Arukad piirid: Euroopa Liidu sisenemise ja lahkumise süsteem

 

KOKKUVÕTE:

määrus (EL) 2017/2226, millega luuakse riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem liikmesriikide ELi välispiire ületavate ELi mittekuuluvate riikide kodanike andmete registreerimiseks

määrus (EL) 2017/2225, millega muudetakse Schengeni piirieeskirju riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi kasutamise osas

MIS ON MÄÄRUSTE EESMÄRK?

Määrusega (EL) 2017/2226 püütakse parandada kontrolli tõhusust ja tulemuslikkust Schengeni ala välispiiridel, luues selleks tsentraalse riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi (EES) lühiajaliseks riigis viibimiseks Euroopa Liidu (EL) välispiiri ületavate kolmandate riikide kodanike jaoks.

Riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem on automatiseeritud IT-süsteem ELi mittekuuluvate riikide reisijate riiki sisenemise ja riigist lahkumise registreerimiseks välispiiridel. See kehtib neile, kes vajavad lühiajalist viisat, ja neile, kes on pärit viisavabadest ELi mittekuuluvatest riikidest.

EES asendab praeguse passide käsitsi tembeldamise süsteemi, mis on aeganõudev, ei anna usaldusväärseid andmeid piiriületuste kohta ja ei võimalda tõhusalt tuvastada riigis viibimisaja ületanud isikuid. See aitab kaasa ka võitlusele terrorismi ja raskete kuritegude vastu.

Määrusega (EL) 2017/2226 muudetakse mitmeid ELi õigusakte:

• Schengeni lepingu rakendamise konventsioon (vt kokkuvõte);
• viisainfosüsteemi (VIS) ja Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Liidu Ametit (eu-LISA) käsitlevad määrused;
• Schengeni piirieeskirjad, mis sätestavad ELi välispiiride ületamise tingimused, kriteeriumid ja üksikasjalikud eeskirjad.

Schengeni piirieeskirjade muutmiseks riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi kasutamise osas on eraldi õigusakt – määrus (EL) 2017/2225.

PÕHIPUNKTID

Reguleerimisese

Määrusega (EL) 2017/2226 luuakse riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem – see on ühtne elektrooniline süsteem, mis

• registreerib ja salvestab ELi piiri ületavate kolmandate riikide kodanike riiki sisenemise ja riigist lahkumise kuupäeva, kellaaja ja koha;
• arvutab automaatselt kõnealuste kolmandate riikide kodanike lubatud viibimisaja kestuse ja edastab ELi liikmesriikidele hoiatusteate, kui lubatud viibimisaeg on lõppenud.

Süsteem asendab kolmandate riikide kodanike passide tembeldamise nõude, mida kohaldavad kõik liikmesriigid.

Kohaldamisala

Riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi

• kohaldatakse reisijatele, kes ületavad Schengeni ala välispiiri ja kelle suhtes kehtib viisanõue, samuti neile, kes on sellest vabastatud ja kellel on lubatud viibida riigis lühiajaliselt kuni 90 päeva 180-päevase ajavahemiku jooksul;
• abil registreeritakse ka andmed selliste kolmandate riikide kodanike kohta, kellel on keelatud riiki lühiajaliseks viibimiseks siseneda;
• kasutatakse nende liikmesriikide välispiiridel, kes kohaldavad Schengeni acquis’d täielikult, ja nende liikmesriikide piiridel, kes süsteemi käivitamise ajal Schengeni acquis’d veel täielikult ei kohalda, kuid on edukalt läbinud Schengeni hindamismenetluse ning saanud passiivse juurdepääsu VISile ja täieliku juurdepääsu Schengeni infosüsteemile.

Andmete säilitamine ja ligipääsetavus

Riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis säilitatakse isikuandmeid, reisidokumente ja biomeetrilisi andmeid.

