22.5.2018   

ET

Euroopa Liidu Teataja

L 125/1

(1)

Komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 809/2014 (2) artikli 15 lõikes 2a on sätestatud tähtaeg, mille jooksul toetusesaajad võivad oma ühtseid taotlusi või maksetaotlusi pärast esialgsete kontrollide tulemuste teatavakstegemist muuta. Toetusesaajate võrdseks kohtlemiseks tuleks tagada, et kõigil toetusesaajatel oleks pärast esialgse kontrolli tulemuste teatamise tähtaega võrdne arv päevi, et oma ühtseid taotlusi või maksetaotlusi muuta.

(2)

Rakendusmääruse (EL) nr 809/2014 artikli 24 lõikes 4 on sätestatud, et juhul kui ortofotode (satelliit- või aerofotod) fototõlgendus ei anna tulemusi, mille alusel saaks teha lõplikke järeldusi, mis rahuldaksid pädevat asutust haldus- või kohapealsete kontrollide objektiks oleva põllu rahastamiskõlblikkuse või nõuetekohase suuruse kohta, kontrollib pädev asutus põlde füüsiliselt. Uute tehnoloogiate, nagu mehitamata õhusõidukite süsteemide, geomärgistusega fotode, GNSS-vastuvõtjate koos EGNOSe ja Galileoga ning Copernicuse programmi Sentineli missioonide satelliitide ja muude satelliitide kaudu kogutud andmete abil on võimalik saada põllumajandusvaldkonnas toimuva kohta asjakohaseid andmeid. Selleks et vähendada pädevate asutuste ja toetusesaajate halduskoormust, eelkõige kohapealsete kontrollide arvu, ning edendada uute tehnoloogiate kasutamist ühtses haldus- ja kontrollisüsteemis, tuleks lubada kasutada selliste tehnoloogiate abil kogutud asjakohaseid tõendeid ja muid dokumentaalseid tõendeid vastava toetuskava või toetusmeetme rahastamiskõlblikkuse kriteeriumide, kohustuste või muude kohustuste täitmise kontrollimiseks, samuti selleks, et kontrollida nõuetele vastavusega seotud nõuete ja standardite täitmist. Kohapealsed kontrollid peaksid jääma endiselt vajalikuks juhul, kui eespool osutatud tõendid ei anna lõplikke tulemusi.

(3)

Copernicuse programmi Sentineli missiooni satelliidid, mis on integreeritud EGNOS/Galileo andmetega, pakuvad asjakohaseid ning täielikke, vabu ja avatud andmeid, millele tuginedes saavad liikmesriigid teha kõikide põllumajandusmaade seiret. Liikmesriikidel või piirkondadel tuleks lubada kasutada alternatiivset kontrollimeetodit (edaspidi „seire“), mille puhul kasutatakse süstemaatiliselt neid või sarnaseid andmeid ja töödeldakse neid automatiseeritud viisil, samuti tuleks seda kohaldada järelkontrolli juhtumitele, kus andmete automatiseeritud töötlemine annab ebaselgeid tulemusi; alternatiivne meetod ei tohi kahjustada süsteemi toimimist ning selle puhul peab olema tagatud kulude seaduslikkuse ja korrektsuse nõutav kindlustase. Seepärast tuleks ette näha õigusraamistik, et sätestada tingimused, millal võib liikmesriigis või piirkonnas asendada kohapealsed kontrollid seire teel tehtavate kontrolliga.

(4)

Juhul kui seire teel tehtava kontrolli abil saab pädev asutus otsustada, kas kohaldada komisjoni delegeeritud määruse (EL) nr 640/2014 (3) artikli 19a lõikes 3 sätestatud halduskaristust, tuleks ette näha, et rakendusmääruse (EL) nr 809/2014 artikli 33a kohane kohapealne järelkontroll ei ole vajalik.

