest, pidades silmas aine registreerimistoimikus esitatud andmete olulist rolli, kuna need on peamine ECHA teabeallikas prioriseerimisel, ja seda, et registreerija vastutab nende andmete eest, otsustas Üldkohus, et registreerija kohustus on esitatud andmed õigel ajal ajakohastada, kui need andmed on määruses nr 1907/2006 ette nähtud menetluste seisukohast olulised, ja seda isegi siis, kui need andmed ei ole selle määruse artikli 22 lõike 1 punktis c osutatud andmed, vaid puudutvad aine erinevate kasutusalade koguseid.

( 1 ) Komisjoni 13. juuni 2017. aasta määrus (EL) 2017/999, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1907/2006 (mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH)) XIV lisa (ELT 2017, L 150, lk 7).

( 2 ) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määrus nr 1907/2006, mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH) ja millega asutatakse Euroopa Kemikaalide Agentuur ning muudetakse direktiivi 1999/45/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EMÜ) nr 793/93, komisjoni määrus (EÜ) nr 1488/94 ning samuti nõukogu direktiiv 76/769/EMÜ ja komisjoni direktiivid 91/155/EMÜ, 93/67/EMÜ, 93/105/EÜ ja 2000/21/EÜ (ELT 2006, L 396, lk 1).

( 3 ) 1-bromopropaan (n-propüülbromiid, nPB).