Need andmed

• lühiajalise riigis viibimise eeskirju järgivate reisijate kohta säilitatakse kolm aastat ja lubatud viibimisaega ületavate reisijate kohta säilitatakse viis aastat;
• on kättesaadavad piirivalveasutustele, viisasid välja andvatele asutustele ja asutustele, kes kontrollivad, kas kolmanda riigi kodanik vastab riiki sisenemise või seal elamise tingimustele.

Terroriaktide ja muude raskete kuritegude vältimise, avastamise ja uurimise eesmärgil võivad määratud õiguskaitseorganid ja Euroopa Liidu Õiguskaitsekoostöö Amet (Europol) taotleda luba tutvuda riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis olevate andmetega.

Tehniline ülesehitus

Riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem koosneb järgmistest osadest:

• kesksüsteem, mis haldab biomeetriliste ja tähtnumbriliste (tähtedest ja numbritest koosnevate) andmete elektroonilist keskandmebaasi;
• ühtne riiklik liides igas osalevas riigis;
• riiki sisenemise ja riigist lahkumise kesksüsteemi ning VISi kesksüsteemi vaheline turvaline sidekanal;
• riiki sisenemise ja riigist lahkumise kesksüsteemi ning riiklike ühtsete liideste vaheline turvaline ja krüpteeritud sidetaristu (identsed liidesed kõikide liikmesriikide jaoks ühendavad nende piiritaristuid riiki sisenemise ja riigist lahkumise kesksüsteemiga);
• andmehoidla kohandatud aruannete ja statistika saamiseks;
• veebiteenus, mis võimaldab kolmandate riikide kodanikel kontrollida oma järelejäänud lubatud viibimisaega.

eu-LISA vastutab süsteemi arendamise ja haldamise eest, sealhulgas VISi kohandamise eest, et tagada riiki sisenemise ja riigist lahkumise kesksüsteemi ning VISi kesksüsteemi koostalitlusvõime.

Schengeni piirieeskirjade muutmine

Määrusega (EL) 2017/2225 tehakse muudatusi Schengeni piirieeskirjades riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi kasutamise osas ELi välispiiridel järgmiselt:

• kolmandate riikide kodanike riiki sisenemine ja riigist lahkumine registreeritakse otse riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis;
• kui see on siseriiklikus õiguses sõnaselgelt sätestatud, võib liikmesriik ka edaspidi lüüa templi selle liikmesriigi väljastatud elamisloa või pikaajalise viisaga kolmandate riikide kodanike reisidokumenti;
• kolmandate riikide kodanikud peavad esitama biomeetrilised andmed riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis nende isikliku toimiku koostamiseks või piiril kontrollide tegemiseks;
• kontrollitakse kolmandate riikide kodanike isikuandmeid ja kodakondsust ning piiriületuseks vajaliku reisidokumendi ehtsust ja kehtivust;
• liikmesriigid võivad kehtestada vabatahtlikke riiklikke riiki sisenemise lihtsustusprogramme eelkontrolli läbinud kolmandate riikide kodanike jaoks;
• liikmesriigid võivad otsustada, kas ja millisel määral kasutada selliseid tehnoloogiaid nagu kolmandate riikide kodanike iseteenindussüsteemid riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi andmete eelregistreerimiseks või ajakohastamiseks, e-väravad ja automatiseeritud piirikontrollisüsteemid, tingimusel, et on tagatud asjakohane turvalisuse tase, et nende kasutamist jälgitakse ja piirivalvuritel on juurdepääs selliste piirikontrollide tulemustele.