(5)

Võttes arvesse algset investeeringut, mida pädevatel asutustel on vaja teha praegu kasutatava kohapealsete kontrollide meetodi asendamiseks seire teel tehtava kontrolliga, tuleks ette näha teatav paindlikkus, mille kohaselt võib seire teel tehtavat kontrolli kohaldada ainult teatavate toetuskavade, toetusmeetmete või tegevuste liikide puhul, ning näha ette võimalus võtta seire teel tehtav kontroll mõne toetuskava või toetusmeetme puhul kasutusele järk-järgult. Üleminekuperioodi jooksul, mis peaks olema ajaliselt piiratud, et tagada toetusesaajate võrdne kohtlemine, tuleks uute sätetega tagada, et liikmesriigid või piirkonnad saavad hakata kasutama seire teel tehtavat kontrolli tervel toetuskava või toetusmeetmega hõlmatud alal järk-järgult. Sellise lähenemisviisi korral saaksid liikmesriigid või piirkonnad teha ettevalmistusi seire teel tehtava kontrolli täielikuks rakendamiseks ning töötada üksikasjalikult välja järelmeetmed ning andmete analüüsiks kasutatavad IT-vahendid. Juhul kui seire teel tehtav kontroll piirdub üksnes selgelt määratletud, objektiivsete ja mittediskrimineerivate kriteeriumide alusel valitud aladega, tuleks seire teel kontrollida kõiki kõnealustes piirkondades asuvaid toetusesaajaid.

(6)

Kui Copernicuse programmi Sentineli missiooni satelliitide poolt esitatud andmed ei ole asjakohased, tuleks kehtestada kontrolli miinimummäär, et tagada rahastamiskõlblikkuse tingimuste, nõuete ja muude kohustuste täitmise kontroll. Kohapealsed kontrollid peaksid olema vajalikud üksnes juhul, kui uute tehnoloogiate (näiteks geomärgistusega fotod ja mehitamata õhusõidukite süsteemid) abil kogutud tõendid või asjakohased dokumentaalsed tõendid ei anna lõplikku tulemust või kui pädevad asutused prognoosivad, et mitte ükski sellist liiki tõenditest ei ole tõhus, et kontrollida vastavust rahastamiskõlblikkuse tingimustele, nõuetele ja muudele kohustustele, mille puhul ei ole võimalik seiret kasutada.

(7)

Copernicuse programmi Sentineli missiooni satelliitide andmete või samalaadsete andmete automatiseeritud analüüsi tulemused võivad aidata toetusesaajatel nõudeid täita. Toetusesaajatele tuleks teatada võimalikest rikkumistest ning tuleks kehtestada nõue, et riigi ametiasutused looksid selleks vajalikud vahendid. On asjakohane ette näha, et teabevahetust toetusesaajatega nende tulemuste teemal ei käsitata kui toetusesaajale saadetavat teadet pädeva asutuse kavatsusest kohapealse kontrolli tegemise kohta. Toetusesaajatele tuleks anda võimalus muuta oma toetuse- või maksetaotlusi, et parandada oma deklaratsioone põllumajandusmaa kasutamise kohta, tingimusel et kõnealused nõuded on täidetud. Samuti on asjakohane lubada liikmesriikidel kehtestada tähtaeg, mille jooksul võib kõnealused muudatused heaks kiita.

(8)

Tuleks täpsustada, et taotlused või taotlejad, kes ei ole kohapealse kontrolli ajal vastuvõetavad või ei vasta toetuse saamise tingimustele, ei tohiks kuuluda kontrollikogumisse, kust võetakse proovid kontrolli miinimummäära täitmiseks. Samuti tuleks ette näha, et kõnealuseid taotlusi või taotlejaid käsitlevaid andmeid tuleks kasutada ristkontrollide tegemiseks, et tuvastada vastuvõetud taotluste puhul esinevad topelttaotlused ja vaadata läbi põldude identifitseerimise süsteemi ajakohastamiseks vajalik teave.

(9)

Et täpsustada püsirohumaaks tagasimuutmise kohustuse kohapealse kontrollimise ulatust juhul, kui keskkonnatundlike püsirohumaade kohustust on rikutud, tuleks näha ette, et püsirohumaaks tagasi muudetud põldudel tuleb teha kohapealseid kontrolle, et teha kindlaks, kas tagasimuutmise kohustus on täidetud.

