EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013AE6571
Opinion of the European Economic and Social Committee on the Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Council Regulation (EC) No 1698/2005 on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) COM/2013/0521 final — 2013/0247 (COD)
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamus teemal „Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 1698/2005 Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta” COM(2013) 521 final – 2013/0247 (COD)
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamus teemal „Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 1698/2005 Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta” COM(2013) 521 final – 2013/0247 (COD)
OJ C 170, 5.6.2014, p. 110–112
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
5.6.2014 |
ET |
Euroopa Liidu Teataja |
C 170/110 |
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamus teemal „Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 1698/2005 Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta”
COM(2013) 521 final – 2013/0247 (COD)
2014/C 170/18
Raportöör: Seamus Boland
10. septembril 2013 otsustas Euroopa Parlament ja 17. septembril 2013 nõukogu vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 43 lõikele 2 ja artikli 207 lõikele 2 konsulteerida Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteega järgmises küsimuses:
„Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1698/2005 Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta”
COM/2013/0521 final – 2013/0247 (COD).
Asjaomase töö ettevalmistamise eest vastutav põllumajanduse, maaelu arengu ja keskkonna sektsioon võttis arvamuse vastu 6. novembril 2013.
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee võttis täiskogu 494. istungjärgul 10.–11. detsembril 2013 (10. detsembri istungil) vastu järgmise arvamuse. Poolt hääletas 142, vastu hääletas 2, erapooletuks jäi 2.
1. Järeldused ja soovitused
1.1 |
Komitee tunneb sügavat heameelt Euroopa Komisjoni ettepaneku üle muuta nõukogu määruse (EÜ) nr 1698/2005 artikli 70 lõiget 4c, mis käsitleb suurendatud kaasrahastamismäärasid kasutada võimaldava erandi kehtivusaja pikendamist liikmesriikidele, keda ähvardavad tõsised finantsstabiilsusega seotud probleemid, eesmärgiga maaelu arengu programmid täielikult ellu viia. |
1.2 |
Komitee toetab ettepanekut, kui seda kohaldatakse praeguse programmiperioodi (2007–2013) lõpuni ja ka järgmisel programmiperioodil. |
1.3 |
Komitee soovitab anda liikmesriikidele, kes programmi kestusajal aastatel 2013–2020 osalevad finantsstabiilsuse programmides, võimaluse seda kaasrahastamiskorda kasutada. |
1.4 |
Komitee nendib, et üldeelarve jääb samaks, ent tervitab tähelepanekut, et vajadus makseassigneeringute järele võib 2014. aasta eelarves 90 miljoni euro võrra suureneda, kui liikmesriigid jätkavad suurendatud kaasrahastamismäärade kohaldamist. |
1.5 |
Kooskõlas oma varasemate arvamustega rahanduslikult ebastabiilsete liikmesriikide toetamise kohta soovitab komitee olla nende riikide õiglasel kohtemisel järjekindel. |
2. Selgitus ja taust
2.1 |
Euroopa Komisjon tegutseb selle nimel, et ühise põllumajanduspoliitika alla kuuluv maaelu arengu programm viidaks täielikult ellu ja sellest oleks võimalikult palju kasu kõigile maapiirkondadele kõigis liikmesriikides, iseäranis finantskriisist puudutatud riikides. |
2.2 |
Finantskriisi ja asjaolu tõttu, et paljud riigid peavad rakendama rangeid eelarve konsolideerimise meetmeid, on selge, et programmide kaasrahastamisel tekivad raskused. |
2.3 |
Mõnel juhul võivad need raskused alandada programmis osalejatele osutatava abi üldist taset, mis omakorda halvendab maapiirkondade elanike olukorda. |
2.4 |
Komitee märgib, et see puudutab otseselt järgmist seitset riiki: Iirimaa, Kreeka, Küpros, Läti, Portugal, Rumeenia ja Ungari. Neid riike nimetatakse ka programmiriikideks. Komitee märgib, et Ungari, Rumeenia ja Läti kohandamiskavas enam ei osale. |
2.5 |
Ettepaneku eesmärk on võimaldada neil ja teistel liikmesriikidel maaelu arengu programm täielikult ellu rakendada, et projektid saaksid jätkuda toetuse vähenemiseta. |
3. Komisjoni ettepaneku põhisisu
3.1 |
Ettepanek sisaldab sätteid, mis võimaldavad nimetatud liikmesriikidel kasutada suurendatud kaasrahastamismäära, muutmata seejuures nende jaoks maaelu arengu poliitika 2007–2013 raames ette nähtud üldsummasid. Sellega antakse liikmesriikidele kriitilisel ajal täiendavaid vahendeid ja lihtsustatakse programmide kohapealse rakendamise jätkamist. |