Rakendusaktid

Euroopa Komisjon võttis vastu rea õigusakte, määruse (EL) 2017/2226 rakendamiseks:

• otsus (EL) 2018/1547 – tehnilised kirjeldused seoses kesksete juurdepääsupunktide ühendamisega riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemiga ning tehnilise lahendusega, millega hõlbustada liikmesriikidel andmete kogumist riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemile õiguskaitse eesmärgil juurdepääsu andmise statistika koostamiseks;
• otsus (EL) 2018/1548 – eeskirjad riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis tuvastatud viibimisaja ületajatest nimekirja loomiseks ning menetlus nimekirja liikmesriikidele kättesaadavaks tegemiseks;
• otsus (EL) 2019/326 – meetmed andmete sisestamiseks riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi;
• otsus (EL) 2019/327 – meetmed andmetele juurdepääsuks riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis;
• otsus (EL) 2019/328 – riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis logifailide säilitamise ja neile juurdepääsu meetmed;
• otsus (EL) 2019/329 – riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi kantud biomeetriliste andmete alusel isikusamasuse tuvastamiseks ja kontrollimiseks kasutatavate sõrmejälgede ja näokujutise kvaliteedi, eraldusvõime ja kasutamise tehnilised kirjeldused;
• otsus (EL) 2022/1337 – tüüpvorm, mille abil anda kolmandate riikide kodanikele teavet isikuandmete töötlemise kohta riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis;
• määrus (EL) 2022/1409 – määrusega (EL) 2017/2226 sätestatud veebiteenuse käitamise tingimused ning selle arendamine ja tehniline rakendamine.

MIS AJAST MÄÄRUSI KOHALDATAKSE?

Määrust (EL) 2017/2226 kohaldatakse alates 29. detsembrist 2017, välja arvatud süsteemi kasutuselevõtu kuupäeva käsitlevad eeskirjad, mida peab otsustama Euroopa Komisjon. Sellest kuupäevast alates kohaldatakse määrust (EL) 2017/2225.

TAUST

ELi riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem on prioriteetne algatus ELi välispiiride haldamise ajakohastamiseks, mis aitab muude oluliste piirihaldus- ja julgeolekumeetmete kõrval kaasa võitlusele terrorismi ja raskete kuritegudega.

Lisateave

• Riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem (Euroopa Komisjon)
• Tugevamad ja arukamad piirid Euroopa Liidu jaoks – riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem – teabeleht (Euroopa Komisjon)
• Julgeolekuliit – kaitsev Euroopa – teabeleht (Euroopa Komisjon)

PÕHIDOKUMENDID

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. novembri 2017. aasta määrus (EL) 2017/2226, millega luuakse riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem liikmesriikide välispiire ületavate kolmandate riikide kodanike riiki sisenemise ja riigist lahkumise andmete ja sisenemiskeelu andmete registreerimiseks ning määratakse kindlaks riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemile õiguskaitse eesmärgil juurdepääsu andmise tingimused ning millega muudetakse Schengeni lepingu rakendamise konventsiooni ning määruseid (EÜ) nr 767/2008 ja (EL) nr 1077/2011 (ELT L 327, 9.12.2017, lk 20–82)

Määruse (EL) 2017/2226 hilisemad muudatused on algdokumenti lisatud. Sellel konsolideeritud versioonil on üksnes dokumenteeriv väärtus.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. novembri 2017. aasta määrus (EL) 2017/2225, millega muudetakse määrust (EL) 2016/399 riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi kasutamise osas (ELT L 327, 9.12.2017, lk 1–19)

SEONDUVAD DOKUMENDID

Komisjoni 18. augusti 2022. aasta rakendusmäärus (EL) 2022/1409, mis käsitleb veebiteenuse käitamise tingimuste üksikasjalikke norme, veebiteenuse suhtes kohaldatavaid andmekaitse- ja andmeturbe-eeskirju ning veebiteenuse arendamise ja tehnilise rakendamise meetmeid ning millega tunnistatakse kehtetuks rakendusmäärus (EL) 2021/1224 (ELT L 216, 19.8.2022, lk 3–19)

Komisjoni 28. juuli 2022. aasta rakendusotsus (EL) 2022/1337, millega kehtestatakse tüüpvorm, mille abil anda kolmandate riikide kodanikele teavet isikuandmete töötlemise kohta riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis (ELT L 201, 1.8.2022, lk 48–53)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. mai 2019. aasta määrus (EL) 2019/817, millega luuakse ELi infosüsteemide koostalitlusvõime raamistik piiride ja viisade valdkonnas ning muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusi (EÜ) nr 767/2008, (EL) 2016/399, (EL) 2017/2226, (EL) 2018/1240, (EL) 2018/1726 ja (EL) 2018/1861 ning nõukogu otsuseid 2004/512/EÜ ja 2008/633/JSK (ELT L 135, 22.5.2019, lk 27–84)

Vt konsolideeritud versioon.