(10)

Selleks et liikmesriigid saaksid oma valimi moodustamist optimeerida, on asjakohane näha ette suurem paindlikkus proovide valimisel vastavalt rakendusmääruse (EL) nr 809/2014 artiklitele 30–33. Valimi kohustuslik moodustamismeetod tuleks asendada üldpõhimõtetega, kuidas proove kombineerida. Lisaks tuleks tüüpilise veamäära saamiseks esitada iga toetuskava ja toetusmeetme kohta minimaalne juhuslik valim. Et keskkonnasäästlikumaks muutmise toetuse kontrollimisel jääda riskipõhise lähenemisviisi juurde, tuleks määrata kindlaks ka asjakohaste kontrollivalimite moodustamise meetod.

(11)

Selleks et hõlbustada ühtse süsteemi rakendamist ja vähendada kontrollimise aega, tuleks laiendada võimalust piirduda asjaomase põllu mõõtmise kontrollimisel juhusliku valimiga, mis hõlmab 50 % deklareeritud põldudest, nii et see hõlmaks ka rahastamiskõlblikkuse kontrollimist.

(12)

Seire teel tehtava kontrolli rakendamise kontrollimiseks tuleks liikmesriikidele ette näha teatamiskohustus.

(13)

Seepärast tuleks rakendusmäärust (EL) nr 809/2014 vastavalt muuta.

(14)

Et liikmesriigid saaksid uusi tehnoloogiaid oma integreeritud haldus- ja kontrollisüsteemides võimalikult kiiresti kasutada, tuleks ühtseid taotlusi ja maksetaotlusi ning kontrolle käsitlevaid eeskirju kohaldada alates 2018. taotlusaastast. Seepärast peaks käesolev määrus jõustuma selle Euroopa Liidu Teatajas avaldamise päeval.

(15)

Käesoleva määrusega ettenähtud meetmed on kooskõlas otsetoetuste korralduskomitee ja maaelu arengu komitee arvamusega,

1)

Artiklit 15 muudetakse järgmiselt:

2)

Artikli 24 lõige 4 asendatakse järgmisega:

„4.   Juhul kui ortofotode (satelliit- või aerofotod) fototõlgendus või muud asjakohased tõendid, sealhulgas toetusesaaja poolt pädeva asutuse taotlusel esitatud tõendusmaterjal ei anna tulemusi, mille alusel saaks teha lõplikke järeldusi, mis rahuldaksid pädevat asutust haldus- või kohapealsete kontrollide objektiks oleva põllu rahastamiskõlblikkuse või nõuetekohase suuruse kohta, kontrollib pädev asutus põlde füüsiliselt.“

3)

Artikli 29 lõikele 1 lisatakse kolmas lõik:

„Andmeid, mis on taotlustes või hõlmavad taotlejaid, kes ei osutu vastuvõetavaks või ei ole rahastamiskõlblikud vastavalt artikli 34 lõikele 1, kasutatakse käesoleva lõike esimese lõigu punktide a, c ja e kohaselt.“

4)

Artikli 31 lõike 1 punkt g asendatakse järgmisega:

5)

Artikli 33a lõige 2 asendatakse järgmisega:

„2.   Lõikes 1 osutatud kohapealse kontrolli järelkontroll ei ole vajalik, kui tuvastatud üledeklareerimise tulemusel on põldude identifitseerimise süsteemis asjaomane võrdlusmaatükk ajakohastatud, nagu on osutatud delegeeritud määruse (EL) nr 640/2014 artiklis 5, või kui kõnealuse toetuskava või toetusmeetme puhul teostatakse kontrolli käesoleva määruse artiklis 40a osutatud seirena järgmisel taotlusaastal, ning kui pädeval asutusel on lubatud otsustada, kas tuleks kohaldada delegeeritud määruse (EL) nr 640/2014 artikli 19a lõikes 3 sätestatud halduskaristust.“

6)

Artiklit 34 muudetakse järgmiselt.