3.2 |
Mõju kulukohustuste assigneeringutele puudub, kuna programmiperioodiks 2007–2013 ettenähtud rakenduskavades sätestatud EAFRD toetuse ülemmäära ei ole kavas muuta. Siiski võib vajadus makseassigneeringute järele 2014. aasta eelarves 90 miljoni euro võrra suureneda, kui liikmesriigid jätkavad suurendatud kaasrahastamismäärade kohaldamist. |
3.3 |
Pidades silmas liikmesriikide soovi seda meedet kasutada ja võttes arvesse vahemaksete edastamisel toimunud arengut, kontrollib komisjon, kas on vaja täiendavaid maksete assigneeringuid, ning teeb vajaduse korral asjakohaste meetmete ettepaneku. |
3.4 |
Komitee on juba koostanud sarnaseid arvmusi, milles tunnistatakse finantsstabiilsuse programmides osalevate liikmesriikide raskusi kaasrahastamisel. Kõnealuste arvamuste hulka kuuluvad nt NAT/613, „Eelarve konsolideerimine/Euroopa Kalandusfondi programmid” ja ECO/352, „Finantsjuhtimine ja kulukohustustest vabastamise eeskirjad tõsistes raskustes liikmesriikide puhul”. |
4. Üldised märkused
4.1 |
Maapiirkondade arengu programmi sotsiaalne ja majanduslik tähtsus kõigi liikmesriikide jaoks on hästi dokumenteeritud. Programm annab maapiirkondadele võimaluse hoida kinni oma elanikke, võimaldades neil majanduslikus mõttes konkureerida keskusele lähemal asuvate ettevõtetega ja aidates sotsiaalses mõttes parandada eraldatumates maapiirkondades elavate inimeste elukvaliteeti. |
4.2 |
Praegune finantskriis on teatud liikmesriikides tõsiselt kahjustanud majanduskasvu ja finantsstabiilsust ning aidanud kaasa kasvumäärade langemisele ELis üldiselt. |
4.3 |
On selge, et liikmesriigid, kus on sisse viidud range eelarvedistsipliin ning riigivälised organid, nt Rahvusvaheline Valuutafond, Euroopa Keskpank vm, on kehtestanud piiravad kulueesmärgid, ei suuda tagada, et täidetakse maaelu arengu programmi kaasrahastamise kohustusi, mille on kehtestanud EL. |
4.4 |
On oluline, et komitee tunnistaks, et finantskriis on mõjutanud kaasrahastamist praeguse programmi (2007–2013) raames. Sellel on suur mõju lõppevatele projektidele või projektidele, mis on kavandatud kestma kuni 2015. aasta lõpuni. |
4.5 |
Lahendamaks kõnealust probleemi, mis võib teatud maapiirkondade olukorda halvendada, võib tagada olemasolevate EAFRD vahendite maksimaalse kasutamise vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1698/2005 artikli 70 lõikele 4c, pikendades selle kohaldatavust programmiperioodi 2007–2013 raames tehtavate kulutuste abikõlblikkuse lõppkuupäevani, st 31. detsembrini 2015. |
4.6 |
Vahemaksete ja lõppmaksete suhtes kehtib ajaline piirang, mis põhineb ajavahemikul, mil liikmesriik saab rahalist toetust kooskõlas määrusega (EL) nr 407/2010, määrusega (EÜ) nr 332/2002 või Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamislepinguga. Kahjuks on tõenäoline, et liikmesriikide finantsraskused jätkuvad ka pärast selle perioodi lõppu ja nende suutlikkus neid programme kaasrahastada jääb piiratuks. |
4.7 |
Kooskõlas Euroopa Ülemkogu 7.–8. veebruari 2013. aasta järeldustega ja vastavalt ühissätete määruse artiklile 22 suurenes kaasrahastamismäär 10 protsendipunkti võrra. Seda kohaldatakse programmiperioodi 2014–2020 suhtes kuni 30. juunini 2016, mil suurendamise võimalus läbi vaadatakse. Kuna programmiperioodid 2007–2013 ja 2014–2020 kattuvad, on vaja tagada kahel programmiperioodil toetust saavate liikmesriikide järjekindel ja ühesugune kohtlemine. Seepärast peaks finantsabi saavatel liikmesriikidel olema võimalik kasutada suurendatud kaasrahastamismäära kuni abikõlblikkuse lõppkuupäevani ja taotleda seda oma lõppmaksetaotlustes, isegi kui nad rahalist toetust enam ei saa. |
4.8 |
Võimalust suurendada vahemakseid ja lõppmakseid üle tavalise kaasrahastamismäära ei tuleks piirata ajavahemikuga, mil liikmesriik saab finantsabi vastavalt määrusele (EL) nr 407/2010, määrusele (EÜ) nr 332/2002 või Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamislepingule, kuna liikmesriikidel on jätkuvalt tõsiseid raskusi kaasrahastamise tagamisega riigieelarvest isegi pärast seda, kui finantsabi andmine on lõppenud. |
4.9 |
Kavakohaselt ei ole asjaomase määruse (EÜ) 1698/2005 kavandatud muudatustel finantsmõju, sest maaelu arengu jaoks ettenähtud vahendite hulk jääb samaks. Siiski võib komisjon liikmesriikidele tehtud maksed kogu programmi lõpu lähenedes üle vaadata. |
Brüssel, 10. detsember 2013
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee president
Henri MALOSSE