Komisjoni 25. veebruari 2019. aasta rakendusotsus (EL) 2019/326, milles sätestatakse meetmed andmete sisestamiseks riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi (ELT L 57, 26.2.2019, lk 5–9)

Komisjoni 25. veebruari 2019. aasta rakendusotsus (EL) 2019/327, milles sätestatakse meetmed andmetele juurdepääsuks riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis (EES) (ELT L 57, 26.2.2019, lk 10–13)

Komisjoni 25. veebruari 2019. aasta rakendusotsus (EL) 2019/328, milles sätestatakse riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis logifailide säilitamise ja neile juurdepääsu meetmed (ELT L 57, 26.2.2019, lk 14–17)

Komisjoni 25. veebruari 2019. aasta rakendusotsus (EL) 2019/329, millega kehtestatakse riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi (EES) kantud biomeetriliste andmete alusel isikusamasuse tuvastamiseks ja kontrollimiseks kasutatavate sõrmejälgede ja näokujutise kvaliteedi, eraldusvõime ja kasutamise tehnilised kirjeldused (ELT L 57, 26.2.2019, lk 18–28)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. novembri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1726, mis käsitleb Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Liidu Ametit (eu-LISA) ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1987/2006 ja nõukogu otsust 2007/533/JSK ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1077/2011 (ELT L 295, 21.11.2018, lk 99–137)

Vt konsolideeritud versioon.

Komisjoni 15. oktoobri 2018. aasta rakendusotsus (EL) 2018/1547, milles sätestatakse tehnilised kirjeldused seoses kesksete juurdepääsupunktide ühendamisega riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemiga ning tehnilise lahendusega, millega hõlbustada liikmesriikidel andmete kogumist riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemile õiguskaitse eesmärgil juurdepääsu andmise statistika koostamiseks (ELT L 259, 16.10.2018, lk 35–38)

Komisjoni 15. oktoobri 2018. aasta rakendusotsus (EL) 2018/1548, millega nähakse ette meetmed riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis tuvastatud viibimisaja ületajatest nimekirja loomiseks ning menetlus nimekirja liikmesriikidele kättesaadavaks tegemiseks (ELT L 259, 16.10.2018, lk 39–42)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. septembri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1240, millega luuakse Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteem (ETIAS) ning muudetakse määrusi (EL) nr 1077/2011, (EL) nr 515/2014, (EL) 2016/399, (EL) 2016/1624 ja (EL) 2017/2226 (ELT L 236, 19.9.2018, lk 1–71)

Vt konsolideeritud versioon.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. märtsi 2016. aasta määrus (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (Schengeni piirieeskirjad) (kodifitseeritud tekst) (ELT L 77, 23.3.2016, lk 1–52)

Vt konsolideeritud versioon.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. juuli 2008. aasta määrus (EÜ) nr 767/2008, mis käsitleb viisainfosüsteemi (VIS) ja liikmesriikidevahelist teabevahetust lühiajaliste viisade kohta (VIS määrus) (ELT L 218, 13.8.2008, lk 60–81)

Vt konsolideeritud versioon.

Konventsioon, millega rakendatakse 14. juuni 1985. aasta Schengeni lepingut Beneluxi Majandusliidu riikide, Saksamaa Liitvabariigi ja Prantsuse Vabariigi valitsuste vahel sõlmitud Schengeni lepingut kontrolli järkjärgulise kaotamise kohta nende ühispiiridel (ELT L 239, 22.9.2000, lk 19–62)

Viimati muudetud: 31.08.2022