7)

Artiklit 38 muudetakse järgmiselt.

8)

Artikli 39 lõige 1 asendatakse järgmisega:

„1.   Põldude rahastamiskõlblikkust kontrollitakse mis tahes asjakohaste vahendite abil, sealhulgas tõendusmaterjal, mis toetusesaaja peab pädeva asutuse nõudmisel esitama. Kõnealune kontroll hõlmab vajaduse korral ka põllumajanduskultuuri kontrollimist. Selleks võib vajaduse korral küsida lisatõendeid.“

9)

Artikli 40 punkt b asendatakse järgmisega:

10)

Lisatakse artikkel 40a:

„Artikkel 40a

Seire teel tehtav kontroll

1.   Pädevad asutused võivad teha kontrolli seire teel. Kui nad otsustavad seda teha, peavad nad:

Punktide b ja c kohaldamisel kontrollitakse põldu füüsiliselt, kui asjakohased tõendid, sealhulgas toetusesaaja poolt pädeva asutuse taotlusel esitatud tõendusmaterjal, ei võimalda teha järeldust taotletud toetuse rahastamiskõlblikkuse kohta. Füüsilise kontrollimise puhul võib piirduda rahastamiskõlblikkuse kriteeriumide, kohustuste ja muude selliste ülesannete kontrollimisega, mis on asjakohased taotletud toetuse kohta järelduse tegemiseks.

2.   Kui pädev asutus teeb kontrolli seire teel vastavalt lõikele 1, suudab näidata tegelikku tegevuste toimumist, mis vastab käesoleva määruse artiklites 7, 17 ja 29 sätestatud nõuetele, ning on tõendanud põldude identifitseerimise süsteemi kvaliteeti, nagu on hinnatud kooskõlas delegeeritud määruse (EL) nr 640/2014 artikliga 6:

3.   Pädev asutus võib otsustada kohaldada seire teel tehtavaid kontrolle iga üksiku pindalatoetuse kava või toetusmeetme või tegevuse liigi või kindlaksmääratud toetusesaajate rühmade tasandil, kelle suhtes kohaldatakse keskkonnasäästlikumaks muutmise toetust, nagu on osutatud artikli 31 lõike 1 punktides a–h.

Esimese kahe kohaldamisaasta jooksul võib pädev asutus otsustada kohaldada seire teel tehtavaid kontrolle, mis tehakse toetuskava või toetusmeetme saajatele objektiivsete ja mittediskrimineerivate kriteeriumide alusel. Sellistel juhtudel peavad alad, kus teisel kohaldamisaastal seire teel tehtavaid kontrolle kasutatakse, olema suuremad kui esimesel kohaldamisaastal.

Kui pädev asutus otsustab teha kontrolle vastavalt esimesele või teisele lõigule, kohaldatakse lõikeid 1 ja 2 ainult nende toetusesaajate suhtes, kelle puhul kohaldatakse seire teel tehtavaid kontrolle.“

11)

Lisatakse artikkel 40b:

„Artikkel 40b

Teavitamine

Liikmesriigid teavitavad komisjoni selle kalendriaasta 1. detsembriks, mis eelneb kalendriaastale, mil nad alustavad seire teel tehtavaid kontrolle, oma otsusest valida seire teel tehtavad kontrollid ning märgivad kavad või meetmed või tegevuste liigid ja vajaduse korral alad, kus selliste kavade või meetmete seiret teostatakse, ning nende valimiseks kasutatud kriteeriumid.

Kui pädev asutus on siiski otsustanud teha kontrolli seire teel alates 2018. taotlusaastast, tuleb teade esitada ühe kuu jooksul pärast käesoleva määruse jõustumist Euroopa Liidu Teatajas.“

12)

Artiklit 41 muudetakse järgmiselt.

13)

Artikli 70 lõige 3 asendatakse järgmisega:

„3.   Vajaduse korral võib kohapealseid kontrolle teha kaugseire abil või kasutades Copernicuse programmi Sentineli missiooni satelliitide andmeid või muid vähemalt samaväärse väärtusega andmeid.“